魏少帥

摘 要：當(dāng)下，我國的城市化水平有了進(jìn)一步提高，工業(yè)化水平也得到長足發(fā)展，城市中各類建筑物不斷涌現(xiàn)，人口密度也在不斷增加，火災(zāi)發(fā)生的幾率越來越頻繁，給人們的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了極大的損失，消防監(jiān)督面臨前所未有的巨大挑戰(zhàn)。尤其是在公眾聚集場(chǎng)所中，由于其人口密度相較于正常場(chǎng)合中更高，傳統(tǒng)監(jiān)督管理模式已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)于消防監(jiān)督管理的各項(xiàng)要求，這就要求相關(guān)部門加大對(duì)社會(huì)上公眾聚集場(chǎng)所消防監(jiān)督管理的重視程度，不斷轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作思路，創(chuàng)新管理模式新途徑，來提升消防安全水平，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：公眾聚集場(chǎng)所;消防監(jiān)督;管理模式

引言

當(dāng)下，在消防安全管理中，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，在監(jiān)督管理上存在著較大的差異性，對(duì)于各類場(chǎng)所的消防監(jiān)督管理力度不同。在很多地區(qū)，尤其是在公眾聚集場(chǎng)所的消防安全監(jiān)督管理上還存在著一系列問題，如消防安全主體責(zé)任落實(shí)不到位，監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制不完善，專業(yè)監(jiān)督執(zhí)法人員不足和消防宣傳不深入等，一定程度上限制了我國消防監(jiān)督水平的提升。本文分析當(dāng)下在公眾聚集消防監(jiān)督管理模式中存在的問題，并針對(duì)其中的問題提出相關(guān)解決策略，以期提升我國消防監(jiān)督管理水平，促進(jìn)我國消防事業(yè)的順利進(jìn)行。

一、公眾聚集場(chǎng)所消防監(jiān)督管理現(xiàn)狀分析

公眾聚集場(chǎng)所是指賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、客運(yùn)車站候車室、客運(yùn)碼頭候船廳、民用機(jī)場(chǎng)航站樓、體育場(chǎng)館、會(huì)堂以及公共娛樂場(chǎng)所等。公眾聚集場(chǎng)所一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成群死群傷，產(chǎn)生較大的社會(huì)影響。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公眾聚集場(chǎng)所的消防監(jiān)督管理愈發(fā)重要。筆者結(jié)合自身多年來從事消防監(jiān)督工作實(shí)踐，認(rèn)為當(dāng)前公眾聚集場(chǎng)所的消防監(jiān)督管理中主要存在以下幾點(diǎn)問題：

1.公眾聚集場(chǎng)所消防安全主體責(zé)任落實(shí)不到位

公眾聚集場(chǎng)所多為服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，且小微企業(yè)和個(gè)體工商戶占了很大比例，企業(yè)經(jīng)營者、消防安全責(zé)任人、管理人及從業(yè)人員大多消防安全意識(shí)淡薄，常常因?yàn)樽非蠼?jīng)濟(jì)效益而忽視消防安全。單位內(nèi)部消防管理制度僅僅停留在紙面上，日常開展日常消防安全檢查巡查以及消防安全培訓(xùn)教育的主動(dòng)性差，僅僅滿足于應(yīng)付消防部門的檢查，沒有真正落到實(shí)處。公眾聚集場(chǎng)所取得消防行政許可后，單位負(fù)責(zé)人經(jīng)常對(duì)內(nèi)部隨意進(jìn)行裝修改動(dòng)，甚至出現(xiàn)違規(guī)使用易燃可燃材料裝修、電氣線路鋪設(shè)不符合要求、封閉占用堵塞安全出口和停用消防設(shè)施等嚴(yán)重消防隱患。同時(shí)，單位員工流動(dòng)性強(qiáng)，整體消防安全意識(shí)淡薄，自救逃生能力差、單位消防安全四個(gè)能力建設(shè)不達(dá)標(biāo)，一旦發(fā)生火災(zāi)，難以有效處置應(yīng)對(duì)，極易導(dǎo)致火災(zāi)蔓延擴(kuò)大，甚至出現(xiàn)群死群傷惡性火災(zāi)事故。

2.監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制不完善

2019年，消防法部分修訂，原公安消防部隊(duì)劃轉(zhuǎn)應(yīng)急管理部后改稱消防救援機(jī)構(gòu)，同時(shí)原公安消防機(jī)構(gòu)的建設(shè)工程消防審核驗(yàn)收職能移交住建部門。消防法第五十三條仍規(guī)定：消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律、法規(guī)的情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。公安派出所可以負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育，具體辦法由國務(wù)院公安部門規(guī)定。但我國目前大部分地區(qū)的現(xiàn)狀是：消防救援機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法單打獨(dú)斗的局面未從根本上改變，難以融入當(dāng)?shù)鼐C合執(zhí)法格局;住建部門因缺少執(zhí)法人員編制、法律法規(guī)理解分歧和重視程度不足等原因，幾乎不開展消防監(jiān)督檢查工作;公安派出所消防監(jiān)督檢查流于形式，甚至撒手不管;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道專業(yè)消防力量“空白”，消防志愿者隊(duì)伍組織乏力，基層消防監(jiān)管處于“空轉(zhuǎn)”狀態(tài)。消防法規(guī)“立改廢”滯后，與公安、住建等部門的職責(zé)邊界尚未完全厘清，嚴(yán)重影響消防職責(zé)履行，對(duì)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式理解上有偏差，執(zhí)行上有缺位。以上各種原因?qū)е鹿娋奂瘓?chǎng)所監(jiān)督執(zhí)法不到位，公眾聚集場(chǎng)所負(fù)責(zé)人消防法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)。

3.缺乏專業(yè)監(jiān)督執(zhí)法人員

消防救援隊(duì)伍改制轉(zhuǎn)隸后，執(zhí)法人員編制基本保持不變，現(xiàn)有執(zhí)法人員難以滿足公眾聚集場(chǎng)所的監(jiān)管要求。以筆者所在的市轄區(qū)為例，全區(qū)總面積2516平方公里，戶籍人口67萬人，下轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦，轄區(qū)消防救援大隊(duì)是所在市主城區(qū)唯一一個(gè)具有消防執(zhí)法權(quán)限的大隊(duì)。但從事消防監(jiān)督崗位的人員只有6名（包含3名兼職監(jiān)督執(zhí)法人員），相當(dāng)于平均一個(gè)監(jiān)督員要擔(dān)負(fù)419平方公里和11.1萬人的消防安全管理工作，監(jiān)督人員往往只能兼顧城區(qū)重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)單位，疲于應(yīng)付各項(xiàng)工作任務(wù)，很難同時(shí)兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)、街道末端管理，長期以往容易導(dǎo)致大量公眾聚集場(chǎng)所失控漏管，甚至造成亡人火災(zāi)。同時(shí)，住建、公安等部門和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道更缺乏專業(yè)消防監(jiān)督執(zhí)法人員。

4.消防宣傳教育培訓(xùn)不深入

消防宣傳與教育培訓(xùn)是消防工作的重要組成部分，是提高群眾消防安全素質(zhì)的主要方法，是構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”的重要基石。通過開展消防宣傳與教育培訓(xùn)工作，可以有力增強(qiáng)全民消防安全意識(shí)，有力提高公民消防安全素質(zhì)，有力提升全社會(huì)抗御火災(zāi)的能力，為構(gòu)建良好的消防安全環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，我國部分地區(qū)消防宣傳培訓(xùn)存在重形式輕實(shí)效、全民宣傳普及率不高、宣傳載體單一、重理論輕實(shí)踐、面向群體較為單一等問題。在近年來的各類亡人火災(zāi)事故中，不同程度暴露出單位消防宣傳培訓(xùn)不到位，員工組織人員疏散和自救逃生能力不足等問題。

二、公眾聚集場(chǎng)所消防監(jiān)督管理策略分析

1.強(qiáng)化公眾聚集場(chǎng)所消防安全主體責(zé)任意識(shí)

公眾聚集場(chǎng)所要嚴(yán)格遵守國家《消防法》、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》和《人員密集場(chǎng)所消防安全管理》等各項(xiàng)消防法律法規(guī)，按照單位全面負(fù)責(zé)的要求，明確自身的主體地位 ，落實(shí)單位消防安全管理職責(zé)，主動(dòng)進(jìn)行自我管理。而目前的消防監(jiān)督管理模式，往往是消防部門“大包大攬”，嚴(yán)重削弱了場(chǎng)所的消防管理主體地位 。因此消防部門要研究切實(shí)可行的公眾聚集場(chǎng)所消防管理模式，發(fā)揮消防救援機(jī)構(gòu)“部門依法監(jiān)管”的職能作用。對(duì)于消防安全主體責(zé)任落實(shí)到位，自我消防安全管理水平高的公共聚集場(chǎng)所少檢查少打擾，對(duì)于自我管理水平低下的場(chǎng)所加大抽查頻率和執(zhí)法力度。同時(shí)進(jìn)一步修改有關(guān)法律法規(guī)，將是否投?；馂?zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)納入公眾聚集場(chǎng)所使用開業(yè)前檢查的一項(xiàng)必備條件，根據(jù)場(chǎng)所是否存在消防違法行為以及中介機(jī)構(gòu)出具的年度消防安全評(píng)價(jià)報(bào)告，保險(xiǎn)公司可以根據(jù)場(chǎng)所的消防安全狀況進(jìn)行保險(xiǎn)費(fèi)率的調(diào)整，督促場(chǎng)所及時(shí)消除火災(zāi)隱患 ，加強(qiáng)消防管理工作，充分調(diào)動(dòng)場(chǎng)所自我管理的積極性，明確自身的消防管理主體地位，提高公眾聚集場(chǎng)所抗御火災(zāi)的能力。

2.完善消防監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制

消防改革轉(zhuǎn)制后，與其他部門在消防管理的權(quán)責(zé)關(guān)系上仍有待進(jìn)一步明確。建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)謀劃，逐步完善法律法規(guī)等規(guī)范性文件與執(zhí)法程序上的銜接，理順部門與消防救援機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督執(zhí)法中的關(guān)系。同時(shí)，推動(dòng)新《中華人民共和國消防法》的立法解釋，對(duì)“公安派出所‘可以’負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育”出臺(tái)相關(guān)工作指導(dǎo)意見，進(jìn)一步明確公安機(jī)關(guān)在消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育的權(quán)屬范圍及職責(zé)任務(wù);在涉及建設(shè)工程未審、未驗(yàn)的監(jiān)督檢查和行政處罰方面，應(yīng)當(dāng)在立法解釋中明確消防執(zhí)法檢查實(shí)施主體，若由住建部門和消防救援部門按照各自職責(zé)進(jìn)行消防執(zhí)法檢查，建議分別予以明確住建部門和消防救援部門負(fù)責(zé)的消防執(zhí)法檢查的范圍和內(nèi)容。

3.逐步開展委托鎮(zhèn)街組織實(shí)施行政處罰工作

目前，全國部分地區(qū)已實(shí)施了鎮(zhèn)（街）、管委會(huì)消防委托執(zhí)法工作，例如福建省漳州市東山縣就印發(fā)了《東山縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防委托執(zhí)法工作實(shí)施方案（試行）》的通知，明確了委托執(zhí)法機(jī)構(gòu)、受委托執(zhí)法主體、委托執(zhí)法權(quán)限、委托執(zhí)法方式、委托執(zhí)法程序和委托執(zhí)法責(zé)任等。在消防救援機(jī)構(gòu)編制難以增加的現(xiàn)狀下，筆者建議各地應(yīng)逐步推進(jìn)消防救援機(jī)構(gòu)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道符合法定條件的組織實(shí)施消防監(jiān)督執(zhí)法工作，明確委托執(zhí)法機(jī)構(gòu)、受委托執(zhí)法主體、委托執(zhí)法權(quán)限、委托執(zhí)法方式、委托執(zhí)法程序和委托執(zhí)法責(zé)任等，全面加強(qiáng)基層消防監(jiān)督執(zhí)法力量，努力實(shí)現(xiàn)消防行政執(zhí)法打能最后“一公里”。消防救援機(jī)構(gòu)在委托執(zhí)法的同時(shí)，也要監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，定期組織執(zhí)法人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，加強(qiáng)集中法制審核建設(shè)，提升執(zhí)法人員待遇。

4.深入開展全民消防宣傳教育培訓(xùn)

針對(duì)于目前宣傳培訓(xùn)工作中存在的重形式輕實(shí)效、全民宣傳普及率不高、宣傳載體單一、重理論輕實(shí)踐、面向群體較為單一等問題，各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)必須會(huì)同相關(guān)部門，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和人員情況來有針對(duì)性的制定宣傳方案，提升方案的實(shí)用性和科學(xué)性，來提升宣傳效率。要充分發(fā)揮各類媒體的積極作用，利用電視、廣播、報(bào)刊和互聯(lián)網(wǎng)的傳播媒體廣泛、及時(shí)、生動(dòng)、直觀的優(yōu)勢(shì)，經(jīng)常性的開展形式多樣、內(nèi)容豐富的消防教育活動(dòng)。要利用正反兩面的火災(zāi)案例，使群眾了解火災(zāi)發(fā)生的原因，逃生自救的方法。要利用微信微博和抖音快手等自媒體平臺(tái)加大對(duì)消防安全的普及力度，提升人們的重視程度，從而促使人們?cè)陂_展生產(chǎn)和生活的過程中積極響應(yīng)消防安全號(hào)召，科學(xué)進(jìn)行生產(chǎn)和生活，最大限度的降低火災(zāi)發(fā)生幾率，提升我國消防安全監(jiān)督管理水平。

三、結(jié)語

當(dāng)下，我國面臨的消防形勢(shì)越來越復(fù)雜，給消防監(jiān)督管理增加了較大難度。在消防監(jiān)督管理工作中還存在著一系列問題，如消防安全主體責(zé)任落實(shí)不到位，相關(guān)監(jiān)督管理機(jī)制不完善，缺乏專業(yè)監(jiān)督管理人員、消防宣傳不深入等，一定程度上制約了我國消防監(jiān)督水平的不斷提升。尤其是在公眾聚集場(chǎng)所中，由于對(duì)消防監(jiān)督管理重視程度不足，再加上其自身特點(diǎn)，一旦發(fā)生火災(zāi)，將帶來極為嚴(yán)重的損失。這就要求相關(guān)部門加大重視程度，建立健全相關(guān)管理機(jī)制，打造專業(yè)人員隊(duì)伍，來提升我國公眾聚集場(chǎng)所消防監(jiān)督管理水平，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。