王龔博，路云霞，張 權(quán)，李 潔

（1.南京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，南京 210013；2.南京林業(yè)大學(xué)林學(xué)院，南京 210037）

垃圾分類指將垃圾分類儲(chǔ)存、投放、搬運(yùn)（按規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)）轉(zhuǎn)變成公共資源的相關(guān)活動(dòng)總稱，目的在于提高其價(jià)值。已有許多國(guó)家開(kāi)展過(guò)相關(guān)工作，例如，在德國(guó)，分類不到位將面臨罰款與信譽(yù)影響，瑞典非常重視環(huán)保理念教育[1-2]。隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，生活垃圾產(chǎn)生量逐漸增加，并暴露出環(huán)境隱患，出現(xiàn)城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象[3-4]。隨著垃圾的不斷增多，處理成本逐漸提升，垃圾分類作為科學(xué)管理方法，其有助于解決垃圾處理問(wèn)題。2019年4月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門印發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面開(kāi)展生活垃圾分類工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱“通知”），其是對(duì)污染防治的有力落實(shí)，也是對(duì)生活垃圾分類制度的全面貫徹，未來(lái)必將對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與城市品質(zhì)提升發(fā)揮重要作用。

1 通知主要內(nèi)容

1.1 總體要求明確

該通知提出，加快推進(jìn)分類制度并強(qiáng)調(diào)法治、政府、全民、城鄉(xiāng)、因地制宜，建立分類投、收、運(yùn)、處的系統(tǒng)，提高分類覆蓋面，做到人居環(huán)境的改善與城市品質(zhì)的提升。同時(shí)，明確3個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)（2020年、2022年、2025年），強(qiáng)調(diào)3個(gè)方面（分類處理系統(tǒng)、分類全覆蓋、分類示范片區(qū)），2020年要求“處理系統(tǒng)”基本建成（46個(gè)重點(diǎn)城市），公共機(jī)構(gòu)“全覆蓋”實(shí)現(xiàn)與“示范片區(qū)”至少一個(gè)街道基本建成（其他地級(jí)城市）；2022年要求各地級(jí)城市“全覆蓋”至少一個(gè)區(qū)實(shí)現(xiàn)，其他各區(qū)“示范片區(qū)”至少一個(gè)街道基本建成；2025年要求全國(guó)地級(jí)及以上城市“處理系統(tǒng)”基本建成。

1.2 突出全面啟動(dòng)

工作包括做好頂層設(shè)計(jì)、公共機(jī)構(gòu)示范、夯實(shí)學(xué)校教育、開(kāi)展志愿活動(dòng)、動(dòng)員家庭參與等方面。具體為各地級(jí)城市編制完成生活垃圾分類實(shí)施方案（2019年底前），推進(jìn)好黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社團(tuán)組織等率先實(shí)行分類（見(jiàn)表1），依托課堂教學(xué)等平臺(tái)加強(qiáng)分類教育，培育志愿者隊(duì)伍開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)并提升專業(yè)性，面向家庭，倡導(dǎo)綠色生活方式、普及分類常識(shí)，引導(dǎo)家庭成員從自身做起。

表1 機(jī)關(guān)事務(wù)管理等主管部門相關(guān)工作

1.3 強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)建設(shè)

系統(tǒng)建設(shè)強(qiáng)調(diào)4個(gè)方面，強(qiáng)調(diào)分類投放簡(jiǎn)易，將基本類型分為有害、干、濕、可回收，突出單獨(dú)投放與干濕分開(kāi)，統(tǒng)籌多方力量，推進(jìn)共同參與，做好投放的引導(dǎo)與行為的規(guī)范。強(qiáng)調(diào)分類收集站點(diǎn)的設(shè)置，做到布局優(yōu)化、設(shè)置合理、標(biāo)識(shí)清晰。強(qiáng)調(diào)運(yùn)輸環(huán)節(jié)，深化分類運(yùn)輸?shù)膶?shí)行，確定好收運(yùn)方面頻次、時(shí)間、線路與車輛配備，深化運(yùn)輸管理并做好相關(guān)銜接，防止混運(yùn)。強(qiáng)調(diào)處理能力提高，呼應(yīng)投放、收集、運(yùn)輸建立好處理系統(tǒng)，明確不同垃圾的管理原則與處理方式，提出建設(shè)園區(qū)以強(qiáng)化統(tǒng)籌。

2 上海分類體系建設(shè)內(nèi)容與特點(diǎn)

2.1 工作目標(biāo)制定具體

上海出臺(tái)分類體系建設(shè)計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)體系、區(qū)域、能力、實(shí)效方面路徑，基本建成全市推進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)完善、能力充分、運(yùn)行精細(xì)、實(shí)效彰顯的全程管理體系，明顯提升減量、資源、無(wú)害化水平。具體目標(biāo)包括：強(qiáng)調(diào)垃圾分類全覆蓋和居住區(qū)實(shí)效達(dá)標(biāo)（設(shè)備、告知、去向、臺(tái)賬、實(shí)效），到2020年全市實(shí)現(xiàn)全覆蓋，90%以上居住區(qū)實(shí)現(xiàn)實(shí)效達(dá)標(biāo)（見(jiàn)表2）。2018-2020年，上海市干垃圾末端處理量分別控制在2.14、1.97、1.81萬(wàn)t/d以下，濕垃圾分類處理量分別達(dá)到3 480、4 880、6 300 t/d以上，兩網(wǎng)融合可回收物資源化回收利用量達(dá)到660、900、1 100 t/d以上。

2.2 注重源頭分類與準(zhǔn)確投放

落實(shí)“一二一”要求（一嚴(yán)禁、二分類、一鼓勵(lì)），嚴(yán)禁混入（有害垃圾至其他各類生活垃圾），油漆罐等含揮發(fā)性物質(zhì)的（及時(shí)）和廢充電電池等不含的（可保留到一定量）有害垃圾投放至有害垃圾收集容器，推動(dòng)居民家庭做好日常干、濕垃圾兩分類，鼓勵(lì)引導(dǎo)將舊報(bào)紙等殘值較高和啤酒瓶等低價(jià)值可回收物以不同方式納入相關(guān)體系或交投服務(wù)點(diǎn)、容器。推行“定時(shí)定點(diǎn)”投放，全面落實(shí)4“定”制度（時(shí)、點(diǎn)、類、員），規(guī)范行為提升實(shí)效。規(guī)范管理綠色賬戶，嚴(yán)格積分管理，結(jié)合積分與居民投放行為，防止人情送分、混亂積分。

表2 上海分類體系建設(shè)相關(guān)目標(biāo)指標(biāo)要求

2.3 聚焦政策標(biāo)準(zhǔn)與信息系統(tǒng)

上海提出建設(shè)全過(guò)程信息管理系統(tǒng)，利用好物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建立三級(jí)（市、區(qū)、街鎮(zhèn)）全程分類監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)源頭、收運(yùn)、中轉(zhuǎn)、處置的互相監(jiān)督及抽查監(jiān)管行為的可追溯與監(jiān)督；整合現(xiàn)有裝置、設(shè)備、資源等并結(jié)合相關(guān)改建，探索智能監(jiān)控裝置投放環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。建立促分類實(shí)效政策制度，制定專項(xiàng)支持政策，對(duì)率先實(shí)現(xiàn)整區(qū)域年度達(dá)標(biāo)目標(biāo)的區(qū)給予扶持政策，對(duì)達(dá)到年度目標(biāo)的給予鼓勵(lì)；明確整區(qū)域達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行全面考核，制定差別化處理收費(fèi)制度。健全全程標(biāo)準(zhǔn)體系，制定投放點(diǎn)和垃圾箱房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部處理技術(shù)規(guī)范并綜合地方標(biāo)準(zhǔn)，制定生活垃圾分類全程標(biāo)準(zhǔn)體系來(lái)指導(dǎo)各層級(jí)開(kāi)展工作。

3 南京垃圾分類開(kāi)展情況分析

3.1 出臺(tái)管理辦法

2013年，南京出臺(tái)了《南京市生活垃圾分類管理辦法》，注重規(guī)劃與建設(shè)，強(qiáng)調(diào)編制環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃以明確收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施布局與流向、流量，新、改、擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)生活垃圾分類設(shè)施。聚焦分類投放，強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定分類投放及分類投放指南的制定、公布與適時(shí)修訂，強(qiáng)化分類投放責(zé)任人制度并規(guī)定應(yīng)履行義務(wù)。重視分類收集和運(yùn)輸，禁止混合收集（已分類投放生活垃圾）并明確定期定時(shí)收集種類，禁止混合運(yùn)輸（已分類收集生活垃圾）并要求按分類運(yùn)輸至相關(guān)單位、貯存點(diǎn)、處置場(chǎng)所。關(guān)注分類處置和循環(huán)利用，強(qiáng)調(diào)分類處置并提高再利用率和資源化水平，促進(jìn)循環(huán)利用，處置單位按照規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做好處理。該辦法的出臺(tái)促進(jìn)了城鄉(xiāng)人居環(huán)境的改善與美麗宜居城市的建設(shè)。

3.2 公布實(shí)施方案

2017年，南京公布了《南京市單位生活垃圾強(qiáng)制分類實(shí)施方案（2017-2020）》，明確三大類（公共機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)企業(yè)、其他各類企業(yè)）。規(guī)定應(yīng)由城管部門會(huì)同有關(guān)部門制定具體分類方法、要求及分類收集設(shè)施設(shè)備配套標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立了工作目標(biāo)并分階段實(shí)施，2017年黨政機(jī)關(guān)率先實(shí)施，2018年各類事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體組織、公共場(chǎng)所管理單位、公共服務(wù)企業(yè)等實(shí)施，2019年向其他各類企業(yè)延伸并基本覆蓋全社會(huì)，2020年回收利用率達(dá)到至少35%。主要任務(wù)方面強(qiáng)調(diào)了體系與機(jī)制的建立，包括收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理支撐（見(jiàn)表3），減量資源利用政策導(dǎo)向，工作推進(jìn)。保障措施上強(qiáng)調(diào)了收運(yùn)監(jiān)管的加強(qiáng)、公示制度的建立、資金投入的加大、宣傳引導(dǎo)的加強(qiáng)。實(shí)施方案加快了南京綠色發(fā)展的推進(jìn)與優(yōu)良人居環(huán)境的創(chuàng)造。

表3 建立收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理支撐體系相關(guān)要求（2019年底前）

3.3 發(fā)布實(shí)施通告

南京2018年發(fā)布《南京市人民政府關(guān)于實(shí)施生活垃圾分類的通告》，范圍上明確為單位和個(gè)人，強(qiáng)調(diào)分類（有害垃圾、可回收物、其他垃圾）。明確單位職責(zé)工作包括設(shè)置投放點(diǎn)、歸集點(diǎn)和引導(dǎo)標(biāo)志，投放點(diǎn)設(shè)置收集容器且做好分類種類的標(biāo)明，歸集點(diǎn)做好相關(guān)設(shè)置用于有害垃圾、可回收物等的集中暫存，做好引導(dǎo)標(biāo)志設(shè)置并標(biāo)明投放點(diǎn)位置；機(jī)場(chǎng)等公共設(shè)施、場(chǎng)所設(shè)置好收集容器（可回收物、其他垃圾）；開(kāi)展宣傳，指導(dǎo)、監(jiān)督投放；生活垃圾交由專門單位收集與運(yùn)輸，歸集點(diǎn)標(biāo)明垃圾去向、收運(yùn)等內(nèi)容，建立臺(tái)賬記錄好相關(guān)信息情況。其推進(jìn)了環(huán)境保護(hù)的人人參與和美麗家園的共建共享。

4 推進(jìn)垃圾分類工作的相關(guān)建議

4.1 強(qiáng)化制度建立以促進(jìn)工作開(kāi)展

制度的建立是確保各項(xiàng)工作有序開(kāi)展的重要保證，推進(jìn)生活垃圾分類收集是“十三五”時(shí)期的重要任務(wù)，應(yīng)按階段匯總、分析垃圾分類工作進(jìn)展情況，及時(shí)解決工作推進(jìn)中出現(xiàn)的問(wèn)題。要形成強(qiáng)有力的體制機(jī)制，促進(jìn)工作的開(kāi)展，體系上需要建立好聯(lián)動(dòng)（市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)）工作體系。應(yīng)做好地方性法規(guī)、規(guī)章立法和修訂，有力保證工作的實(shí)施與開(kāi)展，依法依規(guī)通過(guò)多方式進(jìn)行約束。要著力于激勵(lì)、獎(jiǎng)懲機(jī)制的建立，并做好工作的考核。

4.2 做好資金保障以推動(dòng)工作落實(shí)

資金要素是促進(jìn)垃圾分類工作的關(guān)鍵之一，經(jīng)費(fèi)涵蓋宣傳、收運(yùn)、處理等多方面，不同處理方式對(duì)資金投入要求也各異[5-6]。人們需要從政府和產(chǎn)生者兩方面進(jìn)行考慮。政府方面，垃圾分類處理等關(guān)系民生，可采取投資補(bǔ)助等方式，支持推進(jìn)收運(yùn)處理設(shè)施的建設(shè)，制定相關(guān)稅收優(yōu)惠政策以推進(jìn)企業(yè)的治理。產(chǎn)生者方面，要以強(qiáng)調(diào)污染者付費(fèi)并完善相關(guān)收費(fèi)制度，需要將垃圾的產(chǎn)生量與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系起來(lái)，垃圾產(chǎn)生越多或分類工作不到位則多付費(fèi)，以經(jīng)濟(jì)杠桿去約束產(chǎn)生者的行為，以保障工作的成效。

4.3 創(chuàng)新方式方法以提升工作水平

方式方法的創(chuàng)新是加強(qiáng)垃圾分類的重要方面，既包括管理的創(chuàng)新也包括技術(shù)的創(chuàng)新。管理上，要結(jié)合城市管理，建設(shè)智慧平臺(tái)，運(yùn)用信息化管理技術(shù)，掌控好垃圾分類的最后一公里甚至最后一米，全方位監(jiān)管垃圾分類的所有過(guò)程與全部環(huán)節(jié)。技術(shù)上，以企業(yè)為主體，推進(jìn)相關(guān)聯(lián)盟形成、基地建設(shè)，在回收手段上下功夫，在處理能力上多著力，促進(jìn)工作的高效，以高科技、高水準(zhǔn)為目標(biāo)，強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)，以順利推進(jìn)相關(guān)工作。

4.4 全面加強(qiáng)宣傳以確保工作高效

宣傳工作是推進(jìn)垃圾分類的重要一環(huán)，特別是重要性的闡明，要使人們清楚其重要意義和作用，通過(guò)各種形式的宣傳去激發(fā)參與垃圾分類的積極性、增加參與垃圾分類的主動(dòng)性。要提高對(duì)生態(tài)環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)，做好分類方式方法的宣傳，運(yùn)用通俗易懂的表達(dá)，特別是針對(duì)不同年齡段、不同工作背景的個(gè)性化宣傳，豐富形式與手段，讓各年紀(jì)、各行業(yè)的參與者知道各個(gè)環(huán)節(jié)該如何做，保證工作的準(zhǔn)確、有效[7]。

5 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，垃圾分類工作已在全國(guó)鋪展開(kāi)來(lái)，相較過(guò)去力度更大、措施更全，垃圾分類也將帶來(lái)許多益處，包括減少污染、節(jié)省土地、改善環(huán)境、提升生活品質(zhì)等。人們需要匯聚各方面力量，從源頭上做好分類，運(yùn)輸中保證分類，處理時(shí)確保分類，只有全過(guò)程的嚴(yán)格與各環(huán)節(jié)的精確才能保證工作實(shí)效。當(dāng)然，工作的開(kāi)展并非一朝一夕，既要掌握好工作推進(jìn)的節(jié)奏，也要把握好工作開(kāi)展的力度，需要政策的細(xì)化、管理的落實(shí)、行為的規(guī)范，同時(shí)需要注重工作目標(biāo)完成時(shí)限與工作任務(wù)深入實(shí)施，真正做到時(shí)效與實(shí)效的雙確保。