欒其琛

(遼寧省大連市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)中心，遼寧 大連 116000)

1 綠色食品監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 綠色食品企業(yè)年度檢查制度

綠色食品年檢是為了督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行綠色食品標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)用標(biāo)，保證產(chǎn)品質(zhì)量。每年各級(jí)綠色食品工作機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)綠色食品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展一次現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地檢查，主要檢查綠色食品獲證主體的產(chǎn)品質(zhì)量及其控制體系情況、規(guī)范用標(biāo)情況、標(biāo)志使用費(fèi)繳納等情況。在企業(yè)年度檢查中，如出現(xiàn)獲證企業(yè)不規(guī)范情況，省級(jí)工作機(jī)構(gòu)會(huì)責(zé)其限期整改，如出現(xiàn)不合格情況，省級(jí)工作機(jī)構(gòu)將上報(bào)中國(guó)綠色食品發(fā)展中心，由國(guó)家中心取消其標(biāo)志使用權(quán)。根據(jù)國(guó)家中心《綠色食品企業(yè)年度檢查工作規(guī)范》要求，大連市制定了《大連市綠色食品企業(yè)年度檢查工作實(shí)施細(xì)則》，年檢工作采取以各區(qū)市工作機(jī)構(gòu)為主體，重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)合檢查，市中心抽查相結(jié)合的方式，抽檢比例達(dá)到10%，切實(shí)加強(qiáng)年檢工作督導(dǎo)，確保年檢工作抓出實(shí)效。2020年全市共完成83家企業(yè)的年檢任務(wù)，企業(yè)年檢率100%。

1.2 獲證企業(yè)產(chǎn)品抽檢制度

抽檢制度是對(duì)綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控的有效手段，每年中國(guó)綠色食品發(fā)展中心在全國(guó)范圍內(nèi)抽取代表性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)高的產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，由在中國(guó)綠色食品發(fā)展中心備案的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽檢。近年來(lái)大連市主要抽取了綠色食品水果和綠色食品蔬菜，2020年全市抽取了50個(gè)產(chǎn)品，占全市綠色食品總數(shù)的1/3，抽檢合率為100%。

1.3 市場(chǎng)監(jiān)察制度

按照中國(guó)綠色食品發(fā)展中心的部署，省級(jí)機(jī)構(gòu)選取代表性大型超市或市場(chǎng)做為市場(chǎng)監(jiān)察的固定市場(chǎng)和流動(dòng)市場(chǎng)，并對(duì)該市場(chǎng)上售賣的標(biāo)稱綠色食品產(chǎn)品組織采樣，主要檢查規(guī)范用標(biāo)情況，對(duì)于不規(guī)范用標(biāo)，假冒用標(biāo)的問(wèn)題產(chǎn)品做好記錄、拍照存檔并上傳至金農(nóng)系統(tǒng)。市場(chǎng)監(jiān)察的主要目的促進(jìn)企業(yè)規(guī)范用標(biāo)，打擊冒用綠色食品標(biāo)志行為，維護(hù)綠色食品品牌的公信力。目前全市共有1個(gè)固定市場(chǎng)，3家流動(dòng)市場(chǎng)，2020年全市采樣132個(gè)，其中規(guī)范用標(biāo)127個(gè)，不規(guī)范用標(biāo)5個(gè)。

1.4 產(chǎn)品公告制度

由中國(guó)綠色食品發(fā)展中心和省級(jí)綠辦在主要報(bào)紙、網(wǎng)站上公告取得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)產(chǎn)品名錄、放棄續(xù)展產(chǎn)品名錄和被取消標(biāo)志使用權(quán)產(chǎn)品名錄。

1.5 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度

為了對(duì)綠色食品安全隱患進(jìn)行防范，組織專家召開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警座談會(huì)，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品進(jìn)行抽檢。

2 綠色食品監(jiān)管工作存在的主要問(wèn)題

2.1 綠色食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)

受粗放型、計(jì)劃型農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期影響，部分企業(yè)質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)，基地管理和質(zhì)量控制體系不完善，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)沒(méi)有形成認(rèn)識(shí)，沒(méi)能意識(shí)到在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的根基是標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。大連市現(xiàn)階段申請(qǐng)綠色食品的主體多為“公司+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式，分散生產(chǎn)，統(tǒng)一銷售。其弊端是農(nóng)戶質(zhì)量安全生產(chǎn)理念薄弱，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，無(wú)法保證產(chǎn)品質(zhì)量，安全隱患較大。

2.2 綠色食品監(jiān)管力量薄弱

大連市目前的監(jiān)督管理結(jié)構(gòu)是市中心—各區(qū)市縣綠色食品工作機(jī)構(gòu)—綠色食品企業(yè)內(nèi)檢員，盡管形成了管理層次，但企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)檢員專管專干的卻不多。另外，各區(qū)市縣沒(méi)有獨(dú)立的綠色食品工作機(jī)構(gòu)，工作人員為兼職，屬地化管理的推進(jìn)不夠順暢，基層工作機(jī)構(gòu)作用沒(méi)能切實(shí)發(fā)揮，致使企業(yè)監(jiān)管不能時(shí)時(shí)到位，存在著監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。

2.3 綠色食品用標(biāo)不規(guī)范

綠色食品產(chǎn)品用標(biāo)主要存在以下幾種情況，一是獲證產(chǎn)品多為初級(jí)產(chǎn)品，產(chǎn)品沒(méi)有包裝。二是部分綠色食品企業(yè)生產(chǎn)的綠色食品產(chǎn)品包裝上沒(méi)有使用綠色食品標(biāo)志，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到使用綠色食品標(biāo)志的重要性。三是雖然有的綠色食品生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品包裝上使用了綠色食品標(biāo)志，但他們僅僅知道使用綠色食品標(biāo)志是產(chǎn)品質(zhì)量的一種體現(xiàn)，對(duì)綠色食品標(biāo)志的規(guī)范使用卻是知之甚少，因此綠色食品標(biāo)志不規(guī)范使用的情況經(jīng)常出現(xiàn)。

3 強(qiáng)化綠色食品證后監(jiān)管措施

3.1 強(qiáng)化法律手段，加大監(jiān)管力度

要強(qiáng)化法律手段，在我國(guó)大力推進(jìn)“法治市場(chǎng)”的環(huán)境下，依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的食品安全類和商標(biāo)注冊(cè)使用類以及食品包裝類相關(guān)法律法規(guī)，全面開(kāi)展綠色食品證后跟蹤檢查工作。重點(diǎn)檢查產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)投入品、標(biāo)志使用規(guī)范性，要積極建立綠色食品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及應(yīng)急處理制度，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)及應(yīng)急處理能力，各級(jí)綠色食品工作機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行綠色食品監(jiān)管職能，切不可讓企業(yè)以為獲得證書(shū)后就一勞永逸了。

3.2 強(qiáng)化綠色食品年度檢查工作

做好年檢屬地化管理工作，繼續(xù)推行“三聯(lián)單”制度，在實(shí)地檢查中，要抓住綠色食品生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著重檢查基地環(huán)境、生產(chǎn)規(guī)程可操作性、投入品使用和包裝標(biāo)識(shí)等情況，查看企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)工藝等是否發(fā)生變化。督促企業(yè)始終嚴(yán)格按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，把綠色食品年檢工作落實(shí)到位，不流于形式，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改，對(duì)于年檢不合格的，要堅(jiān)決執(zhí)行退出機(jī)制，取消其綠色食品標(biāo)志使用權(quán)。

3.3 完善綠色食品質(zhì)量抽檢制度

重視綠色食品抽檢工作，除了中國(guó)綠色食品發(fā)展中心每年組織的綠色食品抽檢工作，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門的專項(xiàng)抽檢、例行監(jiān)測(cè)其抽檢產(chǎn)品應(yīng)向綠色食品產(chǎn)品傾斜。另外還應(yīng)積極爭(zhēng)取設(shè)立市級(jí)的綠色食品質(zhì)量專項(xiàng)抽檢，擴(kuò)大綠色食品抽檢的比例，與各級(jí)抽檢任務(wù)相結(jié)合，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)綠色食品產(chǎn)品達(dá)到100%抽檢率。

3.4 促進(jìn)企業(yè)規(guī)范用標(biāo)

產(chǎn)品的包裝是綠色食品直接面向廣大消費(fèi)者的，包裝標(biāo)識(shí)使用規(guī)不規(guī)范關(guān)系到企業(yè)的形象問(wèn)題，應(yīng)組織企業(yè)學(xué)習(xí)《綠色食品標(biāo)志管理辦法》《中國(guó)綠色食品商標(biāo)標(biāo)志設(shè)計(jì)使用規(guī)范手冊(cè)》，指導(dǎo)企業(yè)正確用標(biāo)、合理用標(biāo)，不超范圍用標(biāo)。在企業(yè)印刷包裝前，應(yīng)把產(chǎn)品包裝設(shè)計(jì)樣稿交認(rèn)證機(jī)構(gòu)審核，審核通過(guò)后才能印制，這樣既強(qiáng)化企業(yè)規(guī)范用標(biāo)意識(shí)，也規(guī)避了用標(biāo)不規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)。

3.5 強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

綠色食品監(jiān)管工作的開(kāi)展離不開(kāi)體系隊(duì)伍的建設(shè)，體系隊(duì)伍建設(shè)的好壞直接關(guān)系著綠色食品監(jiān)管工作的效能。由于一些基層的具體工作還需要各區(qū)、市、縣工作機(jī)構(gòu)的工作人員來(lái)完成，他們的業(yè)務(wù)能力對(duì)當(dāng)?shù)氐木G色食品監(jiān)管工作起著至關(guān)重要的的作用。因此，應(yīng)加大對(duì)各區(qū)、市、縣工作機(jī)構(gòu)工作人員業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)力度，盡快使所有縣級(jí)綠色食品監(jiān)管隊(duì)伍入位、上位，充分發(fā)揮縣級(jí)綠辦的職能作用，利用不斷培養(yǎng)的專業(yè)人員在基層去探索新的綠色食品監(jiān)管模式，使綠色食品監(jiān)管能夠“接地氣”，達(dá)到標(biāo)本兼治、綜合治理的效果。

3.6 加大宣傳力度，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)

抓好典型宣傳，對(duì)企業(yè)質(zhì)量管理體系，綠色食品市場(chǎng)營(yíng)銷做得好的企業(yè)進(jìn)行大力宣傳，從而把綠色食品的理念、標(biāo)準(zhǔn)、制度、作用都展現(xiàn)出來(lái)，使其能夠帶動(dòng)一方綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。再通過(guò)電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒介，大力宣傳綠色食品相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，具體深入企業(yè)指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)戶科學(xué)規(guī)范使用農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格落實(shí)綠色食品標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，提高生產(chǎn)單位的管理和經(jīng)營(yíng)水平。