朱斌

摘要：黨的十九屆四中全會(huì)決議指出，加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化成為當(dāng)前推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要任務(wù)與切入點(diǎn)。市域治理在國(guó)家治理體系中處于承上啟下的關(guān)鍵地位，具有較為完備的社會(huì)治理體系，具有解決重大矛盾問(wèn)題的資源能力和統(tǒng)籌能力，是將風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在萌芽、解決在基層的最直接、最有效的治理層級(jí)，是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的前線指揮部。本文主要研究了疫情防控下大數(shù)據(jù)及信息技術(shù)應(yīng)用對(duì)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的幾點(diǎn)啟示

關(guān)鍵詞：疫情防控;大數(shù)據(jù);社會(huì)治理現(xiàn)代化

2020年初，新冠肺炎疫情襲侵而來(lái)，在中央的統(tǒng)一指揮領(lǐng)導(dǎo)下，舉國(guó)上下全力奮戰(zhàn)，形成了抗擊疫情的強(qiáng)大合力。同時(shí)，此次疫情防控過(guò)程中，全國(guó)各地對(duì)大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，既解決了疫情防控的難題，也大量化解了不同群體產(chǎn)生了的社會(huì)矛盾，給推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化研究提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和深刻啟示。

一、大數(shù)據(jù)、信息技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)狀與市域社會(huì)治理的提出

（一）大數(shù)據(jù)、信息技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)狀

習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話中指出：“大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展的新階段”，并做出了“推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平、運(yùn)用大數(shù)據(jù)促進(jìn)保障和改善民生、切實(shí)保障國(guó)家數(shù)據(jù)安全”的戰(zhàn)略部署，為我國(guó)構(gòu)筑大數(shù)據(jù)時(shí)代國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)指明了方向！經(jīng)過(guò)多年來(lái)的發(fā)展和沉淀，人們對(duì)大數(shù)據(jù)已經(jīng)形成基本共識(shí)，即現(xiàn)有的大數(shù)據(jù)在發(fā)展和應(yīng)用中呈現(xiàn)出了如下的三個(gè)特征。

一是已有眾多成功的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，但就其效果和深度而言，當(dāng)前大數(shù)據(jù)應(yīng)用尚處于初級(jí)階段，根據(jù)大數(shù)據(jù)分析預(yù)測(cè)未來(lái)、指導(dǎo)實(shí)踐的深層次應(yīng)用將成為發(fā)展重點(diǎn)。

二是大數(shù)據(jù)治理體系遠(yuǎn)未形成，特別是隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)共享利用效率之間尚存在明顯矛盾，成為制約大數(shù)據(jù)發(fā)展的重要短板，各界已經(jīng)意識(shí)到構(gòu)建大數(shù)據(jù)治理體系的重要意義，相關(guān)的研究與實(shí)踐將持續(xù)加強(qiáng)。

三是數(shù)據(jù)規(guī)模高速增長(zhǎng)，現(xiàn)有技術(shù)體系難以滿足大數(shù)據(jù)應(yīng)用的需求，大數(shù)據(jù)理論與技術(shù)遠(yuǎn)未成熟，未來(lái)信息技術(shù)體系將需要顛覆式創(chuàng)新和變革。

（二）市域社會(huì)治理的提出及意義

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》確定了“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并提出了“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”的行動(dòng)目標(biāo)。

與縣域相比，市域治理對(duì)象更多樣、治理問(wèn)題更典型、治理體系更完備，可以加強(qiáng)市域?qū)用骓攲釉O(shè)計(jì)、進(jìn)行宏觀指導(dǎo);與省域相比，市域直面基層一線，直面社會(huì)治理各類問(wèn)題，需要拿出微觀層面的操作方案和具體解決辦法。

二、其他地區(qū)在疫情防控下大數(shù)據(jù)及信息技術(shù)應(yīng)用的具體做法

在此次新冠肺炎疫情的防控過(guò)程中，“大數(shù)據(jù)防疫”成為在各級(jí)新聞媒體上頻繁“露臉”的一個(gè)熱詞。疫情防控工作全面啟動(dòng)以來(lái)，許多地方政府同信息技術(shù)企業(yè)及其他社會(huì)組織合作聯(lián)動(dòng)，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)展工作，帶來(lái)了許多便利，形成了有益的經(jīng)驗(yàn)。

（一）借助大數(shù)據(jù)預(yù)警疫情

借助基于平臺(tái)用戶關(guān)鍵詞搜索的大數(shù)據(jù)，就初發(fā)事件的主要源地、主要病征、關(guān)鍵區(qū)域較早地得到一個(gè)初步識(shí)別，再將上述信息與數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行對(duì)比分析后，對(duì)可能存在的流感、疫病等進(jìn)行初步的評(píng)估界定。北京市海淀區(qū)上線的“城市大腦疫情預(yù)警系統(tǒng)”，就是通過(guò)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)搜索信息、社區(qū)和醫(yī)院等重點(diǎn)區(qū)域視頻監(jiān)控信息、市民熱線的百姓訴求信息等進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，從而找出關(guān)鍵事件并進(jìn)行定位，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)。

（二）借助大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)追蹤

減少人員流動(dòng)是控制疫情進(jìn)一步擴(kuò)散的有效辦法，而大數(shù)據(jù)參與疫情防控的意義在于它能夠迅速有效鎖定和追蹤潛在傳染源，具有時(shí)效和成本兩個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)。

此次疫情防控中，湖南省利用鐵路12306和民航“航旅縱橫”利用實(shí)名制購(gòu)票大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，推出的疫情大數(shù)據(jù)查詢平臺(tái)就整合利用了這些信息，從而可以快速判斷一人是否是確診病人的密切接觸者并進(jìn)行精準(zhǔn)定位，大大降低了有關(guān)部門(mén)控制二級(jí)、三級(jí)傳染的難度。在城市社區(qū)管理過(guò)程中，湖南寧鄉(xiāng)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開(kāi)發(fā)了微信小程序，返（來(lái)）寧人員上傳個(gè)人防疫相關(guān)信息，平臺(tái)對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析、一旦發(fā)現(xiàn)健康異常，會(huì)自動(dòng)提醒轄區(qū)負(fù)責(zé)人，及時(shí)為他們提供服務(wù)及幫助。

（三）借助大數(shù)據(jù)指導(dǎo)復(fù)工

大數(shù)據(jù)服務(wù)于企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)表現(xiàn)在多個(gè)方面。首先是返崗返工人員的排查和健康監(jiān)測(cè);其次是分類審批，對(duì)于那些生產(chǎn)醫(yī)療防護(hù)用品的企業(yè)鼓勵(lì)迅速?gòu)?fù)工并擴(kuò)大產(chǎn)能，對(duì)于其他陸續(xù)申請(qǐng)復(fù)工的工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)線上審批備案。例如廣東佛山開(kāi)發(fā)的“疫情數(shù)據(jù)報(bào)送平臺(tái)”就可以動(dòng)態(tài)掌握企業(yè)生產(chǎn)和員工數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一企一策、一人一檔”，所有流程線上完成，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高了開(kāi)工效率。再次是遠(yuǎn)程服務(wù)，例如江西聯(lián)通提供的“遠(yuǎn)程設(shè)備管控”服務(wù)，可以實(shí)現(xiàn)設(shè)備網(wǎng)絡(luò)化與智能化管控，讓企業(yè)管理及操作人員在“遠(yuǎn)端”即可隨時(shí)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、跟蹤設(shè)備、預(yù)測(cè)故障，并進(jìn)行設(shè)備控制、管理能源，大大降低了人員接觸和聚集的可能。此外還有大數(shù)據(jù)平臺(tái)提供精準(zhǔn)基礎(chǔ)資源保障，服務(wù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，例如湖南能源大數(shù)據(jù)中心為全省復(fù)工復(fù)產(chǎn)后的電、燃?xì)獾饶茉垂?yīng)和運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和有效調(diào)度。

以上事例充分說(shuō)明，政府通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)服務(wù)政務(wù)決策，非常有利于促進(jìn)應(yīng)急管理或公共事件的處置。

三、永川區(qū)利用好大數(shù)據(jù)及信息技術(shù)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的建議

當(dāng)前，我國(guó)疫情防控向好態(tài)勢(shì)進(jìn)一步鞏固，在常態(tài)化疫情防控中經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行逐步趨于正常，生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)。通過(guò)本次疫情的考驗(yàn)，在后疫情時(shí)期，對(duì)于永川區(qū)如何依托信息技術(shù)，利用好大數(shù)據(jù)推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化，將各部門(mén)數(shù)據(jù)連接、融合，從而形成生成事件、專業(yè)值守、處置事件的運(yùn)行閉環(huán)，為政府利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行社會(huì)治理鋪平道路，真正實(shí)現(xiàn)智慧城市的運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)答好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩張考卷，有如下幾點(diǎn)建議：

一是要以整合數(shù)據(jù)資源作為有力支撐，進(jìn)一步擴(kuò)大大數(shù)據(jù)覆蓋范圍，豐富形式載體，積小安為大安，夯實(shí)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化基礎(chǔ)，進(jìn)一步豐富社會(huì)治理數(shù)據(jù)來(lái)源。

二是要以體制機(jī)制保障作為有力抓手，充分發(fā)揮統(tǒng)籌各方、協(xié)調(diào)全局的作用，提高市域治理整體調(diào)度、協(xié)調(diào)能力，解決市域治理頑疾、難題。

三是加快整合規(guī)劃建成市域社會(huì)治理大數(shù)據(jù)云+端的平臺(tái)架構(gòu)，構(gòu)建市域社會(huì)治理大數(shù)據(jù)支撐體系。應(yīng)用層面要從最嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)防起，圍繞暴恐安全、公共安全、網(wǎng)絡(luò)安全等突出風(fēng)險(xiǎn)漏洞防控，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能新技術(shù)防控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，形成更加完善的大數(shù)據(jù)與市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的理論框架和治理能力現(xiàn)代化的技術(shù)體系。

四是研究當(dāng)前市域?qū)用嫔蠑?shù)據(jù)共享和大數(shù)據(jù)應(yīng)用中的體制機(jī)制建設(shè)情況，推動(dòng)永川區(qū)制定大數(shù)據(jù)與市域社會(huì)治理現(xiàn)代化相關(guān)的政策體系、制度體系、技術(shù)體系、發(fā)展規(guī)劃、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)管理辦法，完善市域社會(huì)治理共建共治共享的政治體系、自治體系、法治體系、德治體系，為共享平臺(tái)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)提供制度引導(dǎo)，全面、科學(xué)布局系統(tǒng)功能模塊。

五是積極推動(dòng)數(shù)據(jù)收集、匯聚、打通、共享、管理、分析、應(yīng)用的全流程建設(shè)，著力解決信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)模塊、原型及算法等不能夠滿足用戶群眾實(shí)際需求以及當(dāng)前體驗(yàn)度、黏性度不強(qiáng)等問(wèn)題。