王在強，逯義軍，任澤儉

（1.聊城市水利局，山東 聊城 252000；2.南水北調東線山東干線有限責任公司，山東 濟南 250109）

南水北調聊城段干線輸水工程是南水北調東線工程的重要組成部分，上起位山穿黃隧洞出口，下至聊城、德州市界，全長110 km。干線工程涉及穿黃河工程、小運河輸水工程、七一·六五河輸水工程3 個設計單元工程。小運河工程全部位于聊城市境內，工程涉及聊城市的東阿縣、陽谷縣、東昌府區(qū)、江北旅游度假區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、茌平縣和臨清市7 個縣（市、區(qū)）。穿黃河工程、七一·六五河輸水工程在聊城境境內分別涉及東阿縣、臨清市。征遷范圍涉及22 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處），155 個行政村，人口129 398 人。永久征地733.33 hm2，臨時用地720 hm2，拆遷各類房屋6.39 萬 m2，遷建專項設施 365 項。

1 工程及征遷特點分析

1）征遷范圍既涉及農村又涉及城鎮(zhèn)。輸水渠穿越聊城市規(guī)劃區(qū)內長度達13.5 km。同時，從陽谷縣七級鎮(zhèn)中部穿過，穿越鎮(zhèn)區(qū)內長度1.5 km，穿越臨清市規(guī)劃區(qū)內長度接近5 km。

2）輸水線路既有利用原有河道段又有新開挖河段。利用現(xiàn)狀河道69.8 km，新開河道40.2 km。輸水線路利用現(xiàn)狀河道69.8 km，其中排水河道14.0 km，灌溉渠道22.2 km，同時還具有灌排合一渠道33.6 km。

3）沿線建筑物及征改專項重多。新建、重建、改建、維修、加固倒虹吸、節(jié)制閘、渡槽、涵閘、公路橋、生產橋和鐵路橋7 類交叉建筑物，共計350座；涉及遷改鐵路、公路、電力、光纜、石油管線、給排水、灌排等多類專項設施。

4）沿線文物眾多。利用現(xiàn)在仍具有灌溉排澇功能的原京杭運河段長44.09 km，利用廢棄古老運河段近20 km，南水北調工程涉及古運河七級碼頭、七級古街巷、土橋閘、戴灣閘、臨清貢磚窯址等多處的文物發(fā)掘及保護。

2 主要做法

2.1 領導重視，組織機構健全

工程伊始，成立了以市長為指揮、分管市長為副指揮、市直有關部門、工程沿線政府及電力、鐵路、電信等單位主要負責同志為成員的工程建設指揮部，作為全市南水北調工程建設管理的決策和指揮機構，明確了各成員單位的任務與責任。同時，成立了以分管市長為指揮、各成員單位分管負責同志為成員的工程施工指揮部，作為全市南水北調工程建設實施的指揮機構，具體負責工程施工、移民征遷的組織協(xié)調工作，為工程的順利實施提供了組織保障。

2.2 綜合地價差額及時足額籌集

南水北調干線工程永久占地國家補償標準低，山東省決定執(zhí)行征地區(qū)片綜合地價，全市的差價總額約為2 億元。根據(jù)省政府的意見，差額部分由省、市、縣分級分擔。其中，省級承擔25%，其余由市、縣兩級承擔。市南水北調局爭主動，早動手，及時測算市級及各縣地價差額，把資金的數(shù)量、作用及籌措方案向市政府主要領導匯報；及時跟蹤督促縣級負擔地價差額資金的撥付到位，同時加強與市級財政部門的溝通協(xié)調，在市級財力十分困難的情況下，優(yōu)先到位了市級分擔的差額資金，市級承擔資金率先到位對縣級工作起到了積極的推動作用。在縣級分擔資金籌集方式上，采取多層次、多渠道籌資，確保了縣級負擔補償資金的及時足額到位。

2.3 做好征地移民實施方案

1）勘測定界與實物量調查?？睖y定界與實物量調查是征遷工作的基礎，省南水北調局制定了規(guī)范的操作程序。有關縣南水北調指揮部組織縣、鄉(xiāng)、村及有關單位根據(jù)勘測定界與實物量調查要求，保證材料、人員供應，嚴格執(zhí)行實物調查表六方簽字程序，保質保量完成了任務。

2）實施方案的編制。一是編制地面附著物補償方案。由于聊城段工程批復較晚，為保證干線工程按時開工，設計單位和縣級政府組織人力在工程整體征地移民實施方案編制前，先行編制完成了工程地面附著物補償方案，及時進行了評審和批復，為提前開展地上附著物清除、按時交地創(chuàng)造了條件。二是編制征地移民實施方案。市縣南水北調辦事機構協(xié)同實施方案編制單位，反復查勘工程現(xiàn)場，認真分析現(xiàn)狀，充分了解拆遷群眾訴求，仔細研究補償標準和政策，制定了合理可行的補償和遷建方案。三是臨時用地復墾實施方案。臨時用地復墾實施方案編制涉及因素較多，與干線工程施工聯(lián)系密切，需直接與被占地群眾交付。

2.4 快速征遷，按時交地

1）永久及臨時用地交付。聊城市對永久及臨時用地交付工作高度重視，將該項任務納入了市委、市政府年度考核體系，以保證永久征地和臨時用地按時交付。

2）搬遷安置。拆遷安置工作中，與拆遷安置群眾耐心溝通，講明政策，爭取理解，同時，在安置方案制定過程中，提前與安置群眾溝通，充分了解群眾意圖，盡快解決群眾合理訴求。

3）專項設施遷建。征遷工作伊始，成立專項設施工作組，全面分解全市專項設施遷建任務，重點跟蹤電力、軍用光纜、輸油輸氣管道、穿鐵路等項目。在省、市、縣有關部門的通力協(xié)作下，按時完成了專項設施遷建任務。

2.5 資金及時，足額兌付

在征地移民補償資金兌付過程中，縣級指揮部嚴格遵守相關法規(guī)政策，實行報賬制。為確保程序完備、資金到位，市南水北調工程指揮部對南水北調補償資金兌付工作高度重視，工程實施期間，多次組織市委考核辦、市檢察院、市監(jiān)察局、市審計局、市水利局、市南水北調建管局等單位成立市南水北調工程督察組，分赴各縣區(qū)進行督查，組建南水北調工程預防領導小組，建立預防活動信息平臺，加強南水北調資金相關的檢查與指導。

2.6 實現(xiàn)工程征遷和文物保護雙贏

古運河沿線文物多、年代跨度長、保護級別高、文化內涵豐富,做好文物保護意義重大。在工程現(xiàn)場建設機構的牽頭協(xié)調下，省文物保護部門及時開展了七級碼頭、土橋閘的文物發(fā)掘工作，設計單位優(yōu)化了古橋閘的保護方案和文物遺址附近的施工方案，市縣為先期開展文物發(fā)掘和保護項目的征遷提供了良好環(huán)境和有利條件，通過各方努力和配合，實現(xiàn)了工程建設和文物保護的雙贏。

3 結 語

征遷工作政策性強，是工程建設實施的基礎和工程運行的保障，核心是各方利益的平衡和再分配。聊城段工程線路長，影響城鎮(zhèn)范圍廣，涉及歷史因素多，與地方灌排相互交錯，遷改專項復雜，工程設計標準偏低，調江水價遠高于引黃，征遷利益相關者眾多。雖然是最后批復初設和開工的設計單元工程，但也要保證全省2013 年同時實現(xiàn)通水目標。征遷及工程建設工作過程中化解了大量矛盾和困難，參建人員歷經艱辛，付出了巨大努力。聊城段征遷經驗有待于進一步總結，期望能為類似項目提供參考。