賈 超，高 文，孟 媛，張 弛

(天津市科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院 天津300011)

0 引 言

2014 年起，京津冀協(xié)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展成為國家戰(zhàn)略，目的在于依靠科技創(chuàng)新深化區(qū)域間合作，提升創(chuàng)新動能推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在京津冀地區(qū)匯集全國優(yōu)質(zhì)科技資源的背景下，如何充分發(fā)揮科技服務業(yè)的驅(qū)動支撐作用，將成為京津冀協(xié)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展研究的重要方向。本文在京津冀協(xié)同創(chuàng)新背景下，針對天津市科技服務業(yè)發(fā)展情況提出了發(fā)展對策與建議。

1 天津市科技服務業(yè)發(fā)展所面臨的形勢

首先從國際、國內(nèi)、地區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等層面，分析天津市科技服務業(yè)發(fā)展所面臨的形勢。

①國際形勢。目前，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“工業(yè)經(jīng)濟”向“服務經(jīng)濟”主導轉(zhuǎn)變，科技服務業(yè)成為一個國家和地區(qū)經(jīng)濟科技發(fā)展的重要標志，科技服務業(yè)發(fā)展水平成為評估區(qū)域綜合能力的重要指標，影響到整個區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

②國內(nèi)形勢。我國經(jīng)濟進入轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)新性社會建設戰(zhàn)略的深入實施，使科技創(chuàng)新成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級的重要推動力，這就對科技服務業(yè)的發(fā)展提出了更高要求。科技服務業(yè)如何與現(xiàn)代制造業(yè)有機融合互動，如何基于自身資源稟賦條件形成競爭優(yōu)勢，成為各地區(qū)必須面對的挑戰(zhàn)。

③地區(qū)形勢。隨著京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的實施，京津冀作為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的重要策源地的重要性日益凸顯。天津在京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展中承接轉(zhuǎn)移定位作用，實體經(jīng)濟根基穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)門類齊全，科技資源富集，交通區(qū)位獨特。

④產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。隨著科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新日漸深入，制造業(yè)趨向于數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化方向發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對個性化、精益化服務的需求上升，對服務標準、服務規(guī)范與服務質(zhì)量的要求不斷提高。

2 天津市科技服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及主要問題

歷經(jīng)多年發(fā)展，天津科技服務業(yè)已初具規(guī)模，逐步形成產(chǎn)業(yè)聚集，整體發(fā)展態(tài)勢良好，主要呈現(xiàn)以下特點。

2.1 服務體系日趨完善

天津市具有較為雄厚的工業(yè)基礎，在市政府的大力推動下，形成了一大批骨干機構(gòu)，在推動行業(yè)發(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展方面起到了積極推動作用。截止2017 年天津市共建有6 家國家級生產(chǎn)力促進中心，12 家國家級工程技術(shù)研究中心，54 家國家級的企業(yè)技術(shù)中心，35 個國家級科技孵化器。從科技服務機構(gòu)數(shù)量來看，位于全國前列。

2.2 發(fā)展規(guī)模不斷擴大，趨于協(xié)同、集聚、開放

2018 年，科技服務業(yè)營業(yè)收入增長12.2%，利潤率達到7.5%。隨著科技服務業(yè)的規(guī)模與日俱增，推動了產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和服務創(chuàng)新，使得天津市第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展注入新活力和新動力。

2.3 科技服務業(yè)發(fā)展方向

科技服務業(yè)發(fā)展主要聚集在科技服務業(yè)區(qū)域試點、科技服務體系建設、科技服務業(yè)聚集區(qū)建設等方面。通過天津市國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點建設，不斷推進科技服務業(yè)向市場化、專業(yè)化、集成化、高端化發(fā)展。在科技服務體系建設方面，支持“科淘網(wǎng)”等科技服務電商平臺發(fā)展；支持開發(fā)大專院校、科研院所、重點實驗室、工程中心等平臺之間的共享服務；鼓勵企業(yè)之間加強科技資源的共享共用，降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。在科技服務業(yè)聚集區(qū)建設方面，加快建設區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的科技服務業(yè)聚集區(qū)。

2.4 設計服務業(yè)呈“廣域分布，重點集中”特點

“廣域分布”為天津市各行政區(qū)均分布有從事工程領(lǐng)域設計、勘察等業(yè)務的院所和企業(yè)，“重點集中”指的是在部分區(qū)域，初步形成工程設計企業(yè)和院所聚集發(fā)展的新態(tài)勢。專業(yè)化技術(shù)服務的整體規(guī)模不斷擴大。

2.5 科技服務業(yè)專業(yè)化人才不足

從整體情況來看，天津市科技服務業(yè)人才資源嚴重匱乏，缺少全面掌握技術(shù)、財務、管理等方面的復合型人才。由于人才的缺乏，許多科技服務業(yè)機構(gòu)都缺乏承接綜合項目的能力，還未能真正落實科技服務和幫扶的職能。

2.6 尚未建立明確的市場準入機制和認證制度

目前，天津市科技服務業(yè)整體呈現(xiàn)非職業(yè)、非專業(yè)特點，從業(yè)人員總體素質(zhì)參差不齊，缺少規(guī)范的資格考核制度和退出機制。

2.7 創(chuàng)新發(fā)展能力有待提升

從發(fā)展現(xiàn)狀來看，天津市總體企業(yè)實力不足，領(lǐng)軍企業(yè)中多數(shù)為科研院所或者大型企業(yè)集團形成的，由科技創(chuàng)業(yè)逐步成為領(lǐng)軍者企業(yè)的數(shù)量還很少，民營企業(yè)整體發(fā)展水平極為有限。企業(yè)總體R&D 投入不足，創(chuàng)新活力未得到充分釋放。此外，缺少對現(xiàn)代信息技術(shù)的應用，缺少對大數(shù)據(jù)資源的充分挖掘和新興信息技術(shù)所帶來的新模式的培育。

3 天津市科技服務業(yè)優(yōu)劣勢分析

以下對天津市科技服務業(yè)發(fā)展進行優(yōu)勢識別、劣勢分析、機遇與挑戰(zhàn)研究，通過SWOT 要素組合討論天津市科技服務業(yè)整體發(fā)展條件與競爭力。

3.1 優(yōu)勢分析

近年來，天津市政府不斷加強管理體制改革創(chuàng)新，加強運行機制深化改革，充分發(fā)揮天津市富集的科技資源和雄厚的工業(yè)基礎優(yōu)勢。發(fā)揮頭雁效應，建成一批有核心競爭力的骨干科技服務機構(gòu)。

3.2 劣勢分析

未建立明確的科技服務業(yè)準入體系和認證制度；從未來10～15 年中長期來看，關(guān)鍵共性技術(shù)突破、公共平臺建設等方面還面臨較大障礙；科技服務業(yè)專業(yè)人才素質(zhì)有待提高；企業(yè)對創(chuàng)新的投入不足。

3.3 機遇分析

科技服務業(yè)相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和具體政策不斷出臺，體現(xiàn)了國家和天津市政府對于鼓勵和發(fā)展科技服務業(yè)的重視，相關(guān)的法律法規(guī)也不斷完善。目前，天津市經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好，服務業(yè)比重不斷提升，整體需求不斷增加。此外，天津市科技綜合實力較強，從而為科技服務業(yè)的發(fā)展打下堅實的基礎。

3.4 挑戰(zhàn)分析

天津目前尚未健全適應市場經(jīng)濟的科技服務業(yè)運行機制；其次，整體發(fā)展環(huán)境需進一步優(yōu)化，相較其他省市，天津市目前的相關(guān)投入仍顯不足，融資渠道相對單一。由于地理位置毗鄰北京，對天津科技服務業(yè)發(fā)展具有一定的替代作用。

4 天津市科技服務業(yè)發(fā)展對策

綜合分析天津市目前科技服務業(yè)發(fā)展的基本情況、面臨形勢以及優(yōu)劣勢分析，指出天津市科技服務業(yè)的未來發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。為此要緊緊抓住京津冀協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略背景下的發(fā)展機遇，充分依托天津富集的科技資源，加強新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)培養(yǎng)，不斷完善科技服務體系。

4.1 壯大創(chuàng)新主體

加強政策引導，支持科技服務業(yè)中小企業(yè)加速成長，從政策、資金、平臺等方面對具有高成長性的科技型企業(yè)予以扶持，不斷打造天津市本土的科技服務業(yè)優(yōu)質(zhì)品牌。

4.2 健全服務體系

建立健全服務支撐體系，逐步形成科技服務業(yè)機構(gòu)聯(lián)盟化，鼓勵合作共享。積極吸收社會資本，建立多元化融投資體系，引導銀行、創(chuàng)業(yè)、基金、資本市場等對科技服務企業(yè)的支持，探索以政府購買服務、后補助等方式支持具有公共性的科技服務機構(gòu)和平臺建設。

4.3 創(chuàng)新行業(yè)推動機制

清理優(yōu)化相關(guān)行政審批事項，精簡審批流程，提高審批效率。

4.4 建立健全市場引導的科技服務業(yè)體制機制

建立健全市場引導的科技服務業(yè)價格定價機制，規(guī)范科技服務成果交易、企業(yè)融資等行為。健全科技服務業(yè)動態(tài)監(jiān)測和統(tǒng)計分析機制，在現(xiàn)行科技服務業(yè)統(tǒng)計機制的基礎上，進一步調(diào)整優(yōu)化、細化行業(yè)分類，研究制定有針對性、體現(xiàn)行業(yè)特點和趨勢的統(tǒng)計制度和指標體系。

4.5 加快完善市場準入制度建設

加強市場監(jiān)管，不斷規(guī)范整體市場秩序，建立明確的科技服務業(yè)準入和淘汰制度，構(gòu)建開放、規(guī)范、有序的整體市場環(huán)境。

4.6 加大財政扶持力度

注重發(fā)揮政府資金的導向作用，進一步加大財政支持力度。充分發(fā)揮稅收政策的激勵作用，使其成為政府宏觀調(diào)控、引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要工具。

4.7 加大人才梯隊建設

充分結(jié)合科技服務業(yè)發(fā)展要求，加強科技服務業(yè)從業(yè)人員隊伍建設。加強企業(yè)、高校和科研院所的合作，鼓勵大專院校結(jié)合市場需求調(diào)整相關(guān)專業(yè)的設置，建立“訂單式”人才培育模式。不斷深入探索和完善人才培養(yǎng)、考核、選拔體系。加強人才引入，建立相關(guān)人才引進政策。

5 結(jié) 語

天津市應立足經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，依托京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展中的承接轉(zhuǎn)移定位，側(cè)重推進科技服務業(yè)發(fā)展。以加強政策法規(guī)、人才保障、資金支持等方式做好科技服務業(yè)提質(zhì)增效。不斷提升天津市承接轉(zhuǎn)移定位作用，更好地促進京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮科技服務業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。