賀美儒

(陜西省榆林市靖邊縣鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展指導(dǎo)中心，陜西 靖邊 718500)

1 合作社建設(shè)的重要意義

農(nóng)民專業(yè)合作社[1]建立在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，農(nóng)民們自愿合作同類型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動，成立合作社管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，并提供管理服務(wù)。相對于傳統(tǒng)的家庭承包責(zé)任制，農(nóng)業(yè)合作社的創(chuàng)新點在于聯(lián)合利用資源，提高資源的有效利用率。農(nóng)民專業(yè)合作社通過制定農(nóng)村經(jīng)營體制和機(jī)制作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作及管理的依據(jù)，并由此創(chuàng)建農(nóng)村新型服務(wù)體系。這種合作性的互助組織有效地提高了現(xiàn)有生產(chǎn)資料的利用率，壯大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的力量。因此，合作社的建設(shè)有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量。部分合作社建設(shè)壯大后積極開始地方品牌化建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品市場銷路的打開奠定了扎實的基礎(chǔ)。最終，合作社的建設(shè)將轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升和農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)步，幫助農(nóng)村、農(nóng)民盡快脫貧或走向富裕的小康生活。近年來，隨著土地流轉(zhuǎn)步伐的加快，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具備了從散戶經(jīng)營向小規(guī)模，再向集約化、大規(guī)?；D(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。在農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量上，不僅實現(xiàn)了有效增產(chǎn)，同時還在質(zhì)量上有了極大的進(jìn)步。總體上，已初步形成了生產(chǎn)經(jīng)營主體及利益主體多元化、合作化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營局面。在一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主要區(qū)域，已形成集約化、規(guī)?；C(jī)械化，甚至是產(chǎn)業(yè)化的局面，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)與發(fā)展奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，這對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)高效發(fā)展有著重要的促進(jìn)意義。

2 靖邊縣合作社發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢

2010年，靖邊縣啟動了合作社示范社建設(shè)活動。截至2015年底，靖邊縣登記在冊的農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)超過600家，其中示范性合作社超過50家。已備案生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品包括核桃、養(yǎng)兔、蕎麥、玉米、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)豬、土豆、蔬菜及農(nóng)機(jī)農(nóng)資等領(lǐng)域的服務(wù)，所涉人員數(shù)量超過5000人。此外，合作社聯(lián)合非成員農(nóng)戶超過3萬戶，創(chuàng)收固定資產(chǎn)9000余萬元，已創(chuàng)建規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地超過1.3萬hm2。其中無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地月0.2萬hm2，養(yǎng)殖業(yè)存欄量10萬頭，注冊品牌農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)10件，極大地促進(jìn)了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化的發(fā)展及農(nóng)民增收。示范性合作社設(shè)有固定辦公銷售場所、專業(yè)化的生產(chǎn)基地、專業(yè)化的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)人員及營銷隊伍。據(jù)統(tǒng)計，靖邊縣示范合作社的成員人均增收600元。近幾年，在經(jīng)營方式方面，靖邊縣合作社流轉(zhuǎn)承包的形式逐漸向轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等更加多元化方向轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變也促進(jìn)了單一的大規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)向適度規(guī)模的多元化發(fā)展，確保了地方性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的多樣性和特色性。這在一定程度上有利于提高農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)化率。

2.1 向現(xiàn)代化發(fā)展

隨著靖邊縣農(nóng)機(jī)農(nóng)資及農(nóng)業(yè)技術(shù)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營模式也發(fā)生了較大的變化。第一，農(nóng)業(yè)合作社的數(shù)量得到了快速增長。第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)趨向于機(jī)械化、智能化。第三，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理趨向于網(wǎng)絡(luò)化、平臺化。第四，旅游產(chǎn)業(yè)等附屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展完善，地方性合作社產(chǎn)業(yè)趨于多元化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈已初具雛形。第五，各合作社之間的互助合作與聯(lián)系更加緊密。第六，農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖趨向于適度規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化發(fā)展。如：靖邊縣政鑫農(nóng)機(jī)專業(yè)合作在2009年成立之初只對全縣及周邊地區(qū)提供有償機(jī)械化服務(wù)，創(chuàng)收效益150萬元。 2014年，通過土地轉(zhuǎn)包的形式利用農(nóng)機(jī)種植土豆、玉米80hm2，實現(xiàn)了小規(guī)?；暮献魃甾r(nóng)機(jī)生產(chǎn)，在農(nóng)機(jī)效益的基礎(chǔ)上又創(chuàng)收農(nóng)業(yè)種植效益70萬元。此外，還有養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品直銷等生產(chǎn)經(jīng)營形式，農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化發(fā)展趨勢明顯。

2.2 向區(qū)域合作化發(fā)展

靖邊縣位于陜、蒙、寧交界地區(qū)，地勢平坦，地廣人稀，耕地集中連片，土地流轉(zhuǎn)較為便捷。為擴(kuò)大生產(chǎn)優(yōu)勢，不少合作社選擇了區(qū)域化合作方式，通過加深區(qū)域合作的形式來優(yōu)化配置資源，來提高資源的利用率，強(qiáng)化地方合作社的市場競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)合作社增收增效的目的。如：靖邊縣豐收農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社2014年農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)66.7hm2，實現(xiàn)全年純收入120萬元。靖邊縣類似的區(qū)域化合作社數(shù)量已超過10家，跨區(qū)合作已成為合作社建設(shè)發(fā)展的必然。

2.3 向產(chǎn)業(yè)鏈化合作發(fā)展

靖邊縣通過產(chǎn)品深加工、地方農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)等形式延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，開啟了農(nóng)業(yè)粗放生產(chǎn)向精細(xì)化轉(zhuǎn)變的跨躍，同時也提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

3 靖邊縣合作社發(fā)展存在的問題

(1)農(nóng)村人口外流，勞動力持續(xù)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和工業(yè)部門，農(nóng)村勞動力空心化、農(nóng)民老齡化問題凸顯。

(2)農(nóng)村散戶經(jīng)營普遍，組織化生產(chǎn)相對偏低，需加快農(nóng)民合作社建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。

(3)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率、勞動效率低，需加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)及標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)的建設(shè)。

(4)農(nóng)業(yè)合作社服務(wù)單一，需大力扶持新型農(nóng)業(yè)合作社，構(gòu)建多元化的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式。

4 靖邊縣合作社發(fā)展展望

4.1 廣泛開展宣傳工作，營造合作社發(fā)展氛圍

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部應(yīng)借助互聯(lián)網(wǎng)、報刊、電視、廣播等多元化的媒體形式加大合作社建設(shè)宣傳，組織合作社講座、培訓(xùn)活動、經(jīng)驗交流會、觀摩會等活動做好合作社建設(shè)的指導(dǎo)宣傳，提高農(nóng)民主動建設(shè)合作社的意識和積極性，幫助農(nóng)民了解農(nóng)業(yè)合作社建設(shè)相關(guān)的專業(yè)知識、政策法規(guī)、法律常識等，引導(dǎo)地方多元化合作社的建設(shè)與發(fā)展。

4.2 加大財政補(bǔ)貼和政策支持

縣政府應(yīng)立足于當(dāng)?shù)貙嶋H情況，實事求是地開展合作社建設(shè)工作。一方面，選擇有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖客ㄟ^資金補(bǔ)貼吸引農(nóng)業(yè)合作社的建設(shè)，提供資金支持，加快農(nóng)業(yè)合作社基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施的完善。另一方面，通過免稅、合作社信貸免息、綠色化品牌政府營銷、技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)培訓(xùn)等政策支持農(nóng)業(yè)合作社，為農(nóng)業(yè)合作社建設(shè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。