朱輝

摘 ? ?要：分析了武威市石羊河林業(yè)總場森林資源管理中存在的問題，并提出了森林資源管理對策，以促進林場森林資源管理工作，也可為相似國有林場森林資源管理工作提供參考。

關(guān)鍵詞：石羊河林業(yè)總場;森林資源管理;存在問題;對策

武威市石羊河林業(yè)總場地處甘肅省河西走廊北部民勤縣境內(nèi)，主要承擔(dān)武威北部防沙治沙和生態(tài)治理任務(wù)，成立于1964年，現(xiàn)下設(shè)10個分場，有在職職工382人。自建場56年來，累計完成人工造林3.9萬hm2，在促進石羊河下游生態(tài)恢復(fù)、保護民勤綠洲中發(fā)揮了重要作用。

1 ? 森林資源管理現(xiàn)狀

1.1 ? 森林資源概況

全場總管護6.1萬hm2，其中林業(yè)用地5.3萬hm2（有林地0.4萬hm2、疏林地0.2萬hm2、灌木林地2.8萬hm2、未成林地0.1萬hm2、宜林荒山荒地1.7萬hm2、苗圃地0.06萬hm2、林業(yè)輔助生產(chǎn)用地0.02萬hm2）、非林業(yè)用地0.8萬hm2，森林覆蓋率52.4%?，F(xiàn)有人工林保存面積2.4萬hm2，以梭梭、沙拐棗、毛條、花棒、紅柳等灌木樹種為主，還有少量喬木樹種沙棗、楊樹;天然林灌木面積1.0萬hm2，樹種以紅砂、麻黃、白刺、沙蒿為主，平均蓋度在5%～45%。區(qū)域內(nèi)野生動物相對較少，有鳥類、獸類和爬行類。國家重點保護野生動物12種，其中國家一級保護動物金雕1種，國家二級保護動物鳶、蒼鷹、荒漠貓、鵝喉羚等11種。據(jù)2017年公益林區(qū)劃落界成果顯示，全場國家級公益林3.4萬hm2，地方公益林1.9萬hm2。主要分布在民勤綠洲外圍沙漠接壤區(qū)，生態(tài)區(qū)位屬沙漠化嚴(yán)重的荒漠區(qū)。

1.2 ? 森林資源管理情況

1.2.1 ? 成立森林資源管理機構(gòu)

在國有林場改革中，成立了資源管理科，由資源管理科專門履行資源管護職責(zé)，強化森林資源管理職能。

1.2.2 ? 完善資源管理制度

制定出臺了《森林資源管理辦法》《公益林管理辦法》《森林防火管理制度》等，嚴(yán)格按制度管人、管事，推動森林資源管理工作走向規(guī)范。

1.2.3 ? 落實森林資源管理責(zé)任制

嚴(yán)格落實森林資源管護責(zé)任制，實行總場、分場、管護站、護林員4級管護責(zé)任制，劃分管護責(zé)任區(qū)，層層簽訂森林資源管理目標(biāo)責(zé)任書、森林防火目標(biāo)責(zé)任書及管護合同，層層靠實責(zé)任，明確目標(biāo)，強化考核。

1.2.4 ? 加強森林資源檢查督導(dǎo)

總場、分場不定時對護林人員值班值守情況進行檢查，在元旦、春節(jié)、清明、五一、國慶等節(jié)日來臨時，總場、分場進行專門巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。堅持護林防火和安全生產(chǎn)值班值守制度，領(lǐng)導(dǎo)帶頭值班，在森林防火期嚴(yán)格落實24 h值班值守制度。

1.2.5 ? 加強林地林木資源管理

嚴(yán)格林地用途管制和限額采伐制度，建設(shè)項目使用林地依法審核報批，發(fā)現(xiàn)毀林開荒事件報森林派出所依法查辦。

2 ? 森林資源管理存在的問題

2.1 ? 森林資源管理意識不強

林場改革之前，武威市石羊河林業(yè)總場是差額撥款單位，林場工作重心為發(fā)展產(chǎn)業(yè)、維持生計，大部分職工主要承擔(dān)鮮食葡萄、釀酒葡萄、紅棗、育苗等任務(wù)。改革后，林場工作重心向生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)變，成立了資源管理科，配備了專職管理人員，但由于管理機構(gòu)成立時間較短，對森林資源管理的重大意義認(rèn)識不足，重視不夠。絕大部分護林人員對森林資源管理的認(rèn)識局限于抓好護林防火、制止毀林開荒等事件的發(fā)生。

2.2 ? 森林資源管理粗放、檔案不健全

由于專門的資源管理機構(gòu)成立時間較短，業(yè)務(wù)水平不夠強，森林資源管理機構(gòu)的主要職責(zé)放在了護林防火工作上，未能全面履行資源管理職責(zé)，管理較粗放。目前，全場除建立了林地更新資源數(shù)據(jù)庫、公益林?jǐn)?shù)據(jù)庫以外，資源變化、造林更新、林木資源消耗及資源檔案數(shù)據(jù)等資源管理檔案建立不全面、不完善，個別檔案資料未建立，對全場森林資源消長動態(tài)變化、消長底數(shù)掌握不夠精準(zhǔn)，缺乏科學(xué)依據(jù)。

2.3 ? 職工隊伍整體素質(zhì)有待提高

林場大多數(shù)干部和職工文化程度低，業(yè)務(wù)知識相對缺乏。國有林場改革前，由于體制機制的原因，職工管理較散漫。林場改革后，職工沒有切實將散漫作風(fēng)改變，角色轉(zhuǎn)換不到位，適應(yīng)性不強，思想認(rèn)識不夠。加之缺乏進一步學(xué)習(xí)和繼續(xù)升造的環(huán)境與機會，職工業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，履職盡責(zé)意識不強。

2.4 ? 林場基礎(chǔ)設(shè)施較差

全場10個分場共設(shè)立管護站點29個，其中12個管護站沒有修建管護用房，17個管護站的管護用房已成危房。近兩年新建管護站點6個，還有23個管護站點需要新建或改造。大灘分場萊服山，泉山分場紅中灘、西渠、東鎮(zhèn)及蘇武山分場民昌路等管護站沒有管護用房，護林員租借房屋管護林地。大部分管護站沒有通電，飲用水水質(zhì)不達標(biāo)，冬季燒煤取暖，網(wǎng)絡(luò)、電視等未覆蓋，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較為嚴(yán)重，護林人員工作條件較差。

2.5 ? 管理制度執(zhí)行不到位

目前，對管護人員履職情況的監(jiān)管主要是通過檢查護林日志、平時加強檢查督導(dǎo)實現(xiàn)，只要不發(fā)生毀林開荒和森林火災(zāi)事件，護林人員的年終考核即可達到合格。監(jiān)管手段較單一，釘釘、北斗定位等現(xiàn)代信息手段應(yīng)用不夠，導(dǎo)致監(jiān)管不到位，考核依據(jù)不夠科學(xué)?？冃Х峙錂C制還不夠科學(xué)合理，干與不干一個樣，干好干壞一個樣，沒有形成很好的激勵機制。

2.6 ? 促進森林資源提質(zhì)增效措施不夠合理、精準(zhǔn)

近年來，石羊河林業(yè)總場依托公益林補植補造、造林補貼、森林撫育等項目，采取補植、人工模擬飛播、封育等措施提高森林覆蓋率，促進林分提質(zhì)增效。但是，相關(guān)措施不夠合理、精準(zhǔn)，主要是由于森林資源檔案不健全，沒有針對具體森林特點制定出可行的方案。

3 ? 森林資源管理對策

3.1 ? 進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念

國有林場改革后，林場被定性為公益一類事業(yè)單位，職工工資、社保等由財政全額供給，林場工作重心向防沙治沙和森林資源管理轉(zhuǎn)變。但職工的思想觀念轉(zhuǎn)變還沒有完全跟上發(fā)展的形勢需要，職工思想教育、職業(yè)道德教育、專業(yè)技能教育沒有完全跟上，紀(jì)律意識不強、精神狀態(tài)不佳、主動性及積極性不夠。今后應(yīng)該有針對性地制訂職工教育計劃，使全體職工盡快把心思用在全場生態(tài)建設(shè)和林業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)上，充分發(fā)揮國有林場生態(tài)建設(shè)主力軍和林業(yè)科技示范引領(lǐng)作用。

3.2 ? 建立健全森林資源管護體系，提升管理能力

建立健全護林、森林防火、森林病蟲害防治監(jiān)測、林木林地監(jiān)管、林業(yè)生態(tài)建設(shè)等體系，進一步完善落實管護體系，明確目標(biāo)，靠實責(zé)任。加強防火體系建設(shè)，完善森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，及時補充、維修森林防火器具和物資，強化半專業(yè)化防火隊伍建設(shè)，確保發(fā)生火災(zāi)時預(yù)案可操作、物資有保障、隊伍能作戰(zhàn)。做好森林病蟲害監(jiān)測預(yù)報，常態(tài)化開展有害生物調(diào)查，確保不發(fā)生大面積森林病、蟲、鼠害。嚴(yán)格林地用途管制和限額采伐制度，使毀林開墾、擅自改變林地用途行為得到有效遏制。在林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)上，除重點抓好森林撫育、公益林補植、造林補貼等項目外，還需開展人工退化林修復(fù)技術(shù)研究，針對不同樹種、不同植被類型提出科學(xué)合理的修復(fù)方案，提升退化人工林的林分量。

3.3 ? 加強森林資源檔案管理，推動森林資源規(guī)范化發(fā)展

一是建立健全資源檔案。森林資源檔案是掌握林場森林資源及年度動態(tài)變化，評價資源管護效果，為編制森林經(jīng)營方案、造林作業(yè)設(shè)計，確定林業(yè)重點工程實施地點、數(shù)量、年度安排提供依據(jù)。主要內(nèi)容包括資源調(diào)查、資源變化、權(quán)屬、造林更新、林木資源消耗、資源檔案等數(shù)據(jù)及其他專項調(diào)查、科研材料等。資源管理科應(yīng)主動收集有關(guān)資料，其他科室配合提供相關(guān)材料，確保森林檔案的科學(xué)性、完整性。二是建立檔案管理制度。森林資源檔案管理要堅持科學(xué)管理原則，保證檔案的完整性、連續(xù)性，嚴(yán)格執(zhí)行檔案借閱、保密管理制度。

3.4 ? 加強林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善職工工作生活條件

進一步加強林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極與省、市林草部門協(xié)調(diào)，將林場場部、管護用房納入省、市林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中，逐步完成場部、管護用房建設(shè)，完善相關(guān)辦公和生活設(shè)施。積極與民勤縣相關(guān)部門協(xié)調(diào)，將林場水、電、路、通信和光纖納入縣域經(jīng)濟發(fā)展整體規(guī)劃，逐步改善職工生產(chǎn)生活條件。積極爭取將林場納入森林火險區(qū)項目建設(shè)中，爭取配備沙漠摩托車等巡護設(shè)施，解決護林難問題。

3.5 ? 加強管護隊伍建設(shè)，確保森林資源安全穩(wěn)定

采取理論培訓(xùn)和現(xiàn)場培訓(xùn)相結(jié)合的方式，加強管護人員培訓(xùn)工作，加強林業(yè)法律、法規(guī)及規(guī)章、專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)力度，提高護林人員的綜合素質(zhì)。強化現(xiàn)場培訓(xùn)，舉辦防火知識、滅火機具維修使用培訓(xùn)班及森林火災(zāi)應(yīng)急演練，提升護林人員的實戰(zhàn)能力。與市林草局和市人社局協(xié)調(diào)，按管護站點分布遠近情況，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)津貼，平衡護林人員利益，使護林人員安心干好管護工作。為護林員購買意外傷害保險，以提高其工作積極性。

3.6 ? 完善管理制度，加強制度執(zhí)行監(jiān)管力度

根據(jù)資源管理需要，適時修改補充完善《森林資源管理辦法》《公益林管理辦法》《森林防火管理制度》等制度，嚴(yán)格按制度管人、管事。嚴(yán)格落實總場、分場、管護站、護林員4級管護責(zé)任制，層層簽訂資源管理目標(biāo)責(zé)任書、森林防火目標(biāo)責(zé)任書及管護合同，做到層層靠實責(zé)任，明確目標(biāo)，加大考核?？倛?、分場加大護林人員履職盡責(zé)情況監(jiān)督檢查力度，推廣應(yīng)用釘釘、GPS定位等信息化手段的應(yīng)用力度，應(yīng)用現(xiàn)代化手段加大護林人員監(jiān)管，為考核提供更為科學(xué)的依據(jù)，督促護林人員更好地履職盡責(zé)。結(jié)合實際，制定嚴(yán)厲的獎懲制度，進一步加大績效工資、績效考核獎等的分配差距，獎優(yōu)懲劣，以此調(diào)動管護人員的工作積極性，落實管護措施。