陳學(xué)凱

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入到“十四五”規(guī)劃時(shí)期，城市規(guī)模向郊區(qū)擴(kuò)張，城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的界限愈加模糊。越來(lái)越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民開始轉(zhuǎn)型創(chuàng)業(yè)。加工企業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、賓館飯店、商場(chǎng)市場(chǎng)、家庭式商鋪在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)星羅棋布。鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民享受著轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)幸福感的同時(shí)，往往忽視了消防安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)各種危險(xiǎn)源的增加和生產(chǎn)過程中潛在人為因素使得安全管理部門，尤其是消防救援機(jī)構(gòu)面臨的監(jiān)管壓力愈來(lái)愈大，以往的監(jiān)管模式和當(dāng)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展程度已不相適應(yīng)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災(zāi)荷載的不斷增加，各種致災(zāi)因素也快速增多，災(zāi)害發(fā)生的頻率加快，火災(zāi)形勢(shì)不容樂觀！

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn);城鄉(xiāng)接合部;消防安全

引言

隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)工作也在高效開展當(dāng)中。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在近年來(lái)得到了較快的發(fā)展，但卻也存在著以消防安全為主的管理問題。近年來(lái)，大小火災(zāi)頻頻發(fā)生使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在人員傷亡的同時(shí)，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)一定程度的損失，同時(shí)也不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。由此當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防安全管理成為了解決發(fā)展問題的重要內(nèi)容。盡管多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都對(duì)消防安全問題有了一定程度的重視，但由于重新規(guī)劃、移民搬遷、脫貧幫扶、改造上“樓”等新情況新形勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全管理仍然存在著較多的問題，需要相關(guān)專業(yè)工作者具體分析消防問題的緣由，以提出切實(shí)的解決對(duì)策。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防現(xiàn)狀

以安徽省宿州市為例，宿州市全市共有99個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按標(biāo)準(zhǔn)建成了專職消防隊(duì)。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)均依托基層派出所成立，由派出所工作人員承擔(dān)防滅火工作，消防車輛載水大多約為3噸，設(shè)備器材老舊，人員兼職業(yè)務(wù)水平不高，特別是車輛大多露天擺放，經(jīng)常損壞影響執(zhí)勤。但是就這樣一個(gè)水平，拿宿州市埇橋區(qū)來(lái)說，每年派出所參與的出警次數(shù)達(dá)300起左右，發(fā)揮了積極的作用。2020年，全國(guó)消防救援隊(duì)共接報(bào)火災(zāi)25.2萬(wàn)起，居民住宅火災(zāi)10.9萬(wàn)起，占火災(zāi)總數(shù)的43.4%。2017年7月7日，安徽省宿州市蕭縣莊里鄉(xiāng)一沿街家庭式商鋪發(fā)生火災(zāi)，造成3人死亡。2019年6月11日，安徽省宿州市埇橋區(qū)蘆嶺鎮(zhèn)丁橋村一村民自建房發(fā)生火災(zāi)，造成3人死亡。2021年8月27日，安徽省宿州市蕭縣楊樓鎮(zhèn)一沒街門面發(fā)生火災(zāi)，造成4人死亡。農(nóng)村火災(zāi)的起數(shù)居高不下，農(nóng)村小火亡人的事件時(shí)有發(fā)生，給我們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)消防安全管理方面敲響了警鐘。

2.基層消防安全監(jiān)管力量不足

基層消防監(jiān)督管理人員，與數(shù)量眾多的企業(yè)相比，少之又少。面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)數(shù)量眾多的廠房、倉(cāng)庫(kù)等企業(yè)，基層人員監(jiān)督檢查任務(wù)繁重。消防改革后，基層街鎮(zhèn)消防監(jiān)管“無(wú)機(jī)構(gòu)、缺力量”的問題存在。部分地區(qū)企業(yè)井噴式出現(xiàn)，致災(zāi)因素和火災(zāi)危險(xiǎn)源不斷增加，給轄區(qū)消防安全管理工作帶來(lái)了更大挑戰(zhàn)。另外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建房改成家庭式商鋪也存在一定的消防安全隱患：1、隨意搭建無(wú)規(guī)劃和安全設(shè)計(jì);2、使用易燃可燃材料現(xiàn)象突出;3、電器線路亂接亂拉未做保護(hù);4、下店上宅未做防火分隔;5、大量安裝防盜窗影響逃生;6、人員的自防自救意識(shí)差;7、人員僥幸、抵觸情緒，整改不配合。

3.消防管理重視不夠、人力不足、承接不順

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于對(duì)消防工作重視程度不夠以及工作人員編制有限等情況，兼職安全專員形同虛設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村委會(huì)等的消防安全管理指導(dǎo)職責(zé)落實(shí)不到位，部分村委會(huì)工作人員文化程度不高，工作承接無(wú)序、推動(dòng)不順。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所配備了鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)，但卻缺乏訓(xùn)練有素的專業(yè)消防人員，導(dǎo)致兼職民警即使帶有專業(yè)的消防設(shè)備，也無(wú)法應(yīng)對(duì)各種情形的火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。除此之外，由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間相隔距離大，所以在火災(zāi)發(fā)生時(shí)會(huì)出現(xiàn)消防隊(duì)無(wú)法第一時(shí)間趕到的情況，同樣不利于減少火災(zāi)發(fā)生的惡劣影響。

4.基層網(wǎng)格化監(jiān)督效果不理想

基層消防網(wǎng)格化制度，是在消防部門與地方政府的努力溝通協(xié)調(diào)下建起來(lái)的，但往往達(dá)不到預(yù)期效果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未把消防安全監(jiān)管納入社會(huì)綜合執(zhí)法內(nèi)容。在面對(duì)監(jiān)管企業(yè)和經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所時(shí)，往往重環(huán)保、稅收、城管、食品安全等監(jiān)管職能，對(duì)消防安全監(jiān)管往往是“點(diǎn)到為止”。過去部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只注重“紅頭文件”，部分領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于檢查拍照片，只要自己參與即可，消防安全監(jiān)督工作停留在表面文章上，沒有從根本上落實(shí)到位。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防監(jiān)管不夠?qū)I(yè)

當(dāng)前消防救援隊(duì)伍正處于轉(zhuǎn)隸過渡期，消防執(zhí)法力量較少，被監(jiān)管對(duì)象越來(lái)越多，眾多的“九小場(chǎng)所”大多依靠公安派出所開展日常消防監(jiān)督執(zhí)法。當(dāng)前公安派出所依然繼續(xù)履行轄區(qū)“九小場(chǎng)所”的消防管理職責(zé)。同時(shí)隨著市、區(qū)縣級(jí)的消防責(zé)任制實(shí)施辦法出臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)越來(lái)越重視消防安全工作，但相比消防救援隊(duì)伍的監(jiān)督員，公安派出所消防監(jiān)督民警和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全管理人員還是有差距的，在日常防火檢查工作中只能發(fā)現(xiàn)常規(guī)的火災(zāi)隱患，存在著消防安全檢查不專業(yè)的問題，到場(chǎng)檢查更多的是查滅火器、看疏散通道是否暢通，其它深層次、專業(yè)性的重大隱患無(wú)法發(fā)現(xiàn)。

6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防宣傳教育陣地不牢固

鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全宣傳教育的氛圍、環(huán)境難以達(dá)到城區(qū)消防宣傳教育的水平，部分地區(qū)更存在消防宣傳教育不落實(shí)的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民年齡兩極分化較大，老人思想較為保守，安全意識(shí)淡薄，僥幸心理占據(jù)大多數(shù)，特別是農(nóng)村自建房先天隱患大，被查處后往往都是停留在告知層面，業(yè)主難以整改到位，以出事自認(rèn)倒霉為由推托，沒有引起路夠重視，加之夏冬兩季用火用電增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)老舊房屋電線老化普遍存在，部分老人甚至有撿垃圾廢品往家里堆積的生活習(xí)慣，一旦發(fā)生火災(zāi)后果不堪設(shè)想。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)消防管理的現(xiàn)狀的提升措施

1.制訂合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃，改善和補(bǔ)充落后的基礎(chǔ)設(shè)施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，科學(xué)制訂切實(shí)可行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃方案和消防規(guī)劃方案，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加大經(jīng)費(fèi)投入并監(jiān)督落實(shí)。利用現(xiàn)有的條件建設(shè)好不同形式的專職消防隊(duì)伍，配齊專業(yè)人員，配足必備的裝備，落實(shí)好各項(xiàng)工作制度，確保社會(huì)火災(zāi)防控水平再上新臺(tái)階。

2.政府加強(qiáng)認(rèn)識(shí)并制定專業(yè)管理制度

由于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量較多，統(tǒng)一同步管理會(huì)存在一定的問題，因此就要求各級(jí)政府根據(jù)所管轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際狀況來(lái)制定專業(yè)的消防管理制度。政府工作者首先要認(rèn)識(shí)到消防安全管理工作的重要意義，而后在自己專業(yè)知識(shí)不足的情況下可以邀請(qǐng)消防專家來(lái)進(jìn)行知識(shí)講解和幫助制定專業(yè)管理制度。政府提高重視，宜將消防安全工作內(nèi)容納入對(duì)行政村的工作考核，能夠有效地推動(dòng)落實(shí)并引起村委會(huì)責(zé)任人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對(duì)消防安全的重視。此外政府還應(yīng)該加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)消防規(guī)劃，打好消防管理“先手棋”。

3.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防監(jiān)督執(zhí)法

鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防執(zhí)法中應(yīng)堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法力度。新修訂的《消防法》對(duì)于公安人員參與消防監(jiān)督執(zhí)法行為，由以前的“就當(dāng)”改為了“可以”，使部分公安民警認(rèn)為參與消防監(jiān)督執(zhí)法工作可干可不干了，工作的積極性和主動(dòng)性大打折扣，更有甚者直接甩手不干了。因此，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)消安辦兼職人員和派出所工作人員，要大力加強(qiáng)培訓(xùn)力度，提高監(jiān)督執(zhí)法水平，加強(qiáng)自身崗位職責(zé)意識(shí)的培養(yǎng)，定期在消防部門內(nèi)部開展交流討論會(huì)與培訓(xùn)課程提高工作素質(zhì)，確保各類隱患能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，有效整改。

4.填補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)消防監(jiān)管力量的空白

長(zhǎng)期以來(lái)，消防機(jī)構(gòu)僅在縣級(jí)以上行政區(qū)域有消防監(jiān)督力量，一定程度上存在漏管的問題。借鑒全國(guó)各地的經(jīng)驗(yàn)做法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身實(shí)際情況，依法建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)的專職消防隊(duì)伍。同時(shí)，建議專職消防隊(duì)員在承擔(dān)滅火搶險(xiǎn)救援工作的同時(shí)，一專多能，也應(yīng)參與到消防監(jiān)督檢查工作中去，徹底打通滅火救援“最先一公里”和防火監(jiān)督“最后一公里”。對(duì)于難以整改的隱患，積極與上級(jí)消防部門匯報(bào)，及時(shí)采取有效措施整改到位。

5.提高群眾的消防安全意識(shí)

在政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員的共同努力下，擁有專業(yè)的消防隊(duì)伍和消防設(shè)施只是能將火災(zāi)帶來(lái)的損害降到最低，提高消防安全管理最重要的還是要從源頭上避免火災(zāi)的發(fā)生，特別是對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村獨(dú)居老人和病殘人員的管理中，往往由于用火用電不慎造成火災(zāi)，而又由于身體不便致使無(wú)法及時(shí)逃生造成傷亡。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提高防火意識(shí)，充分宣傳和發(fā)揮《村民防火公約》的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以發(fā)動(dòng)村委會(huì)采取統(tǒng)一宣傳、借助農(nóng)收、節(jié)慶等定期舉辦消防安全講座和實(shí)戰(zhàn)演習(xí)等一系列方式，來(lái)幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民認(rèn)識(shí)到火災(zāi)的嚴(yán)重性和提高消防意識(shí)的必要性，由此來(lái)減少火災(zāi)發(fā)生的頻率和降低火災(zāi)嚴(yán)重程度。

6.開展消防安全宣傳教育工作，提高群眾防災(zāi)自救能力

為緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)消防管理員、公安派出所民警消防業(yè)務(wù)水平較低的問題，消防救援機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化消防業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)各個(gè)村消防管理員采取集中培訓(xùn)、實(shí)地檢查、定期考核、交叉互查等多種形式，幫助他們提高業(yè)務(wù)能力。宣傳工作是消防工作的重要組成部分，其職責(zé)主要在于“傳得廣、傳得開”。筆者結(jié)合自身經(jīng)歷，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防宣傳工作大可不必搞“高大上”，越是接地氣，喜聞樂見，越是貼近自身利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民越是能更好地接受消防宣傳。消防宣傳也要“入鄉(xiāng)隨俗”，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土習(xí)慣，結(jié)合不同節(jié)日的特點(diǎn)，創(chuàng)新消防宣傳方式。除了鄉(xiāng)村大喇叭、微信朋友圈之外，還可以定期在各個(gè)村廣場(chǎng)定期放映消防主題的電影、電視劇等影視作品，使村民更好地了解消防救援隊(duì)伍的生活及工作特點(diǎn)，更好地接受消防救援隊(duì)伍;借助網(wǎng)絡(luò)食品外賣的形式，與送餐外賣公司合作，發(fā)放消防宣傳彩頁(yè)，消防宣傳盒等，在送餐的同時(shí)將消防宣傳做到入戶宣傳。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民法制觀念和消防安全意識(shí)，達(dá)到一個(gè)人帶動(dòng)一個(gè)家庭了解消防知識(shí)的重要意義。

7.增強(qiáng)對(duì)于消防設(shè)施的監(jiān)督管理

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃受經(jīng)濟(jì)條件的影響，付諸實(shí)施到位的很少。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中市政消火栓、供水管網(wǎng)、消防水源和農(nóng)村消防道路都存在大量先天隱患，難于于集鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展形勢(shì)相對(duì)稱。當(dāng)前全國(guó)在大力實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，就當(dāng)借這一大好時(shí)機(jī)，補(bǔ)齊公共消防設(shè)施，將各村的撒水車進(jìn)行簡(jiǎn)單改造即可參加到滅火戰(zhàn)斗中，在各村（社區(qū)）集聚場(chǎng)所配備微型消防站器材，讓村民都能積極加入到火災(zāi)防控工作中，形成消防安全人人參與、齊抓共管的良好局面。

8.增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防建設(shè)資金投入

鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)伍建設(shè)關(guān)系到千萬(wàn)老百姓的安全和社會(huì)管理，就調(diào)研各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建設(shè)的必要性毋庸置疑，建設(shè)方式可以百花齊放。因此需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)提高消防安全意識(shí)，增加對(duì)消防建設(shè)的資金投入，從人員、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、政策等方面給予足夠的保障，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)伍的有序發(fā)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活安康和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好地消防安全環(huán)境。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于移民、搬遷、提檔、脫貧等規(guī)劃建設(shè)的新形勢(shì)出現(xiàn)較多的消防安全問題，消防安全問題不僅影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，同時(shí)更對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了較大的危害。鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要通過對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防問題的具體分析，來(lái)制定出適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身解決消防安全問題的對(duì)策。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防制度的完善及跟蹤問效也迫在眉睫。通過全方位全方面的共同應(yīng)對(duì)，才能夠確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全管理工作的高效進(jìn)行，從而保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的安全并促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展。

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