向馳 吳琴琴 何曦露 楊潔

(西南醫(yī)科大學人文與管理學院 四川瀘州 646000)

公園城市是基于城市文明發(fā)展規(guī)律，面向未來探索提出的可持續(xù)發(fā)展的新城市形態(tài)，既可有效解決當前城市價值發(fā)展困境，又是重塑城市價值的有效途徑。公園城市的核心是從工業(yè)邏輯回歸人本邏輯，圍繞“以人民為中心”貫徹落實五大發(fā)展理念的具體細化。

城市化在為人類帶來文明進步的同時，也不可避免地會出現(xiàn)種種弊端，尤其城市化進程太快出現(xiàn)公共空間缺失、環(huán)境污染嚴重、基礎設施不完善、居民亞健康狀況等問題日益嚴重，城市價值發(fā)展陷入困境，公園城市的建成將從生態(tài)價值、品牌價值、經(jīng)濟價值和人文價值等方面提升城市價值，有效改善居民生活質(zhì)量，但如何建設公園城市沒有現(xiàn)成的模式，需要凝心聚智、共同探索，樹立綠色發(fā)展理念、科學的系統(tǒng)規(guī)劃、創(chuàng)新的建設模式和現(xiàn)代化的治理體系應該是建設公園城市的基礎。

1 什么是公園城市

公園城市的核心是以人民為中心，讓城市里的人民生活更美好。公園城市首提地成都提出：公園城市是“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生空間深度融合，“人、城、境、業(yè)”高度和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代化城市形態(tài)，是從工業(yè)邏輯回歸人本邏輯。公園城市更加注重社會公平，旨在為市民提供均等可達的公共產(chǎn)品，讓城市像一個大公園，人民在其中安居樂業(yè)，其本質(zhì)上是圍繞“以人民為中心”貫徹落實習總書記“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念的具體細化。

公園城市注重人與自然的共生關系，樹立綠色的發(fā)展理念，強調(diào)生態(tài)資源的無窮價值。習總書記講“綠水青山就是金山銀山”，一個城市原始的自然生態(tài)就是最大的財富，公園城市是基于生態(tài)文明思想下對自然資源的保護和有效利用，讓城市居民享受自然資源，同時自然資源發(fā)揮經(jīng)濟效益。公園城市倡導綠色發(fā)展觀念，利用創(chuàng)新的科技手段，發(fā)展污染小、可持續(xù)的綠色經(jīng)濟的同時不斷改善居民生活質(zhì)量。

公園城市建設的目的不只是為了去實現(xiàn)一個經(jīng)濟指標，更是為了讓城市居民生活得更美好。以往我們城市發(fā)展唯CDP發(fā)展為主，但沒有系統(tǒng)考慮城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)三者之間的平衡，城市發(fā)展積累了巨大財富，但城市居民生活的其他美好向往并沒得到滿足，如人們對自然生態(tài)環(huán)境的向往在城市里較難實現(xiàn)，相反環(huán)境污染日益嚴重，公園城市是對工業(yè)文明城市發(fā)展模式的反思，更加注重以人為本，協(xié)調(diào)城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)的和諧發(fā)展。

公園城市著重姓“公”，旨在為市民提供優(yōu)質(zhì)均等可達的公共產(chǎn)品，讓城市像一個“大公園”，人民在其中安居樂業(yè)。公園城市最直觀的形態(tài)就是讓城市處處有公園、人人可以方便的享用公園。公園城市并不是單個城市公園的簡單累加，而應該是以城市為整體的布局和體系。城市的公園體系應該布局合理，讓市民出門便見公園，各種不同類型的公園合理搭配布局，構成了公園城市的基礎，形成“大型綜合公園+社區(qū)公園+小型公園”的公園體系，公園城市建設應著眼點是城市，滿足市民的對美好生活的向往。

2 城市價值發(fā)展困境

城市價值是城市自然稟賦和凝結在城市的由累計投資及建設活動共同形成的所有人類勞動的總和。城市價值是由城市經(jīng)濟價值、社會價值、生態(tài)價值等共同組成的，城市價值鏈的原理指出一個城市的城市價值受經(jīng)濟水平、生活質(zhì)量的制約。自改革開放以來我國高速城鎮(zhèn)化發(fā)展，快速提升城市價值，但城市化進程太快出現(xiàn)公共空間缺失、環(huán)境污染嚴重、基礎設施不完善、居民亞健康狀況等問題日益嚴重，城市價值發(fā)展陷入困境。

城市化發(fā)展一方面經(jīng)濟水平不斷提升，另一方面居民的生活質(zhì)量卻未同步提高，甚至不升反降。城市出現(xiàn)的本質(zhì)是生產(chǎn)力的進步和生產(chǎn)關系的改變，工業(yè)革命帶來生產(chǎn)力的進步催生了人往城市聚集，同時衍生的生產(chǎn)關系改變（生產(chǎn)要素的相對集中配置）又反過來促進了生產(chǎn)力的發(fā)展。城市與農(nóng)村的本質(zhì)區(qū)別，是生產(chǎn)要素的高度集聚，空間分布上的高密度建設，城市發(fā)展到一定規(guī)模之后，生產(chǎn)分工不斷細化，生產(chǎn)效率顯著提高，從而帶來更多就業(yè)機會，越來越多的人往城市聚集。城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，因為工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和土地升值等因素，城市的經(jīng)濟價值不斷提高，與此同時工業(yè)污染加劇、城市人口數(shù)量劇增、配套基礎設施嚴重不足等情況出現(xiàn)，

新時代經(jīng)濟增長強調(diào)從“量”到“質(zhì)”的變化，提倡高質(zhì)量發(fā)展，高速城鎮(zhèn)化增長后城市經(jīng)濟價值增長速度逐步減緩。一方面當前工業(yè)生產(chǎn)導致的環(huán)境污染負效應增大，落后工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)效益不斷下降，生態(tài)文明建設背景下環(huán)境治理的投入越來越大，彌補歷史“欠賬”，另一方面供給需求的變化導致原有粗狂的的地方土地財政對城市經(jīng)濟增長貢獻越來越小，投資基礎設施建設給地方政府帶了的負債風險越來越高，尋求新的城市經(jīng)濟增長點十分迫切。

3 公園城市如何重塑城市價值

公園城市不僅有助于改善民生、提成市民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，更重要的是提升城市的生態(tài)價值、品牌價值、經(jīng)濟價值和人文價值，從而重塑城市價值。

（1）公園城市保護了城市的自然山水這一核心價值資源，美麗的城市自然風光極大提升了城市的生態(tài)價值。公園一旦建成因為是市民共同享用的公共產(chǎn)品，很難因城市建設而拆遷，進而錨固了城市的綠色形態(tài)，同時又為市民提供了休閑運動、社交娛樂的場景，既。公園同時又是城市最大的“海綿”，涵養(yǎng)城市的生態(tài)功能，可以極大緩解城市內(nèi)澇。

（2）習總書記首次提出公園城市后，目前全國城市正在探索建設階段，誰能率先建成公園城市模范城市將搶占“公園城市”品牌高地，提升城市品牌價值，同時高“顏值”的系統(tǒng)公園將成為城市亮麗“名片”，塑造鮮明的城市特色。

（3）公園城市建設能促進城市二次增長，有利于提升城市經(jīng)濟價值。例如：紐約中央公園于1856年建成，此后15年里，周邊3個行政區(qū)的地價增長9倍，與此同時，整個曼哈頓的地價上漲一倍，房價上漲9倍，值得關注的是2008年金融危機，中央花園第五大道附近的豪宅房價非但沒有下跌，反而升值約10%～30%，公園對區(qū)域商業(yè)價值的帶動作用顯露無疑。另外據(jù)統(tǒng)計，2014年揚州市主城區(qū)啟動城市公園體系建設以來，累計投入100億元，2014—2017年，揚州市市級土地儲備中心在庫土地儲備從5700畝增加到10138畝。2017年揚州市經(jīng)營性用地價格為547.49萬元/畝，比2014年上漲79.26%，住宅及商住用地價格為618.48萬元/畝，比2014年上漲91.88%。公園周邊的地塊幾個逐年提升，如廖家溝城市中央公園周邊地價，從2014年的530萬元/畝上漲的到2017年的682.67萬元?畝，非城市中心地帶的師姑塔公園周邊地價，從2013年的347.3萬元?畝上漲到2017年的644萬元?畝。公園周邊的住宅小區(qū)的房產(chǎn)價值也呈現(xiàn)不斷升值的態(tài)勢。

（4）公園城市改變了一座城市面貌，也在塑造城市的人文價值。公園建設是社會公平的重要體現(xiàn)，在公園等公共的活動空間里，所有人都是平等的，無論你官大官小、有沒有錢，一律平等地享受社會提供的公共服務、鍛煉身體、愉悅身心，因此公園、公園體系是促進社會公平的有力武器。從社會管理來看，公園是減壓閥，能消氣，全社會愛運動的人多了，身體好、心情好，工作就好，精神狀態(tài)就好，社會治安就好。讓人把多余的體力消耗掉，如果沒地方讓人散步、沒有場地讓人打球，他就可能去打牌、去打架。城市公園也對青少年的成長意義重大，孩子們可以在公園里親近自然、鍛煉身體、涵養(yǎng)性格。

4 怎樣建設公園城市

公園城市的建設實踐沒有現(xiàn)成的模式，需要凝心聚智、共同探索，綠色發(fā)展理念、科學的系統(tǒng)規(guī)劃、創(chuàng)新的建設模式和現(xiàn)代化的治理體系應該是建設公園城市的基礎。

（1）培育綠色發(fā)展理念，綠色發(fā)展理念指導下的實踐才可能探索出公園城市建設的合理路徑。轉(zhuǎn)變工業(yè)文明思維下“人為主體，自然為用”的發(fā)展理念，重視人與自然、人與人、人與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力做到生產(chǎn)、生活方式的綠色化，將環(huán)境宜人、循環(huán)發(fā)展、社會和諧的城市形態(tài)作為目標。也就是我們一直強調(diào)的生態(tài)文明建設，習近平總書記強調(diào) “城市建設的每一個細節(jié)都要考慮對自然的影響，更不要打破自然系統(tǒng)”。不是人為的規(guī)劃建設一個什么樣的城市，而是大自然允許我們?nèi)ヒ?guī)劃建設一個什么樣的城市。城市形態(tài)不是人為塑造的，而是自然天成的，當城市空間急需擴張的現(xiàn)實需求與建設用地資源短缺的矛盾沖突時，要用城市公園等公共空間來保護自然資源（如山水風光）這一核心價值資源。尤其要注重城市決策層培育綠色發(fā)展理念，他們是推動公園城市建設的決定性力量。

（2）秉承生態(tài)思想統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活空間布局，順應生態(tài)原色，以人為本，立足全城，規(guī)劃符合實際情況的“大型生態(tài)公園+社區(qū)公園+口袋公園”的城市公園體系。首先鑒別、界定城市的核心價值資源（最大的自然資源價值），通過規(guī)劃把公園等公共空間保護起來，規(guī)劃建設思路上應秉承“公園先行”的理念，把公園作為城市的中心區(qū)來發(fā)展，這樣一來，生態(tài)環(huán)境和公共空間這兩個公園城市的核心要素疊合在一起，可以產(chǎn)生1+1＞2的最大化效應，引領和帶動區(qū)域發(fā)展。從市民的需求出發(fā)，分區(qū)域按照不同的實際情況，合理布局大中小規(guī)模的公園搭配，形成一個完整的公園體系。力求科學、合理、均衡，使所有居民都能便捷到達自己身邊的公園，5min步行可到口袋公園，5min騎行可達社區(qū)公園，開車10min可達大型綜合中心公園。

（3）鼓勵多元主體參與公園城市建設，形成“政府主導、市場主體、商業(yè)化邏輯”的生態(tài)投資和價值轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新的建設模式。大型生態(tài)公園常常是一個區(qū)域或者組團的中心，生態(tài)價值較高，建設可以采取“政府搭臺，企業(yè)唱戲”方式：一是以“時間換空間”的理念連同周邊土地等資源一并出讓給實力社會資本方，企業(yè)以生態(tài)投資換取未來價值；二是合理把握科學利用PPP模式，如以公園為核心的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)PPP模式（如華夏幸福產(chǎn)業(yè)新城PPP模式主張的“社會資本從政府那獲得的支付，應該來自于社會資本為政府帶來的稅收和其他收入的增長”）和可用性服務費PPP模式（如社會方修建一個公益性的廣場，完工后負責維護，經(jīng)營期間，政府通過其廣場是否具有可用性來匯報社會方的投資）；三是生態(tài)公園與“消費場景”的融合發(fā)展，用“消費場景”長期的收益能力來解決公園建設的支出（如成都將綠道的生態(tài)價值轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟價值，形成持續(xù)的造血能力）。社區(qū)公園應主張共建共享：首先是發(fā)揮國有企業(yè)平臺功能，建立由國有資本控股的混合制專業(yè)公司，創(chuàng)新企業(yè)自主經(jīng)營、國有資產(chǎn)租賃、多元復合經(jīng)營等合作共營模式，以共享經(jīng)濟的商業(yè)邏輯，提升生態(tài)項目的自我造血功能；其次是發(fā)揮社區(qū)市民主體作用，探索眾籌模式，在社區(qū)試點建設“家園美化基金”，探索接受社會捐建和出讓冠名等權益的方式。最后口袋公園以老舊城區(qū)的公園改造為主，可以以“城市雙修”為抓手，結合中央近期老舊小區(qū)改造的資金扶持政策，集中包裝向上爭取資金補助或使用地方專項債券支持。

（4）建設與運營一體，公園城市與綠色治理密不可分，建設公園城市必須建立綠色治理的現(xiàn)代化的治理體系。構建多元主體“共商共建共治共享”的治理體系。公園城市綠色治理需要多元主體合作共治，政府、社會、市場之間協(xié)同、合作、共治、共享。政府要做的是內(nèi)部綠化治理，簡化行政審批，深化“放管服”改革，處理好政府與市場的關系，推進綠色服務，鼓勵和支持社會各方面力量參與公園城市綠色治理，加快實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民良性互動。具體到城市公園建設管理中應該采取政府主導，市場專業(yè)建設，市民參與設計、建設監(jiān)督和共同管理（制定公園活動公約）的方式。最有效的公園管理是激發(fā)市民參與，把城市公園變?yōu)槭忻竦募覉@。同時基于“共商共建共治共享”的治理邏輯，進一步健全公園城市自主性治理的驅(qū)動機制，隨著民主法治觀念不斷增強，社會自治組織（街道居委會、協(xié)會、志愿團體、慈善組織等）在城市治理中發(fā)揮愈加重要的作用。社會自治組織不僅能有效防范公權力的能擴張，還能抑制私權的濫用，有助于構建民主參與、多元互助、自主性治理的社會秩序，加快形成民主化、法治化的社會治理機制。在公園城市治理中，社會治理組織不僅能加強公民參與自覺，提升感情認同度，還能夠在社會沖突和秩序穩(wěn)定方面發(fā)揮積極的作用。以智慧城市作為治理技術手段，大數(shù)據(jù)、5G通信、物聯(lián)網(wǎng)智慧化為城市治理提供了良好的發(fā)展機遇。城市治理現(xiàn)代化要以現(xiàn)代信息技術為基礎，加強信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術創(chuàng)新應用，建立資源信息共享機制，推進大數(shù)據(jù)共享開放，使政府治理行為更加“可視化”，決策、辦事更科學高效，民生服務更加便捷。最后要倡導綠色生產(chǎn)、綠色生活的文化自覺，一切社會活動都屬于文化活動，文化與治理是分不開的，公園城市的綠色治理，要形成一種以綠色為理念導向的文化自覺，大力發(fā)展綠色生產(chǎn)，積極倡導綠色消費和綠色出行。

公園城市”是新時代中國特色社會主義思想引領下的關于城市建設的新理論，指導當前背景下城市建設的方向，既可以滿足人民日益增長的美好生活的向往，也能實現(xiàn)生產(chǎn)方式的綠色化，是未來城市發(fā)展的新模式。公園城市建設中唯有改革才能破解城市建設的瓶頸，唯有創(chuàng)新才能彰顯生態(tài)資源的無窮價值。