袁坤 張青輝

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，作為城市公共安全領(lǐng)域的智慧消防建設(shè)，也迎來了前所未有的發(fā)展機遇。智慧消防建設(shè)遵循“以防為主，防消結(jié)合”的原則，利用大數(shù)據(jù)平臺、云計算等新技術(shù)，重點建設(shè)社會化防火監(jiān)管體系和面向設(shè)備的消防安全服務(wù)體系，促進社會化消防工作能力整體提升，實現(xiàn)線上和線下服務(wù)相結(jié)合，“人防、物防、技防”相結(jié)合的消防安全服務(wù)體系。

1.智慧消防出臺的背景

一是監(jiān)管部門管不過來，缺乏技術(shù)支撐手段。

消防部門的監(jiān)督工作存在“人少事多”的情況，存在監(jiān)管空白。消防監(jiān)督人員除了要進行單位的消防監(jiān)督管理，還要負責行政許可辦理、火災(zāi)調(diào)查、中隊管理等其它事務(wù)。監(jiān)督人員真正能夠進行重點單位監(jiān)管的時間、精力嚴重不足。另外，目前消防安全巡查、檢查工作，還是以人工為主，缺乏實時在線的遠程監(jiān)控手段。在人員編制不足的情況下，需要更有效的利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析等信息技術(shù)手段，提升發(fā)現(xiàn)隱患整改隱患的效率。

二是社會單位對消防安全缺乏足夠重視，管理不到位。

首先，社會單位中高層建筑所占比例越來越大，且多為合用建筑，使用單位眾多，因此造成各單位在消防安全管理上各自為政，一定程度上導(dǎo)致了高層建筑的消防安全管理責任主體不明確，消防安全制度不落實。其次，部分高層建筑產(chǎn)權(quán)單位和使用單位思想上認識不夠，缺乏消防安全意識，存在應(yīng)付消防部門檢查現(xiàn)象。第三，部分高層建筑產(chǎn)權(quán)單位缺乏專業(yè)的消防安全管理隊伍，日常防火巡查不到位，甚至缺乏消防日常管理措施和應(yīng)急預(yù)案，對消防設(shè)施的維護保養(yǎng)不落實，消防設(shè)施損壞嚴重，故障率高，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防設(shè)施“形同虛設(shè)”，導(dǎo)致火災(zāi)形成初期無法進行撲救。

三是消防維保單位專業(yè)化水平低，重利益、輕責任。

社會上的消防維保公司良莠不齊，市場處于無序競爭狀態(tài)，為了保證企業(yè)利潤，壓縮人員成本，缺乏專業(yè)化服務(wù)，維保工作流于形式、敷衍應(yīng)付，導(dǎo)致消防設(shè)施狀態(tài)日益惡化、故障頻發(fā)。并且，目前消防維保企業(yè)僅對其服務(wù)的環(huán)節(jié)負責，不對業(yè)主的火災(zāi)損失負責，導(dǎo)致事故發(fā)生后互相推諉，業(yè)主權(quán)益無法得到有效保護。

四是政府部門消防安全監(jiān)管工作落實難，無法形成多部門協(xié)同合作局面。

由于缺乏相應(yīng)的技術(shù)手段、管理模式支撐，政府部門在履行消防安全監(jiān)管工作中，存在片面的強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，消防安全監(jiān)管工作難落實的問題。并且，各部門之間數(shù)據(jù)共享、工作聯(lián)動難度大，各行業(yè)部門沒有真正將本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防工作納入日常管理。只有通過智慧消防應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，才能有效承載消防安全社會化工作，避免消防部門唱“獨角戲”，形成多部門協(xié)同共管的局面。

2.智慧消防建設(shè)需求

智慧消防是在數(shù)字化的地理信息的基礎(chǔ)上，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)字通信技術(shù)、移動定位技術(shù)，在計算機軟件平臺上建立建筑消防設(shè)施、滅火及搶險救援應(yīng)急預(yù)案、消防水源以及消防裝備信息的智能數(shù)字化的輔助管理系統(tǒng)，從而實現(xiàn)對整個城市的消防安全監(jiān)控、火災(zāi)預(yù)警等功能，極大提升整個城市的火災(zāi)防控能力。作為智慧城市建設(shè)的重要組成部分，智慧消防建設(shè)需求應(yīng)重點把握以下3 個方面。

第一，滿足城市火災(zāi)防控“自動化”的設(shè)置需求。

城市消防工作與隨著城市經(jīng)濟社會發(fā)展不斷進步，隨著城市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市火災(zāi)致災(zāi)因素、造成的火災(zāi)損失都呈上升趨勢。貫徹執(zhí)行“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的消防工作方針的要求，要加強對城市消防安全運行狀況進行全天候的監(jiān)控。當今快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)字化信息技術(shù)，國家“互聯(lián)網(wǎng) +”政策，提供了加速開啟智慧消防建設(shè)，向科技要警力，彌補消防警力不足前提條件。

第二，滿足城市消防應(yīng)急救援“智能化”的建設(shè)需求。

城市發(fā)展越來越快，面臨著各式各樣的新老問題，如老舊建筑存在的“老毛病”以及新建筑、新材料、新技術(shù)和人口老齡化等衍生出來的“新問題”，城市消防應(yīng)急救援難度越來越大。

第三，滿足消防救援隊伍業(yè)務(wù)管理“精細化”的建設(shè)需求。

消防救援隊伍的滅火救援任務(wù)以及日常防火監(jiān)督檢查工作任務(wù)日益繁重。為了確保城市消防安全，亟需通過推行以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和“物聯(lián)網(wǎng)”等為基礎(chǔ)，結(jié)合數(shù)字通信技術(shù)和計算機軟件平臺的“精細化”管理，來應(yīng)對當前城市消防安全管理方面出現(xiàn)的新問題。

3.智慧消防建設(shè)面臨的困難和問題

一是對開展智慧消防建設(shè)認識不足。智慧消防工程沒有形成統(tǒng)一的建設(shè)標準，由于對智慧消防了解研究不夠不深，各類項目倉促上馬，造成人力、財力、物力的浪費。社會重點單位負責人對智慧消防建設(shè)認識不足，認為智慧消防建設(shè)不但增加經(jīng)濟負擔而且還可能會暴露瑕疵，時時受到監(jiān)管。

二是部門間未形成合力，數(shù)據(jù)共享還存在難度。提升智慧消防工程效能的核心在于數(shù)據(jù)應(yīng)用，在跨部門、跨行業(yè)數(shù)據(jù)信息交流共享上，存在數(shù)據(jù)壁壘、數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象，部門間尚未建立有效的信息共享機制和交換平臺，消防部門在開展滅火救援、執(zhí)法監(jiān)督工作時始終缺乏相應(yīng)的外部數(shù)據(jù)信息支撐，數(shù)據(jù)信息低效化的問題較為突出。

三是社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡，經(jīng)費保障難度大。地方財力不足的問題仍時時困擾著各項消防重點工作的有效開展。加之新冠疫情發(fā)展較為迅速，在短期內(nèi)對我國經(jīng)濟形成了直接沖擊，加劇了短期內(nèi)各級政府財政收支的矛盾。在當前情況下經(jīng)費保障落實難度大。

4.智慧消防工作展望

首先，必須政府牽頭部門聯(lián)動。消防安全涉及部門多，科技含量高，投入經(jīng)費大。必須提請地方政府將 “智慧消防”納入智慧城市的建設(shè)規(guī)劃當中，從政府層面加快推動智慧消防建設(shè)工作。出臺相關(guān)規(guī)定，要求凡配置火災(zāi)自動報警系統(tǒng)的單位應(yīng)當按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標準的規(guī)定與城市火災(zāi)自動報警信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，并確保正常運行。消防部門要做好積極引導(dǎo)，針對一些社會單位擔心接系統(tǒng)會增加負擔、會暴露瑕疵、會受到束縛等問，主動上門把宣傳引導(dǎo)和答疑解惑工作逐一做到位。

其次，運營機構(gòu)必須維護到位。智慧消防建設(shè)必須走市場化路線，由第三方機構(gòu)建設(shè)，負責綜合信息管理、聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)、客戶服務(wù)、應(yīng)急維修、中心機房保障、網(wǎng)站管理等工作，這樣既可以節(jié)省大量警力，又可以提高工作效率。由主體單位負擔聯(lián)網(wǎng)設(shè)備智能終端費、無線通信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費等費用，同時政府應(yīng)出臺相應(yīng)補助政策，有效降低聯(lián)網(wǎng)單位運營成本。

第三，必須加大人才培養(yǎng)力度。智慧消防作為一個全新的概念，對消防工作者來說，聽起來并不陌生，然而真正了解的人太少，應(yīng)當聘請相關(guān)專家加大培訓指導(dǎo)力度，強化人才培養(yǎng)，建立信息化人才庫，提供創(chuàng)新環(huán)境，加大創(chuàng)新獎勵力度。整合現(xiàn)有技術(shù)力量，開展多方合作，強化同科研院所、高校、企業(yè)合作力度，堅持“人才引進”與“自我培養(yǎng)”兩手抓。

總之，智慧消防建設(shè)是順應(yīng)智慧城市建設(shè)的潮流，是智慧城市和消防信息化建設(shè)的重要內(nèi)容。作為一個新生事物，必然有其發(fā)展的內(nèi)涵和要求，既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。我們應(yīng)該積極借助智慧消防項目建設(shè)這一機遇，努力加強對智慧消防技術(shù)、應(yīng)用及模式的學習和探討，從而為全面推進消防工作向科技化、智能化、信息網(wǎng)絡(luò)化方向邁進貢獻力量。