伯程豫

摘要：中心城市要想引領城市群高質(zhì)量發(fā)展需要具備經(jīng)濟輻射、流通樞紐、科技創(chuàng)新、高等級服務和區(qū)域協(xié)調(diào)等多元功能。河南省鄭州市作為中原城市群的中心城市，應力推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造中原城市群經(jīng)濟發(fā)展主引擎;強化拓展樞紐功能，暢通中原城市群內(nèi)外高效鏈接;匯集盤活科技創(chuàng)新資源，培育中原城市群活力之源;優(yōu)化外向服務功能，發(fā)揮好在中原城市群中的組織協(xié)調(diào)作用;建設幸福宜居都市，助力中原城市群引才留人。通過全方位提升自身實力，以實力支撐各項功能的強化，從而引領中原城市群實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

關鍵詞：中心城市 功能 鄭州 中原城市群

城市群發(fā)展的理論與實踐表明，城市群的形成發(fā)展與質(zhì)量提升其中最關鍵因素是有一個強有力的中心城市來引領。這一引領作用的發(fā)揮需要中心城市具備強大的經(jīng)濟輻射、流通樞紐、科技創(chuàng)新、高等級服務和區(qū)域協(xié)調(diào)等多元功能。河南省鄭州市是中原城市群的龍頭，國務院《關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》中明確提出，以鄭州為中心引領中原城市群發(fā)展，帶動相關板塊融合發(fā)展。鄭州市應把握國家中心城市建設這一重大戰(zhàn)略契機，深植于中原城市群，全方位提升自身實力，以實力支撐各項功能的強化，從而充分發(fā)揮其對中原城市群高質(zhì)量發(fā)展的引領帶動作用。

一、力推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造中原城市群經(jīng)濟發(fā)展主引擎

中心城市發(fā)揮輻射帶動功能，必須具備雄厚的綜合經(jīng)濟實力，這一實力背后的本質(zhì)是具有強大競爭力和可持續(xù)成長能力的城市產(chǎn)業(yè)體系。因此，鄭州需著力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)引擎，引領中原城市群經(jīng)濟發(fā)展。

（一）繼續(xù)筑牢制造業(yè)基礎

制造業(yè)是經(jīng)濟的根基，鄭州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然需要高度關注制造業(yè)，融合新技術、采取新模式，全面提升傳統(tǒng)制造業(yè)智能化、融合化、綠色化水平;大力培育電子信息、高端裝備、汽車及零部件等產(chǎn)業(yè)集群;積極發(fā)展包括智能制造裝備、新一代智能終端、電子核心基礎部件、高端合金材料、生物醫(yī)藥等在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)。

（二）持續(xù)繁榮服務業(yè)發(fā)展

大力支持生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，提升物流、金融、商務服務、信息咨詢、文化創(chuàng)意、科技研發(fā)等領域服務的層次和水平，主要面向中原城市群及周邊區(qū)域做精做細服務，在跨境電子商務、物流、期貨交易等具有獨特優(yōu)勢的領域搭建輻射全國的特色化、專業(yè)化服務平臺;優(yōu)化生活性服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升鄭州城市服務功能、拓展就業(yè)容量，為進一步人口集聚提供更多的工作崗位。

（三）積極培育發(fā)展新經(jīng)濟

適應新一輪產(chǎn)業(yè)變革與科技革命的特點，繁榮“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、社區(qū)經(jīng)濟和體驗經(jīng)濟等。謀劃培育一批生命科學、新一代信息網(wǎng)絡、人工智能等前沿領域的未來產(chǎn)業(yè)，為城市產(chǎn)業(yè)的接續(xù)發(fā)展打好基礎。

二、強化拓展樞紐功能，暢通中原城市群內(nèi)外高效連結(jié)

鄭州本身的區(qū)位優(yōu)勢比較突出，近年來隨著一系列重大基礎設施的布局推進，鐵路、公路和航空共同構(gòu)成的立體交通體系基本形成，交通網(wǎng)絡四通八達，使鄭州與國內(nèi)其他地區(qū)及全球的聯(lián)系更為便捷，鄭州作為交通樞紐的大框架已經(jīng)搭就，未來還需要更為細致和扎實的工作來填充、豐滿這一框架，進一步強化拓展樞紐功能。

（一）繼續(xù)提升對外聯(lián)系能力

著力增強航空樞紐功能，拓展和優(yōu)化航線網(wǎng)絡，加快開辟洲際航線，重點關注與國際樞紐機場的連通，著力打造聯(lián)系全球的空中快速通道;完善國內(nèi)航線網(wǎng)絡，全面覆蓋國內(nèi)主要城市，提高與國內(nèi)樞紐機場和支線機場之間的通達性，發(fā)展聯(lián)程聯(lián)運，以強化鄭州機場作為集散中心的功能。全面建成米字形高速鐵路網(wǎng)和米字形城際鐵路網(wǎng)，鞏固提升米字型高鐵樞紐客運功能，同時發(fā)揮自身基礎優(yōu)勢力爭建成我國內(nèi)陸最重要的現(xiàn)代化鐵路貨運樞紐。大力發(fā)展城市內(nèi)的地鐵交通、鄭州大都市區(qū)的軌道交通以及市域鐵路，強化機場、鐵路站點與城市公交、軌道交通、城際鐵路、公路客運等交通運輸方式的有效銜接，高度重視客戶服務體驗，通過系統(tǒng)謀劃，加強部門和地區(qū)之間的協(xié)調(diào)運作，把“零距離換乘、無縫對接”的交通布局理念落到實處，提升樞紐與群內(nèi)各地區(qū)連接的便捷度。

（二）打造綜合交通物流中樞

加快推進綜合運輸通道建設，以鄭州為中心，以航空、鐵路為骨干，形成國際物流運輸通道和米字形主通道，依托快速鐵路、高等級公路、普通公路等打造中原城市群集疏網(wǎng)絡，最終構(gòu)建起大運力、高品質(zhì)的綜合交通物流網(wǎng)絡。充分發(fā)揮各種運輸方式的優(yōu)勢，協(xié)作互補，加強與沿海港口合作，提升公鐵、空陸和鐵海等多式聯(lián)運水平，促進交通與物流更高效便捷的融合。更加注重強化物流服務功能，加快物流服務高端要素集聚，以智能化、標準化、融合化為方向提升綜合服務水平，增強鄭州物流服務品牌影響力。

（三）強化信息樞紐功能

除了交通樞紐以外，在信息化時代，信息樞紐是中心城市流通樞紐功能不可或缺的又一組成部分。因此，鄭州應緊緊把握國家中心城市建設的機遇，大力推進通訊基礎設施建設，打造中國（鄭州）跨境電子商務試驗區(qū)和國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)核心區(qū)，做好平臺服務和軟件服務，大力支持信息網(wǎng)絡、人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿領域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是要結(jié)合鄭州交通物流特色，推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術等前沿技術與交通物流的深度融合，建設多式聯(lián)運全國信息中心，打通物流信息鏈，打造能夠?qū)崿F(xiàn)交通運輸信息、物流信息以及綜合服務信息交換共享的智能化綜合信息服務平臺。

三、匯集盤活科技創(chuàng)新資源，培育中原城市群活力之源

鄭州是中原城市群的龍頭，對內(nèi)匯集了整個城市群最多的創(chuàng)新資源，對外則肩負著為中原城市群吸引創(chuàng)新要素資源的責任，要發(fā)揮好對中原城市群的創(chuàng)新帶動作用，必須在大力吸引外部資源彌補本區(qū)域不足的同時做好對創(chuàng)新資源的有效整合，充分發(fā)揮其效益，引領中原城市群經(jīng)濟活力的提升。

（一）優(yōu)化鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境

建構(gòu)普惠性創(chuàng)新支持政策體系，清理有礙于創(chuàng)新的行業(yè)標準和制度規(guī)定;加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護，針對各種侵權(quán)行為強化執(zhí)法力度，嚴肅打擊;推進創(chuàng)新分配機制改革，加快落實相關政策;政府應與高校、企業(yè)等建立更為密切的聯(lián)系，并逐步過渡到間接管理和組織協(xié)調(diào)的角色，尊重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的自主性。

（二）打造多元化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺

依托鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄭（州）開（封）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊、鄭州航空經(jīng)濟綜合實驗區(qū)國家雙創(chuàng)示范基地、國家區(qū)域性技術轉(zhuǎn)移中心以及國際聯(lián)合研究中心和科技合作基地等平臺建設，積極推進重大政策的先行先試，發(fā)展開放式眾創(chuàng)空間，深入開展扶助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的專項行動，支持中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設，積極創(chuàng)造良好的條件和空間吸引中原城市群其他地區(qū)的企業(yè)在鄭設立研發(fā)中心。

（三）聚合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源

全力支持省內(nèi)一流大學和一流學科建設;積極尋求與國內(nèi)外高水平大學和國家級科研院所合作，爭取其在鄭設立分支機構(gòu);探索更加靈活和開放的人才培養(yǎng)、引進及使用機制，吸引集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才;設計高校教師與科研機構(gòu)研究人員與社會銜接緊密的教育和研究接口，鼓勵其參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，促使其在學術研究的同時更好地與社會接軌。

四、優(yōu)化外向服務功能，發(fā)揮好在中原城市群中的組織協(xié)調(diào)作用

中心城市作為區(qū)域的門戶，其最核心的功能和最突出的特點是能夠為整個區(qū)域提供高等級服務，包括較為全面的生產(chǎn)性服務、區(qū)域資源集散體系、特殊的政策乃至制度環(huán)境以及對外開放的平臺與窗口等，從而在城市合作網(wǎng)絡中發(fā)揮好組織和協(xié)調(diào)作用。建設國家中心城市為鄭州強化這一功能提供了極為良好的機遇，鄭州應深入挖潛自身優(yōu)勢，進一步增強外向服務能力。

（一）著力優(yōu)化現(xiàn)代金融服務

立足服務中原城市群實體經(jīng)濟，大力發(fā)展現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)，結(jié)合自身特色和優(yōu)勢重點培育物流金融、航空金融和供應鏈金融等特色金融服務，加強對小微企業(yè)的金融支持，依托鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)吸引各類金融配套服務機構(gòu)集聚發(fā)展，形成與國際接軌的、多層次、多功能的金融市場體系，打造中西部地區(qū)重要的要素市場聚集地。

（二）高水平發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務

依托鄭州陸空交通優(yōu)勢和中歐班列、海關特殊監(jiān)管區(qū)等資源，進一步促進商貿(mào)和物流的深度互動，繼續(xù)支持電商發(fā)展，加快線上線下融合發(fā)展，重點完善EWTO核心功能區(qū)的監(jiān)管服務、第三方服務、交易服務和技術服務等內(nèi)容，建設全國特色商品和全球網(wǎng)購商品的物流集疏分撥中心、中西部地區(qū)重要的國際消費中心、跨境電子商務大數(shù)據(jù)服務中心以及“一帶一路”商貿(mào)物流合作交流中心等，使中原城市群的生產(chǎn)與消費活動能夠與國內(nèi)外市場通暢鏈接。

（三）進一步完善其它生產(chǎn)性服務

具體包括信息服務、研發(fā)設計與其他技術服務、商務服務、人力資源管理與培訓服務、節(jié)能與環(huán)保服務、生產(chǎn)性租賃服務、生產(chǎn)性支持服務等領域，支持本地企業(yè)發(fā)展的同時還要積極引進國內(nèi)知名公司在鄭州設立分支機構(gòu)及區(qū)域性、功能性總部。

（四）強化開放載體平臺建設

加快自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新建設，著力提升鄭州航空港內(nèi)陸開放門戶功能，持續(xù)推進跨境電子商務綜合試驗區(qū)在管理制度與規(guī)則的探索嘗試，建設跨境電子商務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、服務中心和大數(shù)據(jù)中心，爭取更多特種口岸落戶鄭州，強化國際陸港功能，推動海關特殊監(jiān)管區(qū)域資源的整合優(yōu)化，建成便捷、高效、完善的內(nèi)陸口岸體系，為中原城市群融入全球經(jīng)濟網(wǎng)絡搭建更好的平臺。

（五）持續(xù)推進營商環(huán)境改善

加快推進政府治理能力現(xiàn)代化，積極推進一站式和“互聯(lián)網(wǎng)+”的政府服務模式，最大限度放寬市場準入，建立公平開放透明的市場規(guī)則，限制政府對市場經(jīng)濟活動的干預，確保各類市場主體都能平等參與市場競爭，企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性得到發(fā)揮，深入學習借鑒發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗，打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，作為中原城市群的標桿并引領城市群營商環(huán)境全面優(yōu)化。

五、建設幸福宜居都市，助力中原城市群引才留人

城市對人口的吸引力，主要受就業(yè)機會和民生質(zhì)量的影響，就業(yè)機會多特別是獲取更高收入的就業(yè)機會多，民生質(zhì)量高，城市對人口的吸引力就大。鄭州在就業(yè)機會方面在中原城市群內(nèi)具有絕對的優(yōu)勢，但是在全國范圍卻并不突出，與發(fā)達地區(qū)的城市相比更是處于劣勢。因此，中原城市群引才留人，鄭州的表現(xiàn)極為關鍵，除了要著力推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展以提升就業(yè)吸引力，更需要關注民生質(zhì)量、建設宜居城市，提升居民的幸福感以彌補在就業(yè)吸引力上的不足。從鄭州的現(xiàn)實基礎考慮，應首要關注以下幾個方面：

（一）降低城市居住成本

據(jù)易居研究院《2019年全國50城房價收入比報告》顯示，2019年鄭州房價收入比為12.9，排在第20位，超過了武漢（11.3）、西安（10.6）、重慶（10.1）、成都（10.0）這幾大國家中心城市。鄭州的房價較高有其客觀原因，但高房價會透支一個城市的未來，必須堅決貫徹“房住不炒”的精神，嚴格控制炒房行為，規(guī)范房屋租賃市場，建立多渠道、多層次的住房供應體系，從而平抑房價，降低城市居住成本。

（二）增加公共服務供給

近年來鄭州人口激增，公共服務供需矛盾比較突出，以中小學基礎教育資源為例，第一財經(jīng)記者統(tǒng)計了2008年到2018年十年間全國33個主要城市小學生數(shù)量變化情況，鄭州以61.2%的增速排在第三位，入學難、大班額的問題—直是社會熱點，這體現(xiàn)了鄭州對人口的吸引力，但也會對鄭州未來的人口吸引力產(chǎn)生負面影響，因此需要政府加大投入，增加供給，合理配置和布局公共服務資源，切實保障基本民生需求。

（三）提高城市運行效率

交通擁堵是鄭州一個較為嚴重的城市問題，近年來隨著交通基礎設施的完善，情況有所改善，據(jù)《2019年Q2中國主要城市交通分析報告》顯示，鄭州是國內(nèi)6個汽車保有量“超高”城市之一，但目前的交通健康度在同等級城市中已經(jīng)表現(xiàn)相對較好，在“國內(nèi)堵城50強”中居第26位。未來除了進一步優(yōu)化交通基礎設施配置，還需要從居民文明素質(zhì)和政府精細化治理能力入手，著力規(guī)范城市秩序，進一步提高城市運行效率。

（四）建設生態(tài)型都市

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量特別是空氣質(zhì)量一直是鄭州的痛點，需要全方位的系統(tǒng)治理，通過優(yōu)化生態(tài)功能布局、建設城市生態(tài)系統(tǒng)、加強污染防治、促進生產(chǎn)、生活方式的低碳化、綠色化轉(zhuǎn)型等多元途徑，建設鄭州成為具備環(huán)境友好與生態(tài)保護功能的生態(tài)和諧都市。

（五）強化城市公共安全保障

城市尤其是特大城市具有人口、經(jīng)濟、社會財富、現(xiàn)代化設施等高度集中的特點，一旦發(fā)生突發(fā)性災害，容易造成極大損失，嚴重影響城市持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。2018年鄭州的城區(qū)常住人口達到637.82萬，為特大城市，人口密度更高達每平方公里1.5萬人，在全國城市中遙遙領先。因此必須高度重視鄭州的城市公共安全，將防災意識貫徹落實到城市規(guī)劃、建設與管理全過程，一方面加強相關配套硬件設施建設，一方面完善城市公共安全日常管理體系和應急處置機制，切實全面強化城市公共安全保障能力。

責任編輯：康偉