王超

摘要：水利工程是近年來(lái)尤其是今后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)，便于發(fā)揮其防洪、灌溉、發(fā)電等重要的利國(guó)利民作用，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是針對(duì)其需要較大資金投入的特點(diǎn)，文章提出了在此類項(xiàng)目建設(shè)中推廣應(yīng)用PPP項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)營(yíng)模式的策略。因此，文章在介紹PPP模式的內(nèi)涵之后，分析水力工程中應(yīng)用PPP模式所帶來(lái)的好處，并提出了水利工程項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)用PPP模式的具體應(yīng)用策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：水利工程;PPP模式;應(yīng)用

一、引言

水利工程一直是我國(guó)利國(guó)利民的重要基礎(chǔ)設(shè)施，今年兩會(huì)期間更是被總理提出作為今后重點(diǎn)建設(shè)的重大工程類型，對(duì)于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到關(guān)鍵作用。目前此類工程建設(shè)通常采取政府出資的方式，但是在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷成熟的形勢(shì)下，為了緩解政府財(cái)政壓力并激活社會(huì)資本，就應(yīng)該拓寬水利工程項(xiàng)目建設(shè)的融資渠道，通過(guò)PPP模式來(lái)解決上述問(wèn)題，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

二、簡(jiǎn)述PPP模式的內(nèi)涵

所謂PPP模式就是一種政府公共部門與私營(yíng)企業(yè)之間的新型合作模式，在目前的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的前期融資過(guò)程中比較常用，在確定了雙方合作關(guān)系時(shí)需要通過(guò)簽訂合同的方式來(lái)明確合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)雙方共贏。在此種模式下建設(shè)公共項(xiàng)目時(shí)，主要采取政府公共部門牽頭決定合作的領(lǐng)域和項(xiàng)目而由私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行施工的方式。在此種模式下，政府、民營(yíng)企業(yè)以及外資企業(yè)等都是參與主體，雙方之間也需要通過(guò)簽訂合同的方式明確雙方的權(quán)利與義務(wù)等內(nèi)容，在此項(xiàng)目建設(shè)管理中，由于政府公共部門和私營(yíng)企業(yè)共同投資，所以風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，而且由承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)的一方來(lái)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，在保證資金充足的同時(shí)，也降低風(fēng)險(xiǎn)，提高公共設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，為私營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造更大的利潤(rùn)。

三、PPP模式在水利工程中的應(yīng)用價(jià)值

在水利工程項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)用PPP模式，首先可以緩解政府的財(cái)政壓力?，F(xiàn)階段，我國(guó)在大力建設(shè)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，政府融資平臺(tái)的借債形勢(shì)也比較嚴(yán)峻，加之國(guó)內(nèi)的水利工程施工企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率偏高而導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)較大，難以保證充足的資金用于水利工程開(kāi)發(fā)和建設(shè)。而通過(guò)PPP模式的應(yīng)用，可以將債權(quán)轉(zhuǎn)換為股份，吸引更多的社會(huì)資本投入其中來(lái)緩解籌集資金的壓力，更是有利于減輕政府的財(cái)政壓力。其次有利于激活社會(huì)資金。在目前我國(guó)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施在大規(guī)模建設(shè)的過(guò)程中，我國(guó)的各個(gè)工程建設(shè)部門和企業(yè)也加大了投資力度，有效推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市化進(jìn)程。但是面臨目前我國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，在水利工程建設(shè)中應(yīng)用PPP模式可以在此公共服務(wù)領(lǐng)域中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有利于更多的社會(huì)資金被吸引到公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)領(lǐng)域中，盤活社會(huì)閑置資金，解決資金短缺問(wèn)題的同時(shí)，也激活社會(huì)資金，發(fā)揮社會(huì)資金的最大化作用。再次有利于政府轉(zhuǎn)變職能。在水利工程項(xiàng)目建設(shè)中采取PPP模式，可以通過(guò)合同方式來(lái)約束合同雙方來(lái)遵守條款要求，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益共享，在保證執(zhí)行和落實(shí)合同要求的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)共贏，并為公共設(shè)施的使用者提供最大效益。在此過(guò)程中，更有利于政府發(fā)揮其管理監(jiān)督的作用，通過(guò)健全法律法規(guī)等方式來(lái)提高政府的行政職責(zé)，形成社會(huì)上的良性循環(huán)。最后有利于提升公共服務(wù)效率。在水利工程項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)用PPP模式，可以充分發(fā)揮私人企業(yè)的技術(shù)、資金和人才、管理等優(yōu)勢(shì)，不再受到公共服務(wù)領(lǐng)域的傳統(tǒng)管理模式限制，因此也有利于推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新，提升公共服務(wù)領(lǐng)域的服務(wù)效率和水平。

四、PPP模式在水利工程中的應(yīng)用實(shí)踐

正是由于我國(guó)的水利工程建設(shè)規(guī)模在不斷擴(kuò)大，這也增加了此類項(xiàng)目的建設(shè)投資金額。而如此龐大的投資金額，難以緊靠政府財(cái)政投資來(lái)滿足，因此需要采取PPP模式來(lái)引入社會(huì)資金?；诰哂蟹€(wěn)定社會(huì)需求的水利工程項(xiàng)目，在政府相關(guān)部門提高重視的同時(shí)，加大扶持力度，提高此類項(xiàng)目建設(shè)投資的收益，更能吸引更多社會(huì)資金投入其中。

（一）政府與多種社會(huì)資本共同出資

針對(duì)水利工程中的重大水源工程以及引調(diào)水和灌區(qū)工程等類型來(lái)說(shuō)，其公益性特點(diǎn)比較明顯，同時(shí)具有投資規(guī)模大和投資回報(bào)率低、成本回收期長(zhǎng)等特點(diǎn)，因此單純地使用社會(huì)資本難以調(diào)動(dòng)其積極性。面對(duì)此類項(xiàng)目，政府需要發(fā)揮其帶頭作用，吸引更多的社會(huì)資金投入其中。比如以某地區(qū)的綜合性重大水利工程為例，其主要作用為供水、灌溉以及改善生態(tài)環(huán)境，其中包含的分項(xiàng)工程項(xiàng)目數(shù)量較多，同時(shí)還包括相應(yīng)的配套建筑以及除險(xiǎn)加固、疏挖增容水庫(kù)等工程類型，有助于充分利用自然徑流水并減少對(duì)地下水的開(kāi)采使用。在此項(xiàng)目建設(shè)中主要采取打包組合的模式，其中的分項(xiàng)工程中不具備應(yīng)力能力的項(xiàng)目需要結(jié)合具有盈利性的水廠項(xiàng)目來(lái)統(tǒng)一進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，以此來(lái)吸引社會(huì)資本投入其中。在此項(xiàng)目中，采取PPP模式，不僅按照4：6的比例由政府和某有限公司出資，而且還吸引了相當(dāng)一部分銀行貸款，貸款比例達(dá)到了45.2%。在按照上述PPP模式順利完成項(xiàng)目建設(shè)并投產(chǎn)之后，顯著提升了此地區(qū)的糧食產(chǎn)量、優(yōu)化了水資源、起到了改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境等重要作用。

（二）政府對(duì)社會(huì)資本授權(quán)并允許其采用BOO經(jīng)營(yíng)模式

針對(duì)水利工程中的水電開(kāi)發(fā)或者城市供水經(jīng)營(yíng)等項(xiàng)目類型，其具有較高的收益和較強(qiáng)的穩(wěn)定性、持續(xù)性等，因此，此類項(xiàng)目建設(shè)比較容易吸引社會(huì)資本投入，所以在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)應(yīng)該向社會(huì)資本放開(kāi)，最大限度的吸收社會(huì)資金并減少政府資金投入。同時(shí)，在政府授權(quán)社會(huì)資本時(shí)還可以特許社會(huì)資本采取BOO的經(jīng)營(yíng)模式來(lái)推進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)入此領(lǐng)域中。在此種模式下，政府也需要盡量減少干預(yù)，還要最大化簡(jiǎn)化審批流程等為項(xiàng)目融資提供便利。還為了保證社會(huì)資本的合理化應(yīng)用，在合同簽訂過(guò)程中需要對(duì)排他性條款進(jìn)行明確，政府及其相關(guān)主管部門發(fā)揮其監(jiān)督和管理作用，避免部分建設(shè)單位利用自身投資優(yōu)勢(shì)而損害公眾利益等問(wèn)題，保證此類項(xiàng)目建設(shè)造價(jià)的科學(xué)性與合理性。

（三）政府對(duì)各類社會(huì)自身授權(quán)并允許其選擇BOT與TOT經(jīng)營(yíng)模式

在水利工程中也存在工程建成之后由使用者付費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)的類型，針對(duì)此類項(xiàng)目則可以選用BOT或者TOT等經(jīng)營(yíng)模式來(lái)吸引社會(huì)資金。比如在水利工程中需要收取水費(fèi)的項(xiàng)目類型，如果在水價(jià)制定時(shí)沒(méi)有意識(shí)到水資源比較匱乏的現(xiàn)狀而導(dǎo)致制定的水價(jià)偏低，同時(shí)在水費(fèi)征收時(shí)受到各種弊端和端板的影響，容易造成此類項(xiàng)目利潤(rùn)低并容易出現(xiàn)虧損，所以難以吸引社會(huì)資本。針對(duì)此種情況，就需要政府及其部門改革水價(jià)來(lái)形成良好的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，對(duì)相應(yīng)的用水計(jì)量設(shè)施進(jìn)行完善，便于吸引更多的社會(huì)資本。以某河庫(kù)連通水利工程為例，采取BOT經(jīng)營(yíng)運(yùn)作模式，采取PPP模式成立了項(xiàng)目建設(shè)公司，注冊(cè)資金為2000萬(wàn)元，其中政府股權(quán)為49%，其他社會(huì)資本占51%，并且吸收了本地其的中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的部分資金。

五、結(jié)語(yǔ)

PPP模式在水利工程項(xiàng)目建設(shè)中起到重要作用，不僅可以緩解政府財(cái)政壓力，而且有助于激活社會(huì)資金、轉(zhuǎn)變政府職能，提升公共服務(wù)效率。因此，在水利工程建設(shè)中，應(yīng)積極發(fā)揮政府的主導(dǎo)和帶頭作用，針對(duì)不同類型的水利工程來(lái)發(fā)揮其吸引社會(huì)資金的作用，積極吸引社會(huì)資金，運(yùn)用PPP模式實(shí)現(xiàn)共贏，推動(dòng)水利工程項(xiàng)目的順利建設(shè)。

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