劉邦利

(安徽省阜陽市太和縣蔡廟鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，安徽 阜陽 236631)

0 引言

農(nóng)產(chǎn)品是人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢扇鄙俚囊环N基礎(chǔ)食品，其質(zhì)量安全與人們的身心健康有著直接聯(lián)系。近年來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻發(fā)，農(nóng)藥殘留超標、非法使用禁用農(nóng)藥、激素超標等事件時有發(fā)生。再加上近年來生態(tài)環(huán)境也受到不同程度的破壞，農(nóng)產(chǎn)品的污染問題也越發(fā)嚴重。對此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作就顯得尤為重要，要從源頭抓起，從質(zhì)量安全監(jiān)管抓起。

1 基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的難點

基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作雖然已經(jīng)引起越來越多人的重視，紛紛加大了監(jiān)管的力度，并且落實下去，但是在實際的工作開展中還是存在著一些問題。

1.1 監(jiān)管機構(gòu)體系不夠完善

人們生活質(zhì)量水平的提高，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全越來越受到重視。對此，各地的監(jiān)管部門、監(jiān)管體系也大都已經(jīng)形成。但由于我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的內(nèi)容復(fù)雜、廣泛，任務(wù)量大，加上發(fā)展起步較晚，所以監(jiān)管架構(gòu)體系還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。有些地方?jīng)]有專門的機構(gòu)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，大多監(jiān)管機構(gòu)人員、經(jīng)費和技術(shù)得不到保障，并沒有真正發(fā)揮應(yīng)有的工作職能。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管權(quán)限分散

由于我國農(nóng)產(chǎn)品在質(zhì)量安全監(jiān)管上來說體系十分龐大，不僅涉及生產(chǎn)，還有包裝、運輸以及銷售等多個環(huán)節(jié)，因此在監(jiān)管上存在很大難題，因為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管權(quán)限分屬不同部門，只能進行一般性的行政監(jiān)管，而且是多頭監(jiān)管，沒有明確分工。所以，在監(jiān)管過程中很容易出現(xiàn)交叉監(jiān)管、越位和分散監(jiān)管的現(xiàn)象，監(jiān)管成本高，沒有有效的協(xié)調(diào)，也使得辦事效率低下。

1.3 農(nóng)殘檢測體系有待完善

農(nóng)殘檢測體系有待完善，也是當前基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的難點之一。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量農(nóng)殘檢測體系是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的一個重要途徑，能夠起到有效的安全監(jiān)督作用。自從《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》頒布后，我國很多地區(qū)都建立了檢測機構(gòu)、農(nóng)殘快檢室來保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量更多的是由基層機構(gòu)進行監(jiān)管。但是，因為我國基層檢測機構(gòu)發(fā)展成立的時間比較短，所以在人員和資源的配置上還沒有完全到位，而且運轉(zhuǎn)的經(jīng)費也得不到保障，相關(guān)設(shè)備設(shè)施缺乏，檢測范圍小，技術(shù)單一，對于檢測的結(jié)果誤差也得不到充分保證。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度有待加強

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度也是當前存在的一大問題。因為我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管比較落后，農(nóng)戶對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識比較淡薄，各級部門監(jiān)管力度還不夠。在傳統(tǒng)生產(chǎn)模式和觀念的影響下，大多數(shù)生產(chǎn)主體過高地追求產(chǎn)量和效益，缺少自我約束能力，而忽視了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。因監(jiān)管力度不夠，還存在很多生產(chǎn)者使用違禁藥品，使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量得不到保證。

1.5 試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度力度有待加強

隨著《全國食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施方案》的提出，這項工作就在全國開始全面試行，但是在實際工作的開展中還是有著不少的問題，例如，生產(chǎn)經(jīng)營主體開具合格證不主動、不規(guī)范，因農(nóng)產(chǎn)品合格證沒有統(tǒng)一的樣式，開具內(nèi)容片面，承諾內(nèi)容剛性不足，有很多生產(chǎn)主體不能嚴格地遵守四項承諾的內(nèi)容，缺乏自我監(jiān)督和主動接受監(jiān)督的思想意識。除此之外，還有數(shù)據(jù)傳遞不暢，有“責任甩鍋”的現(xiàn)象發(fā)生。

2 基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的對策

2.1 加強重視監(jiān)管機構(gòu)體系建設(shè)

針對基層農(nóng)產(chǎn)品在質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的問題，相關(guān)職能部門應(yīng)該充分認識，重視起來，尋求有效的方法對此加以解決。對于監(jiān)督機構(gòu)體系不完善這一問題，主要從以下幾個方面出發(fā)。首先，重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，抓住機遇，積極爭取政策或資金支持。其次，要建立健全基層監(jiān)管體系，加大監(jiān)管的力度，充實監(jiān)管隊伍，明確監(jiān)管部門以及工作人員之間的職責責任，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入政府目標考核工作中。另外，還要將基層監(jiān)管人員的服務(wù)經(jīng)費嚴格落實下去，構(gòu)建完善的監(jiān)管隊伍。

2.2 明確監(jiān)管分工，形成監(jiān)管合力

由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及到很多環(huán)節(jié)，十分繁雜，對此進行明確的監(jiān)管分工，形成監(jiān)管合力是非常有必要的，能夠有效解決基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管權(quán)限分散這一問題。農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)該發(fā)揮其主導(dǎo)作用，對監(jiān)管主體及其分工進行明確，建立健全組織機構(gòu)，使其職責分明，相互之間能夠積極配合，加強合作，形成監(jiān)管合力。

2.3 強化農(nóng)藥殘留檢測

強化農(nóng)殘檢測能夠更有效地保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的有效落實。各級檢測機構(gòu)必須重視起來，積極引進新的儀器設(shè)備，提高專業(yè)檢測人員的業(yè)務(wù)能力，對檢測監(jiān)管人員能夠定期組織其開展技術(shù)培訓(xùn)等相關(guān)活動，提高工作人員的責任意識和專業(yè)技術(shù)水平，保證檢測機構(gòu)能夠順利開展工作。同時，還要加強對基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進行抽查和生產(chǎn)者自檢的指導(dǎo)，通過這種方式可以有效地滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求。除了這些，還要對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行風(fēng)險評估和預(yù)警預(yù)報，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全或者存在的風(fēng)險進行綜合評價，及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)防農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。

2.4 落實全程監(jiān)管方法

為了更好地解決基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的難點，將全程監(jiān)管方法嚴格落實下去是非常有必要的。對此，農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)部門之間應(yīng)該積極配合，在監(jiān)管工作中能夠明確分工任務(wù)，責任劃分清楚。對于監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問題要及時上報給相關(guān)部門。同樣對于農(nóng)產(chǎn)品市場的準入、準出機制也要進行嚴格落實，提高農(nóng)產(chǎn)品進入市場的門檻。最后，還應(yīng)建立全面的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，加強從生產(chǎn)到餐桌的全程監(jiān)管，以保障人民群眾“舌尖上的安全”。

2.5 嚴格落實食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度

對于食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實行中一系列的問題，生產(chǎn)者監(jiān)管部門都應(yīng)該給予足夠的重視，嚴格地按照相關(guān)規(guī)定去落實。明確開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證主體，統(tǒng)一合格證基本樣式，包括農(nóng)產(chǎn)品名稱、數(shù)量(重量)、生產(chǎn)信息、檢測報告等要充分體現(xiàn)出來，讓農(nóng)產(chǎn)品帶合格證上市銷售。并要求生產(chǎn)主體嚴格兌現(xiàn)“四項承諾”的內(nèi)容，能夠自覺地接受各級監(jiān)管部門的監(jiān)督管理。將責任明確到個人，避免出現(xiàn)“責任甩鍋”現(xiàn)象。

3 結(jié)語

基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效途徑，應(yīng)該引起人們的高度重視。依托社會的力量共同參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，共同構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“防火墻”。相信經(jīng)過不斷的探究實踐，采取合理有效的對策，一定能更好地保障我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。