王能儉,吳亞林

(1.鄂南高級(jí)中學(xué),湖北 咸寧 437100;2.湖北科技學(xué)院 教育學(xué)院,湖北 咸寧 437100)

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展以及國(guó)家教育體制改革使得普通高中教育無(wú)論是辦學(xué)規(guī)模還是教育質(zhì)量在不同地區(qū)都獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，為高等院校輸送了大批的優(yōu)秀人才。但是，普通高中在招生制度、策略及實(shí)施過(guò)程方面，存在著一些需要探討和解決的問(wèn)題，特別是普通高中招生方式上還存在著一些亟待改進(jìn)的問(wèn)題。

一、普通高中招生的現(xiàn)行制度

(一)中考考試性質(zhì)、原則與形式

初中學(xué)業(yè)水平考試(The Academic Test For The Junior High School Students) (簡(jiǎn)稱(chēng)中考)是初中在校生初中學(xué)業(yè)水平的合格性考試，同時(shí)又是高中學(xué)段選拔性考試;中考合格是初中畢業(yè)證發(fā)放的必要條件。初中畢業(yè)生可依據(jù)中考成績(jī)志愿報(bào)考相應(yīng)的普通高中、職業(yè)高中及中職等學(xué)校?？荚嚳颇繛閲?guó)家課程方案所規(guī)定的全部學(xué)科，有的地區(qū)還加考地方課程?？紤]到初中畢業(yè)生升入高中特別是普通高中后繼續(xù)學(xué)習(xí)的潛在能力，中考要在考查基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能和基本能力的基礎(chǔ)上，還要考查學(xué)科素養(yǎng)和關(guān)鍵能力，為將來(lái)進(jìn)入更高層次的深造做準(zhǔn)備。中考命題根據(jù)義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)的要求，綜合考慮義務(wù)教育課程改革、教材使用和區(qū)域差異等情況。初中學(xué)業(yè)水平考試堅(jiān)持的原則是全面貫徹黨和國(guó)家教育方針，落實(shí)“立德樹(shù)人”根本任務(wù)，推進(jìn)素質(zhì)教育，更新教育觀念，創(chuàng)新評(píng)價(jià)制度，全面提高學(xué)生綜合素質(zhì)。

按照湖北省教育廳規(guī)定，各地市州初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試科目設(shè)置根據(jù)教育部頒布的《義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案》規(guī)定的科目確定。學(xué)業(yè)考試科目分為考試科目、考查科目和考核科目?？荚嚳颇繛檎Z(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)，考查科目為物理、化學(xué)、道德與法治、歷史、地理、生物、體育與健康。

中考考試科目與計(jì)分辦法由各地市州決定，例如某市的考試科目與形式規(guī)定如下：

語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)實(shí)行閉卷考試，數(shù)學(xué)考試考生不得攜帶計(jì)算器，英語(yǔ)考試含有聽(tīng)力測(cè)試；物理、化學(xué)合卷，實(shí)行閉卷考查；道德與法治實(shí)行開(kāi)卷考查，允許考生帶初中各年級(jí)教科書(shū)和平時(shí)上課做的筆記。

地理、生物在初二年級(jí)結(jié)業(yè)，歷史在初三年級(jí)結(jié)業(yè)，由市統(tǒng)一命題、各區(qū)統(tǒng)一組織畢業(yè)考查和閱卷。

體育與健康、物理化學(xué)生物實(shí)驗(yàn)技能操作組織全市統(tǒng)一考查(方案另發(fā))。

考核科目為音樂(lè)、美術(shù)(或藝術(shù))、綜合實(shí)踐活動(dòng)、地方課程和學(xué)校開(kāi)設(shè)的選修課程等，一般應(yīng)在學(xué)科教學(xué)結(jié)束時(shí)隨堂進(jìn)行?？己朔绞胶托问揭`活多樣，可結(jié)合學(xué)科特點(diǎn)和學(xué)校實(shí)際，采取紙筆測(cè)試、聽(tīng)力測(cè)試、面試、實(shí)驗(yàn)操作、作品展示、才藝表演、撰寫(xiě)小論文等多種方式。

綜合素質(zhì)各維度評(píng)定為C等或以上、所有科目學(xué)業(yè)考試成績(jī)合格的畢業(yè)年級(jí)學(xué)生，方可授予初中畢業(yè)證書(shū)。

又如某市2019年的中考規(guī)定：

中考總分680分:語(yǔ)文130分;數(shù)學(xué)120分;英語(yǔ)120分(含聽(tīng)力40分);物理80分;化學(xué)50分;道德與法治50分;歷史50分;體育40分(其中平時(shí)體育成績(jī)15分，測(cè)試成績(jī)25分);理化生實(shí)驗(yàn)操作20分。

地理、生物、地方課程以等級(jí)折算計(jì)分(等級(jí)A折算20分、等級(jí)B折算16分、等級(jí)C折算12分、等級(jí)D折算8分)。

另外，根據(jù)《湖北省推進(jìn)高中階段學(xué)校考試招生制度改革實(shí)施意見(jiàn)》，改革后中考的科目有小的調(diào)整。包括：語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)、物理、化學(xué)、生物、道德與法治、歷史、地理、體育與健康、音樂(lè)、美術(shù)、綜合實(shí)踐活動(dòng)(信息技術(shù)教育)、生命安全教育、心理健康教育，共計(jì)15科。該意見(jiàn)從2019年入學(xué)的初一學(xué)生開(kāi)始，2022年中考執(zhí)行。

(二)普通高中招生制度

湖北省普通高中招生入學(xué)制度建設(shè)在整體上是與國(guó)務(wù)院和教育部的政策文件相一致的。自2014年以來(lái)，在貫徹落實(shí)教育部每年發(fā)布的做好普通中小學(xué)招生入學(xué)工作通知的同時(shí)，湖北省還依據(jù)國(guó)家文件對(duì)普通高中招生入學(xué)制度進(jìn)行了改革。

1.錄取依據(jù)。湖北省高中階段學(xué)校招生錄取的依據(jù)是：初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)+學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果。初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)作為高中階段學(xué)校招生錄取的重要依據(jù)。計(jì)分科目包括道德與法治、歷史、語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)、體育與健康、物理、化學(xué)和物化生實(shí)驗(yàn)操作等科目，其計(jì)分方式為原始卷面分。具體由各市(州)研究確定。

2.錄取方式。湖北省普通高中階段學(xué)校招生方式主要有統(tǒng)一招生、分配生招生、自主招生(包括體育藝術(shù)特長(zhǎng)生)和國(guó)際合作辦學(xué)招生等招生方式。一方面，為推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平，進(jìn)一步完善分配生招生政策。湖北省優(yōu)質(zhì)普通高中學(xué)校分配生招生計(jì)劃按不低于80%的比例分配到區(qū)域內(nèi)各初中學(xué)校，名額適當(dāng)向農(nóng)村初中學(xué)校傾斜。同時(shí)，禁止各部門(mén)、高中學(xué)校及社會(huì)機(jī)構(gòu)在學(xué)業(yè)水平考試之外自行單獨(dú)組織考試以確定分配生資格，不允許組織對(duì)已具有分配生資格的學(xué)生進(jìn)行排名的選拔考試。另一方面，為推動(dòng)高中階段學(xué)校多樣化有特色地發(fā)展，滿(mǎn)足有不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需要，推行特色學(xué)校自主招生政策。自主招生采取“學(xué)生自愿申請(qǐng)、招生學(xué)校依據(jù)學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果自主確定”的方式進(jìn)行。具有自主招生資格的學(xué)校，必須是事先被市(州)教育行政部門(mén)認(rèn)定的特色學(xué)校，只能招收具有學(xué)科特長(zhǎng)、創(chuàng)新潛質(zhì)的學(xué)生。嚴(yán)禁將義務(wù)教育階段學(xué)科競(jìng)賽成績(jī)作為自主招生資格前置條件和錄取依據(jù)，嚴(yán)禁以自主招生名義“掐尖”、提前招生、降低要求招收“線(xiàn)下生”等。各市(州)自主招生的名額按不超過(guò)本地總招生計(jì)劃的5%進(jìn)行控制。

3.填報(bào)志愿。各市(州)的考生根據(jù)自己的中考成績(jī)(先公布成績(jī)、劃定各高中資格線(xiàn))統(tǒng)一在本市(州)網(wǎng)上填報(bào)志愿。有的地方還對(duì)特長(zhǎng)生資格線(xiàn)劃底線(xiàn)。如咸寧市就規(guī)定，“按照省、市示范高中學(xué)校校線(xiàn)線(xiàn)下 50 分內(nèi)，其他高中學(xué)校校線(xiàn)線(xiàn)下 30 分內(nèi)確定合格名單，按計(jì)劃、專(zhuān)業(yè)人數(shù)和志愿從高分到低分錄取。”

二、普通高中招生方式存在的問(wèn)題

普通高中招生制度實(shí)施過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)很多制度設(shè)計(jì)沒(méi)有得到完全落實(shí)，特別是學(xué)校違規(guī)“搶生源”是普通高中招生的痼疾，學(xué)生自主“擇校”又是廣大考生的現(xiàn)實(shí)需求。“搶生源”與“擇?！奔m結(jié)于一體，導(dǎo)致高中招生與初中辦學(xué)都存在著違背教育部和省教育廳規(guī)定的招生入學(xué)制度的問(wèn)題，我們應(yīng)該予以重視、正視和糾正。

目前普通高中招生的問(wèn)題概括起來(lái)，主要有以下幾點(diǎn)。

1.爭(zhēng)搶優(yōu)質(zhì)生源。現(xiàn)在的普通高中學(xué)校，為了保證本校生源質(zhì)量，在招生時(shí)采取一些不正當(dāng)、不合規(guī)的手段，使招生變成了“搶生”，這一現(xiàn)象在相同地區(qū)辦學(xué)條件、辦學(xué)質(zhì)量差不多的學(xué)校之間尤為突出。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。在招生宣傳時(shí)過(guò)分放大學(xué)校在某一方面的辦學(xué)成果、夸大硬件設(shè)施、師資狀況等來(lái)吸引優(yōu)質(zhì)生源；承諾減免學(xué)雜費(fèi)、提供相對(duì)較高的獎(jiǎng)學(xué)金甚至補(bǔ)貼生活費(fèi)和其他便利條件來(lái)誘惑考生和家長(zhǎng)；通過(guò)提前錄取、提前開(kāi)學(xué)等方式優(yōu)待考生，從而達(dá)到穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)生源的目的；少數(shù)高中學(xué)校用互相中傷、互相貶損或?qū)W(xué)生進(jìn)行威嚇等手段爭(zhēng)搶優(yōu)質(zhì)生源。

2. 打亂招生秩序。這種做法嚴(yán)重?cái)_亂了初中學(xué)校的正常教學(xué)秩序，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。一是在招生總體秩序約束不足開(kāi)放有余。同是省級(jí)示范高中、擁有更多更豐富教育資源的高中自主招生遴選的范圍是不同的，存在自主招生遴選范圍權(quán)限審批問(wèn)題。遴選權(quán)限范圍廣覆蓋面大的學(xué)校優(yōu)質(zhì)生源更加集中，相反絕大多數(shù)學(xué)校的優(yōu)質(zhì)生源被“抽血”。有些高中學(xué)校為了搶奪優(yōu)質(zhì)生源，互相“挖墻腳”。一些原本各自有對(duì)應(yīng)初中學(xué)校生源的高中，把工作做到了別的高中對(duì)應(yīng)的生源學(xué)校。為了吸引優(yōu)秀學(xué)生，很多學(xué)校開(kāi)出了諸如承諾提供陪讀房子、可以挑選好班等各種優(yōu)惠條件。更為嚴(yán)重的是社會(huì)上的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和部分初中學(xué)生家長(zhǎng)參與其中，推行一種所謂的“封閉班”，由一些很有經(jīng)驗(yàn)的老師培優(yōu)帶班，把水平相當(dāng)?shù)膬?yōu)秀學(xué)生集中到一起，提前學(xué)習(xí)高中課程。這種班中途不能進(jìn)人，而且一節(jié)大課要幾百元，到了升學(xué)的時(shí)候集中去往某所大家向往的高中。二是招生錄取方式規(guī)范不夠、各出奇招。由于中考對(duì)高中招生的選拔功能弱化，加上各示范高中搶生源“掐尖”的習(xí)慣，很多高中組織開(kāi)展“夏令營(yíng)”“冬令營(yíng)”以及春季游學(xué)、秋季游學(xué)等方式，自主命題搞預(yù)錄取，考試內(nèi)容不一、分值不同。還有個(gè)別高中學(xué)校在分配生考試的同時(shí)，另外組織針對(duì)簽約生進(jìn)行“語(yǔ)數(shù)外+物理”的考試(也稱(chēng)為校考)。而相對(duì)薄弱的高中就采取各種花樣抵制，以達(dá)到截留優(yōu)質(zhì)生源的目的(如利誘、勸阻、威嚇、竊取密碼篡改學(xué)生志愿、集中組織學(xué)生出外活動(dòng)等等)，更有當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)出于保護(hù)區(qū)域內(nèi)高中的意圖，出面干預(yù)域外高中招生，造成區(qū)域內(nèi)外高中的校際矛盾突出.三是辦學(xué)不規(guī)范。有的普通高中干脆套辦初中，在域內(nèi)小學(xué)畢業(yè)生中遴選優(yōu)秀學(xué)生，硬性規(guī)定三年后必須上本校高中，以保證優(yōu)質(zhì)生源不外流。有的則是掛靠一兩所民辦初中，初中打著高中的旗號(hào)招生，高中得以有優(yōu)質(zhì)生源的保障。四是生源學(xué)校校長(zhǎng)和教師心理矛盾糾結(jié)反響強(qiáng)烈。普通高中特別是優(yōu)質(zhì)高中的“掐尖”、自主招生等導(dǎo)致初中學(xué)校教學(xué)與管理秩序混亂。這些學(xué)校既希望更多的本校學(xué)生被名高中“掐”走，又擔(dān)心影響本校的中考成績(jī)受影響，領(lǐng)導(dǎo)老師心理矛盾糾結(jié)。許多高中將還沒(méi)有經(jīng)過(guò)初中學(xué)業(yè)水平考試的學(xué)生招到校內(nèi)進(jìn)行高一教學(xué)內(nèi)容的授課，初中學(xué)校認(rèn)為這樣會(huì)影響這些學(xué)生將來(lái)中考的成績(jī)，對(duì)學(xué)校評(píng)價(jià)不利，反響強(qiáng)烈。中考成績(jī)或普通高中自主招生的錄取情況是評(píng)價(jià)初中教育教學(xué)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)上在一部分家長(zhǎng)心目中可能還是唯一標(biāo)準(zhǔn)。

3.招生制度規(guī)定落實(shí)不到位。一是區(qū)域普通高中招生政策模糊處置落實(shí)不夠。招生學(xué)校指令性計(jì)劃的分配生政策，絕大多數(shù)地區(qū)沒(méi)有執(zhí)行或執(zhí)行不到位；自主招生政策模糊，沒(méi)有統(tǒng)一的硬性規(guī)定，各高中各行其是。二是學(xué)籍注冊(cè)制度沒(méi)有落實(shí)到位，有的高中跨地區(qū)招來(lái)的學(xué)生可以在該學(xué)校注冊(cè)(如武漢地區(qū)的高中跨區(qū)域招生學(xué)籍注冊(cè)條件寬松)，而有的高中跨區(qū)域招生卻不能注冊(cè)(如部分市和縣級(jí)區(qū)域的高中)。三是高中復(fù)讀生問(wèn)題，教育部明文規(guī)定“從2002年秋季開(kāi)學(xué)起，各地公辦高中不得占用學(xué)校教育資源舉辦高中畢業(yè)生復(fù)讀班，也不得招收高中畢業(yè)生插班復(fù)讀”，但是由于復(fù)讀生，尤其是高分落榜生基礎(chǔ)扎實(shí)，學(xué)習(xí)刻苦，考取本科、名牌大學(xué)的可能性大，所以，很多學(xué)校置教育部的規(guī)定于不顧，招收復(fù)讀生，借此來(lái)增加學(xué)校本科上線(xiàn)絕對(duì)人數(shù)比例，提高升學(xué)率，甚至連續(xù)多年出現(xiàn)省高考狀元是往屆生的現(xiàn)象，一些普通高中以此吸引眼球。

三、完善普通高中招生制度的思考

要解決這些問(wèn)題，必須加強(qiáng)教育行政部門(mén)宏觀調(diào)控的實(shí)效性、改革中考制度，參照新高考改革，建立分層有序、考生自主、兼顧全局的普通高中招生制度。

1.教育行政部門(mén)應(yīng)積極轉(zhuǎn)變自身職能。首先是建立科學(xué)的教育評(píng)價(jià)體系，切實(shí)引導(dǎo)基礎(chǔ)教育類(lèi)學(xué)校從應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變，不惟分?jǐn)?shù)、不惟升學(xué)率評(píng)價(jià)學(xué)校的工作業(yè)績(jī)和辦學(xué)成果；同時(shí)要引領(lǐng)社會(huì)公眾對(duì)基礎(chǔ)教育類(lèi)學(xué)校開(kāi)展素質(zhì)教育的認(rèn)同；其次是注重招生工作宏觀調(diào)控的實(shí)效性，促進(jìn)不同層次的普通高中學(xué)校在政府的宏觀調(diào)控下實(shí)現(xiàn)有序競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展。對(duì)普通高中的招生計(jì)劃、錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)要嚴(yán)格限定，并嚴(yán)格限制超出其辦學(xué)條件的招生；加大力度落實(shí)分配生制度，盡快推進(jìn)普及高中階段教育，以促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。

2.建立全省統(tǒng)一的高中招生填報(bào)志愿、錄取系統(tǒng)。根據(jù)各層次普通高中招生權(quán)限、區(qū)域范圍和各高中在各地區(qū)招生計(jì)劃、分配生指標(biāo)等統(tǒng)一網(wǎng)上錄取。加強(qiáng)對(duì)初中學(xué)校在高中招生填報(bào)志愿環(huán)節(jié)的指導(dǎo)、督導(dǎo)力度，保障考生選擇學(xué)校的權(quán)利，防止學(xué)校、老師及家長(zhǎng)等干涉甚至代庖行為的發(fā)生。

3.規(guī)范各高中套辦初中的辦學(xué)行為，進(jìn)一步規(guī)范、優(yōu)化高中生學(xué)籍注冊(cè)管理制度。禁止各普通高中提前招生，讓全體初中畢業(yè)生接受完整的九年義務(wù)教育，而不是僅僅為了升學(xué)。改革教育體制，打開(kāi)九年義務(wù)教育與普通高中對(duì)接通道，實(shí)現(xiàn)九年級(jí)與高中的無(wú)縫對(duì)接。十九大以來(lái)，國(guó)家大力推進(jìn)普及高中教育，兩年初中+四年高中，即所謂初高中“2+4”模式成為可能。目前，浙江、重慶、寧夏等省市區(qū)的個(gè)別地方在嘗試。

4.改革中考模式，實(shí)行普通高中錄取的多樣性。在普通高中招生中既要出臺(tái)相關(guān)制度以約束各高中自主招生行為，又要顧及到不同地區(qū)、不同學(xué)校、不同學(xué)生的差異，還要顧及到不同地區(qū)教育水平的均衡發(fā)展和初中素質(zhì)教育的全面推行。據(jù)此，要對(duì)現(xiàn)行中考考試制度、考試科目、考試內(nèi)容、錄取標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行全面改革，參照新高考改革的模式，逐步實(shí)現(xiàn)普通高中招生錄取的多樣化。

5.加強(qiáng)打造學(xué)校特色品牌，營(yíng)造統(tǒng)一有序的普通高中招生環(huán)境，確保各普通高中學(xué)校健康發(fā)展。各普通高中學(xué)校要加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提高教育質(zhì)量，學(xué)校之間應(yīng)建立一種良性競(jìng)爭(zhēng)、互幫互學(xué)、互相促進(jìn)的和諧關(guān)系。