程 意 郭曉明 楊 俊

(湖北省知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展中心，湖北 武漢 430072)

0 引言

在貿(mào)易摩擦日趨激烈和競爭加劇的背景下，我國企業(yè)“走出去”遭遇的知識產(chǎn)權(quán)海外糾紛呈現(xiàn)頻發(fā)趨勢。企業(yè)在海外維權(quán)過程中受到信息、資源和能力的約束，經(jīng)常面臨著“兩弱”(維權(quán)意識弱和業(yè)務(wù)能力弱)和“兩難”(尋找資源難和維權(quán)過程難)的現(xiàn)實困境。近年來，國務(wù)院陸續(xù)發(fā)布了《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的若干意見》等系列文件，均明確提出完善知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助機制。2019年，湖北省知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)了《湖北省重點企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外護航工程實施方案》，成立了湖北省海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)中心，海外維權(quán)工作進入了新的發(fā)展階段。

1 知識產(chǎn)權(quán)海外風(fēng)險表現(xiàn)及其維權(quán)援助政策

1.1 知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險的內(nèi)涵及其表現(xiàn)

(1)知識產(chǎn)權(quán)海外風(fēng)險的內(nèi)涵特征。企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外風(fēng)險一般是指企業(yè)在海外經(jīng)營過程中，某些知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)或者被侵權(quán)行為帶來的侵權(quán)損失的不確定性。知識產(chǎn)權(quán)海外風(fēng)險通常包括侵權(quán)和被侵權(quán)兩個維度。一方面，我國企業(yè)在主要出口市場面臨巨大的侵權(quán)訴訟壓力；另一方面，企業(yè)創(chuàng)新成果和品牌積累受到越來越嚴(yán)重的侵權(quán)威脅，企業(yè)競爭環(huán)境更加嚴(yán)峻。從知識產(chǎn)權(quán)海外風(fēng)險特征來看，主要包括風(fēng)險來源的廣泛性、風(fēng)險頻率的高發(fā)性、風(fēng)險影響的國際性和風(fēng)險后果的嚴(yán)重性。

(2)知識產(chǎn)權(quán)海外風(fēng)險的產(chǎn)生原因。知識產(chǎn)權(quán)海外風(fēng)險來源復(fù)雜，需采取諸多防范措施，選擇有效的維權(quán)途徑。鑒于我國企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)意識薄弱，風(fēng)險管理能力較弱，知識產(chǎn)權(quán)海外風(fēng)險抵御能力仍有待提升。不少出口企業(yè)對目標(biāo)國以及主要競爭對手的知識產(chǎn)權(quán)認(rèn)識不足，貿(mào)然出口商品或?qū)ν馔顿Y，這類盲目行為埋下了較大的知識產(chǎn)權(quán)隱患。此外，知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)成本相當(dāng)高，單靠企業(yè)一己之力很難有效維權(quán)。

(3)知識產(chǎn)權(quán)海外風(fēng)險的表現(xiàn)形式。由于企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)競爭力不足，知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險已成為我國企業(yè)“走出去”不可回避的話題。從表現(xiàn)形式來看，包括產(chǎn)品出口、海外參展、投資并購、交易合同、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及人才引進等方面。

1.2 知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)的政策解讀

目前，國家層面的知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)工作主要由國務(wù)院及其相關(guān)部門予以推進，各地方政府也開展了深入的實踐探索。近年來，越來越多中國企業(yè)“走出去”參與全球競爭與合作，遭遇越來越多知識產(chǎn)權(quán)糾紛，國家知識產(chǎn)權(quán)局也及時發(fā)布海外知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境狀況報告，在指導(dǎo)企業(yè)做好海外專利布局的同時，積極開展知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助工作[1]。從地方層面來看，在長三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)，已經(jīng)有不少地方結(jié)合自身實際開展海外維權(quán)援助，協(xié)助出口企業(yè)或社會組織積極應(yīng)對海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛。

2 湖北省主要出口市場的知識產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險

歐盟、東盟、美國和日本是湖北省前4大貿(mào)易伙伴，2019年前7個月，雙邊貿(mào)易值分別增長4%、34.8%、9.9%、14.5%，對一帶一路沿線國家進出口增長18.1%[2]?；诤笔〕隹谫Q(mào)易實際，有必要深入剖析出口市場存在的知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險。

2.1 美國市場

美國已建立起一套完整的知識產(chǎn)權(quán)法律制度，與國際接軌程度高。此外，聯(lián)邦各州還有關(guān)于商標(biāo)、版權(quán)、商業(yè)秘密和不正當(dāng)競爭的法律規(guī)定。過去5年中，有數(shù)百家中國企業(yè)在超過400件聯(lián)邦地區(qū)法院訴訟和100多件“337調(diào)查”中被訴侵犯知識產(chǎn)權(quán)。因此，需要重點關(guān)注美國專利訴訟、“337調(diào)查”、展會維權(quán)及跨境電商侵權(quán)風(fēng)險。

2.2 歐盟市場

歐盟積極推動歐洲各國知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一化進程，頒布并通過了系列法令。目前，歐盟知識產(chǎn)權(quán)法律主要包括《歐洲專利公約》、《歐洲專利審查指南》、《歐共體商標(biāo)條例》、《信息社會的著作權(quán)及鄰接權(quán)指令》等。2018年英國知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布公告，闡釋了英國脫歐后的知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)事宜。因此，有必要關(guān)注法律制度層面的新變化。

2.3 日本市場

日本知識產(chǎn)權(quán)法律體系主要由工業(yè)產(chǎn)權(quán)法和民事訴訟等法律構(gòu)成。工業(yè)產(chǎn)權(quán)法包括《專利法》、《實用新型法》、《外觀設(shè)計法》、《商標(biāo)法》《反不正當(dāng)競爭法》等法律。同時還有配套的施行法、施行規(guī)則、施行令、審查指南、法院判例等。日本知識產(chǎn)權(quán)立法嚴(yán)謹(jǐn)且詳盡具體，便于執(zhí)法操作和保持統(tǒng)一性，同時重視知識產(chǎn)權(quán)法律的國際化。

此外，湖北省企業(yè)在“一帶一路”規(guī)劃和建設(shè)的境外產(chǎn)業(yè)園有8個，包括東盟10國、俄羅斯、哈薩克斯坦、伊朗、南非。隨著出口重點產(chǎn)業(yè)進軍海外市場步伐不斷加快，在“一帶一路”沿線仍面臨著復(fù)雜的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)風(fēng)險。從區(qū)域來看，“一帶一路”倡議跨越亞、歐、非三大洲的眾多國家，融入國際知識產(chǎn)權(quán)保護體系的程度參差不齊，各國知識產(chǎn)權(quán)保護制度差異顯著，特別是適用于“一帶一路”的知識產(chǎn)權(quán)條約尚未形成[3]。

3 湖北省知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)的挑戰(zhàn)

湖北省在2016年就率先在全國實施知識產(chǎn)權(quán)海外護航工程，幫助企業(yè)開展“出海”前知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警分析、海外專利布局和建立知識產(chǎn)權(quán)涉外糾紛應(yīng)對機制。

3.1 湖北省知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)的政策驅(qū)動

近年來，湖北省政府、湖北省人大常委會、湖北省知識產(chǎn)權(quán)局等先后頒布了《湖北省人民政府關(guān)于推進品牌強省建設(shè)的若干意見》、《湖北省人民政府關(guān)于加快知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)的意見》、《湖北省知識產(chǎn)權(quán)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》、《湖北省重點企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外護航工程實施方案》、《湖北省專利條例》等文件，對湖北省知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)工作提出了明確要求。2018年，湖北省知識產(chǎn)權(quán)局制定了《湖北省企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外護航工程管理辦法(暫行)》，從申報程序、工程內(nèi)容、項目評價與驗收等方面進行明確規(guī)范。

3.2 湖北省知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)的工作推進

針對“走出去”企業(yè)面臨的海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險，湖北省創(chuàng)新實施重點企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外護航工程，知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)工作可以歸納如下：①充分利用全省海外護航工程，強化其在企業(yè)海外維權(quán)中的作用，加大企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護力度；②開展行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)評議，繪制專利地圖，引導(dǎo)企業(yè)開展專利布局，助力企業(yè)深挖核心專利，形成專利池，引領(lǐng)行業(yè)標(biāo)桿；WingdingsCB@引入高端服務(wù)機構(gòu)與企業(yè)對接，加強企業(yè)高端知識產(chǎn)權(quán)人才培訓(xùn)，提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護意識，激勵企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，加快知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)服務(wù)中心建設(shè)[4]。

3.3 湖北省知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)的制約瓶頸

總體而言，湖北省知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)仍存在一些制約瓶頸。一是風(fēng)險意識不夠?！白叱鋈ァ逼髽I(yè)的海外知識產(chǎn)權(quán)意識大體包括戰(zhàn)略布局意識、市場經(jīng)營意識以及維權(quán)救濟意識，部分企業(yè)要么賠錢了事，要么放棄市場，除技術(shù)短板應(yīng)對能力不足外，與知識產(chǎn)權(quán)訴訟成本高也有關(guān)系。二是海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)能力不足。對境外侵權(quán)行為，出口企業(yè)往往因為怕麻煩、擔(dān)心費用高而放棄維權(quán)或者應(yīng)訴。三是海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)渠道不暢。目前主要遭遇的是知識產(chǎn)權(quán)訴訟、“337調(diào)查”以及會展侵權(quán)等形式的問題，風(fēng)險應(yīng)對力量也較為分散，容易導(dǎo)致敗訴。四是海外知識產(chǎn)權(quán)防控能力不強。海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險防控能力至少包含分析與防范能力、動態(tài)監(jiān)控與預(yù)警能力、快速響應(yīng)與持續(xù)改進能力[5]。

4 湖北省知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)的完善對策

2019年，湖北省知識產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合高端知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)成立了湖北省海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)中心，為海外知識產(chǎn)權(quán)護航工程的實施提供有力支撐。結(jié)合湖北省知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)現(xiàn)狀，明確提出了維權(quán)援助的指導(dǎo)原則、主要內(nèi)容和支撐體系。

4.1 知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助的指導(dǎo)原則

湖北省知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助工作可以定位為“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、協(xié)會(中介機構(gòu))輔導(dǎo)”原則。政府作用主要體現(xiàn)在政策支持和平臺建設(shè)，包括成立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)戰(zhàn)略聯(lián)盟、建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)海外援助基地以及發(fā)布海外維權(quán)機構(gòu)名錄與維權(quán)指引等。出口企業(yè)在建立海外援助機制中必須發(fā)揮市場主體作用，包括增強知識產(chǎn)權(quán)保護意識、扶持知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)、實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略布局以及加強海外風(fēng)險維權(quán)援助等。此外，行業(yè)協(xié)會擁有一整套自上而下的運作體系，無論是人力、財力還是社會影響，都是一支不可忽視的力量。行業(yè)協(xié)會在一定程度可以對出口企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助起到重要支撐作用。

4.2 知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助主要內(nèi)容

湖北省出口企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助主要包括法律援助、技術(shù)援助和經(jīng)濟援助三個維度。具體而言，法律援助層面具體涉及國外知識產(chǎn)權(quán)制度研究、知識產(chǎn)權(quán)法律咨詢、知識產(chǎn)權(quán)糾紛協(xié)調(diào)以及知識產(chǎn)權(quán)法律人才配置等。加強對各國知識產(chǎn)權(quán)法律制度的深入理解，應(yīng)當(dāng)摒棄先入為主的觀念，不應(yīng)盲目套用我國法律制度，而應(yīng)當(dāng)針對性地對出口國知識產(chǎn)權(quán)法律制度進行研究。技術(shù)援助層面主要包括知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)和海外預(yù)警平臺等方面。一方面，通過提供全方位的知識產(chǎn)權(quán)咨詢與檢索服務(wù)，使企業(yè)有效規(guī)避侵權(quán)風(fēng)險，提高維權(quán)積極性，保障企業(yè)的良性運行；另一方面，不斷提升知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)和預(yù)警機制建設(shè)服務(wù)，搭建海外知識產(chǎn)權(quán)信息預(yù)警服務(wù)平臺。此外，鑒于海外應(yīng)訴費用往往十分高昂，資金問題是企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)訴的重要障礙。因此，經(jīng)濟援助層面還可考慮設(shè)立海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險應(yīng)對基金、維權(quán)援助專項資金以及訴訟費用保險和執(zhí)行險等。

4.3 知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助支撐體系

構(gòu)建湖北省知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助體系，整合各方知識產(chǎn)權(quán)資源，提供海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)。具體而言，要及時編制“走出去”企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)實務(wù)指引，全面構(gòu)建“走出去”企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)“1+2+3”的政策支撐體系。

(1)強化“一個機制”(宣傳培訓(xùn)機制)。邀請國內(nèi)外專家進行相關(guān)領(lǐng)域海外維權(quán)宣講以及典型案例講解，還可邀請主要出口國家知識產(chǎn)權(quán)專家以案例形式講解各區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)問題。同時還需充分調(diào)動各方面的積極性，有效利用社會培訓(xùn)資源。

(2)成立“兩個平臺”(信息共享平臺和海外協(xié)作平臺)。構(gòu)建專門的海外維權(quán)援助信息系統(tǒng)，在信息收集階段，由政府部門主導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)出口企業(yè)以及中介服務(wù)機構(gòu)將涉外糾紛案件整理到專門的信息系統(tǒng)。此外，完善海外服務(wù)機構(gòu)協(xié)作平臺，將知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)合作機構(gòu)納入到維權(quán)信息平臺中，一方面為國內(nèi)企業(yè)尋找國外咨詢和合作機構(gòu)提供指引，另一方面，為海外服務(wù)機構(gòu)提供常態(tài)化的業(yè)務(wù)聯(lián)系。

(3)完善“三個數(shù)據(jù)庫”(維權(quán)專家數(shù)據(jù)庫、法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫和典型案例數(shù)據(jù)庫)。一是維權(quán)專家?guī)旖ㄔO(shè)，包括專家人員構(gòu)成、專家?guī)斓闹饕氊?zé)以及專家?guī)斓氖褂昧鞒痰?。二是完善相?yīng)的知識產(chǎn)權(quán)政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫，為企業(yè)開通快速準(zhǔn)確查詢法律法規(guī)的便捷通道。湖北省“走出去”企業(yè)要學(xué)會運用國際通用規(guī)則，在“走出去”前充分了解相關(guān)國家和地區(qū)法律法規(guī)，通過知識產(chǎn)權(quán)布局規(guī)避風(fēng)險。此外，海外維權(quán)案例數(shù)據(jù)庫建設(shè)也具有重要現(xiàn)實意義。結(jié)合湖北省知識產(chǎn)權(quán)海外護航工程，有必要廣泛收集海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)(包括侵權(quán)和被侵權(quán))典型案例，全面構(gòu)建企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)案例庫。

5 結(jié)語

在“一帶一路”倡議實施、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略以及湖北自貿(mào)試驗區(qū)等重大機遇背景下，湖北省出口企業(yè)更需提前開展海外維權(quán)布局，切實提高知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險意識與應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)糾紛的整體能力，為企業(yè)在國際市場贏得競爭優(yōu)勢。在出口企業(yè)“走出去”過程中，改變以往面對海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛屢屢被動挨打的尷尬局面，使知識產(chǎn)權(quán)不再成為我省出口企業(yè)開拓海外市場的“攔路虎”。需要注意的是，企業(yè)海外維權(quán)援助布局并非是一成不變的，還需要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢、海外市場競爭環(huán)境和企業(yè)發(fā)展階段進行動態(tài)調(diào)整。