杜歡政

20世紀80年代，未來學(xué)家托夫勒在《第三次浪潮》中預(yù)言：“繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、計算機革命之后，影響人類生存發(fā)展的又一次浪潮，將是世紀之交時要出現(xiàn)的垃圾革命?！毙鹿诜窝滓咔榈谋┌l(fā)和蔓延表明，人類在公共衛(wèi)生和生態(tài)環(huán)境治理與共識方面存在巨大赤字，這一波及全球人類的公共衛(wèi)生災(zāi)難和全球社會悲劇，警示人類社會發(fā)展的方向與模式必須有一場綠色的變革與轉(zhuǎn)向。人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記立足于新的歷史起點，圍繞生態(tài)文明建設(shè)發(fā)表了一系列新觀點和新論斷，形成了“習(xí)近平生態(tài)文明思想”，為新時代中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供了實踐指南。垃圾分類作為環(huán)境治理體系的重要組成部分，既是生態(tài)文明建設(shè)的題中之義，又是推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展的重要抓手。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍?！蹦壳叭珖鞯卣泳o推進垃圾分類的試點示范和實踐探索，2019年上海實施的“史上最嚴”生活垃圾分類政策得到中央的高度肯定，“垃圾分類引領(lǐng)低碳生活新時尚”。但與城市相比，我國農(nóng)村生活垃圾分類處理仍處于起步階段，不平衡、不充分的問題十分突出，法治基礎(chǔ)薄弱，資金、隊伍、設(shè)施短缺等制約了鄉(xiāng)村生活垃圾治理水平的提升。

生活垃圾分類治理是基層社會治理的一次變革，涉及頂層制度設(shè)計、技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式的系列重構(gòu)。相比于城市公共服務(wù)的完善及居住的集中化，農(nóng)村地域廣闊，人口密度較小，各村主體分散明顯，各地垃圾的種類和特點也有所不同，更需要結(jié)合本地區(qū)實際，因地制宜完善垃圾分類機制。從全國看目前亟待破解的突出問題是：“政府熱、市民冷”，分類實效有待提升；關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機制設(shè)計存在瑕疵，利益分配不夠合理；前置分類、運輸環(huán)節(jié)不規(guī)范增加末端處置壓力；城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾回收“游擊隊”被清退后沒有“正規(guī)軍”補位；等等。本期第一篇論文從垃圾分類活動的外部性、微觀主體的有限理性、分類機制缺位等制度性因素視角，就鄉(xiāng)村垃圾分類治理困境及根源進行了分析，借鑒浙江鄉(xiāng)村垃圾分類典型經(jīng)驗，從制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等維度提出相應(yīng)的對策建議；第二篇論文通過對上海郊區(qū)、云南大理和福建龍巖等地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理實踐進行考察，深入分析了社會力量主導(dǎo)、政府主導(dǎo)+社會動員、依托鄉(xiāng)土資源優(yōu)勢+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三種生態(tài)治理探索實踐的特征、具體做法、共性和差異性，從中梳理出適用于不同農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理實踐的可資借鑒的經(jīng)驗。

鄉(xiāng)村生活垃圾分類是一個系統(tǒng)演化的過程，需按照系統(tǒng)的思維，建立起鄉(xiāng)村生活垃圾分類和循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)體系，逐漸實現(xiàn)從“清潔式”垃圾管理向“減量與資源化”的分類模式轉(zhuǎn)向，這對提升基層治理能力、構(gòu)建共建共治共享格局有著積極顯著影響。