裴克珺

摘要：目前，我國(guó)應(yīng)急管理理論及實(shí)踐應(yīng)用較少，還有很大的發(fā)展空間。工作開(kāi)展中需將傳統(tǒng)管理中風(fēng)險(xiǎn)管理理論和應(yīng)急管理理論相協(xié)調(diào)，總結(jié)符合實(shí)際的應(yīng)急管理指揮體系，以便實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)管控體系。下面通過(guò)WBS技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了一種風(fēng)險(xiǎn)WBS管理法，實(shí)現(xiàn)了對(duì)信息、資源和物流的保障工作，能夠有效提升運(yùn)行效率。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急指揮體系;風(fēng)險(xiǎn)管控;體系完善

應(yīng)急管理可分為四大類，即自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件，涉及危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全的各類事故。下面針對(duì)自然類災(zāi)害展開(kāi)討論，WBS意為分解結(jié)構(gòu)，通過(guò)該技術(shù)，就決策、應(yīng)急反應(yīng)，人員、時(shí)間、物資的調(diào)配，希望管控和指揮達(dá)到更好的效果，最大程度上降低公共與個(gè)人利益的損失。

一、WBS法制定過(guò)程

通過(guò)WBS法的理論，我們將所有應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)指揮系統(tǒng)內(nèi)容綜合作為WBS的一級(jí)關(guān)鍵要素分別進(jìn)行綜合分解，并根據(jù)系統(tǒng)應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)處理流程，確定系統(tǒng)正常運(yùn)行過(guò)程中的各個(gè)重要核心安全活動(dòng)。把信息保障、資源保障、物流保障三項(xiàng)重要內(nèi)容綜合作為WBS的二級(jí)關(guān)鍵要素。由于這些二級(jí)關(guān)鍵要素所涉及對(duì)應(yīng)的系統(tǒng)任務(wù)還需要一些子任務(wù)完成之后才能真正實(shí)現(xiàn)，所以，我們需要將子任務(wù)作為WBS工作分解系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的三級(jí)關(guān)鍵要素，通過(guò)自上而下的分解方法將各個(gè)項(xiàng)目逐級(jí)分解，直到細(xì)分到最底層的各個(gè)工作包完成即可。最后對(duì)全部層的每一個(gè)要素分別進(jìn)行“內(nèi)容+目標(biāo)”綜合整理，從而形成應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)指揮系統(tǒng)的應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)管理節(jié)點(diǎn)信息管理系統(tǒng)WBS法[1]。

二、信息保障

隨著新時(shí)代的到來(lái)，信息已逐漸成為重要的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)資源。信息保障這一基本概念來(lái)源于現(xiàn)代的軍事理論，但其具體內(nèi)容卻廣泛地服務(wù)于我們當(dāng)今社會(huì)的各行各業(yè)[2]。要使信息保障能夠充分發(fā)揮作用的唯一必要前提條件是：準(zhǔn)確或者說(shuō)相對(duì)準(zhǔn)確。

1.基礎(chǔ)信息

基礎(chǔ)信息是在指揮救援減災(zāi)活動(dòng)正式開(kāi)始前一定要知道的基礎(chǔ)內(nèi)容。這些基礎(chǔ)信息主要有：地質(zhì)地貌結(jié)構(gòu)分布信息、房屋結(jié)構(gòu)分布信息、人口數(shù)量分布數(shù)據(jù)信息、道路路口分布數(shù)據(jù)信息、交通樞紐分布數(shù)據(jù)信息、歷史地震災(zāi)害分布信息、農(nóng)田水利災(zāi)害信息、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展運(yùn)行狀況應(yīng)急救援人員設(shè)備配置數(shù)量與救援狀態(tài)、應(yīng)急救援人員裝備數(shù)量與救援狀態(tài)等[3]。這些基礎(chǔ)內(nèi)容都直接關(guān)乎我們對(duì)災(zāi)情的正確研判、救援實(shí)施方案的正確制定。這些基礎(chǔ)信息都可以掌握在各個(gè)地方政府職能組成部門，指揮減災(zāi)救援的工作機(jī)構(gòu)也可以是各個(gè)政府職能組成部門之一。在國(guó)家法律法規(guī)可以允許的的范圍內(nèi)，做到基礎(chǔ)信息資源共享。指揮減災(zāi)救援工作機(jī)構(gòu)只有準(zhǔn)確掌握這些重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，才能更好地指揮救援。

2.實(shí)時(shí)信息

當(dāng)我國(guó)應(yīng)急實(shí)時(shí)救援工作任務(wù)信息響應(yīng)系統(tǒng)啟動(dòng)后，每一個(gè)應(yīng)急救援工作任務(wù)、步驟的正確開(kāi)展及其進(jìn)程都直接影響最后的應(yīng)急救援任務(wù)結(jié)果。實(shí)時(shí)救援應(yīng)急任務(wù)響應(yīng)管理工作流程中的各個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的實(shí)時(shí)信息都要實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)確”。實(shí)時(shí)信息包括災(zāi)害事故發(fā)生區(qū)域內(nèi)的實(shí)時(shí)當(dāng)?shù)貧夂蜃兓嚓P(guān)信息和災(zāi)情形勢(shì)相關(guān)信息以及當(dāng)?shù)貙?shí)時(shí)輿情形勢(shì)相關(guān)信息[4]。應(yīng)用信息化已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一個(gè)重要方向，實(shí)時(shí)信息也是對(duì)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用。它雖然是間接得到的信息，但仍然能夠幫助我們作出一些判斷。

三、資源保障

在需要完成任務(wù)時(shí)，首先參與的人員需要具備專業(yè)性。其次，需要有足夠的裝備來(lái)完成任務(wù)。需要有充足的給養(yǎng)來(lái)保持任務(wù)的繼續(xù)，需要有足夠的醫(yī)療藥品進(jìn)行施救任務(wù)。這就是對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)控制管理中以裝備任務(wù)需求作為主要目標(biāo)，反推裝備任務(wù)實(shí)際性的需求，所提煉出的符合資源風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)含義的主要管理內(nèi)容。這種基本方法也是傳統(tǒng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制管理中經(jīng)常都會(huì)被使用到的一種基本管理方法技術(shù)手段。

1.物質(zhì)資源

可通過(guò)建立區(qū)域性物資儲(chǔ)備庫(kù)、搶險(xiǎn)隊(duì)伍資源單位，并且與應(yīng)急物資供應(yīng)廠商建立合作，將部分應(yīng)急物資存放地建設(shè)在交通樞紐出，或者高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)周圍，通過(guò)協(xié)議讓廠家代儲(chǔ)部分物資，在發(fā)生重大以上事故時(shí)，可快速得到廠家支持，避免大量存儲(chǔ)應(yīng)急物資造成的資源浪費(fèi)。

2.人力資源

把人力資源再次細(xì)化為以下兩類人員：

（1）搶險(xiǎn)援助救災(zāi)救援人員

（2）專業(yè)緊急救助服務(wù)人員

3.優(yōu)化配置

當(dāng)應(yīng)急救援信息響應(yīng)系統(tǒng)啟動(dòng)后，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)地理信息分析確定系統(tǒng)可以提供及時(shí)調(diào)配救援使用的主要物質(zhì)資源與其他資源的人員數(shù)量及資源分布狀況信息，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)地理信息技術(shù)對(duì)此類的數(shù)量及資源分布使用狀況信息進(jìn)行實(shí)時(shí)確認(rèn)與跟蹤核實(shí)。按照搶險(xiǎn)給養(yǎng)救助藥品的實(shí)際供應(yīng)與聘用專業(yè)搶險(xiǎn)救助工作人員進(jìn)行搭配。按照器械救助裝備與專業(yè)搶險(xiǎn)支援救災(zāi)工作人員進(jìn)行搭配[5]。

四、物流保障

整個(gè)應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)的基本功能設(shè)計(jì)目標(biāo)基本要求是依靠整個(gè)物流風(fēng)險(xiǎn)保障過(guò)程來(lái)加以實(shí)現(xiàn)，它是整個(gè)系統(tǒng)的最終落腳點(diǎn)。所謂物流保障廣義理解就是利用航空、鐵路、公路、人力，將應(yīng)急物資與工作人員同時(shí)送達(dá)一個(gè)指定目的地點(diǎn)。

1.正常情況

物流的工作過(guò)程就是通過(guò)雙方運(yùn)用某種交通運(yùn)輸工具將對(duì)方人員或其他運(yùn)輸物品從甲轉(zhuǎn)移至乙。物流的正常流程是：運(yùn)輸工具可以正常使用、運(yùn)輸線路可以正常通行、到達(dá)對(duì)方指定運(yùn)輸目的地的時(shí)間要絕對(duì)準(zhǔn)確，不會(huì)影響接下來(lái)的流程。

2.非正常情況

非正常運(yùn)輸情況，就是表示包含交通運(yùn)輸工具非正常或者包含運(yùn)輸交通線路非正常。所有的非正常運(yùn)輸情況都以運(yùn)輸時(shí)間長(zhǎng)短作為運(yùn)輸損失率的代價(jià)。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在通過(guò)WBS實(shí)現(xiàn)的應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)管控與體系完善中，要根據(jù)實(shí)際情況與WBS規(guī)則，建立完備的保障體系。通過(guò)信息、資源、物流的方式，實(shí)現(xiàn)符合實(shí)際工作的風(fēng)險(xiǎn)管控工作，進(jìn)一步豐富理論內(nèi)容。