□ 本刊記者 范佳富

社區(qū)是社會的基本單元，是人民群眾安居樂業(yè)的家園，是創(chuàng)新社會治理的基礎(chǔ)平臺。黨的十九屆四中全會提出，“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護(hù)國家安全?！薄氨仨毤訌?qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系?！边@為我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理指明了方向路徑，提供了基本遵循，增加了前進(jìn)動力。南京市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和黨的十九屆四中全會精神，積極探索“‘4+N’三社聯(lián)動”發(fā)展模式，全面構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、政社互動、供需匹配、社會參與”的民政事業(yè)發(fā)展新格局，努力走出了一條獨(dú)具南京特色的社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)踐之路。為解碼“南京樣板”，本刊記者專門采訪了南京市民政局局長蔣蘊(yùn)翔。

記者：南京作為全國和諧社區(qū)建設(shè)示范市，且有玄武、秦淮、雨花臺等8個(gè)區(qū)被確定為全國社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，數(shù)量全國領(lǐng)先。在多年的探索與實(shí)踐中，南京在社區(qū)治理方面形成了哪些可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)？

蔣蘊(yùn)翔：南京市一直將社區(qū)治理工作作為城市建設(shè)的永恒主題。南京市民政局也一直恪守“在路上”的態(tài)度，在民政部、江蘇省民政廳的精心指導(dǎo)下，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊扣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)實(shí)要求，努力創(chuàng)新社區(qū)體制機(jī)制，推進(jìn)多方主體共治、激發(fā)基層活力，主要做了以下嘗試。

一是街居體制抓改革。南京市委市政府出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見》和《深化街道和社區(qū)體制改革實(shí)施方案》，深化街居體制改革，不斷強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；率先削弱街道經(jīng)濟(jì)職能，制定工作職責(zé)清單，明確街道在指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)、組織公共服務(wù)、創(chuàng)新社會治理等方面的職能；率先推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效，制定社區(qū)準(zhǔn)入“正面清單”及不予準(zhǔn)入“負(fù)面清單”，每年兩次對部門新進(jìn)社區(qū)工作進(jìn)行準(zhǔn)入審核，推動社區(qū)逐步聚焦自治和服務(wù)；全面對牌子亂象、創(chuàng)建評比進(jìn)行清理規(guī)范，努力推進(jìn)社區(qū)場地去“部門化”，根據(jù)社區(qū)服務(wù)需求綜合布局，逐步使社區(qū)日常工作轉(zhuǎn)向政策咨詢、公益服務(wù)、居民自治和代辦服務(wù)；努力推進(jìn)“全科社工”隊(duì)伍建設(shè)，力爭“一窗多能、全科服務(wù)”，方便居民辦事。

第六屆“社洽會”上，南京市部分社會組織開展黨建工作交流活動

二是社會力量抓多元。社會組織方面，全市共有登記備案社區(qū)社會組織2.5萬個(gè)，每個(gè)社區(qū)均有10 個(gè)以上社區(qū)社會組織。公益服務(wù)，全面承接。成功舉辦六屆南京市社區(qū)暨社會組織公益服務(wù)項(xiàng)目洽談會（簡稱“社洽會”），全市7000多個(gè)項(xiàng)目，涉及資金3.6億元，為社區(qū)、社會組織和社會工作者構(gòu)建資源對接平臺。政務(wù)服務(wù)，探索承接。一些社區(qū)一站式公共服務(wù)外包，政府由買崗轉(zhuǎn)向買項(xiàng)目。自治服務(wù)，協(xié)助承接。協(xié)助居委會統(tǒng)籌社會組織活動，開展糾紛調(diào)解、衛(wèi)生保潔等自我管理工作。府校合作方面，與高校簽訂合作協(xié)議，共建高校成果轉(zhuǎn)化基地，借助高?！巴饽X”“外力”推動社區(qū)建設(shè)。媒體資源方面，聯(lián)合舉辦“尋找最美社工”活動，聯(lián)手開展文體比賽社區(qū)行等活動，提高社會對社區(qū)建設(shè)的關(guān)注度、參與度。專業(yè)機(jī)構(gòu)方面，與點(diǎn)將臺社會福利院、青龍山精神病院等專業(yè)化機(jī)構(gòu)合作在社區(qū)延伸，開展養(yǎng)老、康復(fù)、義診等專業(yè)服務(wù)。社區(qū)基金方面，全市建有10個(gè)社區(qū)基金會，有效吸納社會資源參與社區(qū)治理。

三是居民自治齊參與。完善村規(guī)民約。自下而上，廣泛征求村（居）民意見，形成村規(guī)民約、居民公約，市級開展優(yōu)秀村規(guī)民約、居民公約評選。推進(jìn)社區(qū)協(xié)商。將涉及群眾切身利益的物業(yè)管理、老舊小區(qū)出新、平安穩(wěn)定等七大類事項(xiàng)列入?yún)f(xié)商范圍，通過“謀（整體謀劃）、試（試點(diǎn)推進(jìn)）、商（協(xié)商議事）、聯(lián)（多元聯(lián)動）”四方面整體推進(jìn)。加強(qiáng)在線治理。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，利用微信、QQ等在線交流工具，探索社區(qū)治理新路徑。如棲霞區(qū)的“掌上云社區(qū)”，鼓樓區(qū)的“云協(xié)商”都得到社區(qū)居民的廣泛好評。

四是跟進(jìn)需求抓實(shí)效。圍繞當(dāng)前社區(qū)服務(wù)大眾化、網(wǎng)絡(luò)化、多層次化等趨勢，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)體系改革。為老服務(wù)：引入專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為老人提供醫(yī)療、助餐等服務(wù)。目前，一大批專業(yè)養(yǎng)老社會組織已形成連鎖，提供個(gè)性化服務(wù)。為困服務(wù)：社區(qū)設(shè)立小型公益金，通過民主議事等方式，做到“難有所幫”；社區(qū)“愛心超市”“慈善超市”更有效發(fā)揮作用。為小服務(wù)：放學(xué)來吧、4點(diǎn)半課堂遍布城鄉(xiāng)社區(qū)。為新市民服務(wù)：推進(jìn)社區(qū)服務(wù)資源對流動人口全覆蓋，引入社會組織，提供多樣化服務(wù)。

記者：基層治理，人才是關(guān)鍵。不少地方面臨社區(qū)工作者難招、難做、難留的窘境，請問南京是如何破解這一“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”的？

蔣蘊(yùn)翔：南京在“三社聯(lián)動”領(lǐng)域探索比較早，對社會組織培育、社工專業(yè)人才的重要性感受也比較深。2013年，南京市出臺了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)專職工作者隊(duì)伍建設(shè)的意見》。2018年出臺了《南京市社區(qū)工作者管理辦法（試行）》和《關(guān)于規(guī)范城市社區(qū)工作者薪酬管理的指導(dǎo)意見（試行）》。南京市社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)的制度體系逐步形成。

一是加強(qiáng)社區(qū)“全科社工”隊(duì)伍建設(shè)。由民政部門牽頭，會同人社、政務(wù)、衛(wèi)健、殘聯(lián)、房產(chǎn)等部門單位，推進(jìn)全科社工隊(duì)伍建設(shè)。市級建立全科社工知識庫，各區(qū)結(jié)合實(shí)際編印全科社工知識手冊，以區(qū)為單位開展“全科社工”業(yè)務(wù)培訓(xùn)、資格認(rèn)定與動態(tài)管理工作。全市已經(jīng)舉辦兩次全科社工技能大賽，表彰了40名全市全科社工技能標(biāo)兵，通過示范引領(lǐng)，推進(jìn)全科社工隊(duì)伍建設(shè)，方便居民辦事。

二是完善社區(qū)工作者用人機(jī)制。城市社區(qū)工作者配備原則上按照每300常住戶配1人，對服務(wù)管理任務(wù)較重的社區(qū)可按照200—250戶配1人，農(nóng)村社區(qū)原則上200戶配1人。社工招聘，由各區(qū)政府統(tǒng)一組織，杜絕分條口招錄。對配置到社區(qū)的專職工作者實(shí)行統(tǒng)一招錄調(diào)配、統(tǒng)一工作職責(zé)、統(tǒng)一日常管理、統(tǒng)一工資標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一考核評價(jià)，由街道管理，社區(qū)使用，從而改進(jìn)條塊分割的社區(qū)專職工作者管理體制，不斷提高社區(qū)工作者服務(wù)管理能力。

三是提升社區(qū)工作者專業(yè)化水平。鼓勵社區(qū)工作者參加全國社會工作師職業(yè)水平考試，每年市里舉辦社工師考前培訓(xùn)班，委托第三方免費(fèi)對報(bào)名參加國家社工師資格考試的社工進(jìn)行專業(yè)輔導(dǎo)，對通過考試的社工，在薪酬定級中相應(yīng)提高1—3個(gè)等級。目前，全市共有持證社工12059人，其中助理社工師9734人，中級社會工作師2325人，每萬人擁有持證社工人數(shù)達(dá)14.4人，全省第一。

四是強(qiáng)化對社區(qū)工作者激勵。已經(jīng)建立完善與社區(qū)工作者工作年限、工作崗位、工作能力相掛鉤，動態(tài)調(diào)整的社區(qū)工作者“三崗（社區(qū)正職、副職、一般社工）十八級”的薪酬體系，按照上年度城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資水平，落實(shí)城市社區(qū)專職工作者薪酬待遇，并實(shí)現(xiàn)自然增長。打通社區(qū)工作者職業(yè)上升通道，2018年以來，從社區(qū)工作者中定向招錄公務(wù)員14名。此外，每年開展“優(yōu)秀社工”或“最美社工”評比表彰，增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感。

五是加強(qiáng)對社區(qū)工作者培訓(xùn)。市級每年實(shí)施“骨干社工”培訓(xùn)計(jì)劃。通過購買服務(wù)的形式，開展全市社區(qū)主任培訓(xùn)，全年培訓(xùn)4期。各區(qū)完成對轄區(qū)內(nèi)社區(qū)工作者的輪訓(xùn)任務(wù)，有效提高社區(qū)工作者的理論水平和實(shí)務(wù)操作能力。

記者：作為南京社區(qū)治理創(chuàng)新的一個(gè)縮影和品牌，南京市“社洽會”已舉辦了六屆。請您談?wù)劇吧缜睘槟暇┥鐓^(qū)治理帶來了哪些新變化？

蔣蘊(yùn)翔：黨的十九屆四中全會提出，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。”社區(qū)治理是綜合性社會管理工作，需要政府和社會共同發(fā)力，激發(fā)社區(qū)活力，提升社區(qū)內(nèi)涵。我們借鑒經(jīng)濟(jì)建設(shè)中“招商引資、招才引智”的成功做法，嘗試舉辦“社區(qū)暨社會公益服務(wù)項(xiàng)目洽談會”，通過政府搭臺、項(xiàng)目牽引、供需互動等，調(diào)動社會力量，推進(jìn)以社會工作主導(dǎo)式的社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新。目前，“社洽會”確實(shí)也成為南京城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新的一個(gè)縮影，成為社區(qū)、社會組織、社會工作不斷聯(lián)動與發(fā)展的見證和媒介。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是破冰探索?！吧缜蓖苿恿嘶鶎由鐓^(qū)服務(wù)項(xiàng)目化、標(biāo)準(zhǔn)化，打破政府包辦社區(qū)的傳統(tǒng)格局，開展了“黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、社會主角、市場助力”的社區(qū)治理新探索。二是對接洽談。細(xì)化項(xiàng)目發(fā)布、洽談體驗(yàn)、購買競標(biāo)、評估評議流程，讓“對接需求、公平競爭”成為社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域的新常態(tài)。三是多方參與。吸引高校、企業(yè)、媒體、基金會等多方參與，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)供給側(cè)創(chuàng)新融合，百花齊放。

記者：南京基層社會治理的創(chuàng)新實(shí)踐成效顯著，下一步將如何百尺竿頭更進(jìn)一步，做好新時(shí)代的社區(qū)治理工作？

蔣蘊(yùn)翔：第十四次全國民政會議召開前夕，習(xí)近平總書記對民政工作作出重要指示，要求各級民政部門要加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)。今后，我們的社區(qū)治理工作將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和黨的十九屆四中全會精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的部署和要求，堅(jiān)持以基層黨組織建設(shè)為核心、政府為主導(dǎo)、居（村）委會為基礎(chǔ)、居民群眾為主體、居民需求為導(dǎo)向，全面提升社區(qū)治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

一是進(jìn)一步提升社區(qū)協(xié)商水平。指導(dǎo)社區(qū)進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范協(xié)商程序，拓展協(xié)商的形式內(nèi)容，尤其是要推廣社區(qū)在線治理、在線協(xié)商的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商廣泛開展。

二是進(jìn)一步深化社區(qū)治理創(chuàng)新。研究制定國際社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大國際社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步推進(jìn)國際社區(qū)建設(shè)。貫徹國家和省《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》，在六合、溧水、高淳等三區(qū)各選擇一個(gè)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)。大力促進(jìn)社區(qū)、社會組織、社會工作與志愿服務(wù)、慈善服務(wù)、公益服務(wù)等機(jī)制的疊加效應(yīng)，進(jìn)一步整合利用“社區(qū)+”平臺，不斷激發(fā)基層社會治理活力。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)。按照每百戶居民不低于30平方米的新建標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度。提檔升級一批社區(qū)黨群綜合服務(wù)中心，尤其是推進(jìn)社區(qū)“小辦公、大服務(wù)”，確保社區(qū)黨群綜合服務(wù)中心用于為居民服務(wù)的面積占總面積80%以上，健全社區(qū)綜合服務(wù)功能。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。一方面完善社區(qū)工作者“三崗十八級”的薪酬體系，落實(shí)社工薪酬待遇和自然增長機(jī)制；另一方面加大激勵和定向招錄與培養(yǎng)力度。會同相關(guān)部門抓好社區(qū)工作專業(yè)人才培養(yǎng)使用，放大社會工作領(lǐng)軍人才標(biāo)桿效應(yīng)，開展“尋找最美社工”評選，提升社區(qū)工作者服務(wù)居民的能力和水平。

五是進(jìn)一步減輕基層負(fù)擔(dān)。今年是中央確定的“基層減負(fù)年”，我們要以此為契機(jī)，加大工作力度，將減負(fù)工作落到實(shí)處。要從清理居（村）委會“牌子亂象”“APP亂象”入手，著力整治解決形式主義問題。要從制定社區(qū)準(zhǔn)入“正面清單”及不予準(zhǔn)入“負(fù)面清單”入手，進(jìn)一步優(yōu)化提升社區(qū)服務(wù)。

南京市鼓樓區(qū)社會組織聯(lián)合舉辦社區(qū)愛心服務(wù)