張尚利，宋厚源，張永生

（1.平陰縣匯河流域水利站，山東 平陰 250400；2.平陰縣水務(wù)局，山東 平陰 250400；3.南水北調(diào)東線山東干線有限責(zé)任公司，山東 平陰 250400）

平陰縣匯河流域農(nóng)田水利工程位于沿匯河西岸的山前平地和山間洼地上，是平陰縣糧食主產(chǎn)區(qū)，以種植小麥、玉米為主。該區(qū)域先后實施了黃淮海農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理項目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利項目，經(jīng)過綜合治理，基本上達(dá)到了生產(chǎn)路水泥化、農(nóng)田方格化、水利設(shè)施智能化、排洪溝道暢通化的局面。

1 現(xiàn)狀及問題

農(nóng)田水利工程按照分級負(fù)責(zé)屬地管理原則由受益單位負(fù)責(zé)運行管理，形成了機井、引黃雙保障的灌溉工程體系，其中沿河農(nóng)田達(dá)到了引河、引黃、機井三重水源灌溉體系。機井管理指區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)灌溉深井，目前實行的管理方式是村級安排專人或承包人管理。引水工程管理包括引黃和引河。引黃工程按照分級負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行管理，干渠以上由平陰縣田山灌區(qū)管理所、田山電灌處分別負(fù)責(zé)，支渠管道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理，斗毛渠管工程由項目所在村負(fù)責(zé)。引河工程為利用匯河水資源而建設(shè)的灌溉工程，分為固定式機組和移動式機組兩種形式。固定式機組布置于匯河大堤上，配套了田間灌溉管道；移動式機組安放位置靈活，匯河水經(jīng)引水溝道流過的地方都有移動式機組的安置地點，此類機組為各農(nóng)戶自購，配套“小白龍”塑料管道。

目前農(nóng)田水利工程管理現(xiàn)狀主要呈現(xiàn)為重“灌溉工程”輕“排洪工程”的現(xiàn)象，灌溉工程方面重機井管理，輕引水工程管理，排洪工程屬于汛期管理，平時放管。

2 具體做法

2.1 制定規(guī)范的工作程序

不論項目大小，都按照立項-批復(fù)-招標(biāo)設(shè)計-招標(biāo)代建-招標(biāo)監(jiān)理-招標(biāo)施工的程序進(jìn)行操作。

2．2 成立建設(shè)指揮部

指揮由分管縣長擔(dān)任，副指揮由縣財政局局長、縣水務(wù)局局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長擔(dān)任，成員由涉及到的縣水務(wù)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

2．3 項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶三方戮力同心

本著誰受益誰負(fù)責(zé)的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶根據(jù)工程占地實際情況共同承擔(dān)完成。五小水利、小農(nóng)水、移民水保項目等涉及某村的水利工程永久占地為村集體土地，臨時占地占壓的地上附屬物清理由受益村負(fù)責(zé)，受益農(nóng)戶無償清理。修建引黃灌溉工程，支管、渠臨時占壓地上附屬物，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按占壓附屬物類別和作物面積種類根據(jù)縣物價局制定的價格給予補償。修建引黃斗管、渠時，充分征求受益村相關(guān)人員意見，將工程建設(shè)合理實用。工程建設(shè)臨時占壓地上附屬物，在受益村兩委及群眾的大力擁護(hù)支持下，及時進(jìn)行了清除，確保了工程順利開展。修建的出水口、閘閥池等永久性建筑物，由受益村負(fù)責(zé)解決，原則由農(nóng)戶自己承擔(dān)，待土地承包到期后進(jìn)行重新調(diào)整。

2．4 嚴(yán)格把好施工四個環(huán)節(jié)

1）規(guī)劃設(shè)計是決定農(nóng)田水利工程成敗的關(guān)鍵一步，要深入田間地頭，走訪調(diào)研村干部、農(nóng)民群眾，借鑒吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)灌溉習(xí)慣，反復(fù)推敲研究，制定出高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的實施方案。

2）組織協(xié)調(diào)是保證工程建設(shè)順利開展的重要法寶。建設(shè)指揮部要組織規(guī)劃設(shè)計、代建、監(jiān)理、施工及時處理解決建設(shè)中出現(xiàn)的難題，對相關(guān)村、群眾提出的建設(shè)中存在的問題給予協(xié)調(diào)解決。

3）工程施工是工程落地生根的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)指揮部定期召開由代建、監(jiān)理、施工參加的周例會，了解施工情況，化解施工難題，督促施工進(jìn)度。代建、設(shè)計、監(jiān)理、施工科學(xué)合理的解決困難，保安全，保質(zhì)量，保進(jìn)度。

4）完工驗收是對工程進(jìn)行查缺補漏的最后環(huán)節(jié)，建設(shè)指揮部帶領(lǐng)設(shè)計、代建、監(jiān)理、施工各單位按照相應(yīng)職責(zé)要求，嚴(yán)格程序，規(guī)范查驗，做到公開、公正、透明，對完工項目望聞問切。

5）單位齊心合力建設(shè)指揮部、設(shè)計、代建、監(jiān)理、施工5個單位，按照職責(zé)做好工作，分工不分家，相互溝通，相互協(xié)調(diào)，確保工程項目高質(zhì)量按時完工。

3 工程管理經(jīng)驗

3.1 灌溉工程

1）機井灌溉。目前，各村機井管理的方式分為兩種，一是由村集體承包專人管理，村集體統(tǒng)一維護(hù)，二是由村集體承包專人管理維護(hù)。第一種灌溉管理方式適于村集體經(jīng)濟(jì)實力比較強，收取最低灌溉水價的村莊，村集體支付專職管理人員工資，負(fù)責(zé)機井及配套工程的維修，灌溉按小時收費，每小時水價按小時耗用電量費用計取，屬于用村集體收入補貼農(nóng)業(yè)的一種模式；第二種灌溉管理適于村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，無能力進(jìn)行機井管理的村莊，采取承包專人管理維護(hù)，自負(fù)盈虧，灌溉水價由承包人制定，根據(jù)人員工資、電費、機井及管道維修費、利潤綜合確定，村委會在合同中約定最高灌溉水價不能高于鎮(zhèn)域范圍內(nèi)同型號機井平均灌溉水價的30%，以實現(xiàn)機井灌溉工程既能正常運行服務(wù)于農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)灌溉費用又在農(nóng)戶可承受范圍之內(nèi)的目標(biāo)。

2）引黃灌溉。引黃灌溉的管理實行四級負(fù)責(zé)制，一級為田山電管處，負(fù)責(zé)提引黃河水，收取供水水費；二級是平陰縣田山灌區(qū)管理所，管理1030干渠，收取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府引水的水費；三級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，組建巡查管護(hù)隊伍，進(jìn)行晝夜巡護(hù)，安排灌溉順序，負(fù)責(zé)開關(guān)受益村的閘門，收取灌溉村水費；四級灌溉村，組建巡查管護(hù)隊伍，安排各戶澆灌順序，收取用戶水費，交鎮(zhèn)政府財政所。按照屬地管理的原則，支管渠由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)維護(hù)，支管渠及以下配套工程由所在村對工程日常看管，維護(hù)范圍為斗渠管及以下配套工程。工程所在村要加強日常巡查管理，發(fā)現(xiàn)違法行為及時制止，上報鎮(zhèn)級執(zhí)法部門，責(zé)令違法人修復(fù)。

3）引河灌溉。屬于季節(jié)性田間灌溉，春、秋灌期間，各農(nóng)戶根據(jù)農(nóng)業(yè)旱情，安裝抽水機組，提水灌溉。由于該灌溉方式時間靈活自主，灌溉費用低，有經(jīng)濟(jì)條件、勞動力的農(nóng)戶自行購置抽水機組，隨時灌溉，其他農(nóng)戶則根據(jù)需求選擇機井灌溉或匯河提水泵站灌溉。

3.2 排洪工程

排洪工程包括排洪溝道、泄洪閘、跌水等配套建筑物，按照屬地管理原則進(jìn)行管理。每年汛前，由所在村對區(qū)域內(nèi)溝道、涵洞進(jìn)行疏通，汛期加強河道巡查，及時清理堵塞雜物，順利宣泄上游洪水，確保洪水不漫堤、不入地，河道安全行洪。若出現(xiàn)險情災(zāi)情，所在村立即采取臨時措施，第一時間上報鎮(zhèn)防汛指揮部，并加強巡查排查。汛期后，各村對排洪工程進(jìn)行統(tǒng)一排查，統(tǒng)計水毀工程，上報鎮(zhèn)防汛指揮部。鎮(zhèn)防汛指揮部帶領(lǐng)相關(guān)部門現(xiàn)場勘查，制定維修養(yǎng)護(hù)方案，由鎮(zhèn)政府或村對水毀工程進(jìn)行修復(fù)。

4 結(jié)語

做好農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理工作，必須充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督力量，加大執(zhí)法力度，查處各種破壞農(nóng)田水利工程的違法行為，加強法律法規(guī)宣傳，提升人民群眾水利法律法規(guī)意識，使保護(hù)水利工程、愛護(hù)水利工程成為農(nóng)民群眾的自覺行為，逐步形成農(nóng)田水利工程項目區(qū)人水和諧局面。