姚 任

寶安是中國的歷史名縣，40年前，寶安撤縣建市，建立深圳經(jīng)濟特區(qū)。40年滄桑巨變，深圳經(jīng)濟特區(qū)從一個邊陲農(nóng)業(yè)縣蝶變?yōu)橐蛔錆M魅力、動力、活力、創(chuàng)新力的國際化創(chuàng)新型城市，創(chuàng)造了世界工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化發(fā)展史上的奇跡。寶安始終是南海之濱的一顆璀璨明珠，發(fā)揮著舉足輕重的作用，如今更是深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的“西協(xié)”橋頭堡，是珠江口東西岸聯(lián)動、粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的核心引擎。在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年之際，從寶安視角回眸波瀾壯闊的奮斗歷程和眺望粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)建設(shè)新征程，愈發(fā)雄辯地證明中國特色社會主義道路不僅“走得通”，而且“走得快”“走得好”。

一、從“老寶安”到“經(jīng)濟特區(qū)”

寶安，這個千年古邑，邊陲重地，是漢唐“海上絲綢之路”古航道必經(jīng)之地。乘改革開放與“深圳經(jīng)濟特區(qū)”東風，迅速崛起為全國經(jīng)濟中心城市。今天我們談深圳經(jīng)濟特區(qū)，繞不開寶安、繞不開寶安的歷史。

歷史的老寶安。寶安建制于東晉咸和六年（公元331年），縣志記載“得寶而安”，地名由來含有吉祥用意。南宋民族英雄文天祥在寶安外海伶仃洋留下了“人生自古誰無死，留取丹心照汗青”的千古名句。1840年鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)，香港島——這個自公元前214年秦始皇統(tǒng)一嶺南以來就隸屬于寶安的島嶼——被割讓給英國，第一次脫離管轄，寶安也因此走進世人視野。此后半個多世紀里，寶安人民在反抗英國割讓香港島和九龍半島、強租新界和占領(lǐng)寶安的殖民侵略中，進行了不屈不撓的抗爭。1906年，連接廣州與九龍的“廣九鐵路”（1949年廣深段改名廣深鐵路）破土動工，1911年全線貫通，在寶安縣境內(nèi)設(shè)有平湖、筍崗、深圳墟等站點。新中國成立以后，寶安主要以邊境嚴管縣、軍事重地的角色出現(xiàn)。二戰(zhàn)后香港飛速發(fā)展，經(jīng)濟繁榮，人民富庶，成為聞名世界的“東方明珠”“亞洲四小龍”。而一河之隔的寶安，民生凋敝，舉步維艱。那些年究竟有多少人逃到香港，很難有準確的數(shù)字，我們只知道1949年剛解放時寶安縣人口30多萬，1979年寶安人口還是30多萬，30年基本沒增長。當時流傳著一首客家民謠：“寶安只有三件寶，蒼蠅蚊子沙井蠔。十屋九空逃香港，村里只剩老和小?！薄按筇痈邸睂懴铝吮镜貧v史悲壯的一頁，在共和國年輕的身軀上留下了一道傷痕。也正是這一慘痛經(jīng)歷給出了一份“時代的考卷”：越來越難以遏制的“逃港潮”倒逼中國共產(chǎn)黨人直面現(xiàn)實，尋找新的答題思路。

殺出一條血路辦特區(qū)。1978年7月，習仲勛同志主政廣東期間，首次到基層考察調(diào)研，就到了寶安縣。痛心于“逃港潮”，經(jīng)過深思熟慮，他以敢為人先的魄力向黨中央提出了創(chuàng)辦對外加工貿(mào)易區(qū)的設(shè)想建議。12月，黨的十一屆三中全會召開，“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”取代“以階級斗爭為綱”。改革開放的春風吹拂了寶安大地，寶安人挖魚塘、養(yǎng)雞鴨、種蔬菜、栽荔枝，要把寶安打造成供港鮮活食品的生產(chǎn)基地。1979年3月，為加強對寶安地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)的領(lǐng)導，建立出口商品基地，發(fā)展對外貿(mào)易，經(jīng)國務院批準，寶安撤縣，改設(shè)深圳市。黨中央眼光顯然更深遠，不滿足于搞外貿(mào)、掙外匯，而是要劃出一塊地方作為加快發(fā)展的試驗田，先行一步，放手大干。這就是建立經(jīng)濟特區(qū)的初衷。1979年7月，中央批準在深圳、珠海、汕頭和廈門等四個城市試辦出口特區(qū)，在對外經(jīng)濟活動中實行特殊政策和靈活措施。1980年8月26日，第五屆全國人大第十五次會議通過《中華人民共和國廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》，標志著經(jīng)濟特區(qū)正式誕生。當時，從中央到地方，財政上都沒錢，“中央沒有錢，你們自己去搞，殺出一條血路來！”“要錢要物沒有，給幾條政策由你們自己去解決”。就是在這樣一窮二白的條件下，改變當代中國的一場革命拉開了序幕。

勇立潮頭的新寶安。最初寶安縣整體改為深圳市，1980年，中央決定劃出327.5平方公里建立經(jīng)濟特區(qū)，重置寶安縣，隸屬深圳市，縣政府搬遷到南頭關(guān)兩側(cè)（今新安街道湖濱路1號）。建縣之初，百業(yè)待興，需找米下鍋。敢第一個吃螃蟹的寶安人成立“寶安縣聯(lián)合投資公司”，向社會募資。新中國第一張股票——“深寶安”就這樣誕生了。1981年寶安縣的GDP只有1.7億元，1991年增長到39億元，十年增長了20倍。1992年鄧小平發(fā)表重要的南方談話，1993年寶安撤縣分區(qū)，分設(shè)龍崗區(qū)，2007年，寶安分出光明區(qū)；2011年，寶安又分出龍華區(qū)?！袄蠈毎病辈煌５亍伴_枝散葉”，“新寶安”的發(fā)展也是一日千里。2019年，不斷“瘦身”后轄區(qū)面積只有397平方公里的寶安區(qū)GDP總額達到3854億元，位列全省區(qū)縣第六。如果作為一個獨立統(tǒng)計單位來算的話，寶安在全國城市中可以排第62位。新時代，寶安迎來了“雙區(qū)”建設(shè)時代，又一次站上時代“風口”，以嶄新的姿態(tài)建設(shè)“灣區(qū)核心、智創(chuàng)高地、共享家園”。

二、從“縣域經(jīng)濟”到“灣區(qū)經(jīng)濟”

自有建制以來，寶安的經(jīng)濟形態(tài)基本是以本地農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟為依托，夾雜各種經(jīng)濟成分的縣域經(jīng)濟。深圳從寶安縣起步，改革開放40年走完發(fā)達經(jīng)濟體幾百年工業(yè)化和城市化進程，并推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和城市人文融入灣區(qū)，全面邁入“向海發(fā)展、向灣而興”的“灣區(qū)經(jīng)濟”。

從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟走向工業(yè)經(jīng)濟。深圳經(jīng)濟特區(qū)建立之初，本地只有傳統(tǒng)的農(nóng)漁業(yè)和少量農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)機修理等薄弱工業(yè)基礎(chǔ)。1978年黨的十一屆三中全會開幕當日，寶安縣石巖公社上屋大隊與香港怡高實業(yè)公司簽署了我國第一份“三來一補”合同，打開了寶安工業(yè)化1.0的大門，以來料加工為支撐的制造業(yè)熱潮席卷寶安。各種“三來一補”企業(yè)在寶安如雨后春筍迅速發(fā)展，公路沿線交通便利的農(nóng)村充分利用祠堂、公社飯?zhí)?、大隊部改作臨時工業(yè)廠房，仍然供不應求。到1983年，深圳已引進外資企業(yè)達2500多家，其中“三來一補”工業(yè)企業(yè)占82%，大多數(shù)分布在寶安，寶安“制造業(yè)大區(qū)”地位由此奠定。1980年代后期，隨著資金、技術(shù)、人才緊缺狀況的改善，引進的形式由初期的“三來一補”為主逐步發(fā)展到以自產(chǎn)產(chǎn)品為主的“三資”企業(yè)，寶安工業(yè)化進入了2.0，寶安制造一步一步從來料加工向模仿制造轉(zhuǎn)變。這一時期，一大批優(yōu)秀制造企業(yè)相繼成立，今天的行業(yè)巨艦華為、富士康，最早就在寶安西鄉(xiāng)起家。具有一定實力的企業(yè)不再滿足于模仿制造，開始自主研發(fā)設(shè)計，拉開了寶安工業(yè)化3.0的序幕，寶安制造逐步從模仿制造向自主制造升級。到20世紀初，深圳進入了以自有核心技術(shù)支撐的大規(guī)模制造時代，寶安作為優(yōu)勢工業(yè)城區(qū)，擁有最為完整的區(qū)域工業(yè)體系，拉開了寶安工業(yè)化4.0的序幕，形成了以電子信息產(chǎn)業(yè)為龍頭、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導、裝備制造業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。近年來，以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級浪潮席卷全球，深圳開始大力發(fā)展高端制造、智能制造、綠色制造，引進新一代信息技術(shù)、集成電路、醫(yī)藥健康、智能裝備、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、人工智能等高精尖產(chǎn)業(yè)。寶安著力構(gòu)建適合自己的經(jīng)濟體系，堅定堅守實體經(jīng)濟和工業(yè)制造，堅定堅守高端制造和智能制造，心無旁騖夯實實體經(jīng)濟根基、壯大創(chuàng)新動能，以“創(chuàng)新+智造”為特色的產(chǎn)業(yè)鏈不斷完備，全球每100臺無人機里就有21臺來自寶安，全國智能穿戴產(chǎn)品每10個就有三個是寶安造；堅持招大商招好商招優(yōu)商，在產(chǎn)業(yè)遴選中突出“畝產(chǎn)、研發(fā)、增加值、稅收”四個要素，成功引進騰訊“互聯(lián)網(wǎng)+”未來科技城、順豐控股、VIVO、融創(chuàng)冰雪文旅城、雪花啤酒等重大項目落地；積極搶占工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)布局發(fā)展先機，成為工信部授牌的全國唯一區(qū)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專項國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，寶安加速從“制造業(yè)大區(qū)”向“智創(chuàng)高地”蝶變。2019年，寶安地區(qū)生產(chǎn)總值達3854億元，工業(yè)占比48%，國家高新技術(shù)企業(yè)4800多家，為全國區(qū)縣第二、全省區(qū)縣第一，這都是推動高質(zhì)量發(fā)展的生動注腳。

從封閉經(jīng)濟走向開放經(jīng)濟。深圳毗鄰香港，具有對外開放的地理優(yōu)勢。1979年，蛇口一聲炮響，吹響了深圳改革開放的號角。經(jīng)濟特區(qū)建立后，依靠中央的優(yōu)惠政策，深圳拉開了“外引內(nèi)聯(lián)”經(jīng)濟發(fā)展的帷幕，寶安也不甘落后，對外引進資金、技術(shù)、設(shè)備和科學管理方法，對內(nèi)地聯(lián)合人才、聯(lián)合技術(shù)、聯(lián)合資金、聯(lián)合資源。初期，由于投資環(huán)境差，特別是法律體系不完善，外商怕政策多變，怕投資沒回報、連成本都收不回，心存疑慮，相互觀望，引進的多是勞動密集型、技術(shù)檔次低的，有一定的局限性，但當時處在生產(chǎn)力水平比較低階段的深圳卻逐步形成了“投資以外商為主、生產(chǎn)以加工裝配為主、產(chǎn)品以出口為主”的外向型經(jīng)濟模式。到1990年底，寶安吸引香港地區(qū)、新加坡、日本、美國、加拿大等國家和地區(qū)的客商前來投資，項目有電子、玩具、服裝、電器、塑料、家具、建材、皮革、鐘表等，大小企業(yè)有4100余家，產(chǎn)品主要用于出口。寶安外貿(mào)總量常年位居全市前列，加工出口曾占全國10%，是名副其實的“中國加工貿(mào)易出口第一區(qū)”。進入新世紀，寶安全方位融入全球經(jīng)濟體系，電子信息產(chǎn)品出口額約占全球同類產(chǎn)品的0.8%，消費品出口額更占1.5%左右，成為當之無愧的“中國電子信息產(chǎn)業(yè)第一區(qū)”。2015年，寶安出口總額達到426億美元，占全市的16%。2016年，寶安全面部署對德合作，憑借市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，政府、企業(yè)、機構(gòu)與德國合作取得豐碩成果，寶安駐德國代表處在法蘭克福揭牌，中德（歐）產(chǎn)業(yè)示范園加快建設(shè)，全區(qū)有2000家企業(yè)與德國貿(mào)易往來。進入新時期，開放經(jīng)濟進入新階段。習近平總書記指出：“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大?！睘硡^(qū)經(jīng)濟的主要特征之一就是開放。寶安地處粵港澳大灣區(qū)地理核心，區(qū)內(nèi)有國際機場、大鏟灣港、107國道、寶安大道等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，有廣深、機荷、沿江、南光、龍大等五條高速公路和軌道1、5、11號線、穗莞深城際線，寶安國際機場與香港機場實現(xiàn)海陸聯(lián)運，軌道6、12、13、20號線、港深機場快軌、深圳機場站空鐵綜合樞紐、深中通道、深珠通道等正規(guī)劃建設(shè)，海陸空鐵立體交通網(wǎng)絡(luò)初步形成，樞紐地位日益凸顯，未來將繼續(xù)承載深圳對外開放主陣地功能，利用前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)、蛇口自貿(mào)片區(qū)“雙區(qū)擴容”機遇，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展、引進外資、貿(mào)易便利化條件，打造一流國際營商環(huán)境，建立空港綜合保稅區(qū)、國際快郵集散中心，謀劃更多對外開放的戰(zhàn)略高地，共同構(gòu)建高水平的對外開放平臺，推動各類要素集聚寶安，為深圳新一輪全面開放做好示范。

從陸域經(jīng)濟走向海洋經(jīng)濟。中華五千年文明大部分時間均由農(nóng)耕文明主導，是強調(diào)自身利益和需求的陸域經(jīng)濟，海洋優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來。深圳作為一座海洋資源豐富的海濱城市，依托全球重要航運中心——香港，具備發(fā)展海洋經(jīng)濟的良好環(huán)境和基礎(chǔ)條件。改革開放以來，深圳在大力發(fā)展陸域經(jīng)濟的同時，積極布局海洋經(jīng)濟，形成了以海上交通運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋油氣、海洋漁業(yè)和臨海工業(yè)等為代表的海洋產(chǎn)業(yè)格局。2018年深圳海洋生產(chǎn)總值約2327億元，占全市GDP的9.6%。同時，國家明確要求深圳建設(shè)“全球海洋中心城市”，要求深圳必須打造成為港口物流業(yè)發(fā)達的全球航運中心、具有完備海洋金融、海事法律等高端海洋服務業(yè)的全球海洋科技中心，配置海洋信息、海洋裝備、海洋生物等領(lǐng)域頂尖企業(yè)和科研機構(gòu)的海洋工業(yè)基地。寶安擁有深圳最長的45公里黃金海岸線，規(guī)劃有深圳市海洋新城，注定要向富饒的海洋尋找新機遇。寶安不斷增強整合灣區(qū)內(nèi)海洋資源能力，具備了打造海洋經(jīng)濟核心城區(qū)的先決條件。通過產(chǎn)業(yè)鏈招商策略，以國家南方海洋科學城建設(shè)為契機，加快中德（歐）藍色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園和海洋特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極引進海洋高端裝備試驗檢測認證平臺、海洋大數(shù)據(jù)分析與系統(tǒng)仿真平臺，重點發(fā)展海工裝備、海洋電子信息、海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源等海洋新興產(chǎn)業(yè)，探索海洋開發(fā)銀行、海事服務中心及海洋類國際組織在寶安布局，國際帆船對抗巡回賽決賽和世界灣區(qū)帆船賽落戶寶安，推動深圳從“河口時代”邁向“海洋時代”。2019年2月，黨中央、國務院頒布了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，作為核心引擎的深圳全面挺進灣區(qū)時代。寶安作為粵港澳大灣區(qū)的空間之核、樞紐之核、產(chǎn)業(yè)之核、創(chuàng)新之核，也是深圳落實“西協(xié)”戰(zhàn)略的橋頭堡，更是珠江口東西兩岸融合發(fā)展的核心引擎，將主動攜手東莞濱海灣新區(qū)、中山翠亨新區(qū)、廣州南沙新區(qū)、珠海橫琴新區(qū)，強化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，承擔區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重任；強化寶安交通樞紐地位，建設(shè)“灣區(qū)之光”（濱海文化公園摩天輪）、“灣區(qū)之聲”（演藝中心）等系列地標性建筑，打造粵港澳大灣區(qū)“1小時城際交通圈”和“1小時文旅生活圈”；用好空鐵綜合樞紐和世界單體量最大的國際會展中心，加速珠江口東西岸聯(lián)動發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展，成為平衡發(fā)展與充分發(fā)展的示范區(qū)。

三、從“鄉(xiāng)村管理”到“城市治理”

深圳是中國快速城市化進程中的一個特例，短短40年從一個戶籍人口30余萬、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村建制為主的農(nóng)業(yè)社會，發(fā)展成為一個戶籍人口達到500萬、常住人口超過2000萬的現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型超大型城市。在這個過程中，城市管理體系不斷完善，管理模式不斷升級，管理治理水平不斷提高。

從傳統(tǒng)的農(nóng)村管理體制到現(xiàn)代城區(qū)管理體制。

1980年建立經(jīng)濟特區(qū)后形成了典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。1981年，深圳市劃分為深圳經(jīng)濟特區(qū)和寶安縣，恢復寶安縣建制，原深圳鎮(zhèn)、附城、福田、南頭、蛇口、鹽田等六個公社劃入特區(qū)范圍；寶安縣管轄特區(qū)外所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村。1983年，深圳市廢除了“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的人民公社制度，成立了鎮(zhèn)政府和行政村等基層組織?！耙皇幸豢h”“市帶縣”制度使得深圳市成為包含城市和農(nóng)村兩種行政單元的地級市，特區(qū)外以農(nóng)村管理體制為主，特區(qū)內(nèi)以“市轄區(qū)”的城市管理體制為主。1992年，特區(qū)內(nèi)推行城市化改革，撤銷村民委員會和村民小組建制，成立居民委員會，將村里承擔的社區(qū)管理職能轉(zhuǎn)到居委會。2003年，深圳市加快寶安、龍崗兩區(qū)城市化進程，兩個區(qū)18個鎮(zhèn)218個行政村分別被改造為街道辦事處和居民委員會，近30萬“村里人”變成“城里人”，深圳從此徹底告別農(nóng)村，成為全國首個全面取消農(nóng)村建制和農(nóng)村管理體制的地區(qū)。2010年，深圳經(jīng)濟特區(qū)的范圍延伸至全市，寶安、龍崗被納入特區(qū)，實現(xiàn)關(guān)內(nèi)外一體化，至此，“關(guān)外是農(nóng)村”的觀念才開始真正逐步轉(zhuǎn)變。

從傳統(tǒng)熟人社會到現(xiàn)代共享家園。經(jīng)濟特區(qū)建立之初，深圳只有30余萬人，交通不便，封閉且缺乏社會流動性，大多數(shù)人的生活半徑往往就是村、鎮(zhèn)，生于斯、長于斯，很少與陌生人打交道，交往的都是親人、熟人，彼此知根知底，人與人之間的關(guān)系以血緣、地緣、感情為紐帶，經(jīng)濟關(guān)系、交易關(guān)系、彼此互信建立在禮制的基礎(chǔ)和約束上，救助更多發(fā)生在族親之間，形成了相對穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)。隨著經(jīng)濟特區(qū)高速發(fā)展，深圳這片熱土成為全球有志之士的逐夢之地，社會流動性增大，體制外人口和流動人口不斷增多，寶安原有的人口結(jié)構(gòu)也隨之改變，1987年，寶安外來人口首次超過戶籍人口。隨著40年人口持續(xù)凈流入，原村民已經(jīng)成為極少數(shù)，即便是近年來放寬了落戶限制，至2019年底，寶安戶籍人口也只有70余萬，而實有管理人口560余萬，改革開放讓古人描述的“近者悅、遠者來”在當代寶安得到完美體現(xiàn)。在快節(jié)奏的城市生活中，絕大多數(shù)社會交往行為發(fā)生在彼此互不相識、素昧平生的陌生人之間，這是開放社會的典型特征。人與人之間的經(jīng)濟關(guān)系、交易關(guān)系、彼此互信建立在契約、法律的基礎(chǔ)和約束上，社會幫扶通過政府強大的動員和慈善公益機制來調(diào)節(jié)，大家共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，每個人都有更多獲得感、幸福感、安全感。

從粗放被動式管理到實時泛在、有效管理。在農(nóng)村管理體制下，“村委會”負責村中全面事務，這種管理比較松散、粗放，很大程度上依賴“能人管理”，靠“村規(guī)民約”和“熟人約束”來管理。同時，許多公共服務由村自理，由于每個村初始條件不同，村與村之間各具特色、差異性大。“撤村改居”后，政府對居委會投入一定經(jīng)費，社區(qū)股份合作公司給予更大比例的人力、物力、財力支持，居委會在寶安早期基層管理中扮演著雙重角色，既是居民自治組織，又是政府管理協(xié)助組織，同時，政府為了確保在基層管理中對集體經(jīng)濟的調(diào)配能力，普遍采取社區(qū)黨組織、居委會、股份合作公司領(lǐng)導交叉任職方式，基本上是“三套班子、一套人馬”。2005年，特區(qū)內(nèi)創(chuàng)設(shè)社區(qū)工作站，將原來由居委會承擔的行政職能剝離出來，交由社區(qū)工作站負責。寶安2008年開始設(shè)立社區(qū)工作站，隨后完成政企、社企分開。2017年底，寶安推進以社區(qū)黨委為核心的新時代基層治理體制改革，對社區(qū)黨委定位、定責、定員、定崗、定費、定薪，并作為獨立預算單位，把市、區(qū)直屬的環(huán)保、交通、交警、市場管理、網(wǎng)格、整治、治安消防、安監(jiān)等“4+4”支隊伍下沉到社區(qū)，統(tǒng)一由社區(qū)黨委領(lǐng)導，與社區(qū)工作者“搭班干活、捆綁作業(yè)”，賦予社區(qū)黨委用人權(quán)、考核權(quán)，進一步做強做實做硬了社區(qū)黨委，平均每個社區(qū)黨委可調(diào)動120多人、1400多萬元資金，把社區(qū)黨委打造成“獨立戰(zhàn)斗連隊”。同時，全面綁定八大領(lǐng)域33類主體安全生產(chǎn)主體責任，推進物業(yè)高水平全覆蓋，調(diào)動社會組織和居民參與社會治理的積極性，初步實現(xiàn)了“實時泛在、有效管理”，朝著共建共治共享的方向不斷深化改革探索。2019年，寶安又啟動了社區(qū)邊界優(yōu)化調(diào)整，促進管理資源均衡化分布，消除“插花地”“飛地”管理空白，推動社區(qū)治理更加精細化。

四、從“先行先試”到“先行示范”

40年前，中央設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)，就是要為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)先行探路。新時期，黨中央著眼新形勢，賦予深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的歷史重任。在建立經(jīng)濟特區(qū)40年這個節(jié)點上，深圳重整行裝再出發(fā)，從“試驗田”到“示范區(qū)”，不但自己要發(fā)展得好，還要給國家發(fā)展探索打造新樣板，形成一個可復制、可推廣的范例。

經(jīng)濟領(lǐng)域先行先試、敢闖敢試。經(jīng)濟特區(qū)建立之前，寶安縣委就在廣東省的支持下，開展邊境小額貿(mào)易，不愿受僵化意識形態(tài)束縛的寶安人不經(jīng)意間拉開了這場史詩般改革的序幕。經(jīng)濟特區(qū)建立以后，深圳以“敢為天下先”精神，大膽突破計劃經(jīng)濟體制的條條框框，探索社會主義市場經(jīng)濟體制，40年創(chuàng)造了在全國領(lǐng)先的1000多項改革創(chuàng)新舉措。從1980年代初期的工資制度、勞動用工制度、基建體制、土地使用和住房制度、價格體制、企業(yè)體制等方面改革，到1980年代中后期開始從單項改革向?qū)ｍ椣到y(tǒng)改革轉(zhuǎn)變，特別是在資本市場進行探索實驗，創(chuàng)辦了招商等區(qū)域性股份制銀行，1987年公司發(fā)行股票，1990年建立深圳證券交易所。1990年代，深圳圍繞在全國率先建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，在現(xiàn)代企業(yè)制度、完善市場體系、轉(zhuǎn)變政府職能、完善社會保障制度、建立適應市場經(jīng)濟的法規(guī)體系等方面大膽探索；進入21世紀后，深圳不斷深化經(jīng)濟、行政、社會、文化體制改革。在這個過程中，寶安的探索創(chuàng)新從未間斷，誕生了全國多個“第一”，引進全國第一家“三來一補”企業(yè)、發(fā)行新中國第一張股票、誕生全國第一家內(nèi)地股份制企業(yè)、敲響“農(nóng)地入市”第一槌、全國首創(chuàng)工業(yè)控制線、建設(shè)全國首家純中醫(yī)治療醫(yī)院……深圳經(jīng)濟特區(qū)的貢獻，不僅在于自身的高速發(fā)展和積累的雄厚經(jīng)濟實力，更重要的是在經(jīng)濟體制改革和社會管理方面探索了道路、提供了經(jīng)驗。

新時代勇當尖兵、走在前列。2019年2月，中共中央、國務院正式公布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，對推動粵港澳大灣區(qū)發(fā)展作出重大戰(zhàn)略部署，將深圳定位為粵港澳大灣區(qū)四大中心城市之一，要求發(fā)揮核心引擎作用；8月，中共中央、國務院發(fā)文支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，時代不同、角色不同、使命不同、內(nèi)涵不同、功能不同、標準不同，中央對深圳的期待和要求已不止于經(jīng)濟發(fā)展，要求深圳從“先行先試”到“先行示范”，從過去的大膽闖、大膽試，摸著石頭過河，到現(xiàn)在既要先行，還要示范帶動，從過去主要在經(jīng)濟領(lǐng)域先行探索，到現(xiàn)在“五位一體”各方面各領(lǐng)域先行示范、走在前列。改革“實驗室”的升格、“經(jīng)濟特區(qū)”轉(zhuǎn)向“綜合特區(qū)”意味著深圳不能只做“單項冠軍”，更要做“全能冠軍”；不僅要在經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域起先行示范作用，還要在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局上作出表率。這個發(fā)展不光體現(xiàn)在現(xiàn)代化經(jīng)濟體系上，更體現(xiàn)在公平正義的民主法治環(huán)境上、社會主義文化繁榮興盛的現(xiàn)代城市文明上、共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局上、人與自然和諧共生上。對深圳、對寶安來講，這是繼經(jīng)濟特區(qū)建立后又一次再創(chuàng)奇跡的啟航、又一次波瀾壯闊的進軍。

面向未來樹立標桿、當好示范。建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，是中國特色社會主義進入新時代的新課題，是習近平新時代中國特色社會主義思想在廣東、深圳的實踐，是一項前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)。《中共中央國務院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》明確提出了“五大戰(zhàn)略定位”“三個階段發(fā)展目標”“五個率先”等要求。2019年9月，深圳召開市委六屆十二次全會，專題對先行示范區(qū)建設(shè)作出部署，明確提出把先行示范區(qū)作為深圳一切工作的總牽引、總要求，當前主要做好實現(xiàn)2025年第一階段發(fā)展目標的方案，制定實施2019—2022年、2023—2025年兩個三年滾動工作規(guī)劃，跑好先行示范區(qū)建設(shè)的“第一程”。寶安作為深圳的國土大區(qū)、經(jīng)濟大區(qū)、人口大區(qū)，自覺把寶安的工作置于國家和省、市全局來思考，放眼“雙區(qū)”建設(shè)大局來謀劃，區(qū)六屆五次黨代會明確了寶安在“雙區(qū)”建設(shè)中的三項重大使命，一是攜手前海共同打造國際化城市新中心；二是全力打造世界級新一代電子信息產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的智創(chuàng)高地；三是打造“西協(xié)”橋頭堡、珠江口東西岸聯(lián)動、粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的核心引擎。如今，方向已經(jīng)明確，如何當好示范，唯有奮勇前行。

五、從“制度自信”到“行動自覺”

深圳特區(qū)的巨大成功，是中國特色社會主義制度成功的經(jīng)典范例，是制度自信的重要底氣，也是把“制度自信”轉(zhuǎn)化為“行動自覺”的動力源泉。

中國特色社會主義制度具有深刻的歷史邏輯、實踐邏輯和理論邏輯。黨的十九屆四中全會系統(tǒng)梳理總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系13個方面的顯著優(yōu)勢，這是我們堅定“四個自信”的基本依據(jù)。中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，經(jīng)過70年建設(shè)發(fā)展、40年改革開放實踐檢驗，是歷史的選擇、人民的選擇，是理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新相統(tǒng)一的成果，是“兩大奇跡”和中華民族偉大復興的根本保障。實踐充分證明，中國特色社會主義制度是人類制度文明史上的偉大創(chuàng)造，是具有鮮明中國特色的獨一無二的中國制度。

“深圳奇跡”充分彰顯了中國特色社會主義制度的巨大活力和強大優(yōu)勢。實踐已經(jīng)雄辨地證明，中國共產(chǎn)黨“能”、馬克思主義“行”、中國特色社會主義“好”。新中國成立70年來，我們黨始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，這是人類文明發(fā)展史上其他國家從來沒有過的。特別是改革開放40年來，深圳始終以探路先鋒的姿態(tài)跑在最前面，引領(lǐng)全國發(fā)展一日千里、日新月異。深圳用發(fā)展奇跡詮釋了中國特色社會主義制度煥發(fā)出的強大生機與活力，印證了中國特色社會主義制度無比正確和科學。同時，深圳的生動實踐，也為中國特色社會主義制度發(fā)展提供了豐富素材和鮮活經(jīng)驗。深圳充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在土地使用權(quán)拍賣制度、商事登記制度、特區(qū)立法等方面作出諸多有益探索，為相關(guān)制度體制的改革和完善提供了豐富的經(jīng)驗，特別是為我國社會主義基本經(jīng)濟制度、分配制度、經(jīng)濟體制的不斷完善作出了重要貢獻。深圳經(jīng)濟特區(qū)得到了全國人民的支持，這種支持是通過市場機制實現(xiàn)的，不是計劃經(jīng)濟下的資源指令性配置，既體現(xiàn)了我國社會主義制度的強大優(yōu)勢及制度自信，也說明市場配置資源是這種優(yōu)勢與自信的物質(zhì)基礎(chǔ)，是唯物史觀在當代中國的最新實踐。特別是，我國快速有效控制了突如其來的新冠肺炎疫情，充分彰顯了“中國之治”的巨大威力，充分彰顯了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化——中醫(yī)藥文化的巨大威力，充分彰顯了基層群防群治、聯(lián)防聯(lián)治的巨大威力。

新時代深圳人必須做“四個自信”的行動派、實干家。幸福都是奮斗出來的。中國特色社會主義制度自信必須堅定地寫在中國大地上，民族振興、人民幸福的中國夢必然在中國大地上實現(xiàn)，深圳的新奇跡新輝煌也必將在堅定自信的奮斗中書寫。實踐已經(jīng)充分證明，中國特色社會主義制度是最符合中國實際的制度。正如習近平總書記講的，“當今世界，要說哪個政黨、哪個國家、哪個民族能夠自信的話，那中國共產(chǎn)黨、中華人民共和國、中華民族是最有理由自信的”。我們相信，隨著全面深化改革的縱深推進，中國特色社會主義制度必將展現(xiàn)出更大的比較優(yōu)勢和更加旺盛的生機與活力。《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。制度的權(quán)威源自于人的內(nèi)心尊崇和真誠信仰，制度的生命力在于執(zhí)行，必須堅定制度自信，形成制度執(zhí)行最持久而強大的動力。作為特區(qū)的黨員干部，我們要把這種“制度自信”轉(zhuǎn)變成政治自覺、思想自覺、行動自覺，切實增強制度意識，強化制度的剛性約束，把制度變成規(guī)范，始終模范尊崇制度、執(zhí)行制度、維護制度，當好制度執(zhí)行的表率，當好行動派、實干家，用實際行動彰顯政治自覺、思想自覺，在新時代書寫新的偉大奇跡。

還是這片海，還是這個灣。站在時代峰巒，人們已然看到廣闊海面上露出桅桿的航船，已然看到粵港澳大灣區(qū)光芒四射噴薄欲出的朝日，已然看到深圳先行示范區(qū)邁出的堅實步伐。我們更要以舍我其誰的膽略、當仁不讓的胸懷、先行一步的行動，為深圳躋身世界一流城市貢獻寶安力量，朝著建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的方向奮勇前行。