程 霞，荊惠琳，陸夏軼

（山東省海河淮河小清河流域水利管理服務中心，山東 濟南 250100）

山東省是一個資源性缺水的農(nóng)業(yè)大省，水資源時空分布不均，與耕地用水需求不匹配，且年內年際變化劇烈，當?shù)厮Y源灌溉保證率不高。黃河水流經(jīng)山東省9市26縣（市、區(qū)），哺育了13市115縣（市、區(qū)）的群眾。山東省先后建成引黃濟青、膠東地區(qū)引黃供水、黃水東調等骨干水網(wǎng)工程，將黃河水輸送到膠東地區(qū)，支撐當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。山東省現(xiàn)有大型灌區(qū)53處，其中引黃灌區(qū)有33處，占比為62.26%。引黃灌區(qū)灌溉面積2623.93萬hm2，占全省有效灌溉面積的49.96%。20世紀70年代以來，華北地區(qū)大量開采地下水，魯北地區(qū)大量發(fā)展井灌，2015年全省地下水超采區(qū)達5.78萬km2（含深層和淺層超采區(qū)）。山東省利用黃河水進行的人工回灌和替代地下取水，有效涵養(yǎng)了地下水源、遏制了地下水生態(tài)。

1 水資源開發(fā)利用經(jīng)驗做法

1.1 強化規(guī)劃引領

山東省堅持因水制宜、量水而行，統(tǒng)籌考慮當前與長遠、需要與可能，先后組織編制了《山東省水資源綜合利用中長期規(guī)劃》（魯政字〔2016〕203號）、《山東省節(jié)水型社會建設“十三五”規(guī)劃》和《山東省水安全保障總體規(guī)劃》（魯政字〔2017〕98號），提出了到2020年、2030年的用水總量、用水效率及工業(yè)、城鎮(zhèn)等重點領域的主要節(jié)水目標、措施，謀劃了一批節(jié)水和水源重點工程。

1.2 健全政策法規(guī)

2003年，省政府發(fā)布《山東省節(jié)約用水辦法》。2017年以來，省政府、省人大和相關省直部門先后印發(fā)《關于全面加強節(jié)約用水工作的通知》《山東省水資源條例》《山東省落實國家節(jié)水行動實施方案》，對水資源保護、取水用水管理、行業(yè)節(jié)水能力建設、非常規(guī)水利用、節(jié)水責任考核等作出明確規(guī)定。

1.3 實施剛性約束

山東省于2012年在全國率先探索實施最嚴格的水資源管理制度，并且連續(xù)6年在國家考核中被評為優(yōu)秀。實施黃河水資源剛性管理，將黃河水指標分解到各設區(qū)市，劃定了黃河水資源開發(fā)利用的紅線。推進實施規(guī)劃水資源論證，2018年在全國率先印發(fā)涉及工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃水資源論證技術導則，全省已批復的85個化工園區(qū)全部按要求開展了規(guī)劃水資源論證。

1.4 加大非常規(guī)水源利用力度

全省再生水、城市雨水、淡化海水等非常規(guī)水利用規(guī)模不斷擴大，緩解全省水資源供給不足問題。“十三五”以來，全省新增城市污水處理能力291.6萬m3/d，升級改造污水處理規(guī)模約有233.8萬m3/d。全省城市污水處理廠達到一級A或再生利用標準排放比例的占99%以上，全省污水再生水利用率達到36%以上。建成海水淡化工程27處，產(chǎn)能規(guī)模達到34.3萬t/d，躍居全國第一位。

1.5 完善節(jié)水定額標準體系

全省已完成37個行業(yè)類別462個用水定額，2020年底將實現(xiàn)主要工業(yè)產(chǎn)品、高耗水行業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水定額全覆蓋。全省有19個市縣被評為國家節(jié)水型城市，16個市縣被評為省級節(jié)水型城市，63個縣（市、區(qū)）達到縣域節(jié)水型社會建設標準。全省用水總量連續(xù)多年保持在210億m3左右，多項用水效率指標保持全國領先。

1.6 加強監(jiān)督考核

以最嚴格水資源管理制度考核為抓手，強化取用水監(jiān)管，落實計劃用水管理、超定額超計劃累計加價征收水資源稅制度，開展水資源監(jiān)控能力建設，實現(xiàn)對50%以上的用水總量、80%以上的許可用水量的實時在線監(jiān)控。

2 存在問題

2.1 對黃河水資源依賴程度高

正常年份黃河來水量減少趨勢明顯，加之流域生態(tài)保護需要適度增加生態(tài)用水量，引用黃河水將受到一定制約，現(xiàn)狀引黃各市對黃河水資源依賴程度極高，水資源短缺形勢將更加嚴峻。

2.2 供水保障體系不完善

山東省在面臨資源性缺水的同時，還面臨工程性缺水，雨洪水開發(fā)利用量不足，多年平均入海和出境水量為87.6億m3（不含黃河入海水量）。日照市、臨沂市目前無大型引調客水工程，應對特殊干旱能力不足。

2.3 生態(tài)保護治理任務繁重

資源性缺水導致難以對沿黃河湖濕地等進行有效補水，黃河干流支流岸線資源管理粗放，“四亂”問題尚未徹底解決。沿黃地區(qū)水土流失問題依然存在，礦山地質生態(tài)修復治理欠賬較多，海水倒灌造成土壤鹽堿化問題加劇。

3 建議

3.1 建立完善供水保障體系

以推進實施《山東省重點水利工程建設實施方案》為重點，“新建、提升、整治”三措并舉，加大沿黃地區(qū)水利基礎設施建設力度，2020年開工建設47處抗旱調蓄水源工程，“十四五”期間實施163處抗旱調蓄水源工程建設。在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展水利專項規(guī)劃和全省水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制過程中，再研究謀劃一批重點水源工程和水資源調配工程，加快補齊水利基礎設施短板。

3.2 持續(xù)推進水生態(tài)保護與修復

一是推進實施水生態(tài)修復工程。強化沿黃平原風沙區(qū)水土流失綜合治理，實施黃河三角洲水生態(tài)保護與修復工程，加快魯北和魯中地下水超采區(qū)綜合治理。二是推進河湖生態(tài)流量管控。制定生態(tài)水量管控河湖名錄，編制重點河湖生態(tài)水量保障實施方案，確定生態(tài)水量，建立調度運行機制，健全調度計劃制定、調度決策等相關制度。探索建立引黃水量實行總量控制的彈性調度管理機制和相機引蓄黃河洪水資源機制。

3.3 深入實施全社會節(jié)水行動

落實最嚴格水資源管理制度，嚴格實施區(qū)域用水總量和用水強度雙控，規(guī)范用水計劃管理和取水許可。深入開展國家節(jié)水行動，研究制定節(jié)水激勵獎勵政策，充分發(fā)揮載體建設在節(jié)水型社會建設中的示范引領作用，推進縣域節(jié)水型社會和節(jié)水機關建設。深化節(jié)水宣傳教育，廣泛發(fā)展節(jié)水志愿者，建立完善一批節(jié)水教育基地。

4 結語

近年來，山東省科學開發(fā)利用雨洪水資源和非常規(guī)水資源，狠抓用水總量和用水強度雙控制，節(jié)約集約利用黃河水資源，走出了一條可復制、可推廣的水資源管理之路。但山東省在水安全保障方面仍存在明顯的短板和不足，要充分利用黃河流域生態(tài)保護與高質量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的契機，狠抓供水保障能力建設，提升水資源節(jié)約利用水平，大力推進水生態(tài)保護與修復，為山東省黃河流域生態(tài)保護與高質量發(fā)展提供堅實的水安全支撐與保障。