王天義 朱鵬華

1980年黨和國家作出興辦經濟特區(qū)重大戰(zhàn)略部署以來，深圳經濟特區(qū)作為我國改革開放的橋頭堡和試驗田，經濟社會持續(xù)高速發(fā)展，從名不見經傳的邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為充滿魅力、活力和創(chuàng)新力的國際化大都市，成為全國金融中心、科技創(chuàng)新中心、商貿物流中心、國際性綜合交通樞紐等，創(chuàng)造了舉世矚目的歷史成就。2013年黨的十八屆三中全會提出，“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化” 。①《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2013年，第3頁。在此基礎上，2019年黨的十九屆四中全會系統(tǒng)回答了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的若干重大問題，為完善和發(fā)展我國國家制度和國家治理體系指明了方向。習近平總書記強調，“完善和發(fā)展我國國家制度和國家治理體系，必須堅持從國情出發(fā)、從實際出發(fā)，既把握長期形成的歷史傳承，又把握黨和人民在我國國家制度建設和國家治理方面走過的道路、積累的經驗、形成的原則”。②習近平：《堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化》，《求是》2020年第1期。改革開放之初，黨和國家決定興辦深圳經濟特區(qū)，就是要發(fā)揮其對全國改革開放和社會主義現代化建設的重要窗口和示范作用。深圳經濟特區(qū)不負歷史重托，敢闖敢試、守正創(chuàng)新，不僅在經濟社會發(fā)展上創(chuàng)下了“深圳奇跡”，還率先在現代企業(yè)制度、市場體系完善、國有企業(yè)改革、政府職能轉變、社會保障制度建立等各方面形成了完整的社會主義市場經濟制度體系和成熟的做法，向世界展示了中國特色社會主義的勃勃生機和光明前景，彰顯了我國國家制度和治理體系的強大生命力和巨大優(yōu)越性。因此，在深入貫徹黨的十九屆四中全會精神的背景下，客觀總結分析深圳經濟特區(qū)40年城市治理主要成就和基本經驗，系統(tǒng)闡述其對國家治理現代化①我國理論界，一般將國家治理體系和治理能力的現代化，簡稱為國家治理現代化。（參見俞可平：《國家治理的中國特色和普遍趨勢》，《公共管理評論》2019年第3期。）的啟示，具有重要的理論價值和現實意義。

一、深圳經濟特區(qū)40年城市治理的主要成就和基本經驗

深圳是我國實施改革開放最早、影響最大、建設最好的經濟特區(qū)，這為探索中國特色社會主義道路、創(chuàng)立中國特色社會主義理論、完善中國特色社會主義制度和發(fā)展中國特色社會主義文化作出了重大貢獻。深圳經濟特區(qū)40年對城市治理的實踐是全方位的，可以從“五位一體”總體布局的視角進行總結分析。

（一）經濟建設：中國特色社會主義經濟高質量發(fā)展之路

經濟發(fā)展是國家治理的基礎，在中國特色社會主義現代化進程中，深圳的經濟建設成就尤為突出。1979—2019年深圳地區(qū)生產總值由1.96億元增加至26927.09億元，年均增長約 22%（按不變價）；三次產業(yè)構成，由37%、20.5%、42.5%演進至0.1%、40%、60.9%；人均地區(qū)生產總值由606元增加至203489元，年均增長約11%（按不變價）；人均GDP與全國相比，由1.43倍擴大至2.87倍，經濟增速領跑全國。深圳經濟快速穩(wěn)定發(fā)展的原因很多，但最根本的是率先形成了社會主義基本經濟制度。從所有制結構來看，深圳基本實現了各種所有制經濟融合發(fā)展的格局，其中民營經濟十分發(fā)達，且已融于社會主義經濟制度體系之中。2018年民營企業(yè)數量和就業(yè)人員為1900998戶和562.19萬人，分別占全市企業(yè)總數（1974650戶）和就業(yè)總數（1050.25萬人）的96.3%和53.5%。從分配制度來看，按勞分配與按要素分配并存，中等收入群體持續(xù)擴大。2018年居民人均可支配收入57543.6元，其中工資性收入（47767.3元）、經營凈收入（7022.76元）和財產性收入（6137.21元）分別占總收入（包括轉移凈收入3383.67元）的78.4%、11.5%和10.1%。從經濟運行機制來看，深圳率先建立了相對成熟完整的社會主義市場經濟體制，形成了市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)展政府作用的體制機制，并實現了經濟發(fā)展方式的轉變，從早期主要依靠廉價土地、勞動力等資源要素驅動經濟增長轉變?yōu)橹饕揽縿?chuàng)新驅動經濟發(fā)展。2019年高新技術產業(yè)增加值9230.85億元，占地區(qū)生產總值比重34.3%；戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值10155.51億元，占地區(qū)生產總值比重為37.7%；貨物進出口總額29773.86億元，其中出口總額連續(xù)27年居內地大中城市首位；5G、人工智能、區(qū)塊鏈等新興產業(yè)發(fā)展走在全國前列，2019年深圳在智慧城市建設綜合排名中位居全國第一；R&D支出占GDP比重居世界前列，2009-2018年R&D經費支出由2797112 萬元增加至11635386萬元，占GDP比重由3.3%提升至4.8%，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的R&D經費支出占主營業(yè)務收入的比重由1.77%上升至2.73%（2017）。②數據來源：《深圳市2019年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》、《深圳統(tǒng)計年鑒2019》和國家統(tǒng)計局年度數據庫，經作者計算所得。本文所引數據，不特別說明均來源于此。深圳經濟特區(qū)40年探索的是社會主義市場經濟體制，是中國特色社會主義基本經濟制度演進的模板。深圳經濟建設取得巨大成就的根本原因就是從計劃經濟向市場經濟轉軌的同時，形成了能夠持續(xù)解放和發(fā)展生產力的基本經濟制度。公有制經濟和非公有制經濟、按勞分配和按要素分配、市場調節(jié)和政府調控有機融合于社會主義經濟制度，成為標記社會主義生產關系運動的三維坐標系，進而為經濟高質量發(fā)展奠定了基礎，這也是深圳經濟特區(qū)40年經濟建設的基本經驗。

（二）政治建設：中國特色社會主義民主法治城市治理之路

深圳經濟特區(qū)40年來在社會主義經濟體制改革的引領下，政治建設始終走在前列，基本形成了精簡高效、清正廉明、民主法治的現代城市治理體系，為推進現代治理體系和實現治理能力現代化打下了堅實基礎。40年來，在黨的堅強領導下，通過持續(xù)的轉變政府職能，以及深入開展民主和法治化建設，發(fā)揮市場、社會和公民的主體性，構建起系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的法律體系，為經濟社會全面發(fā)展提供制度保障。事實證明，深圳的政治建設與其具有“特區(qū)立法權”密切相關，這為其民主法治建設和現代行政管理體制的探索奠定了基礎。《關于授權廣東省、福建省人民代表大會及其常務委員會制定所屬經濟特區(qū)的各項單行經濟法規(guī)的決議》為深圳經濟特區(qū)“先行先試”的法治建設開辟了道路；《關于授權深圳市制定法規(guī)和規(guī)章的決定》正式授予深圳立法權，這一項重大的政策優(yōu)勢，助推深圳在各方面走在了全國前列。深圳利用先行先試權，圍繞經濟體制、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、公用事業(yè)等重點領域立法，主動適應改革開放和經濟社會發(fā)展需要。由深圳市率先頒布的《深圳經濟特區(qū)股份有限公司條例》（1993）《深圳經濟特區(qū)知識產權保護條例》（2018）等一系列法規(guī)為活躍市場主體、激發(fā)創(chuàng)新活力和鼓勵高新技術產業(yè)發(fā)展起到了極大的促進作用；2007年深圳率先頒布《深圳市居住證試行辦法》，淡化“本地與外來”人口區(qū)別，以此賦予非戶籍居民享受基本公共服務的待遇和權利，這一改革增強了外來建設者的歸屬感、認同感和獲得感，極大地激發(fā)了其參與深圳城市建設與治理的積極性。中國政法大學法治政府研究院對我國地方法治政府評估結果表明，自2014年評估開始以來深圳始終處于法治政府建設典范城市前列，2018年更是位列榜首。①中國政法大學法治政府研究院：《中國法治政府評估報告（2018）》，北京：社會科學文獻出版社，2018年，第54頁。

習近平總書記指出，“制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭”。②習近平：《堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化》，《求是》2020年第1期。同樣，一個城市的法律制度也代表了這個城市的競爭力。從推進依法治市，到建設法治中國示范城市，深圳經濟特區(qū)40年就是民主法治與改革開放相互耦合，并最終實現兩者協同發(fā)展的40年。充分運用特區(qū)立法權，在實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新的基礎上，不斷推進制度創(chuàng)新和法治創(chuàng)新，并及時將實踐經驗制度化和法定化，從而創(chuàng)造了巨大的“制度紅利”。實踐證明，民主法治不僅是深圳經濟特區(qū)現代化建設的目標，也是促進經濟社會發(fā)展的條件。一方面，深圳確立了法治在城市治理中的基礎作用，法律制度體系建設相對完備；另一方面，深圳市政府的決策科學，依法治理的效果較好。深圳經濟特區(qū)40年的政治建設經驗表明，民主法治城市治理之路不僅是以人民為中心的發(fā)展理念的具體體現，還是中國特色社會主義政治文明和政治優(yōu)越性的集中體現。以法治支撐改革開放、促進創(chuàng)新發(fā)展、規(guī)范行政權力、強化城市治理，深圳在全面落實依法治國基本方略的實踐中，走出了一條中國特色社會主義民主法治城市治理之路。

（三）文化建設：中國特色社會主義現代城市文明發(fā)展之路

深圳建市（1979）僅有41年，但成功走出了一條現代城市文明發(fā)展之路。從文化事業(yè)硬件上看，2019年深圳有各類公共圖書館674座，公共圖書館總藏量4745.95萬冊（件）；圖書館藏總量是2010年的2.1倍，年均增長10.7%，人均圖書館藏書量已達到國內先進城市水平；博物館、紀念館52座，美術館11座；廣播電臺1座，電視臺2座，廣播電視中心3座，廣播、電視人口覆蓋率早已達100%；2018年深圳的電影放映企業(yè)和電影觀眾為286個和6212萬人次，分別是2010年的5.1和3.4倍，年均增長22.6%和16.6%。從文化產出上看，深圳將“文化立市”作為城市發(fā)展的重大戰(zhàn)略，接連啟動了“音樂工程”“影視工程”“文學工程”“美術工程”等，產出了歌曲《走向復興》、電影《走路上學》、動畫片《熊出沒》等眾多文藝精品；文化產業(yè)蓬勃發(fā)展，已經發(fā)展為深圳四大支柱產業(yè)之一，2019年文化及相關產業(yè)（規(guī)模以上）增加值1849.05億元，是2010年（637.23億元）的2.9倍，年均增長12.6%。深圳文化事業(yè)快速發(fā)展的同時，更突出的是文化觀念和現代文明意識的形成，改革開放“敢為天下先”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神、科學務實精神、社會契約精神、平等包容精神、關愛奉獻精神等已經成為深圳的城市精神名片。2005年深圳被評為第一批全國文明城市，并且在連續(xù)四次復查后一直保持全國文明城市稱號。

深圳經濟特區(qū)40年深入貫徹物質文明和精神文明“兩手抓、兩手都要硬”的戰(zhàn)略方針，將現代城市文明發(fā)展根植于中國特色社會主義的偉大實踐和改革開放的偉大實踐，實現了物質文明和精神文明相互促動、協同發(fā)展。深圳的城市文化，展現了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的深厚底蘊，凸顯了革命文化和社會主義先進文化的獨特魅力，彰顯了中國特色社會主義的文化自信。事實證明，深圳獨特的文化已成為城市發(fā)展的主要組成部分，成為深圳經濟特區(qū)凝聚力和創(chuàng)造力的不竭源泉。

（四）社會建設：中國特色社會主義包容共享發(fā)展之路

深圳是一座典型的移民城市，1979年末常住人口僅有31.41 萬人，2019年末常住人口已達1343.88萬人，除去人口自然增長數，經濟特區(qū)40年有超過1200萬人從全國各地遷移到深圳。眾多的外來人口也給深圳的社會建設提出了巨大挑戰(zhàn)。雖然深圳城鎮(zhèn)化率已達100%，但是戶籍城鎮(zhèn)化率卻很低。2019年常住戶籍人口494.78萬人，占常住人口比重36.8%；常住非戶籍人口849.10萬人，占常住人口比重63.2%。深圳經濟特區(qū)40年，始終將社會建設放到與經濟建設同等重要的位置，形成了包容共享的社會建設格局。在教育方面，1979年深圳僅有幼兒園和小學和中學共350 所，在校生 6.5 萬人，沒有一所高等院校。2019年各級各類學?？倲颠_2642所，在校學生232.24萬人，其中高等學校13所，在校學生11.32萬人。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，1979年有衛(wèi)生醫(yī)療機構62個，其中醫(yī)院25個；衛(wèi)生工作人員1214人。2019年有衛(wèi)生醫(yī)療機構4513個，其中醫(yī)院144個；衛(wèi)生機構擁有床位51318張，其中醫(yī)院病床47366張，每萬人擁有醫(yī)院病床34張；衛(wèi)生技術人員10.28萬人，每萬人擁有醫(yī)生數28人。在人民生活和社會保障方面，1985年深圳居民人均可支配收入1915元，居民人均消費支出1790元，恩格爾系數為47.5%；2019年居民人均可支配收入62522.40元，居民人均消費支出43112.65元，恩格爾系數為29.4%；2019年全市有1213.69萬人參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，1166.64萬人參加了失業(yè)保險。在科學技術方面， 2019年專利申請量與授權量分別為26.15萬件和16.66萬件，分別占全國專利申請量（438萬件）和授權量（259.2萬件）的5.97%和6.43%；其中PCT國際專利申請量1.75萬件，約占全國申請總量（5.899萬件）的29.7%。在社會各項事業(yè)建設取得巨大成就的同時，深圳市通過入戶制度、居住證梯度賦權等制度推動了基本公共服務均等化，戶籍人口與非戶籍人口基本實現了平等共享。

2018年10月25日，習近平總書記在深圳市龍華區(qū)民治街道北站社區(qū)考察時對深圳城市治理的模式和成績給予肯定，并強調“要把更多資源、服務、管理放到社區(qū)，為居民提供精準化、精細化服務，切實把群眾大大小小的事辦好。要堅持依靠居民、依法有序組織居民群眾參與社區(qū)治理，實現人人參與、人人盡力、人人共享?！雹佟读暯皆趶V東考察》，中華人民共和國中央人民政府網站，2018年10月25日，http://www.gov.cn/xinwen/2018-10/25/content_5334458.htm。深圳經濟特區(qū)40年社會建設實踐表明，在搞好經濟建設的同時，要加強民生建設，構建多渠道保障的住房供給體系、全覆蓋的社會保障體系、優(yōu)質均衡的公共服務體系和基礎設施體系，讓居民更有獲得感、幸福感和安全感，更加熱愛這個社會。

（五）生態(tài)文明建設：中國特色社會主義城市綠色發(fā)展之路

深圳經濟特區(qū)40年，在城市人口快速增加、大規(guī)模建設和經濟快速發(fā)展過程中，平衡工業(yè)化和城市化對生態(tài)空間侵占的壓力，在發(fā)展經濟的同時有效地保護和治理了生態(tài)環(huán)境，走出了一條中國特色社會主義城市綠色發(fā)展之路。根據生態(tài)環(huán)境部對169個重點城市的監(jiān)測和評估數據，2018年全國空氣質量相對較好的20個城市中，深圳位居第六名。①生態(tài)環(huán)境部：《2018年全國生態(tài)環(huán)境質量簡況》，中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部網站，2019年3月18日，http://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk15/201903/t20190318_696301.html。2005—2018年深圳平均森林覆蓋率為40.2%，在同類城市中位居前列；2019年全市綠化覆蓋面積10.18萬公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率43.40%，建成區(qū)綠地率37.38%；2019年末共有公園1090個，公園面積3.11萬公頃，已邁入“千園之城”的行列；生活垃圾無害化處理率100%，城市污水處理率97.72%，實現全市域消除黑臭水體，成為全國水環(huán)境改善最明顯的十個城市之一。②陳如桂：《深圳市政府工作報告》，深圳政府在線，2020年3月10日，http://www.sz.gov.cn/zfgb/2020/gb1140/content/post_6859311.html。深圳曾獲得中國第一座“國際花園城市”稱號（2000）、聯合國環(huán)境保護署授予的環(huán)境保護“全球 500 佳”（2002）、首屆“中國人居環(huán)境獎”（2002）、首批“全國綠化模范城市”（2004）、首個“國家生態(tài)園林示范城市”（2007）、“國家森林城市”（2018）等一系列榮譽稱號，干凈整潔、滿眼綠色、四季花開的城市環(huán)境讓這個經濟特區(qū)更具魅力。

習近平總書記強調，“生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計”，“生態(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題”。③習近平：《推動我國生態(tài)文明建設邁上新臺階》，《求是》2019年第3期。深圳經濟特區(qū)40年的生態(tài)文明建設表明，生態(tài)環(huán)境就是民生，改善生態(tài)環(huán)境質量，提供更多優(yōu)質生態(tài)產品，是深圳城市治理成功的重要原因之一。生態(tài)文明的建設，并不僅僅是政府的事情，而是社會各界和廣大居民共同參、共同建設、共同享有的事業(yè)，這也是形成綠色發(fā)展方式和生活方式的必由之路。將建設生態(tài)文明內化到國家治理體系，并轉化成國家治理能力，才能逐步實現生態(tài)環(huán)境領域國家治理體系和治理能力現代化，建成美麗中國。

二、深圳經濟特區(qū)40年對國家治理體系現代化的啟示

經濟特區(qū)之“特”體現為在國家設立的特定區(qū)域內進行經濟體制改革和對外開放實踐，40年取得的豐富的中國特色社會主義城市治理實踐成果，為國家治理體系現代化積累了許多啟示。

（一）中國特色社會主義制度：國家治理體系現代化的根基

深圳經濟特區(qū)40年是改革開放以來我國實現歷史性變革、取得歷史性成就的縮影，中華民族迎來從富起來到強起來的偉大飛躍，以鐵一般的事實證明中國特色社會主義制度具有巨大生命力和優(yōu)越性。40年來深圳經濟特區(qū)始終站在開拓中國特色社會主義道路的最前沿，推動著中國特色社會主義理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。經濟特區(qū)創(chuàng)立之初，面對傳統(tǒng)社會主義制度的束縛和“姓社、姓資”問題的教條，深圳率先確立解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實的思想路線，在所有制結構、分配制度、經濟體制、國有企業(yè)經營機制、土地使用權制度、勞動用工制度、社會保障制度、市場體系、法律體系、政府管理體系等各方面大膽改革和創(chuàng)新，不斷擴大對外開放，將社會主義制度和市場經濟有機結合起來，既充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用，極大解放和發(fā)展了社會生產力，極大解放和增強了社會活力，闖出了一條社會主義現代化建設的新路。作為中國特色社會主義制度的一個鮮活樣本，深圳經濟特區(qū)40年的實踐經驗證明，國家治理體系現代化的根基就是中國特色社會主義制度。正如習近平總書記強調，“推進國家治理體系和治理能力現代化，這是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的必然要求，是實現社會主義現代化的應有之義”。④中共中央文獻研究室：《十八大以來重要文獻選編（上）》，北京：中央文獻出版社，2014年，第547頁。黨的十八大以來，隨著改革開放的全面深化，中國特色社會主義制度的強大自我完善能力得以充分顯現，系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系更加成熟、定型。這也預示著，隨著中國特色社會主義制度不斷走向成熟，我國國家治理體系現代化必將如期實現。

（二）堅持以人民為中心：國家治理體系現代化的根本立場

深圳經濟特區(qū)40年始終將為人民謀幸福作為檢驗改革成效的標準，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓改革開放與人民對美好生活的向往協同共進。經過40年的改革發(fā)展，深圳已基本建立起以人民為中心的城市治理體系。特別是黨的十八大以來，經濟領域的政府職能轉變和商事制度改革，深圳市絕大多數行政許可事項實現“零跑動”，商事登記基本做到“秒批”。民生領域持續(xù)抓重點、補短板、強弱項。深圳市九大類民生支出占一般公共預算總支出比重長期超過60%，2019年超過3000億元，占總支出比重66.2%。針對教育短板，持續(xù)高投入，2019年公辦和普惠性幼兒園在園兒童占比超過80%；針對住房短板，建立了多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房供應和保障體系；針對水環(huán)境弱項，持續(xù)推動水污染防治攻堅戰(zhàn)，2019年在全國率先實現全市域消除黑臭水體。①陳如桂：《深圳市政府工作報告》，深圳政府在線，2020年3月10日，http://www.sz.gov.cn/zfgb/2020/gb1140/content/post_6859311.html。與此同時，深圳始終堅持“來了，就是深圳人”的開放包容理念，在城市治理中注意尊重和保障外來人口的合法權益，推動外來人口在物質和精神上都融入深圳，最大限度實現社會公平正義。習近平總書記強調，“要全面調動人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為各行業(yè)各方面的勞動者、企業(yè)家、創(chuàng)新人才、各級干部創(chuàng)造發(fā)揮作用的舞臺和環(huán)境”。②習近平：《深入理解新發(fā)展理念》，《求是》2019年第10期。將以人民為中心的發(fā)展思想轉化為國家制度，這也正是深圳經濟特區(qū)40年對國家治理體系現代化的重要啟示。

（三）社會主義基本經濟制度：國家治理體系現代化的制度優(yōu)勢

深圳經濟特區(qū)40年來，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，以巨大的政治勇氣主動調整生產關系，推動經濟體制發(fā)生了深刻而重大的變化。在所有制方面，以突破公有制和私有制“二元對立”為主線，堅持以公有制為主體和國有經濟為主導的同時，大力調整所有制結構，鼓勵民營經濟、外資經濟、混合所有制經濟等健康發(fā)展，有效激發(fā)了各類市場主體的活力和創(chuàng)造力；在分配制度方面，以突破公平和效率“二元對立”為主線，堅持按勞分配為主體的同時，鼓勵資本、土地、知識、技術、管理、數據等其他生產要素參與分配，允許合理的收入分配差距，極大地調動了各方面積極性；在經濟運行機制方面，以突破政府（計劃）和市場“二元對立”為主線，堅持社會主義市場經濟改革方向，實現了從高度集中的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變，把有效的市場機制和有為的政府有機結合起來。深圳經濟特區(qū)40年取得的成就原因很多，但最主要的原因是在改革實踐中推動了社會主義初級階段生產關系的不斷創(chuàng)新。習近平總書記指出，“經濟基礎決定上層建筑。經濟體制改革對其他方面的改革具有重要影響和傳導作用，重大經濟體制改革的進度決定著其他方面很多體制改革的進度，具有牽一發(fā)而動全身的作用”。③中共中央文獻研究室：《十八大以來重要文獻選編（上）》，北京：中央文獻出版社，2014年，第550頁。社會主義基本經濟制度將社會主義制度和市場經濟融合起來，是被實踐檢驗擁有巨大優(yōu)越性的制度，既有利于解放和發(fā)展社會生產力、改善人民生活，又有利于維護社會公平正義、實現共同富裕。深圳經濟特區(qū)創(chuàng)造的發(fā)展奇跡和城市治理奇跡的背后，是社會主義基本經濟制度發(fā)揮了重要的基礎性保證作用，社會主義基本經濟制度對國家治理體系現代化具有基礎性重要影響。

（四）習近平新時代中國特色社會主義思想：國家治理體系現代化的行動指南

深圳經濟特區(qū)40年的實踐證明，推進改革開放和國家治理體系現代化必須有科學的理論為指導，從鄧小平理論到“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，都是深圳經濟特區(qū)改革發(fā)展的理論基礎和行動指南。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，站在新時代的歷史方位上，準確把握中國特色社會主義發(fā)展新趨勢和實踐新要求，提出一系列治國理政的新理念、新思想和新戰(zhàn)略，以全新的視野深化了對共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，形成了習近平新時代中國特色社會主義思想。在這一科學理論體系的指引下，深圳經濟特區(qū)也發(fā)生了歷史性變革、取得了歷史性成就，解決了許多改革發(fā)展的難題，辦成了許多城市治理的大事。習近平總書記指出，“國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各個領域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度”。①中共中央文獻研究室：《十八大以來重要文獻選編（上）》，北京：中央文獻出版社，2014年，第548頁。習近平新時代中國特色社會主義思想內容十分豐富，明確中國特色社會主義事業(yè)總體布局是“五位一體”、戰(zhàn)略布局是“四個全面”，全面深化改革總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。因此，要將完善和發(fā)展國家治理體系進行好，就必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為理論基礎和行動指南。

三、深圳經濟特區(qū)40年對國家治理能力現代化的啟示

國家治理能力是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，它與國家治理體系是一個有機整體，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。深圳經濟特區(qū)40年取得了豐富的中國特色社會主義城市治理實踐成果，這既是城市治理能力的體現，同時也為國家治理能力現代化積累了許多啟示。

（一）堅持黨的集中統(tǒng)一領導：國家治理能力現代化的根本保證

深圳是黨領導的改革開放中率先建成的國際化大都市，沒有中國共產黨的堅強領導就沒有深圳改革發(fā)展的偉大成就。事實證明，黨始終在深圳經濟特區(qū)的各項事業(yè)中發(fā)揮著總攬全局、協調各方的領導核心作用，黨的集中統(tǒng)一領導本身就是深圳城市治理能力的重要組成部分。改革開放之初，時任廣東省委第一書記的習仲勛向黨中央提出廣東“先行一步”舉辦出口加工區(qū)的建議，鄧小平代表黨中央給予肯定，并做出了設立“特區(qū)”的歷史性決策。深圳經濟特區(qū)在每個事關前途命運的重大關口，黨中央都給予親切關懷和悉心指導。從經濟特區(qū)“姓社、姓資”的爭論到鄧小平1984年和1992年兩次親臨深圳，撥云見日、一錘定音，明確特區(qū)姓“社”不姓“資”以及社會主義的本質屬性；從經濟特區(qū)是否還要“特”下去的疑惑到中央明確提出“三不變”方針，江澤民多次到深圳視察，鼓勵經濟特區(qū)“增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓”；從經受土地、資源、人口、環(huán)境“四個難以為繼”陣痛到轉變經濟發(fā)展方式，胡錦濤多次指導深圳經濟特區(qū)的改革發(fā)展，提出當好推動科學發(fā)展、促進社會和諧的“排頭兵”。黨的十八大后，習近平總書記到地方調研的第一站就來到深圳，并向世界發(fā)出了“改革不停頓、開放不止步”的時代宣言。2019年8月，《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，必將對深圳經濟特區(qū)全面深化改革產生重大而深遠的影響。深圳經濟特區(qū)40年的實踐經驗證明，中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是國家治理體系和治理能力的最大優(yōu)勢。

（二）凝聚社會各方力量：國家治理能力現代化的基本方法

經濟特區(qū)最初雖然是一種“自上而下”的制度設計，但經濟特區(qū)的改革實踐是在“摸著石頭過河”理念指引下“自下而上”的探索。經濟特區(qū)40年來的巨大成就是深圳人民用勤勞、智慧和勇氣干出來的，引導和凝聚全社會力量廣泛參與是深圳城市治理成功的關鍵，“殺出一條血路”“拓荒牛精神”“敢為天下先”“來了，就是深圳人”等構成了多元化社會治理模式的重要內涵與品質。人民群眾是國家治理能力現代化的根本依靠力量，群眾路線、人民權益標準已內化于深圳城市治理的核心價值。尊重人民群眾主體地位，充分調動各方力量參與治理，加快凝聚形成全社會參與的國家治理大格局，是深圳經濟特區(qū)40年的重要啟示。社會各方力量和廣大人民群眾應通過國家治理體系的各種渠道，廣泛、持續(xù)地參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，對國家治理中的重大問題有直接表達意見的機會，這也是實現國家治理能力現代化的基本方法。一是轉變政府職能、深化簡政放權、創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分發(fā)揮市場的力量，釋放群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造，將頂層設計和基層創(chuàng)新相結合、整體推進和重點突破相促進；二是建立密切聯系群眾、聽取群眾意見、發(fā)揮群眾力量的長效機制，落實群眾在利益表達、政策制定、評價與監(jiān)督等過程中參與主體的地位；三是健全基層群眾性自治組織，深入推進城鄉(xiāng)基層群眾自治，鼓勵基層和群眾大膽探索，及時總結經驗，并推廣實踐成熟的治理模式；四是激發(fā)各類社會組織參與國家治理的活力和積極性，比如支持和引導農民合作組織參與鄉(xiāng)村治理。現代信息技術使得組織化更為便利，借助互聯網、大數據等信息技術，社會組織可以更方便地參與國家治理。同時，也能夠為國家治理提供堅實的信息和數據支撐，促進政府提高治理的科學化、精細化、智能化水平。

（三）處理好政府與市場的關系：國家治理能力現代化的實踐主線

正確認識和處理政府與市場的關系是社會主義市場經濟的核心問題，深圳經濟特區(qū)40年的改革發(fā)展是堅持有效市場和有為政府有機結合的產物。堅持在社會主義制度下發(fā)展市場經濟，在國家治理能力現代化的進程中科學定位政府和市場的關系，是深圳經濟特區(qū)40年改革發(fā)展的重要啟示，處理好政府和市場關系是深圳經濟特區(qū)經濟制度變革和城市治理的主線。實踐證明，2013年黨的十八屆三中全會提出，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，是社會主義市場經濟政府和市場關系的科學定位。①中共中央文獻研究室：《十八大以來重要文獻選編（上）》，北京：中央文獻出版社，2014年，第513頁。一是處理好政府和市場關系，是推進全面深化改革的關鍵。只有把牢政府和市場關系這個具有全局性和綱領性作用的改革，才能全面推動各領域改革向縱深邁進，破解我國經濟制度和國家治理能力中的深層次難題。二是要突出問題導向，不斷改革阻礙市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的弊端。比如，市場秩序不規(guī)范，生產要素市場發(fā)展滯后，市場規(guī)則不統(tǒng)一，市場競爭不充分，等等。三是要更好地發(fā)揮政府作用，凸顯社會主義制度、國家治理體系和治理能力的優(yōu)越性。政府的職責和作用主要包括保持宏觀經濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈，等等。四是市場“看不見的手”和政府“看得見的手”相互融合，突出國家治理體系和治理能力的重要作用。實踐證明，只有在法治框架下科學定位政府和市場的關系，市場才能真正在資源配置中起決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府作用。

（四）學習國外先進經驗：國家治理能力現代化的關鍵一招

鄧小平曾指出，“中國要謀求發(fā)展，擺脫貧窮和落后，就必須開放。開放不僅是發(fā)展國際的交往，而且要吸收國際的經驗”。②鄧小平：《鄧小平文選（第3卷）》，北京：人民出版社，1993年，第266頁。深圳經濟特區(qū)的建立起步于對外開放，40年的發(fā)展成就得益于對外開放。從最初的“三來一補”模式，到建立“三資”企業(yè)，深圳在引進外部投資的同時，也學習了境外先進的科學技術、管理制度和經營方式，推動自身從低水平低層次向較高水平較高層次邁進。事實證明，開放是深圳改革發(fā)展的主旋律，深圳因對外開放而充滿活力、快速發(fā)展、融入世界，深圳人民因對外開放而提升生活質量、走向更寬廣的舞臺。深圳經濟特區(qū)40年的發(fā)展進程中，積極利用國內國際兩個市場、兩種資源，逐步建立起適應外向型經濟發(fā)展的經濟運行機制，為確立我國對外開放的格局和實施沿海地區(qū)發(fā)展外向型經濟的戰(zhàn)略，進行了卓有成效的探索，成為對外開放、走向世界的重要窗口。建立并完善對外開放新體制，不斷學習國外先進經驗，為提高國家治理能力現代化積累經驗，是深圳經濟特區(qū)40年的重要啟示。黨的十八大以來，深圳堅持世界眼光，始終緊盯全球最先進地區(qū)發(fā)展，主動融入世界經濟發(fā)展體系和全球創(chuàng)新體系，以開放推動更高質量的發(fā)展，開放的深度和廣度前所未有，已經形成全方位、多層次、寬領域的全面開放新格局。習近平總書記指出，“改革開放40年的實踐啟示我們：開放帶來進步，封閉必然落后。中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮也需要中國”。①習近平：《在慶祝改革開放40周年大會上的講話》，《人民日報》2018年12月19日第2-3版?！爸袊_放的大門不會關閉，只會越開越大！”②習近平：《開放共創(chuàng)繁榮 創(chuàng)新引領未來——在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上的主旨演講》，《人民日報》2018年4月11日第3版。當前，我國要堅定擴大對外開放，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，不斷地提升自身經濟的國際競爭力。同時，要在人類命運共同體的理念引領下，通過共建“一帶一路”國際合作平臺，積極參與全球治理體系的改革和完善，推動構建合作共贏為核心的新型國際關系。

（五）正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系：國家治理能力現代化的基本方略

社會穩(wěn)定也始終是改革開放的一個重大問題。深圳經濟特區(qū)40年并不是一帆風順的，而是在改革開放、應對挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝困難中不斷發(fā)展壯大的。40年來，深圳經濟特區(qū)堅持加強黨的集中統(tǒng)一領導和尊重人民群眾首創(chuàng)精神相結合，堅持自下而上“摸著石頭過河”和自上而下頂層設計相結合，堅持改革問題導向和發(fā)展目標導向相統(tǒng)一，既能大膽試、大膽闖，又堅持實事求是、善作善成，確保了改革開放行穩(wěn)致遠。鄧小平曾強調，“沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經取得的成果也會失掉”。③鄧小平：《鄧小平文選（第3卷）》，北京：人民出版社，1993年，第284頁。作為一個大國，我國要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤，這是深圳經濟特區(qū)40年的重要啟示。改革、發(fā)展和穩(wěn)定存在著不可分割的內在聯系，正確處理三者的關系是我國國家治理能力現代化的基本方略。發(fā)展是第一要務，是解決我國一切問題的基礎和關鍵；改革是發(fā)展的動力，是實現社會主義現代化強國的必由之路；穩(wěn)定是改革和發(fā)展的基本前提，是全面深化改革和實現高質量發(fā)展的重要保障。黨的十八大以來，習近平總書記將完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化確立為全面深化改革的總目標，提出發(fā)展必須是科學發(fā)展和高質量發(fā)展，明確穩(wěn)定也是硬道理，這些重要論斷和思想為我國在新時代正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系提供了科學的世界觀方法論指導。習近平總書記指出：“堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀方法論，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系?！薄扒斑M道路上，我們要增強戰(zhàn)略思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維，加強宏觀思考和頂層設計，堅持問題導向，聚焦我國發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，深入調查研究，鼓勵基層大膽探索，堅持改革決策和立法決策相銜接，不斷提高改革決策的科學性。”④習近平：《在慶祝改革開放40周年大會上的講話》，《人民日報》2018年12月19日第2-3版。聚焦新時代正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，必須不斷增強“五大思維”能力，將提升國家治理能力作為處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系的重要結合點，全面推進國家治理能力現代化。

四、結語：探索全面建設社會主義現代化強國的新路徑

深圳經濟特區(qū)40年的改革發(fā)展，既不是西方發(fā)達資本主義國家現代化的“翻版”，也不是其他社會主義國家改革發(fā)展的“再版”，而是探索出了一條適合中國國情、深圳市情、具有中國特色的社會主義現代化新路。經濟特區(qū)的深圳實踐濃縮呈現了中國特色社會主義道路的內在邏輯，為中國特色社會主義理論體系提供了典型化事實。深圳經濟特區(qū)40年的巨大成就，實質上也是中國共產黨治國理政的巨大成功。通過不斷改革創(chuàng)新，使我國在國家治理體系和治理能力上比資本主義制度更有效率，更能在競爭中贏得比較優(yōu)勢，使中國特色社會主義制度的優(yōu)越性充分展現出來。

深圳經濟特區(qū)40年再出發(fā)，習近平總書記指出：“朝著建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的方向前行，努力創(chuàng)建社會主義現代化強國的城市范例?！雹俸瘟⒎澹骸吨С稚钲诩涌旖ㄔO中國特色社會主義先行示范區(qū) 努力創(chuàng)建社會主義現代化強國的城市范例》，《人民日報》2019年9月19日第6版。大膽探索、勇于實踐始終是深圳的使命所在，無論是早先的經濟特區(qū)還是新時代下的中國特色社會主義先行示范區(qū)，深圳始終是我國改革開放的先行探索者與實踐者。建設中國特色社會主義先行示范區(qū)，率先探索全面建設社會主義現代化強國的新路徑，深圳要在發(fā)揮制度的根本性、全局性、長遠性作用，在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化上先行示范；在黨中央有力支持下， 建設現代化經濟體系，構建高質量發(fā)展的體制機制，成為高質量發(fā)展高地；在全面提升法治建設水平，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的國際一流法治化營商環(huán)境上，建設成為法治城市樣板；在構建高水平的公共文化服務體系和現代文化產業(yè)體系上，成為城市文明典范；在構建優(yōu)質均衡的公共服務體系上，成為民生幸福標桿；要在打造安全高效的生產空間、舒適宜居的生活空間、碧水藍天的生態(tài)空間上，成為可持續(xù)發(fā)展的先鋒。②《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，《人民日報》2019年8月19日第1版。總之，深圳在探索全面建設社會主義現代化強國的新路徑、形成更多可復制可推廣的制度成果、打造國家治理體系和治理能力現代化的城市范例等諸多方面和領域，為全面建設社會主義現代化強國貢獻更多智慧和方案。