林 武

黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，是事關中華民族偉大復興的國之大事、國之大者。2019 年9 月18 日，習近平總書記主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話。2020 年8 月31 日，中央政治局召開會議，審議《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》。2020 年5 月，習近平總書記在山西視察并發(fā)表重要講話、作出重要指示，為山西發(fā)展進一步指明了前進方向、提供了根本遵循。習近平總書記在汾河岸邊深情寄語生態(tài)建設，要求山西扎實實施黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，推動山西沿黃地區(qū)在保護中開發(fā)、開發(fā)中保護。我們堅決把深入學習貫徹習近平總書記重要講話、重要指示精神作為首要政治任務，牢記殷殷囑托，扛起使命擔當，奮力在推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的偉大實踐中展現山西擔當、樹立山西標桿、蹚出轉型新路。

堅決扛起落實國家重大戰(zhàn)略的政治責任

黃河是中華文明的搖籃。山西作為黃河流域的重要組成部分，在推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展中肩負著重要的歷史使命。

實施黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展這一國家戰(zhàn)略，是實現中華民族偉大復興的重大抉擇。九曲黃河綿延萬里，哺育著偉大的中華民族，孕育了燦爛的華夏文明。黃河流域作為全國政治、經濟、文化中心的時間長達3000 年。沿黃九省份總人口約占全國三分之一，經濟總量約占全國四分之一，在全國發(fā)展格局中具有舉足輕重的地位。推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展是國家現代化建設的潛力所在，是堅定中國特色社會主義文化自信的重大舉措，是事關中華民族永續(xù)發(fā)展的千秋大計。

實施黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展這一國家戰(zhàn)略，是促進區(qū)域協調發(fā)展的重大舉措。黨的十八大以來，國家相繼實施京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展等區(qū)域戰(zhàn)略。黃河流域是國家重要的生態(tài)屏障、重要經濟地帶和打贏脫貧攻堅的重要區(qū)域，具有“平衡南北方，協同東中西”的重要戰(zhàn)略地位。實施黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，將在全國形成優(yōu)勢互補的“三群兩帶”新時代區(qū)域協調發(fā)展格局，對挺起北方經濟“脊梁”，縮小區(qū)域發(fā)展差距，推動我國經濟高質量發(fā)展具有重大而深遠的意義。

實施黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展這一國家戰(zhàn)略，是加快山西高質量轉型發(fā)展的重大機遇。實施黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，必將給我省帶來重大工程建設機遇、重點產業(yè)發(fā)展機遇、重要政策支持機遇，同時也拓展了與沿黃省份加強合作的新空間。我們要把這些重大機遇同正在實施的轉型綜改試驗區(qū)建設、能源革命綜合改革試點等緊密結合起來，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，豐富政策措施，統籌推進落實，真正把政策機遇轉化為促進高質量轉型發(fā)展的強大動力。

全力打造黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的山西標桿

山西是華北水塔，是拱衛(wèi)京津冀和黃河生態(tài)安全的重要屏障。我們堅決貫徹習近平生態(tài)文明思想，自覺踐行綠水青山就是金山銀山理念，始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全力建設山清水秀、天藍地凈的美麗山西，譜寫高質量轉型發(fā)展的山西篇章。

堅持在“保”上下決心，統籌水土保持與污染防治，保衛(wèi)母親河長久安瀾。習近平總書記深刻指出，“黃河中游要突出抓好水土保持和污染治理”。針對山西地形起伏大、黃土土質疏松的特殊地貌，我們堅持把水土保持放在重要位置，大力實施塬面保護、京津風沙源治理、林草植被治理、淤地壩建設等工程，累計治理黃河流域水土流失面積4 萬余平方公里，向黃河的年輸沙量由上世紀末的1.2 億噸減少到目前的1 700 萬噸，蓄水保土能力明顯增強。針對長時間、大規(guī)模、高強度資源開發(fā)造成的環(huán)境污染，我們以最堅定的決心、超常規(guī)的舉措治理污染，堅持控污、增濕、清淤、綠岸、調水“五策并舉”，實施飲用水源、黑臭水體、工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)污水、農村排水“五水同治”，以省政府令的形式發(fā)起汾河流域水污染治理攻堅戰(zhàn)，去年底汾河入黃口國考斷面退出劣V 類，今年6 月汾河流域13 個國考斷面水體全面消除劣V 類，年底全省地表水國考斷面將全部退出劣Ⅴ類，穩(wěn)定實現“一泓清水入黃河”。

堅持在“治”上齊發(fā)力，統籌全流域、全方位、全過程，筑牢永續(xù)發(fā)展生態(tài)基石。山水林田湖草是生命共同體，我們科學把握生態(tài)系統的整體性、系統性及其內在規(guī)律，推進整體保護、系統修復、綜合治理。堅持“兩山五湖七河一流域”系統推進，實施全流域修復。以流域為單元、河流為紐帶，把山上山下、岸上岸下、上游下游、城鎮(zhèn)農村結合起來，大力推進太行山和呂梁山兩山增綠，每年營造林400 萬畝以上，黃河流經市縣林草覆蓋率接近60%。全面開展汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河、涑水河、大清河“七河”生態(tài)修復，扎實推進晉陽湖、漳澤湖、云竹湖、鹽湖、伍姓湖“五湖”生態(tài)修復，汾河谷地地下水位連續(xù)10 年回升。堅持治山治水治氣治城一體推進，實施全方位治理。統籌天空、陸地、水域三大方位，統籌生產、生活、生態(tài)三大空間，優(yōu)化產業(yè)結構和生產力布局，加強工業(yè)污染源、農業(yè)面源、生活污染管控，持續(xù)推進“散亂污”企業(yè)綜合整治，加快清潔取暖改造，完成全省11 個市建成區(qū)和69 個縣“禁煤區(qū)”劃定，堅決打贏打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，實施全過程監(jiān)管。落實主體功能區(qū)規(guī)劃，強化“三線一單”管控，嚴把項目環(huán)保準入，全省燃煤發(fā)電機組全部實現超低排放。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機制，落實生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。率先開展省級環(huán)保督查“回頭看”，實行生態(tài)環(huán)境保護“一票否優(yōu)”。

堅持在“水”上嚴約束，統籌節(jié)水、用水、管水，切實提升水資源利用效益。山西人均水資源占有量僅為全國平均水平的六分之一。我們堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，統籌水資源保護與開發(fā)。堅持節(jié)水優(yōu)先，推進農業(yè)節(jié)水增效和工業(yè)節(jié)水改造，推動建立節(jié)水型現代產業(yè)體系。開展節(jié)水型城市建設，將系統性節(jié)水貫穿于城市規(guī)劃、建設、管理各環(huán)節(jié)。2019 年萬元地區(qū)生產總值用水量較2015 年下降18.3%。優(yōu)化水資源配置，根據各市發(fā)展水平，全省域科學配置水資源，山西大水網供水工程體系基本形成，縣域小水網工程建設陸續(xù)啟動，橫跨兩山、連通七河、覆蓋三晉的供水網絡初具雛形，防洪抗旱體系不斷完善。深化水資源改革，樹立市場化、法治化改革取向，落實最嚴格的水資源管理制度，全面推動水源、水權、水利、水工、水務“五水綜改”，健全完善階梯水價機制，提高水資源配置效益。保障生態(tài)補水，實施萬家寨引黃北干線桑干河生態(tài)補水工程，2019 年桑干河本流域向北京補水1.07 億立方米，通過萬家寨引黃工程向北京補水2.1 億立方米，有力保障了河流基本生態(tài)流量和首都用水安全。

堅持在“產”上抓“六新”，統籌國際國內兩種資源兩個市場，在融入新發(fā)展格局中加快轉型步伐。牢牢把握擴大內需這個戰(zhàn)略基點，扭住轉型發(fā)展這個總綱和主軸，聚焦“六新”求突破，不斷提升山西產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈現代化水平，積極融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。以拳頭產品帶動“建鏈”。發(fā)揮山西工業(yè)體系較為完備和農產品特色明顯的優(yōu)勢，著力推進傳統產業(yè)高端化綠色化智能化改造，加快培育14 個戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，大力發(fā)展農產品精深加工十大產業(yè)集群，集中打造高端碳纖維、軌道交通裝備、山西藥茶等一批拳頭產品，夯實特色優(yōu)勢產業(yè)鏈。以創(chuàng)新生態(tài)聚力“強鏈”。聚焦新基建、新技術、新材料、新裝備、新產品、新業(yè)態(tài)，深化科技體制改革，開展“111”“1331”“136”創(chuàng)新工程，實施高新技術企業(yè)倍增計劃，推進規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋，加強創(chuàng)新平臺和公共服務體系建設，加快科技創(chuàng)新和成果轉化，提升產業(yè)鏈競爭力。以開放合作拓展“延鏈”。發(fā)揮新亞歐大陸橋經濟走廊重要節(jié)點的區(qū)位優(yōu)勢，加快融入“一帶一路”，持續(xù)推進“岸港網”建設，大力培育外貿主體，積極發(fā)展跨境電商，高規(guī)格舉辦太原能源低碳發(fā)展論壇，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，加快“走出去、引進來”步伐，提高產業(yè)鏈融入度。

堅持在“富”上出實招，統籌“生態(tài)美”和“百姓富”，在一個戰(zhàn)場打贏兩個攻堅戰(zhàn)。山西沿黃地區(qū)既是生態(tài)脆弱區(qū)，也是貧困集中區(qū)域，沿黃19 個縣有12個貧困縣，其中6 個是深度貧困縣。我們始終把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，統籌抓好產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、消費扶貧等工作，“一縣一策”攻堅深度貧困。將脫貧攻堅與生態(tài)保護有機結合，聯動實施退耕還林獎補、荒山綠化務工、森林管護就業(yè)、經濟林提質增效和特色林產業(yè)增收“五大項目”，首創(chuàng)扶貧造林合作社模式，推動單一造林轉向造林、管護、經營一體化，惠及52 萬貧困人口。目前，全省58 個貧困縣已經全部摘帽，貧困人口從329 萬減少到2.16 萬，貧困發(fā)生率從13.6%降到0.1%以下，貧困地區(qū)農村居民人均可支配收入增長到9 379 元。我們將不斷探索把綠水青山轉化為金山銀山的實現路徑，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制，實現脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接。

堅持在“魂”上強自信，統籌保護傳承弘揚，加快建設文化旅游強省。山西歷史文化底蘊深厚，自然風光雄奇壯美，國家重點文物保護單位數量居全國之首。我們充分挖掘利用得天獨厚的文旅資源，加快建設全域旅游示范區(qū)，2016 年至2019 年，全省旅游總收入年均增長23.5%。讓沉睡的文物“活”起來。以敬畏之心、珍愛之心、責任之心，加強文化遺產系統保護，珍視每一處遺址、每一件文物、每一項非物質文化遺產，實施文明守望工程、文物保護利用工程、鄉(xiāng)村文化記憶工程，守護好老祖宗留給我們的寶貴財富，推動文物保護利用成果更多更好惠及人民群眾。讓優(yōu)秀的文化“亮”起來。堅持以文化人，深入挖掘黃河文化、德孝文化、忠義文化、能吏廉政文化、晉商誠信文化等內涵，大力弘揚太行精神、呂梁精神、右玉精神，推動優(yōu)秀傳統文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，延續(xù)歷史文脈，堅定文化自信。讓優(yōu)質的文旅“火”起來。以三個一號旅游公路建設為牽引，全力打造黃河、長城、太行三大旅游板塊，實施景區(qū)兩權分離改革，打造核心景區(qū)，豐富旅游產品，完善配套設施，豐富旅游要素供給。深入開展“游山西、讀歷史”文旅推廣，辦好“大河文明旅游論壇暨世界旅游聯盟·黃河對話”活動，把“黃河故事”講得更精彩、更生動，讓更多的人領略“黃河之魂在山西”的魅力。

積極構建共同抓好大保護、協同推進大治理的合作格局

牢固樹立“一盤棋”思想，積極向上對接，加強橫向協作，以更高站位、更高標準、更實舉措共同抓好大保護、協同推進大治理，促進全流域高質量發(fā)展。

健全與國家部委溝通對接機制。在中央統籌指導下，配合國家就流域生態(tài)保護、產業(yè)發(fā)展等重大問題開展研究，及時對接國家任務、銜接國家規(guī)劃，把山西工作置于黃河流域全局中考量謀劃，助推國家高質量發(fā)展區(qū)域增長極建設。

健全與沿黃省份協同合作機制。加強與沿黃省份協調配合，主動對接黃河“幾”字彎都市圈、晉陜豫黃河金三角、中原城市群，在重大基礎設施建設、環(huán)境共治、能源合作、產業(yè)協同等方面探索建立區(qū)域聯動發(fā)展機制，定期就流域發(fā)展重大問題開展會商協商。

健全省負總責工作落實機制。落實中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機制，認真實施好國家部署任務，科學制定山西總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，明確沿黃各市縣工作責任、協同發(fā)展目標，確保各項工作落地落實，為促進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展貢獻山西智慧、作出山西貢獻。