《2020年煤炭化解過剩產(chǎn)能工作要點》印發(fā)

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，做好2020 年煤炭去產(chǎn)能工作，推動煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國家發(fā)改委等六部門發(fā)布《2020年煤炭化解過剩產(chǎn)能工作要點》。

一、全面完成去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。尚未完成“十三五”去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)，在2020 年底前全面完成。在確保完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，可以對退出煤礦進行調(diào)整，調(diào)出煤礦名單統(tǒng)一報送部際聯(lián)席會議辦公室備案。

二、持續(xù)鞏固去產(chǎn)能成果。對去產(chǎn)能煤礦全面實施“回頭看”，已退出煤礦要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)關(guān)閉到位，堅決防止已經(jīng)退出的產(chǎn)能死灰復(fù)燃，確保各類問題整改到位。綜合施策提高職工安置質(zhì)量，妥善解決結(jié)轉(zhuǎn)職工安置、失業(yè)職工幫扶、內(nèi)部退養(yǎng)費用缺口等遺留問題。圍繞推動行業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進改革重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級等重點工作。

三、積極穩(wěn)妥深化“僵尸企業(yè)”處置。貫徹落實深化“僵尸企業(yè)”處置工作的相關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)加快處置煤炭行業(yè)“僵尸企業(yè)”。各地區(qū)要加強日常監(jiān)測排查，對于沒有生存能力和發(fā)展?jié)摿Φ牡托Аo效煤炭行業(yè)企業(yè)，依法及時出清。

四、分類處置30萬t/a以下煤礦。認真執(zhí)行《30萬t/a 以下煤礦分類處置工作方案》，結(jié)合本地區(qū)煤炭供需形勢和資源運力情況，加快落實已制定的實施方案，按照嚴(yán)格執(zhí)法關(guān)閉一批、實施產(chǎn)能置換退出一批、升級改造提升一批的要求，加快退出低效無效產(chǎn)能，提升安全生產(chǎn)保障水平和能源穩(wěn)定供應(yīng)能力。

五、加快退出達不到環(huán)保要求的煤礦。按照法律法規(guī)及國家有關(guān)文件要求，加快分類處置開采范圍與自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)重疊的煤礦。加快退出既無降硫措施又無達標(biāo)排放用戶的高硫煤炭生產(chǎn)煤礦，不能就地使用的高灰煤炭生產(chǎn)煤礦，以及高砷煤炭生產(chǎn)煤礦。

六、有序推進去產(chǎn)能工作。有關(guān)?。▍^(qū)、市）要結(jié)合本地實際，統(tǒng)籌制定去產(chǎn)能實施方案。認真執(zhí)行去產(chǎn)能公示公告和關(guān)閉驗收相關(guān)規(guī)定，退出煤礦要嚴(yán)格關(guān)閉到位、及時注銷采礦許可證等相關(guān)證照，核減產(chǎn)能煤礦、減量重組煤礦要及時公告產(chǎn)能變動信息，自覺接受社會監(jiān)督。

七、培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)先進產(chǎn)能。以煤電、煤化一體化及資源接續(xù)發(fā)展為重點，在山西、內(nèi)蒙古、陜西、新疆等大型煤炭基地，謀劃布局一批資源條件好、競爭能力強、安全保障程度高的大型露天煤礦和現(xiàn)代化井工煤礦。深入推進“放管服”改革，加快在建煤礦手續(xù)辦理和工程建設(shè)進度，持續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)增量供給。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)建設(shè)行為，不斷提高煤炭行業(yè)法治化水平。

八、統(tǒng)籌做好保供穩(wěn)價工作。保供難度大的地區(qū)要統(tǒng)籌制定去產(chǎn)能實施方案和煤炭應(yīng)急保供方案，確保資源運力接續(xù)。支持通過簽訂中長期合同、建立儲備基地、實施煤電聯(lián)營等方式，形成互利共贏、長期穩(wěn)定的供需合作關(guān)系。主要產(chǎn)煤省區(qū)和大型煤炭企業(yè)要有序釋放優(yōu)質(zhì)先進產(chǎn)能，合理均衡組織生產(chǎn)，保障煤炭市場平穩(wěn)運行。

九、加快推進兼并重組。堅持市場主導(dǎo)、企業(yè)主體和政府支持相結(jié)合，統(tǒng)籌推進企業(yè)改革和兼并重組工作，進一步提升行業(yè)集中度、提高生產(chǎn)技術(shù)水平。支持煤炭企業(yè)建設(shè)坑口電廠、發(fā)電企業(yè)建設(shè)煤礦，鼓勵通過一體化運營、股權(quán)合作等多種方式發(fā)展煤電聯(lián)營，促進上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高能源供應(yīng)保障水平。

十、加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。有關(guān)?。▍^(qū)、市）要結(jié)合全國煤炭生產(chǎn)、運輸格局變化，做好煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施情況評估和“十四五”規(guī)劃研究，進一步優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。加快退出低效無效產(chǎn)能和落后產(chǎn)能，持續(xù)減少煤礦數(shù)量，不斷提高產(chǎn)能利用率，進一步提升安全、環(huán)保、能耗、工藝等辦礦標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)水平。

十一、加快推進轉(zhuǎn)型升級。深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出生態(tài)保護和環(huán)境治理，建設(shè)安全、綠色、集約、高效的煤炭供給體系。以產(chǎn)業(yè)延伸、更新和多元化發(fā)展為路徑，充分利用去產(chǎn)能分流職工和資源資產(chǎn)，因地制宜實施轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，逐步建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快新舊發(fā)展動能有序轉(zhuǎn)換。

十二、著力推動煤炭清潔開發(fā)。協(xié)同推動經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護，做好煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)境影響評價的銜接。嚴(yán)格禁止在國家公園、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)規(guī)劃布局新的煤礦項目，嚴(yán)格限制高硫高灰高砷煤項目開發(fā)，在煤礦設(shè)計、建設(shè)等環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上減少煤炭開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響。

十三、著力推動煤炭清潔生產(chǎn)。落實《煤炭采選業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系》，從生產(chǎn)工藝及裝備、資源能源消耗、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護、清潔生產(chǎn)管理等方面提升煤炭清潔生產(chǎn)水平。因地制宜推廣充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采、矸石不升井、露天礦內(nèi)排土等綠色開采技術(shù)和智能化開采技術(shù)，鼓勵推進采煤沉陷區(qū)治理和露天煤礦土地復(fù)墾，探索利用采煤沉陷區(qū)、關(guān)閉退出煤礦工業(yè)場地發(fā)展風(fēng)電、光伏、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

十四、著力推動煤炭清潔運輸。進一步優(yōu)化煤炭運輸結(jié)構(gòu)，加快推進“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”。提升北方主要港口集疏港鐵路能力，加快推動具備條件港口的煤炭集港改由鐵路或水路運輸。推進浩吉鐵路集疏運系統(tǒng)建設(shè)，更好發(fā)揮北煤南運大通道作用。鼓勵發(fā)展煤炭集裝箱運輸，積極推進集運站、儲煤場環(huán)保改造，進一步提高煤炭清潔儲運能力。

十五、著力推進煤炭清潔利用。發(fā)展高精度洗選加工，持續(xù)提高原煤入選比例。加強源頭管理，嚴(yán)格執(zhí)行商品煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制劣質(zhì)煤進口和使用。抓好燃煤電廠超低排放改造，加強燃煤鍋爐排放監(jiān)管，提升煤炭清潔利用水平。加強科研攻關(guān)，拓展煤炭清潔高效利用領(lǐng)域，創(chuàng)新清潔高效利用技術(shù)和裝備，有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工。

十六、嚴(yán)格落實產(chǎn)能置換要求。自本工作要點印發(fā)之日起，除應(yīng)急保供煤礦外，原則上不再實施產(chǎn)能置換誠信承諾，已出具承諾的企業(yè)要在規(guī)定時間內(nèi)履行承諾到位，逾期未落實的將納入企業(yè)信用記錄。上報產(chǎn)能置換方案時，煤礦新建項目產(chǎn)能置換方案中的退出煤礦和核減產(chǎn)能煤礦應(yīng)在項目開工前關(guān)閉（核減）到位，煤礦核增項目產(chǎn)能置換方案中的退出煤礦和核減產(chǎn)能煤礦應(yīng)在產(chǎn)能核增申請得到批復(fù)前關(guān)閉（核減）到位。各地要加大督促檢查力度，確保已確認產(chǎn)能置換方案中的煤礦如期退出（核減）到位，產(chǎn)能置換指標(biāo)交易收入優(yōu)先用于去產(chǎn)能職工安置。國家有關(guān)部門將適時對產(chǎn)能置換方案落實情況進行核實。

十七、規(guī)范實施中長期合同制度。提高中長期合同簽訂數(shù)量，支持企業(yè)多簽早簽數(shù)量相對固定、價格機制明確的煤炭中長期合同。規(guī)范中長期合同簽約履約行為，推廣使用《煤炭中長期購銷合同示范文本》，堅持“基準(zhǔn)價＋浮動價”定價機制，完善履約情況考核評價措施。各地有關(guān)部門和產(chǎn)運需企業(yè)要強化落實保供主體責(zé)任，不得因合同簽訂工作影響發(fā)電取暖等民生用煤穩(wěn)定供應(yīng)。

十八、不斷提升煤炭儲備水平。各地有關(guān)部門要督促煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、消費企業(yè)落實不同時段最低最高庫存要求，保持合理庫存水平。已建成燃煤電廠存煤能力達不到要求的，要對現(xiàn)有設(shè)施進行改造或與有關(guān)企業(yè)簽訂代儲、互保協(xié)議。支持在煤炭消費地、鐵路交通樞紐、主要中轉(zhuǎn)港口建設(shè)一批煤炭儲備基地，逐步形成以企業(yè)社會責(zé)任儲備為主體、地方政府儲備為補充，產(chǎn)品儲備與產(chǎn)能儲備有機結(jié)合的煤炭儲備體系。

十九、持續(xù)加強誠信體系建設(shè)。加強政府部門和公共服務(wù)機構(gòu)信用信息歸集共享，將煤炭企業(yè)項目建設(shè)、安全生產(chǎn)、去產(chǎn)能、產(chǎn)能置換、中長期合同履行、守法誠信經(jīng)營、履行社會責(zé)任等方面的誠信記錄，及時納入全國信用信息共享平臺。強化企業(yè)信用約束，逐步構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體制。

六部門：2020年底全國煤電裝機規(guī)?？刂圃?1億kV以內(nèi)

日前，六部門聯(lián)合發(fā)布的《2020 年煤電化解過剩產(chǎn)能工作要點》（以下簡稱《要點》）提出，2020 年將按需有序規(guī)劃建設(shè)煤電項目，嚴(yán)控煤電新增產(chǎn)能規(guī)模，按需合理安排煤電應(yīng)急備用電源和應(yīng)急調(diào)峰儲備電源，2020 年底全國煤電裝機規(guī)?？刂圃?1 億kV 以內(nèi)。

《要點》明確，要落實《關(guān)于深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進一步淘汰煤電落后產(chǎn)能 促進煤電行業(yè)優(yōu)化升級的意見》等相關(guān)文件要求，制定本地區(qū)落后煤電機組2020年度煤電淘汰落后產(chǎn)能計劃，明確目標(biāo)任務(wù)并組織實施。

列入2020 年度煤電淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的機組，除地方政府明確作為應(yīng)急備用電源的機組外，應(yīng)在2020年12月底前完成拆除工作，需至少拆除鍋爐、汽輪機、發(fā)電機、輸煤棧橋、冷卻塔、煙囪中的任2項。

繼續(xù)做好現(xiàn)有違規(guī)建設(shè)煤電項目的清理整頓工作，堅決杜絕新發(fā)生違規(guī)建設(shè)煤電項目的情況。

結(jié)合分省煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警等級，電力、熱力供需形勢，項目建設(shè)實際等，按需分類將補齊手續(xù)的停建項目移出《關(guān)于印發(fā)2017年分省煤電停建和緩建項目名單的通知》確定的停建項目名單。

發(fā)布2023年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警，按照適度有序的原則，分類指導(dǎo)各地自用煤電項目（含燃煤自備機組、不含燃煤背壓機組，下同）的核準(zhǔn)、建設(shè)工作。

強化煤電項目的總量控制，加強規(guī)劃指導(dǎo)約束作用。統(tǒng)籌鞏固化解煤電過剩產(chǎn)能和增強電力、熱力供應(yīng)保障能力工作，按需適度安排煤電投產(chǎn)規(guī)模。探索研究清潔能源發(fā)電與煤電協(xié)調(diào)健康發(fā)展的機制，推動北方地區(qū)清潔取暖，促進清潔能源消納。

裝機充裕度指標(biāo)為紅、橙色的地區(qū)，原則上不新安排自用煤電項目投產(chǎn)，確有需要的，有序適度安排煤電應(yīng)急調(diào)峰儲備電源。為支持脫貧攻堅、北方地區(qū)清潔取暖，對確有需要的國家級貧困縣扶貧項目，已連續(xù)2 年發(fā)揮作用的應(yīng)急調(diào)峰儲備電源且屬于民生熱電的項目，可列為相應(yīng)省份年度投產(chǎn)項目。

裝機充裕度指標(biāo)為綠色的地區(qū)，要優(yōu)先利用清潔能源和外來電，綜合采取省間電力互濟、需求側(cè)管理、優(yōu)化系統(tǒng)備用，以及充分發(fā)揮國家規(guī)劃內(nèi)自用煤電項目、應(yīng)急備用電源和應(yīng)急調(diào)峰儲備電源作用等措施，減少對新增煤電裝機的需求；確實無法滿足需求的，按需適度安排煤電投產(chǎn)規(guī)模；同等條件下，優(yōu)先安排扶貧、民生熱電、煤電聯(lián)營項目投產(chǎn)。

為妥善應(yīng)對高峰時段電力缺口，進一步提高電力、熱力應(yīng)急保障能力，切實維護電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力、熱力的可靠供應(yīng)，根據(jù)《煤電應(yīng)急備用電源管理指導(dǎo)意見》《關(guān)于煤電應(yīng)急調(diào)峰儲備電源管理的指導(dǎo)意見》等相關(guān)文件要求，指導(dǎo)督促各地區(qū)落實文件要求，根據(jù)實際情況，按程序合理安排煤電應(yīng)急備用電源和應(yīng)急調(diào)峰儲備電源，并做好相關(guān)工作。

山西省推進重點地區(qū)煤炭消費總量控制工作

山西省能源局消息，為貫徹落實《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展2019 年度省級政府能源消耗總量和強度“雙控”目標(biāo)責(zé)任評價考核及重點地區(qū)煤炭消費減量替代工作檢查的通知》文件精神，進一步做好煤炭消費減量替代工作，山西省能源局聯(lián)合山西省統(tǒng)計局日前召開全省重點地區(qū)煤炭消費總量控制工作會議。

汾渭平原晉中、呂梁、臨汾、運城4 市分別圍繞已開展的工作、取得的成效、存在的問題及工作計劃進行了匯報，晉中市下一步全力抓好耗煤行業(yè)準(zhǔn)入、推進減量等量替代、壓減焦化過剩產(chǎn)能、鍋爐綜合整治、推進清潔取暖工程等工作；呂梁市在煤炭消費總量控制工作要明確責(zé)任分工、壓實部門責(zé)任，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制，強化督導(dǎo)考核，開展煤炭消費評估；臨汾市下一步在嚴(yán)格控制新增非電耗煤項目、推進煤炭減量替代、有序化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能、穩(wěn)妥壓減過剩焦化產(chǎn)能、全力發(fā)展推進非化石能源；運城市以電力體制改革為突破，以冬季清潔取暖為重點，以節(jié)能降耗指標(biāo)為抓手，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

山西省能源局指出，嚴(yán)格控制煤煤炭消費總量、推進煤炭消費減量替代，是黨中央、國務(wù)院打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重大決策部署，也是山西省加快資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和能源革命排頭兵建設(shè)的關(guān)鍵舉措。

山西省能源局清潔利用處二級調(diào)研員韓瑜傳達了國家對重點地區(qū)煤炭消費減量等量替代工作的檢查要求及環(huán)保督察要求。山西省統(tǒng)計局系統(tǒng)介紹山西省煤炭消費統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算與審核要求，提出煤炭消費統(tǒng)計工作有關(guān)要求。

5G智慧礦山聯(lián)盟成立大會暨首座5G煤礦落成儀式在太原舉行

日前，中國移動5G智慧礦山聯(lián)盟成立大會暨首座5G煤礦落成儀式在山西太原舉行，并與北京分會場進行視頻連線。中國移動聯(lián)合清華大學(xué)、中國礦業(yè)大學(xué)（北京）、陽煤集團、中煤科工、華為公司等70多家單位成立5G智慧礦山聯(lián)盟，并宣布在陽煤集團新元煤礦正式落成首座5G煤礦。

據(jù)中國移動介紹，5G智慧礦山聯(lián)盟將以5G智慧礦山建設(shè)為載體，以“5G 賦能產(chǎn)業(yè)、合作生態(tài)共贏”為愿景，聯(lián)合各方力量構(gòu)建智慧礦山合作平臺，加快關(guān)鍵核心技術(shù)突破，探索可復(fù)制推廣的商業(yè)模式，引導(dǎo)資源共建共享，形成優(yōu)勢互補，進一步推動行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

中國移動攜手華為開發(fā)全鏈條井下專用通信設(shè)備，取得首家5G 網(wǎng)絡(luò)設(shè)備隔爆認證，在陽煤集團新元煤礦井下534m建成5G專用網(wǎng)絡(luò)，推出機電硐室無人巡檢、掘進面無人操作、綜采面無人操作3項5G應(yīng)用，幫助煤礦實現(xiàn)了礦井無人化、自動化、可視化運行。其中，機電硐室無人巡檢應(yīng)用，針對解決煤礦企業(yè)機電設(shè)備在長期運行過程中易發(fā)生故障的問題量身定制，降低了工作人員的勞動強度和風(fēng)險，提高巡檢質(zhì)量與效率。掘進面無人操作應(yīng)用解決了傳統(tǒng)人工作業(yè)操作危險系數(shù)大、勞動強度高的問題，可進行遠程操作截割和支護作業(yè)，實現(xiàn)了掘進作業(yè)的遠程安全精準(zhǔn)操控。綜采面無人操作解決了井下設(shè)備運行過程中線纜維護量大、信號經(jīng)常缺失等問題，為遠程操作人員提供全景高清作業(yè)視野，既有效降低危險作業(yè)區(qū)域安全事故發(fā)生率，也節(jié)省大量人力物力。同時，中國移動還將利用現(xiàn)有井下巷道溫度低等條件，在井下巷道建立IDC機房，為客戶提供低成本、安全、可靠的數(shù)據(jù)中心服務(wù)。

會上，中國移動與包括焦煤集團、同煤集團、晉煤集團、晉能集團四大煤炭企業(yè)在內(nèi)的24家合作伙伴簽署“5G戰(zhàn)略合作協(xié)議”，進一步推動龍頭企業(yè)形成深度示范應(yīng)用，釋放5G行業(yè)價值，賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

本次活動將成為5G行業(yè)聯(lián)盟的風(fēng)向標(biāo)，引領(lǐng)傳統(tǒng)煤炭行業(yè)向信息化、自動化、智能化方向轉(zhuǎn)型升級，進一步助力礦山領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)機械化換人、自動化減人。

近年來，中國移動堅持把加快5G等新基建作為重大政治任務(wù)，全面實施“5G+”計劃，加速5G應(yīng)用場景與工業(yè)制造等實體經(jīng)濟的深度融合發(fā)展，推動5G融入百業(yè)、服務(wù)大眾。在5G 智慧礦山方面，中國移動圍繞井下與露天兩大場景，按照“先露天、后井下”的拓展思路，積極建設(shè)智慧礦山標(biāo)桿案例，構(gòu)建“無人礦卡作業(yè)、無人化采掘、井下融合組網(wǎng)和高清視頻監(jiān)測”四大場景端到端交付能力，形成5G 智慧礦山解決方案。目前，中國移動已推動內(nèi)蒙古白云鄂博礦、河南洛鉬、江西銅礦等露天礦場景的5G 智慧礦山項目落地，同時聯(lián)合合作伙伴成功獲得首套5G NSA組網(wǎng)關(guān)鍵設(shè)備的煤安認證，積極推進井下智能采煤、智能巡檢、智能調(diào)度等5G場景的落地應(yīng)用。

近期中國移動還發(fā)布了5G 智慧礦山燎原計劃。中國移動5G智慧礦山聯(lián)盟的成立，將有助于進一步匯聚行業(yè)力量，促進5G智慧礦山在全國范圍內(nèi)的燎原之勢，實現(xiàn)5G 與礦山行業(yè)更廣范圍、更深程度、更高水平上的融合創(chuàng)新。

下一步，中國移動將進一步發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會建設(shè)主力軍作用，把握5G 移動通信技術(shù)重大發(fā)展機遇，帶動行業(yè)技術(shù)和應(yīng)用開發(fā)，與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟各合作伙伴共同加速推進5G 智慧礦山應(yīng)用發(fā)展。