陳菊紅，房施恩

(杭州電子科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，浙江 杭州 310018)

當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，我國國家治理也正面臨深層次的轉(zhuǎn)型與變革。加強意識形態(tài)話語權(quán)建設(shè)，發(fā)揮其對整個社會發(fā)展的引領(lǐng)和導(dǎo)向功能，是提升國家治理能力、維護國家長治久安的重大課題。然而，伴隨改革的深化，新的問題也隨之出現(xiàn)，社會價值觀變動帶來的意識形態(tài)問題與國家治理的要求之間出現(xiàn)了新的裂縫，影響著國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的進程。黨的十九屆四中全會明確將馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位作為我國的一項根本制度，這是從國家治理和國家制度層面強調(diào)意識形態(tài)話語建設(shè)的重大舉措，反映了黨中央對新時代意識形態(tài)工作的高度重視，具有重要的理論和實踐意義。因此，有必要進一步闡釋意識形態(tài)話語權(quán)對于推進國家治理的重要價值，在厘清國家治理中意識形態(tài)話語所面臨挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，通過多種途徑加強意識形態(tài)話語權(quán)的建設(shè)，扎實推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展進程。

一、意識形態(tài)話語權(quán)及其國家治理價值

(一)意識形態(tài)話語權(quán)的內(nèi)涵

“意識形態(tài)”概念由法國哲學(xué)家特拉西首次提出，《簡明大不列顛百科全書》則給出了一種描述性的解釋：“意識形態(tài)是社會哲學(xué)或政治哲學(xué)的一種形式。其中實踐的因素與理論的因素占據(jù)著同等重要的地位；它是一種觀念體系，旨在解釋世界并改造世界?！盵1]馬克思、恩格斯則認(rèn)為，意識形態(tài)是統(tǒng)治階級對包括自己階級在內(nèi)的一切社會成員提出一系列思想觀念的總和。一個國家若是想要保證其統(tǒng)治的穩(wěn)固并對外進行有力的戰(zhàn)略輸出，意識形態(tài)則是衡量一個國家軟實力的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。意識形態(tài)和話語權(quán)是不可分割的。意識形態(tài)反映不同階級的意志及利益，而要如何將其內(nèi)容和形式表現(xiàn)出來，則離不開話語關(guān)系的系統(tǒng)再現(xiàn)?！霸捳Z既是解釋和理解世界的一種手段和方法，也是掌握和控制世界的一種工具和武器。”[2]因此，話語權(quán)不僅是表達和運用話語的權(quán)利，而且也是運用話語表達意見，影響相關(guān)決策，維護自身權(quán)益的能力。不管是何種社會話語，其形成必定會反映一定的思想形態(tài)，特定階級或群體的意志利益也必然會借助話語或話語體系來表述、塑造和支配。現(xiàn)代意義的話語權(quán)不僅強調(diào)言語表達的資格和權(quán)利，而且更注重對國家發(fā)展影響深遠(yuǎn)的意識形態(tài)主導(dǎo)權(quán)。

意識形態(tài)話語權(quán)是馬克思主義理論體系的重要組成部分，我國始終堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。從國際視角看，俄國在20世紀(jì)初取得了十月革命的勝利，吹響了建設(shè)首個社會主義國家的號角。馬克思主義實現(xiàn)了從理論到實踐的巨大跨越，也使得其意識形態(tài)話語以磅礴之勢沖破全球思想領(lǐng)域，對資本主義觀念形態(tài)造成巨大沖擊，并激發(fā)了多個國家和地區(qū)開展改變原有制度的政治革命運動。馬克思主義及其意識形態(tài)話語得到進一步擴散，也邁入了一個重要的歷史階段。東歐劇變、蘇聯(lián)解體之后，盡管給社會主義帶來了巨大沖擊，但這并沒有阻止其意識形態(tài)話語權(quán)的進一步發(fā)展。自20世紀(jì)初傳入中國以來,馬克思主義一直肩負(fù)著指導(dǎo)中國社會主義革命建設(shè)以及改革開放的偉大歷史使命，在我國意識形態(tài)中占據(jù)著絕對主導(dǎo)的地位。新的時代背景下，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，就是要保持思想定力和政治定力，堅定不移地走中國特色社會主義道路，彰顯馬克思主義意識形態(tài)話語強大的理論張力和生命力。

(二)馬克思主義話語權(quán)對推進我國國家治理的重要價值

現(xiàn)代國家總是以多樣化的國家治理形式來履行公共服務(wù)職能，并試圖通過其最大限度的服務(wù)力度來緩解利益矛盾，從而維護與實現(xiàn)社會各階層的共同利益。當(dāng)國家治理的公共福利性缺失時，社會成員不但會懷疑當(dāng)下國家政治統(tǒng)治的合法性，甚至還會主張變革。通過戰(zhàn)爭將統(tǒng)治權(quán)交給新的社會政治力量顯然是統(tǒng)治者最不想看到的結(jié)果。因此，在國家治理過程中必須保持其公共福利性，調(diào)解利益矛盾，并從觀念意識上增強大眾思想的一致性和凝聚性。既然是說服式的滋潤，那就不能依靠強制性的國家公共權(quán)力，而是要依靠意識形態(tài)的引導(dǎo)溶解效應(yīng)來捍衛(wèi)國家統(tǒng)治的合法性。意識形態(tài)要得到社會的廣泛認(rèn)同和理解，起到統(tǒng)籌作用，就需要通過話語的表達來實現(xiàn)，而話語權(quán)是意識形態(tài)的載體，它作為代表統(tǒng)治階級意愿的先行標(biāo)志，既為社會治理指明了統(tǒng)一方向，也為社會成員的行為動機提供了衡量標(biāo)準(zhǔn)，不僅維護了社會的安全與穩(wěn)定，也在一定程度上減少了國家調(diào)節(jié)社會矛盾的治理成本?？梢?，意識形態(tài)話語權(quán)的主導(dǎo)地位意義重大，具體到我國而言，馬克思主義話語權(quán)對于推進我國國家治理具有重要的價值。

首先，為我國國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化提供思想保證。統(tǒng)治階級之所以如此重視話語權(quán)的建設(shè)，其目的在于將國家的總體目標(biāo)轉(zhuǎn)化為社會的共同價值追求，通過意識形態(tài)話語的解釋和滲透，凝聚社會力量，形成社會共識。尤其是在網(wǎng)絡(luò)信息時代，它不僅在現(xiàn)實生活中規(guī)范著社會成員的思維準(zhǔn)則與行為準(zhǔn)則，還在網(wǎng)絡(luò)世界中悄然影響著社會成員的言行舉止。在中國化的過程中，應(yīng)注重馬克思主義與中國傳統(tǒng)文化的結(jié)合，使之更易于為中國人民所接受，并內(nèi)化到他們的思想觀念和日常行為中，在實現(xiàn)價值認(rèn)同、凝聚價值共識方面有著其他意識形態(tài)話語無法替代的優(yōu)越性。因此，堅持馬克思主義指導(dǎo)地位的根本制度，是筑牢全國人民的共同思想基礎(chǔ)、提升馬克思主義話語的思想引領(lǐng)和信仰支撐作用的必然要求，能為我國推進國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化提供前進方向。

其次，為我國國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化提供評價尺度。創(chuàng)新國家治理是為了應(yīng)對社會轉(zhuǎn)型和克服傳統(tǒng)管理模式而提出的，對全面深化改革、鞏固黨的合法性基礎(chǔ)以及穩(wěn)固黨的執(zhí)政地位有著重要意義。然而，具體的治理實踐面臨許多挑戰(zhàn)，要保證國家治理的效能，必須在腳踏實地的基礎(chǔ)上建立有跡可循的評價尺度，以便及時檢驗實踐效果并彌補錯誤漏洞。馬克思主義意識形態(tài)話語權(quán)在維護思想形態(tài)、強化社會共識、堅守意識陣地等方面起著重要作用，其核心內(nèi)容社會主義核心價值觀，“作為蘊含著中國特色社會主義價值理想和終極價值目標(biāo)的穩(wěn)定存在，本身蘊含著民主、平等、公正、法治等理念，可以作為國家治理現(xiàn)代化的評判標(biāo)準(zhǔn)?！盵3]

再次，為我國國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化提供重要手段。馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的話語權(quán)具有很強的價值規(guī)范和利益整合功能，因而，它能夠通過構(gòu)筑宏偉目標(biāo)，確立共同價值規(guī)范，協(xié)調(diào)不同地區(qū)、不同民族、不同利益群體之間的關(guān)系，將社會成員凝聚成一個有共同意志的整體，并界定社會成員的行為邊界，這有助于在一定程度上緩解甚至消解國家治理進程中產(chǎn)生的社會矛盾和沖突，清除國家治理過程中的障礙因素。黨的十九屆四中全會強調(diào)堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，不僅集中體現(xiàn)了黨在文化建設(shè)實踐中長期積累的成功經(jīng)驗，也明確了未來指導(dǎo)我國國家治理的方針原則，是關(guān)系國家治理事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大制度創(chuàng)新。與此同時，馬克思主義和國家治理有著共同的發(fā)展目標(biāo)，即實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。在中國夢的實現(xiàn)過程中，只有將馬克思主義作為指導(dǎo)思想，才能堅持正確的發(fā)展方向，增強對社會主義核心價值觀的認(rèn)同，不斷推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

二、國家治理進程中意識形態(tài)話語權(quán)面臨的挑戰(zhàn)

隨著改革開放的不斷深入，我國社會思想領(lǐng)域發(fā)生著深刻的變動，人們在一定時期對科學(xué)技術(shù)物質(zhì)性的過度重視，多元價值觀念和西方思潮的沖擊，以及社會階層分化帶來的多樣訴求，都對當(dāng)前意識形態(tài)話語權(quán)的建設(shè)帶來挑戰(zhàn)，影響著國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化進程。

(一)對科學(xué)技術(shù)物質(zhì)性的過度重視削弱了意識形態(tài)的引領(lǐng)力

在我國現(xiàn)代化發(fā)展過程中，科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，促進了經(jīng)濟的高速增長，極大滿足了人們的物質(zhì)生活需要，國家治理的能力也得到了提升，但與此同時，科技的運用也在悄然改變著人們的價值準(zhǔn)則。一方面，科學(xué)技術(shù)以其客觀性和中立性獲得了人們的追捧，他們認(rèn)為遵循科學(xué)技術(shù)“避開了抽象與不正當(dāng)之處，避開了字面上解決問題”[4]。越來越多的人將改善物質(zhì)生活條件作為主要目標(biāo)，更加關(guān)注具體事物本身的功用，而忽視意識形態(tài)對人的價值引領(lǐng)作用，放棄對意識形態(tài)終極目標(biāo)的追求，這不利于意識形態(tài)話語的實踐和發(fā)展。另一方面，科學(xué)技術(shù)在發(fā)展過程中作為其工具的合法化，使人的自我物化隨生產(chǎn)效率的提高而加深，人的關(guān)系逐漸異化為物的關(guān)系，科學(xué)技術(shù)的合理性難以用來論證治理的正當(dāng)性，更可能使意識形態(tài)遭遇集體遺忘。這對意識形態(tài)話語如何浸潤人們的日常生活，占據(jù)話語權(quán)成為主流意識形態(tài)，國家治理如何堅持意識形態(tài)的引領(lǐng)提出了新的挑戰(zhàn)。

(二)多元社會思潮的涌現(xiàn)沖擊了主流意識形態(tài)話語的影響力

在改革開放持續(xù)深入的過程中，各種社會思潮紛至沓來，社會價值觀念呈現(xiàn)出多元并存的發(fā)展局面，使得我國主流意識形態(tài)的指導(dǎo)地位遭到質(zhì)疑。首先是多元社會思潮帶來的沖擊，其中不僅包括愛國主義、社會主義等積極健康的思潮，還包括個人主義、拜金主義等在內(nèi)的消極腐敗思潮，對我國民眾的觀念行為造成了一定干擾，使得意識形態(tài)話語呈現(xiàn)出更加碎片化的狀態(tài)。其次，隨著全球化的推進，一些發(fā)達國家借此之勢，加緊對我國的思想滲透。他們借全球化之便利，打著“人權(quán)”“民主”等幌子，通過學(xué)術(shù)交流、人員往來和文化滲透，向中國輸入他們的價值觀念、政治制度和生活方式，甚至利用互聯(lián)網(wǎng)媒介，傳播大量歪曲黨和政府的輿論，鼓動社會不良情緒，攻擊我國的社會制度，嚴(yán)重威脅到我國意識形態(tài)的安全。由于全球化的過程實質(zhì)上由發(fā)達資本主義國家主導(dǎo)，他們依賴于強大的資本和技術(shù)實力，向發(fā)展中國家輸出其思想觀念和價值形態(tài)。這些價值觀念的廣泛傳播，使我國社會文化環(huán)境更加復(fù)雜，反馬克思主義、非馬克思主義等各種思潮同時存在，民族的與外來的思想相互碰撞，先進的和落后的觀念交織，對國家治理導(dǎo)向的話語權(quán)構(gòu)建造成了巨大沖擊。另一方面，馬克思恩格斯雖然預(yù)見了資本主義必然會滅亡，但并未預(yù)見具體時間，當(dāng)前資本主義國家通過新科技的運用和對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，仍有一定的發(fā)展空間，短期內(nèi)并沒有走向沒落，反而占據(jù)了新的制高點控制著全球經(jīng)濟的命脈。這些就在一定程度上給人留下了遐想空間，對馬克思主義采取不置可否的立場，極大地挑戰(zhàn)著我國主流價值話語權(quán)的影響力和生命力。

(三)社會階層的分化加大了主流意識形態(tài)話語的整合難度

“每一種經(jīng)濟體制和社會階層都以自己的利益訴求作為最終目的，并為此表達自己利益的思想意識?！盵5]當(dāng)前，我國正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期。市場體系和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷變革，社會分層現(xiàn)象無處不在，利益格局也進行著一系列的調(diào)整。從社會層級結(jié)構(gòu)看，一部分新產(chǎn)生的資本階層憑借其堅實的經(jīng)濟力量與權(quán)力階層互相聯(lián)結(jié)，使權(quán)力階層逐步腐敗以謀取更多的經(jīng)濟利益。工人階級和農(nóng)民階級盡管能享受到改革過程中的一些政策性利益，但與權(quán)力階層和資本階層相比還相差甚遠(yuǎn)，某些群體甚至淪為社會最底層，成為新的弱勢群體。從社會權(quán)力結(jié)構(gòu)看，改革開放伊始，中國便選擇了市場化方向，逐步進行放權(quán)讓利的改革計劃。通過對公民放權(quán)，對公司分權(quán)，對政治賦權(quán)，充分激發(fā)他們參與市場的積極性。而市場化改革取向的不斷深入和發(fā)展，導(dǎo)致的后果之一就是使得傳統(tǒng)的一元式政治統(tǒng)治格局被逐漸打破，上層建筑的變革逐漸與社會和經(jīng)濟的變化脫節(jié)，意識形態(tài)的主觀能動性受到制約。一旦意識形態(tài)開始喪失其原本的政治統(tǒng)治功能，其話語的支配權(quán)力也會隨之降低。這些因素都沖擊著人們對主流意識形態(tài)話語的認(rèn)同感，影響著國家的治理水平。

三、國家治理進程中意識形態(tài)話語權(quán)的構(gòu)建路徑

國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的推進，離不開精神力量的引領(lǐng)和支持。意識形態(tài)在國家治理層面上，具有重要的導(dǎo)向、引領(lǐng)和教化功能。針對我國意識形態(tài)話語權(quán)建設(shè)面臨的難題，需要在國家治理進程中，從環(huán)境營造、制度保障和行動落實三方面加快構(gòu)建意識形態(tài)話語權(quán)的步伐，促進其更好地為國家治理服務(wù)。

(一)國家治理為意識形態(tài)話語權(quán)的構(gòu)建創(chuàng)造良好環(huán)境

國家治理能夠通過政治和文化治理，凝聚社會共識，為意識形態(tài)話語權(quán)的建設(shè)營造良好環(huán)境。首先，在國家治理中應(yīng)牢牢掌握意識形態(tài)話語的宣傳陣地。在網(wǎng)絡(luò)信息時代背景下，輿論傳播方式已經(jīng)發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，國家治理需緊跟時代潮流，不斷豐富和發(fā)展“學(xué)習(xí)強國”等網(wǎng)絡(luò)平臺或媒介的內(nèi)容，努力提供更便捷、更高效、更富有吸引力的學(xué)習(xí)服務(wù)，充分發(fā)揮其引領(lǐng)和凝聚作用，牢牢掌握意識形態(tài)話語權(quán)陣地，警惕各種社會思潮和西方錯誤言論對我國意識形態(tài)工作的威脅。及時應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情，消除不實言論，力求“建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”[6]。其次，要做好主流意識形態(tài)話語的生活化工作?？梢怨?jié)假日或重大事件為契機，通過各種機會和場合，將馬克思主義教育滲透到人們的日常生活中，把理講“明”、講“透”，將理論性的話語化解成群眾能夠接受的通俗話語，將理論的“虛”與工作的“實”結(jié)合起來，促進馬克思主義的大眾化和通俗化。再次，加強中國文化軟實力的建設(shè)。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位這一根本制度，就是要堅定文化自信，加強文化自覺，緊緊把握社會主義先進文化的發(fā)展方向，不僅要把中國的事情做好，還要把中國的故事講好，積極向外推介中國優(yōu)秀文化和中國特色社會主義的理論與實踐成果。正如習(xí)書記所述：“在全面對外開放的條件下做思想理論工作，一項重要任務(wù)是要讓人們逐步形成全面客觀地認(rèn)識當(dāng)代中國、看待外部世界的觀念。”[7]如此才能增強中國主流意識形態(tài)的影響力，更好構(gòu)筑中國精神、體現(xiàn)中國力量、塑造中國形象。

(二)國家治理為意識形態(tài)話語權(quán)的構(gòu)建強化制度保障

良好的國家治理是一系列科學(xué)合理制度安排的總和。意識形態(tài)話語權(quán)的建設(shè)可借助國家治理在制度乃至法治中的權(quán)威性和廣泛性，密切保持國家治理與主流意識形態(tài)話語的一致性。一方面，各級黨組織通過國家治理工作的制度化、規(guī)范化開展，完善社會保障制度，促進實現(xiàn)社會公平正義，有助于增強中國特色社會主義理論與實踐的說服力和感召力，引導(dǎo)人們樹立主流意識形態(tài)價值觀。此外，在國家治理中增進人民群眾的制度化參與和監(jiān)督，有助于提高人們參與國家和社會事務(wù)的積極性，推進治理工作的優(yōu)化開展，進而增強對國家理論政策，以及黨和政府主導(dǎo)的主流意識形態(tài)話語的理解和支持。另一方面，國家治理中責(zé)任制的落實能為意識形態(tài)話語權(quán)的建構(gòu)提供又一制度保障。抽象的意識形態(tài)之所以具有生機和活力，關(guān)鍵在于它能與社會實踐很好地融合，主流意識形態(tài)話語權(quán)的確立和鞏固，固然離不開日常制度的積極建設(shè)，但同樣也離不開法律的強制規(guī)范和保障?！皥猿滞晟泣h和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督”[8]，這就需要加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，著力解決意識形態(tài)工作不想抓、不敢抓、不會抓的問題，打造一支本領(lǐng)過硬、能打勝仗、敢于斗爭的意識形態(tài)工作隊伍，不斷提升新形勢下黨和政府維護意識形態(tài)安全的能力。

(三)國家治理為意識形態(tài)話語權(quán)的構(gòu)建落實行動載體

意識形態(tài)具有重要的國家治理功能，國家治理必須以主流意識形態(tài)為指導(dǎo)，而主流意識形態(tài)的話語權(quán)需要通過在國家治理中構(gòu)筑行動載體來落實。意識形態(tài)話語權(quán)的獲得，不能僅僅停留在生硬的說教、空洞的教育上，而應(yīng)借助各種平臺和載體來落實[9]。執(zhí)政黨對其意識形態(tài)話語的身體力行，是最具感染力和影響力的行動載體。作為我國意識形態(tài)話語權(quán)建設(shè)的最關(guān)鍵主體，黨組織應(yīng)該不斷加強黨的組織建設(shè)，完善全黨上下各層級學(xué)習(xí)制度，始終堅持以馬克思主義為主導(dǎo)，真正做到從群眾中來到群眾中去，只有在人民群眾中樹立起良好的政治形象，人民群眾才會對其主張的理論真聽真信。從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人來看，對于自己所主張、宣傳的理論，能否言行一致地遵守和踐行，將直接影響到廣大群眾對其理論的了解和支持?？梢姡瑘猿竹R克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位這一根本制度，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位，必須在國家治理的實踐中始終貫徹馬克思主義，不斷鞏固和發(fā)展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，努力使其理論成果所宣示的價值和目標(biāo)成為真真切切的社會現(xiàn)實，以立信于社會、取信于人民。