杜梓伊(四川廣播電視大學(xué))

謝 菲(成都軌道交通集團(tuán)有限公司)

水是人類生命的源泉。人類在改造自然、獲取經(jīng)濟(jì)利益的同時，對天然水系造成了巨大的傷害，水環(huán)境污染、水生態(tài)破壞、水資源枯竭等問題不斷出現(xiàn)，對生態(tài)安全造成了不可忽視的威脅。與此同時，作為人口大國和農(nóng)業(yè)大國，我國對水資源的需求量極大；且我國水資源分布極不均衡，有些地方水資源豐富，時常發(fā)生洪澇災(zāi)害，有些地區(qū)又干旱缺水。加強(qiáng)水資源保護(hù)，實現(xiàn)水資源的科學(xué)利用是我國面臨的重要問題，而這一切都需要從立法層面尋求解決。

《實用水法學(xué)》(黃河水利出版社，2016年第2版)由中國水利教育協(xié)會策劃組織，樊萬輝、杜守建、胡楠、汪明霞等4位主編，屬于“高職高專教育國家級精品規(guī)劃教材”“普通高等教育‘十一五’國家級規(guī)劃教材”。該書以培養(yǎng)學(xué)生能力為主線，體現(xiàn)出實用性、實踐性、創(chuàng)新性的教材特色，是一本理論聯(lián)系實際、產(chǎn)學(xué)結(jié)合的精品教材。總覽全書，有以下三大特點：

一、 充分體現(xiàn)出實用性

近年來，隨著依法治國理念不斷深入人心，水利法制化建設(shè)也顯現(xiàn)出其重要性，成為加快水利現(xiàn)代化建設(shè)的重要助力。作者依據(jù)《中華人民共和國水法》及相關(guān)部委最新頒布的水利法律法規(guī)，圍繞每一個章節(jié)的具體內(nèi)容，對涉及的水利法規(guī)發(fā)展更新情況進(jìn)行了詳細(xì)的闡述與說明。

全書分成19個章節(jié)，分別為：法學(xué)基礎(chǔ)、水法概論、水資源的管理體制、水資源規(guī)劃、水資源的開發(fā)利用、水資源保護(hù)、河道的管理與保護(hù)、水工程的管理與保護(hù)、防汛抗洪、取水許可與有償用水、水土保持、水行政立法、水行政執(zhí)法、水政監(jiān)察、水事糾紛的處理、水事違法案件的調(diào)查與處理、水行政復(fù)議、水行政訴訟、水行政賠償。

以水資源的開發(fā)利用為例，書中首先歸納了加拿大、荷蘭、日本等國的水政策、水法及節(jié)水情況等內(nèi)容，闡述了《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》中關(guān)于開發(fā)水資源與保護(hù)環(huán)境的相關(guān)規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，作者明確了水能資源、水運資源開發(fā)的方式與注意事項，并指出合理開發(fā)各種水源的同時，應(yīng)當(dāng)通過人工放流、開閘納苗等方式加強(qiáng)對漁業(yè)資源的保護(hù)。

同時，書后還附有《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《農(nóng)田水利條例》等常用的水利法律法規(guī)選編，完全可以作為讀者日常工作學(xué)習(xí)中的法律工具書。

二、 充分體現(xiàn)出實踐性

實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。人們只有通過實踐才能促進(jìn)思維能力的進(jìn)一步發(fā)展，并檢驗思維及行動的正確性。作者大量引用實際生產(chǎn)中發(fā)生的案例，以案說法，對那些具有代表性的重點案例進(jìn)行周密而仔細(xì)的研究分析，提出能夠用于實踐的規(guī)律性認(rèn)識，以期對水資源保護(hù)、行政立法、水行政執(zhí)法等有所裨益。

以第十一章“水土保持”為例，書中引用了某鐵礦在礦山建設(shè)和生產(chǎn)過程中造成水土流失的案例，對其查處過程、處罰依據(jù)、處罰結(jié)果及執(zhí)行情況等進(jìn)行了詳細(xì)的說明，并進(jìn)行了案情分析。作者明確指出，水資源保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中必須爭取上級領(lǐng)導(dǎo)的支持，在執(zhí)法過程中堅持原則、不徇私情，始終做到執(zhí)法與技術(shù)服務(wù)相結(jié)合，讓社會各界都深刻認(rèn)識到水保執(zhí)法的目的及水土保持的重要性。

三、 充分體現(xiàn)出創(chuàng)新性

水利部多次明確指出要在水利行業(yè)內(nèi)實施水行政綜合立法、綜合執(zhí)法。實際上，在依法治水、依法管水的原則之下，培養(yǎng)健康可持續(xù)的治水思路，是傳統(tǒng)水利治理向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的必由之路。

該書在撰寫過程中充分體現(xiàn)出思路創(chuàng)新的特點，無論是在水工程的管理與保護(hù)、河道的管理與保護(hù)，還是在水行政立法、水政監(jiān)察、水事糾紛的處理等方面，都有讓人眼前一亮的新思路。

以第十五章“水事糾紛的處理”為例，作者明確指出在處理水事糾紛時，不但要考慮到局部利益服從全局利益，也要適當(dāng)?shù)卣疹櫄v史，對于歷史上處理糾紛已經(jīng)形成的有關(guān)協(xié)議，要適當(dāng)?shù)亟o予考慮，綜合運用各種手段處理糾紛，以取得更符合實際的處理結(jié)果。浙江省某縣一灌區(qū)渠道上下游兩村用水糾紛案例就很好地體現(xiàn)出這一點。在處理糾紛時，縣委、縣政府遵循“上下游兼顧”的原則，依法治水、規(guī)范水事秩序，引導(dǎo)兩村達(dá)成和解，解決了當(dāng)?shù)乩_多年的水事糾紛問題。

總得來說，《實用水法學(xué)》一書深入淺出，理論聯(lián)系實際，通俗易懂，既能作為高等院校水利類專業(yè)的教學(xué)用書，也可以作為水利類專業(yè)從業(yè)人員的參考用書。