張祖華

宜都市教育局堅持問題導(dǎo)向，立足教育實際，以“集團化”辦學(xué)改革為著力點，全力破解政府關(guān)注、群眾關(guān)切的“大班額”“擇校熱”等難題，有效促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。2020年，全市義務(wù)教育大班額占比從2017年的27.7%下降至0.92%，學(xué)前教育公辦園幼兒占比從2017年的21.5%上升至50.08%。

從實踐中來，深入調(diào)研“把準脈”

市教育局組建工作專班，堅持“解剖麻雀”，深入調(diào)研，找準切入點。

一是直奔現(xiàn)場，直面問題。一方面正視城市化發(fā)展帶來的城區(qū)教育資源供給緊張問題。截至2019年春，全市有52個大班額，占比9.76%，離湖北省、宜昌市提出的在2020年基本消除大班額的目標(biāo)差距較大。另一方面正視城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡的問題。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生數(shù)較十年前下降22%，全市200人以內(nèi)的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校占農(nóng)村學(xué)?？倲?shù)的48%。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校因規(guī)模小、經(jīng)費不足、專職教師缺乏，發(fā)展艱難。2019年秋，枝城廟橋小學(xué)在校生人數(shù)為58人，其中一至三年級人數(shù)均為個位數(shù)，一年級僅3人，辦學(xué)活力缺乏。

二是聚焦成效，總結(jié)經(jīng)驗。對全市2019年實施集團化辦學(xué)初顯成效的單位開展集中調(diào)研，總結(jié)改革經(jīng)驗。如宜都市清江教育集團五眼泉分校，2018年秋季僅招新生17人，建成集團后，2019年秋一年級新生達到29人，七年級從城區(qū)回流10多人。宜都市實驗小學(xué)原有100%的班級為大班額、90%的為超大班額，通過實施集團化辦學(xué)后，困擾多年的大班額、超大班額問題得以徹底消除。十里鋪小學(xué)加入實驗小學(xué)教育集團后，招生規(guī)模逐年擴大，區(qū)域內(nèi)“進城風(fēng)”等現(xiàn)象得到根本遏制。

三是專題研討，明確方向。通過深入調(diào)研，聽取家長、教師意見，召開專題會等形式深入研討，總結(jié)出黨建引領(lǐng)集團化辦學(xué)，堅持“人事管理統(tǒng)一、經(jīng)費管理統(tǒng)一、教學(xué)管理統(tǒng)一、資源配置統(tǒng)一、考核評價統(tǒng)一”的運行模式，促進集團校內(nèi)部的共享互通，在試點基礎(chǔ)上分期分批實施多條成熟經(jīng)驗，以此推動集團化辦學(xué)改革不斷優(yōu)化、不斷深入。

到實踐中去，因校制宜“開良方”

在調(diào)研的基礎(chǔ)上，圍繞如何深化集團化辦學(xué)改革，市教育局開出了一系列“方子”，收到很好實效。

一是建起來，組建“一大四小”教育集團。2020年秋，組建楊守敬小學(xué)教育集團等“一大四小”五個教育集團。楊守敬小學(xué)教育集團組建后，一年級新生全部到姚家店小學(xué)校區(qū)就讀，空置的300個學(xué)位迅速補充，使原有的22個大班額降至5個。成立紅花小學(xué)教育集團、王畈小學(xué)教育集團、枝城小學(xué)教育集團、毛湖淌九年一貫制學(xué)校等“四小”教育集團，開啟鄉(xiāng)村集團化辦學(xué)新嘗試。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)為龍頭，馬家店小學(xué)、橫沖小學(xué)、廟橋小學(xué)、毛湖淌小學(xué)等四所小規(guī)模學(xué)校結(jié)合自身情況加入相應(yīng)教育集團，在廣泛征求學(xué)生家長意見基礎(chǔ)上，因校制宜，將部分生源并入集團總部，減少極小班額，優(yōu)化了師資力量，激發(fā)了辦學(xué)活力，提高了辦學(xué)效益。

二是鞏固深化，做優(yōu)兩大學(xué)前教育集團。學(xué)前教育階段以宜都市幼兒園為總園，蓮花堰幼兒園、潘灣幼兒園為分園，組建成立宜都市幼兒園教育集團;以宜都市楊守敬幼兒園為總園，王家畈鎮(zhèn)中心幼兒園、國悅府幼兒園為分園，組建成立楊守敬學(xué)前教育集團。各改制公辦幼兒園的集團化已納入議事日程，屆時，全市學(xué)前教育將形成“2+6+N”競爭性均衡式發(fā)展、兩大學(xué)前教育集團并駕齊驅(qū)的新格局。

三是活起來，促進集團資源要素流動。集團內(nèi)統(tǒng)籌學(xué)校間干部配備，帶動薄弱學(xué)校提高管理水平，增強內(nèi)生動力。集團內(nèi)合理調(diào)配師資，解決大學(xué)校缺編和小學(xué)校結(jié)構(gòu)性超編矛盾，實現(xiàn)人力資源互補。今年，集團化后校級干部流動15人，教師交流輪崗50人，原紅花套鎮(zhèn)馬家店小學(xué)在集團化后有16名教師補充到學(xué)區(qū)內(nèi)各校，解決了學(xué)區(qū)內(nèi)師資不足的問題。集團內(nèi)化解超小班額，班級學(xué)生人數(shù)由幾個人增加到幾十人，課堂的組織、教學(xué)的氛圍、活動的開展等都發(fā)生了根本性的改變。原枝城鎮(zhèn)廟橋小學(xué)“個位數(shù)”班級全部并入總部，學(xué)生進步明顯，家長紛紛點贊。

在實踐中提升，著眼長遠“建機制”

一是謀篇布局，形成施工圖。一方面，認真總結(jié)經(jīng)驗，加強指導(dǎo)，不斷促進現(xiàn)有各教育集團內(nèi)涵式發(fā)展，推進資源共建、師資共享、學(xué)生共育、質(zhì)量共贏，真正實現(xiàn)“集團化運作、規(guī)范化管理、均衡化配置、個性化發(fā)展”的目標(biāo)。另一方面，主動謀劃，不斷擴大集團化辦學(xué)（園）覆蓋面，力爭兩年內(nèi)全市教育集團學(xué)生覆蓋率達到85%以上，實現(xiàn)學(xué)生、家長、社會“三滿意”。

二是循序漸進，把握節(jié)奏感。著眼于打造教育集團化“發(fā)展共同體”，本著實事求是的原則，堅持深入調(diào)研、科學(xué)論證、試點先行，由“小步慢行”轉(zhuǎn)向“蹄疾步穩(wěn)”，完善并出臺宜都市集團化辦學(xué)改革實施方案，積極探索“1+N”、單一法人式、聯(lián)盟化協(xié)同等符合各地各校實際的集團化辦學(xué)模式，促進優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射推廣與合成再造。

三是持之以恒，建設(shè)好機制。一方面強化黨建引領(lǐng)，加強集團內(nèi)黨組織建設(shè)，將集團化辦學(xué)與宜都市教育局“潤·擺渡人+”黨建品牌創(chuàng)建等充分融合。另一方面加強配套建設(shè)，將集團化辦學(xué)與宜都市“市管校聘”教師管理體制改革有效結(jié)合，根據(jù)不同學(xué)校的需要動態(tài)配備各類教學(xué)資源，加強集團內(nèi)“集體備課室”建設(shè)，促進線上線下“兩個聯(lián)動”，實現(xiàn)課程資源充分共享。

責(zé)任編輯/鄢志勇