許善品

(1.湘潭大學，湖南 湘潭，411105)

冷戰(zhàn)結(jié)束之初，在蘇聯(lián)解體、經(jīng)濟全球化不斷發(fā)展的國際局勢下，地緣經(jīng)濟壓倒地緣政治成為亞太地區(qū)國際關(guān)系的主導(dǎo)因素，亞太地區(qū)大國合作呈現(xiàn)良好態(tài)勢。但進入21世紀，尤其在2008年全球金融危機后，隨著中國日漸崛起和中美權(quán)力轉(zhuǎn)移加速，美國對華戰(zhàn)略疑懼日甚，美國在中澳關(guān)系中由積極因素轉(zhuǎn)變?yōu)橄麡O因素，亞太地區(qū)國際關(guān)系面臨進一步動態(tài)調(diào)整。嚴重依賴美國安全庇護的澳大利亞，其外交政策逐漸偏離“平衡外交”而向美國傾斜，追隨美國在亞太前沿的戰(zhàn)略部署；同時，不斷崛起的中國逐漸被澳大利亞視為不確定因素。澳大利亞認為，在充滿不確定性的時代，追隨美國仍然是最穩(wěn)妥的外交選擇。由此，澳大利亞對華外交日漸偏離平衡外交,走向外交失衡。

目前國內(nèi)外學術(shù)界已經(jīng)對“平衡外交”進行了頗多富有啟發(fā)性的探討，取得了豐碩成果。這些成果大多專注于研究中小國家在大國博弈過程中采取“平衡外交”，以此維護國家利益和外交獨立，實現(xiàn)既定的戰(zhàn)略目標。(1)參見孫西輝、金燦榮：“地區(qū)大國的‘大國平衡外交’：以印度為例”，《南亞研究》，2017年第2期，第54-72頁；王少普：“韓國的平衡外交及其面臨的挑戰(zhàn)”，《人民論壇·學術(shù)前沿》，2016年第5期，第6-11頁；William Guéraiche, “The UAE-Tunisia Diplomatic Relations: A Subtle Balance between Economy and Security?”International Journal of Diplomacy and Economy, Vol.3, No.4, 2017, pp.316-329等。國內(nèi)學術(shù)界研究普遍認為澳大利亞的平衡戰(zhàn)略取得了積極成效，既實現(xiàn)了與亞洲國家互動并促進經(jīng)濟的快速發(fā)展，又不斷提升與西方國家的關(guān)系以維護地區(qū)秩序。其中，趙昌認為，霍華德在文化傳統(tǒng)與地緣現(xiàn)實、經(jīng)濟發(fā)展與政治聯(lián)盟、國際公義與國家利益等方面維持平衡戰(zhàn)略。(2)參見趙昌：《約翰·霍華德政府的“平衡外交”研究》，華東師范大學博士論文，2018年。也有學者對澳大利亞“平衡外交”的形成原因進行了深入探析，并通過澳大利亞利用達爾文港的軍用和商用價值分別與美國、中國簽署協(xié)議這一事例，充分展示了澳大利亞在中美間如何奉行“平衡外交”。(3)趙昌、許善品：“從租借達爾文港看澳大利亞的中美平衡外交策略”，《和平與發(fā)展》，2017年第2期，第57-73頁。李澤認為，鑒于中美對澳大利亞也存在較高程度的依賴，所以在中美戰(zhàn)略競爭中，澳大利亞不需要與其中一方形成捆綁，它完全可以確定在具體問題上相對支持某一方的標準，從而在中美之間維持動態(tài)的戰(zhàn)略平衡。(4)李澤：“中美戰(zhàn)略競爭背景下澳大利亞的‘基準戰(zhàn)略’”《東南亞研究》，2020年第2期，第107頁。

關(guān)于全球金融危機以來澳大利亞對華外交的研究，大多數(shù)學者認為，2007年之后的澳大利亞歷屆政府繼承了霍華德的外交遺產(chǎn)，繼續(xù)遵循平衡戰(zhàn)略，但隨著中國崛起，澳大利亞也面臨日益嚴峻的戰(zhàn)略困境——如何在地緣政治與地緣經(jīng)濟、美國盟友和中國伙伴之間保持平衡。(5)參見[澳]馬克·比森、李福建：“中澳關(guān)系：地緣政治抑或地緣經(jīng)濟？”《國際問題研究》，2012年第3期，第38-49頁；王聯(lián)合：“戰(zhàn)略兩難與利益均沾：中國崛起背景下的澳大利亞亞太戰(zhàn)略解析”，《國際觀察》，2016年第4期，第98-112頁； Takashi Terada, “Australia and China’s Rise: Ambivalent and Inevitable Balancing”, Journal of Contemporary East Asia Studies, Vol.2, No.2, 2013, pp.129-145; Chengxin Pan, “Neoconservatism, US-China Conflict, and Australia’s ‘Great and Powerful Friends’ Dilemma”, The Pacific Review, Vol.19, No.4, 2006, pp.429-448.也有學者圍繞亞太、印太、南太地區(qū)及南海爭端等熱點問題，研究澳大利亞對中國不斷崛起帶來的不確定性因素的擔憂，(6)參見許少民：“澳大利亞‘印太’戰(zhàn)略觀：內(nèi)涵、動因和前景”，《當代亞太》，2018年第3期，第115-156頁；張亮：“澳大利亞對中國加強與太平洋島國關(guān)系的認知與反應(yīng)”，《國際論壇》，2018年第5期，第69-75頁；Nathan Paul Smith, The Role of Individuals in Foreign Policy Outcomes: A Case Study of the Australian Response to the Rise of China, Murdoch University, 2014; Marc Lanteigne, “Water Dragon? China, Power Shifts and Soft Balancing in the South Pacific”, Political Science, Vol.64, No.1, 2012, pp.21-38.但并未分析澳大利亞平衡外交的新動向——轉(zhuǎn)向失衡。部分學者則從澳美同盟的視角分析為了應(yīng)對中國在亞太地區(qū)與日俱增的影響力，澳大利亞選擇不斷強化并升級澳美同盟。(7)參見程鵬翔：“美國重返亞太背景下的美澳同盟”，《太平洋學報》，2014年第3期，第29-42頁；喻常森：“21世紀美澳同盟再定義：從聯(lián)合反恐到應(yīng)對中國崛起”，《當代亞太》，2016年第4期，第70-86頁；Mohan Malik, “The Australia-U.S.-China Triangular Relationship”, Korean Journal of Defense Analysis, Vol.18, No.4, 2006, pp.151-170.

總體來看，國內(nèi)外學術(shù)界對澳大利亞平衡外交和對華政策進行了大量富有價值的研究。但既有研究中，大多數(shù)文獻認為2016年之后，澳大利亞依然在中美間奉行平衡戰(zhàn)略，也有部分學者意識到澳大利亞逐漸開始偏離“平衡外交”軌道，但既有研究對澳大利亞為何逐漸偏離平衡外交的研究并不充分，也相對缺乏從國際體系、雙邊關(guān)系、國內(nèi)政治等層次分析滑向失衡的原因。事實上，自2016年以來，澳大利亞反華聲音不斷，對華外交逐漸走向失衡，導(dǎo)致中澳關(guān)系停滯不前，甚至有所倒退。因此，研究澳大利亞逐漸偏離“平衡外交”立場、日益由平衡滑向失衡的新動向，有助于更好地理解和認識中澳關(guān)系及亞太地區(qū)國際關(guān)系的深層次變化。為了彌補現(xiàn)有研究的不足，本文首先對澳大利亞之所以奉行平衡外交的原因與希望實現(xiàn)的戰(zhàn)略目標進行分析，再探討澳大利亞逐漸偏離平衡外交的表現(xiàn)，然后從國際體系、雙邊互動和國內(nèi)政治等層次探究外交失衡的原因，最后提出中國的應(yīng)對策略，并展望澳大利亞對華政策的未來趨向。

一、澳大利亞推行平衡外交的基礎(chǔ)與目標

“‘平衡外交’是國際關(guān)系中常見的一種外交方式，具有不同的表現(xiàn)形式。從理論的角度看，任何國家都可能實施某種形式的‘平衡外交’，平衡的對象是兩個或兩個以上的國家。”(8)孫西輝、金燦榮：“地區(qū)大國的‘大國平衡外交’：以印度為例”，《南亞研究》，2017年第2期，第54頁。平衡策略就是在各種力量的博弈互動過程中逐漸形成和發(fā)展起來的外交策略，反映了實用主義的外交理念，在一定程度上展現(xiàn)了霍華德政府的外交獨立性，對其他國家的對華政策也起到了示范的作用。(9)丁念亮、王明新：“霍華德政府時期澳大利亞在中美之間的平衡策略”，《太平洋學報》，2010年第2期，第54頁。而本文將澳大利亞的“平衡外交”定義為：在實用主義外交理念的指引下，澳大利亞在地緣安全方面與軍事實力強大的美國保持親密的同盟關(guān)系，在地緣經(jīng)濟方面與經(jīng)濟快速增長且市場廣闊的中國保持友好伙伴關(guān)系，通過在中美間保持戰(zhàn)略平衡、謹慎避免“選邊站隊”，以期同時獲得安全保障與經(jīng)濟繁榮。

1.1 澳大利亞推行平衡外交的現(xiàn)實基礎(chǔ)

澳大利亞之所以長期將平衡外交作為其外交戰(zhàn)略的基本原則，是綜合考量國家身份、地理位置、國家利益的結(jié)果。

(1)安全利益與經(jīng)濟利益的背離

長期以來，在亞太地區(qū)一直存在著所謂的“東亞悖論”或是二元格局，也就是幾乎所有亞太國家都在地緣經(jīng)濟上依賴中國，在地緣安全上依賴美國，澳大利亞也不例外。不僅如此，澳大利亞安全利益與經(jīng)濟利益的背離程度、割裂程度幾乎是亞太國家中最嚴重的。澳大利亞外交與商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，澳大利亞2018年對外貿(mào)易出口貨物中有36.1%面向中國市場，(10)Australian Department of Foreign Affairs and Trade, “Composition of Trade Australia 2018-19”, January 2020, p.58, https://www.dfat.gov.au/sites/default/files/cot-2018-19.pdf，訪問時間：2020年5月18日。澳大利亞對中國市場的依賴程度遠高于日本、韓國等。同時，受制于人口規(guī)模，澳大利亞國防力量相對有限，抵御周邊安全威脅的能力相對不足，而所處的亞太地區(qū)沖突頻發(fā)、安全形勢復(fù)雜多變，所以對美國安全保護的依賴程度較高。因此，澳大利亞的安全利益與經(jīng)濟利益嚴重背離，既難以擺脫對中國的經(jīng)濟依賴，也難以擺脫對美國的安全依賴，故推行平衡外交既能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟利益，也可以同時保證其安全利益。

(2)西方國家身份與地處亞太地區(qū)的錯位

在國家身份上，澳大利亞屬于西方國家。由于歷史原因，澳大利亞從英國承襲了政治制度、生活方式、法律制度等。1901年獨立后，澳大利亞繼續(xù)支持英國，并先后卷入兩次世界大戰(zhàn)。而二戰(zhàn)末期，澳大利亞希望獲得美國的安全保護，與美國簽訂了1951年《澳新美同盟條約》，并幾乎追隨美國參加了歷次海外軍事行動。可見，澳大利亞仍然堅持西方國家身份，認同西方文化與價值觀，始終堅持與西方大國結(jié)盟。

與此同時，澳大利亞還面對地處亞太的地理現(xiàn)實，地理的邏輯、經(jīng)濟的利益逐漸超越文化和價值觀的重要性，成為澳大利亞外交戰(zhàn)略不得不考慮的重要因素?；诮?jīng)濟和安全利益考慮，澳大利亞思考了地處亞太對其戰(zhàn)略環(huán)境、地區(qū)合作、國家安全、經(jīng)濟繁榮可能帶來的沖擊與機遇。早在1972年，時任澳大利亞總理高夫·惠特拉姆(Gough Whitlam)就決定正式開啟融入亞洲的進程。如今，隨著亞洲國家的群體性崛起，21世紀將成為“亞洲的世紀”，澳大利亞逐漸意識到，澳大利亞的未來取決于亞洲，而非歐洲。(11)許善品：“國家身份視角下澳大利亞的外交政策選擇”，《印度洋經(jīng)濟體研究》，2018年第3期，第80頁。

時至今日，作為位于亞太的西方國家，澳大利亞仍然試圖在地理與文化之間、亞洲與西方之間、經(jīng)濟與安全之間、中國與美國之間維持大致的戰(zhàn)略平衡，以此實現(xiàn)國家利益的最大化。

1.2 澳大利亞平衡外交的政策目標

由于高度依賴中國市場和美國保護，澳大利亞實行了在安全上依靠美國、在經(jīng)濟上依靠中國的平衡戰(zhàn)略，主要表現(xiàn)為地緣經(jīng)濟與地緣政治兼顧、中澳伙伴關(guān)系與澳美同盟并重、強硬保守與務(wù)實理性兼?zhèn)洹?/p>

(1)保持地緣政治與地緣經(jīng)濟的平衡

澳大利亞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，且人口有限、國內(nèi)市場狹小，因而嚴重依賴國際市場與對外貿(mào)易。而亞洲巨大的市場規(guī)模、豐富的勞動力資源及對能源和資源的大量需求，尤其是正在迅速工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的中國，對澳大利亞國內(nèi)經(jīng)濟繁榮來說至關(guān)重要。在地緣經(jīng)濟方面，澳大利亞不僅與中國保持密切的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，而且注重提升與東南亞國家的經(jīng)貿(mào)往來。2009年2月，澳大利亞—新西蘭—東盟自貿(mào)區(qū)正式成立。在2012年10月發(fā)布的《亞洲世紀的澳大利亞》白皮書中，澳大利亞明確闡釋了要在經(jīng)濟和戰(zhàn)略層次上融入亞洲這一新立場。(12)Barthelemy Courmont and Colin Geraghty, “India and Australian: An Emerging Partnership in the Indian Ocean”, The Korean Journal of Defense Analysis, Vol.25, No.2, 2013, p.289.2015年底，中國—澳大利亞自由貿(mào)易協(xié)定正式生效。澳大利亞也一直在積極推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)談判進程?；诘鼐壗?jīng)濟考慮，澳大利亞不斷拓展與亞洲國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，并逐漸將戰(zhàn)略重心由歐洲轉(zhuǎn)移到了亞太地區(qū)。

在發(fā)展地緣經(jīng)濟的同時，澳大利亞政府也注重維護地緣政治的安全。地處遠離世界舞臺中心的南太平洋，澳大利亞在亞太地區(qū)有諸多地緣政治關(guān)切，為了維護地緣政治安全，澳大利亞1996年與美國簽署了《關(guān)于21世紀澳美戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的悉尼聯(lián)合安全聲明》，2007年與日本簽署了《日澳安全保障聯(lián)合宣言》。2006年以來，近期外交政策趨勢無疑是顯而易見的，澳大利亞繼續(xù)與美國密切對話，進一步采取措施深化與中國的關(guān)系，尋求與日本合作的新途徑，包括與美國開展新的三方對話，并與印度尼西亞達成新的安全協(xié)議。(13)Frank Frost, “Perspective on Australian Foreign Policy 2006”, Australian Journal of International Affairs, Vol.61, No.3, 2007, p.403.通過不斷強化與美國、中國、日本、印度尼西亞等國的政治與安全合作，澳大利亞的地緣環(huán)境、地緣政治安全得到有效改善。

(2)在中國與美國之間保持平衡

冷戰(zhàn)結(jié)束后，地緣經(jīng)濟、大國合作成為亞太地區(qū)國際關(guān)系的主導(dǎo)范式，中國、美國和澳大利亞互為重要伙伴，三邊關(guān)系保持總體融洽。“9·11” 事件后，為了打擊國際恐怖主義，中美澳三國緊密合作，澳大利亞實施平衡外交的空間不斷擴大。澳大利亞前總理霍華德就曾多次表示，“中美戰(zhàn)略競爭升級并非不可避免，因而澳大利亞無需在歷史和地理之間做出選擇”。(14)Chengxin Pan, “Neoconservatism, US-China Conflict, and Australia’s ‘Great and Powerful Friends’ Dilemma”, The Pacific Review, Vol.19, No.4, 2006, p.440.通過在中國和美國之間保持戰(zhàn)略平衡、確保中澳伙伴關(guān)系與澳美同盟并重，澳大利亞成功地實現(xiàn)了國家利益的最大化。

中國2001年加入世界貿(mào)易組織(WTO)后，迅速融入國際社會、國內(nèi)經(jīng)濟高速發(fā)展。澳大利亞希望抓住中國經(jīng)濟高速發(fā)展帶來的重要機遇，實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮。澳大利亞政府不斷促進中澳伙伴關(guān)系健康發(fā)展：時任澳大利亞外交與貿(mào)易部部長亞歷山大·唐納(Alexander Downer)在2003年的《中國工業(yè)騰飛——東亞面臨挑戰(zhàn)》報告中指出，在亞太地區(qū)，澳大利亞是中國快速工業(yè)化的最大受益國。(15)“China’s Industrial Rise: East Asia’s Challenge”, Parliament of Australia, October 29, 2003, https://parlinfo.aph.gov.au/parlInfo/download/media/pressrel/87RA6/upload_binary/87ra64.pdf;fileType=application%2Fpdf#search=%22media/pressrel/87RA6%22.2013年10月，時任澳大利亞總理阿博特(Tony Abbott)與中國國家主席習近平在巴厘島會晤時強調(diào)，澳大利亞的繁榮得益于同中國的合作，澳將繼續(xù)強化兩國互信、經(jīng)貿(mào)、人文、安全四個紐帶，發(fā)展更強勁的澳中關(guān)系，做中國的好朋友，并歡迎中國企業(yè)赴澳大利亞投資。(16)“習近平在印度尼西亞巴厘島會見澳大利亞總理阿博特”，中華人民共和國中央人民政府，2013年10月6日，http://www.gov.cn/ldhd/2013-10/06/content_2501315.htm。2014年11月17日，中澳決定將兩國關(guān)系提升為中澳全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；2015年6月17日，中澳正式簽署了《中華人民共和國政府和澳大利亞政府自由貿(mào)易協(xié)定》(CAFTA)。

在發(fā)展中澳伙伴關(guān)系的同時，澳大利亞政府也在不斷強化澳美同盟。作為美國的盟友，澳大利亞堅持澳美同盟是其對外政策的基石，并追隨美國先后參加阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭、霍爾木茲海峽護航聯(lián)盟等；在澳美同盟不斷深化的基礎(chǔ)上，澳大利亞同樣支持美國的全球政策，并效仿美國在亞太地區(qū)的做法。(17)William T. Tow, “Deputy Sheriff or Independent Ally? Evolving Australian-American Ties in an Ambiguous World Order”, The Pacific Review, Vol.17, No.2, 2004, p.272.在2011年9月15日發(fā)布的澳美同盟部長級會議(AUSMIN)聯(lián)合聲明里，澳美宣布將雙邊同盟合作領(lǐng)域擴大到網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域，共同致力于確保網(wǎng)絡(luò)空間的安全與開放性。(18)“Australia-United States Ministerial Consultations 2011 Joint Communiqué”, Australia Department of Foreign Affair and Trade, September 15, 2011, https://www.dfat.gov.au/geo/united-states-of-america/ausmin/Pages/ausmin-joint-communique-2011.正如保羅·迪布(Paul Dibb)所言，“澳大利亞不是在美國盟友和亞洲伙伴之間做出選擇，而是要平衡兩者的關(guān)系”。(19)Paul Dibb, “Australia’s Alliance with America”, Melbourne Asia Policy Papers, Vol.1, No.1, 2003, p.9.可見，澳大利亞曾希望在保持與中國友好伙伴關(guān)系的同時，并行不悖地長期發(fā)展與美國的同盟關(guān)系。

然而，隨著中美戰(zhàn)略競爭不斷加劇，地緣政治、大國競爭在亞太地區(qū)強勢回歸，澳大利亞在中美間推行平衡外交的空間正在慢慢縮小。面對中美戰(zhàn)略競爭加劇和中國影響力與日俱增，澳大利亞在中美間“選邊”的傾向日益明顯，在處理對華關(guān)系時逐漸趨于強硬?！叭绻忻缿?zhàn)略競爭持續(xù)加劇，導(dǎo)致澳大利亞決策者被迫做出‘選擇’，澳很可能會支持美國?！?20)Michael J. Norris, “The Politics of Cooperation: Analyzing the Relationship between China, Australia, and the U.S.”, Inquiries, 2010, Vol.2, No.12, p.1.地緣政治優(yōu)先于地緣經(jīng)濟成為澳大利亞外交的主導(dǎo)因素。2009年美國奧巴馬政府推出“重返亞太”戰(zhàn)略后，中美地緣政治對抗態(tài)勢日漸凸顯，地緣政治再次超越地緣經(jīng)濟，中澳關(guān)系開始偏離正常軌道。當?shù)鼐壵闻c地緣經(jīng)濟雙輪驅(qū)動時，中澳關(guān)系則會駛?cè)搿翱燔嚨馈保划數(shù)鼐壵闻c地緣經(jīng)濟沖突時，地緣政治會制約地緣經(jīng)濟發(fā)揮作用，地緣經(jīng)濟難以擺脫地緣政治的制約，而對應(yīng)的中澳關(guān)系則會出現(xiàn)偏離正常軌道或“急剎車”的可能。(21)許善品：“新中國成立以來中澳關(guān)系發(fā)展思考”，中國社會科學網(wǎng)，2019年10月8日，http://www.cssn.cn/gjgxx/gj_bwsf/201910/t20191008_4980313.shtml?from=timeline。

二、澳大利亞偏離平衡外交的表現(xiàn)

正如尼古拉斯·托馬斯(Nicholas Thomas)指出，澳大利亞與中國不斷加深的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系在原先由美國所主導(dǎo)的經(jīng)濟關(guān)系中扮演了“僭越者”的角色，這迫使澳大利亞采取一種分離的外交政策——經(jīng)濟和國家安全需求之間的斷裂。(22)Nicholas Thomas, “The Economics of Power Transitions: Australia between China and the United States”, Journal of Contemporary China, Vol.24, No.95, 2015, p.846.然而，與中國在經(jīng)濟上的密切聯(lián)系，卻成為澳大利亞沉重的心理負擔，給澳大利亞的外交政策造成了空前的困境。(23)Jian Zhang, “Australian and China, The Challenges to Forging a ‘True Friendship’” in James Cotton and John Raven Hill, eds., Middle Power Dreaming: Australian in World Affairs 2006-2010, Oxford University Press, 2011, p.71.自2016年以來，澳大利亞的平衡外交已經(jīng)緩慢但穩(wěn)定地走向失衡。

2.1 中澳關(guān)系不斷遭遇挑戰(zhàn)

2008年全球金融危機爆發(fā)后，中澳伙伴關(guān)系不斷遭遇挑戰(zhàn)。澳大利亞在南海、“一帶一路”倡議對接等問題上頻頻向中國發(fā)難，造成了目前兩國關(guān)系困難的局面。

在南海問題上，澳大利亞最初持超然姿態(tài)，但之后的立場有失偏頗。2014年以來，隨著美國開始深度介入南海問題，澳大利亞隨之高調(diào)介入，支持并追隨美國巡航南海，并派出軍機和軍艦闖入南海，以捍衛(wèi)所謂的“航行自由”、響應(yīng)美國的外交呼吁，發(fā)揮所謂“中等強國”作用。2016年7月，所謂的南海仲裁案判決結(jié)果出臺后，特恩布爾(Malcolm Turnbull)政府表示菲律賓和中國都應(yīng)該遵守判決。(24)Australian Department of Foreign Affairs and Trade, “Australia Supports Peaceful Dispute Resolution in the South China Sea”, July 12, 2016, https://www.dfat.gov.au/news/news/Pages/australia-supports-peaceful-dispute-resolution-in-the-south-china-sea.由于澳大利亞在南海問題上緊隨美國，對中國維護主權(quán)的行動橫加指責，致使中澳關(guān)系面臨嚴重挑戰(zhàn)。這標志著澳大利亞放棄以往相對客觀的中立立場，逐漸滑向深度介入，試圖與美國一道在南海制衡中國，延緩中國崛起的步伐。澳方有關(guān)南海問題的錯誤言論與做法不僅于己不利，也無益于南海問題的最終解決，因為過度介入與己無關(guān)的地區(qū)沖突只會增加“戰(zhàn)略牽連”的風險，同時導(dǎo)致南海地區(qū)的政治合作氛圍趨于惡化。

在“一帶一路”倡議對接問題上，澳大利亞的態(tài)度由積極參與轉(zhuǎn)為消極抵觸。2014年11月，習近平主席訪澳時曾發(fā)出參與“21世紀海上絲綢之路”的邀請，中澳在國家最高層面就發(fā)展戰(zhàn)略對接問題的互動已在推進，中澳兩國總理2017年3月在第五輪年度會晤中就澳國家發(fā)展戰(zhàn)略與該倡議對接問題進行了磋商，(25)孫君?。骸鞍拇罄麃喤c‘海絲’倡議的對接及其前景”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2017年第6期，第49頁。但此后澳大利亞政府態(tài)度日漸消極。2018年2月18日，澳方媒體發(fā)布消息透露，特恩布爾將同美國總統(tǒng)特朗普(Donald John Trump)商討構(gòu)建“一帶一路”倡議的替代選擇。(26)Philip Coorey, “Australia Mulls Rival to China’s ‘Belt and Road’ with US, Japan, India”,The Australian Financial Review, February 18, 2017，轉(zhuǎn)引自沈予加：“澳大利亞對‘一帶一路’倡議的態(tài)度及原因探析”，《太平洋學報》，2018年第8期，第88頁。澳雖然在實際行動中分享中國崛起的經(jīng)濟收益，但在戰(zhàn)略層面卻避免對“一帶一路”倡議做出積極回應(yīng)，并表現(xiàn)出對中國發(fā)展成就及未來規(guī)劃的恐懼，而后據(jù)此做出政策應(yīng)對，體現(xiàn)為國家政策、行動中的對華防范和牽制。(27)同①，第55頁。

受對華心態(tài)日益失衡影響，澳大利亞開始無端指責中國“干涉澳洲內(nèi)政”，包括炒作所謂“中國干涉論”“中國滲透論”和“中國威脅論”，將中澳之間正常的人文交流政治化、污名化，甚至是安全化。澳大利亞始終狐疑地看待中國在澳方的政治、經(jīng)濟與人文影響，質(zhì)疑中方正常的投資并購、人員交往、資金往來背后具有“政治目的”。澳方不斷將中國在澳大利亞的商業(yè)投資、正常往來污名化，卻始終拿不出任何堅實的、有說服力的關(guān)鍵證據(jù)，只能以“莫須有”的罪名和無中生有的方式給中方冠以惡名。澳大利亞以強硬的反華立場來向美國表示戰(zhàn)略忠誠、避免被美國“戰(zhàn)略拋棄”，在國際社會中傳播“中國威脅論”與“中國干涉論”，對中國國家形象造成了一定負面影響。

新冠疫情暴發(fā)后，澳大利亞對中國的指責和非難呈不斷上升趨勢。在新冠病毒仍然肆虐全球、澳洲經(jīng)濟前景堪憂的情況下，澳大利亞政府卻試圖聯(lián)合西方國家對中國展開所謂的“獨立國際調(diào)查”，本質(zhì)上仍然是出于對中國崛起的恐懼和防范心理而對中國的污名化行徑。受中美戰(zhàn)略競爭加劇、澳美同盟不斷升級、地緣政治回歸等因素影響，中澳關(guān)系正遭遇諸多挑戰(zhàn)，未來將面臨不小的下行風險。

2.2 澳美同盟不斷強化升級

在中澳伙伴關(guān)系與澳美安全同盟之間，澳大利亞日益重視澳美同盟的升級而忽視了對中澳全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的維護。21世紀以前，澳美同盟的實質(zhì)是維護地區(qū)秩序，并未考慮將中國納入行使同盟義務(wù)的范圍之內(nèi)，而隨著中國崛起逐漸對澳產(chǎn)生所謂的“不確定性”，澳大利亞積極追隨美國在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略行動，借助澳美同盟防范中國。澳美同盟的命運與國際格局演變和美國的亞太戰(zhàn)略密切相關(guān)。由于美國的對華戰(zhàn)略發(fā)生了重大調(diào)整，澳美同盟關(guān)系又一次進行重新定位，即從21世紀初的聯(lián)合反恐，變?yōu)楣餐瑧?yīng)對中國崛起帶來的地緣政治挑戰(zhàn)。(28)喻常森：“21世紀美澳同盟再定義：從聯(lián)合反恐到應(yīng)對中國崛起”，《當代亞太》，2016年第4期，第77頁、第82頁。

從近年來澳方發(fā)布的《國防白皮書》不難看出：澳大利亞日益將中國崛起視為國家安全的“不確定因素”。在2009年發(fā)布的《國防白皮書》中，澳大利亞明確表達了對中國國防現(xiàn)代化的擔憂；(29)See “Defending Australia in the Asia Pacific Century: Force 2030 (Defence White Paper 2009)”, Australian Government Department of Defence, May 2, 2009.2016年2月發(fā)布的《國防白皮書》明確提出，澳大利亞增加國防開支的計劃源于“對中國國防現(xiàn)代化的不安”，明確將中國定義為亞太秩序的挑戰(zhàn)者。(30)See “2016 Defence White Paper”, Australian Government Department of Defence, February 25, 2016.雖然在和平時期，澳大利亞可能不愿觸怒中國，但澳最終會在任何沖突中站在美國一邊，因為在地區(qū)事務(wù)中保持中立從來不是澳大利亞的選擇，共同的價值觀和共同的戰(zhàn)略利益確保了澳對同盟的堅定支持。(31)Mohan Malik, “The Australia-U.S.-China Triangular Relationship”, Korean Journal of Defense Analysis, Vol.18, No.4, 2006, p.151.出于對中國崛起和在亞太地區(qū)影響力的擔憂，澳大利亞希望不斷強化澳美同盟以保障自身安全及地區(qū)秩序。2018年2月，澳大利亞總理特恩布爾在參加美國州長協(xié)會會議期間表示，希望美國維持在印太地區(qū)的存在，相信美國可以繼續(xù)保證地區(qū)的和平與繁榮，并強調(diào)美國主導(dǎo)的原則和“基于規(guī)則的國際秩序”發(fā)揮著重要作用。(32)Zhang Jiegen and Li Hongmei, “Australia’s Cognition of the ‘India-Pacific Strategy’, Reasons and Countermeasures”, Annual Report on the Development of the Indian Ocean Region, June 12, 2019, p.121.為了強化澳美同盟，澳大利亞宣布2019年底將派遣一架海上偵察機、2020年初將派出一艘護衛(wèi)艦，加入美國倡議并領(lǐng)導(dǎo)的霍爾木茲海峽和波斯灣“護航聯(lián)盟”。澳方軍事人員也將就職于位于巴林的“護航聯(lián)盟”總部。(33)Sam Bateman,“Australia in the Gulf: Will We Make a Difference?”, Lowy Institute, August 27, 2019, https://www.lowyinstitute.org/the-interpreter/australia-gulf-will-we-make-difference.在2020年7月1日發(fā)布的《2020國防戰(zhàn)略升級》(2020 Defence Strategic Update)和《2020部隊武裝力量結(jié)構(gòu)計劃》(2020 Force Structure Plan)中，澳大利亞認為地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境正在快速惡化，計劃大幅提高軍費開支以“塑造地區(qū)環(huán)境、回擊侵略行動”。(34)“2020 Defence Strategic Update and 2020 Force Structure Plan”, Australian Government Department of Defence, July 1, 2020.澳大利亞的決策者們認為，必須對美國表現(xiàn)出忠誠，因為澳大利亞的不忠誠只會導(dǎo)致美國未來的不忠誠。(35)Iain D. Henry, “Adapt or Atrophy? The Australia-U.S. Alliance in an Age of Power Transition”, Contemporary Politics, June 19, 2020, pp.5-6.澳大利亞主動或被動地強化澳美同盟，最根本的考慮是依靠澳美同盟，防范中國崛起帶來的“戰(zhàn)略不確定性”。

2.3 地緣政治逐漸優(yōu)先于地緣經(jīng)濟

在平衡外交時期，澳大利亞基本維持了地緣經(jīng)濟和地緣政治的平衡，甚至一度對地緣經(jīng)濟的重視程度超過了對地緣政治的重視。但2016年以來，地緣政治逐漸超越地緣經(jīng)濟成為澳大利亞制定對華政策的主要考慮。而澳大利亞不斷倡導(dǎo)、推廣地緣政治色彩濃厚的“印太”概念，甚至準備以犧牲地緣經(jīng)濟利益為代價，盡快將“印太”由概念落實為戰(zhàn)略，則是這一轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)。

出于應(yīng)對中國崛起、避免美國戰(zhàn)略收縮等考慮，澳大利亞提出了“印太”構(gòu)想，并積極與美國進行戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，以期實現(xiàn)戰(zhàn)略同步。因為澳大利亞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，嚴重依靠對外貿(mào)易，非常關(guān)注海上貿(mào)易航線的安全穩(wěn)定。澳大利亞認為，一旦中國“控制”了南海地區(qū)，將對其國際貿(mào)易航線產(chǎn)生嚴重威脅，甚至可能威脅到關(guān)乎澳大利亞戰(zhàn)略生存的東南亞、南太地區(qū)。隨著對中國崛起的擔憂心理日益加重，澳大利亞精英層越來越認為只有在印太地區(qū)與美國實現(xiàn)戰(zhàn)略同步，才能彰顯澳大利亞的國際地位。(36)高程：“澳大利亞的‘印太’政策：表象、動機與前景”，載李向陽主編：《亞太藍皮書2018》，社會科學文獻出版社，2018年版，第69頁。

2017年11月初，美國總統(tǒng)唐納德·特朗普的東亞之行正式宣示了美國政府對印太地區(qū)的新規(guī)劃與新布局；12月，《美國國家安全戰(zhàn)略》報告正式用“印太”取代“亞太”，提出美日印澳“四邊機制”。(37)The White House, “National Security Strategy of the United States of America”, December 2017, p.46.對此，澳大利亞積極響應(yīng)，甚至不排除聯(lián)合其他國家將“四方安全對話”擴展為“印太”版“北約”(Quad+)。(38)許少民：“澳大利亞‘印太’戰(zhàn)略觀：內(nèi)涵、動因和前景”，《當代亞太》，2018年第3期，第142頁。澳大利亞追隨美國，一是為了彰顯澳大利亞對美國的戰(zhàn)略價值和忠誠度，換取美國的安全承諾，二是聯(lián)合美國遏制中國崛起，三是借助美國實現(xiàn)澳大利亞的“印太構(gòu)想”——提升澳大利亞的戰(zhàn)略地位。

在2017年的《外交白皮書》中，澳大利亞將“維持開放包容的‘印太’地區(qū)”視為其安全與繁榮的首要目標，此白皮書是時隔14年澳大利亞對外交政策做出的重大調(diào)整，其中以較大篇幅闡述了澳大利亞的“印太”構(gòu)想，在136頁的外交政策白皮書中，提到“印太”地區(qū)概念多達60余次。(39)“Australia Government,2017 Foreign Policy White Paper”, Commonwealth of Australia, November 23, 2017， 轉(zhuǎn)引自周方銀：“體系轉(zhuǎn)型背景下的威脅認知與澳大利亞對華政策變化”，《世界經(jīng)濟與政治》，2020年第1期 ，第24頁。但澳大利亞的“印太”構(gòu)想受制于自身實力不足，在很大程度上依然依附于美國在該地區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，借助美國強大的實力實現(xiàn)澳大利亞的國家利益。2018年以來，地處南太平洋和印度洋之間、北鄰西太平洋的澳大利亞，期望其優(yōu)越的地理位置可以引起美國的重視。澳大利亞試圖將地理優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略價值，為美國提供印太地區(qū)構(gòu)想的“大后方”、延展美國在“亞太—印太”地區(qū)的戰(zhàn)略縱深。

2016年之前，澳大利亞曾努力在中澳伙伴關(guān)系與澳美同盟之間保持動態(tài)平衡，但是2016年以來，澳大利亞逐漸視中國崛起為“不確定因素”，不斷惡化雙邊關(guān)系，造成中澳伙伴關(guān)系日趨緊張。而與之相對的是，澳大利亞日益強調(diào)將本國的國家安全與“偉大而強大的盟友”美國進行戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)戰(zhàn)略同步。綜上所述，2016年以來，澳大利亞通過不斷強化澳美同盟、對華強硬保守來防范和制衡中國崛起，說明澳大利亞開始偏離平衡外交立場，對華外交持續(xù)滑向失衡。

三、澳大利亞偏離“平衡外交”的原因

2008年全球金融危機以來，澳大利亞對華外交日益滑向失衡，反映了二十一世紀以來澳大利亞前所未有的戰(zhàn)略焦慮。國際體系層次的中美權(quán)力轉(zhuǎn)移、雙邊層次的中澳實力差距急劇拉大、國內(nèi)層次的民粹主義抬頭等原因共同助推澳大利亞對華外交滑向失衡。

3.1 中美權(quán)力轉(zhuǎn)移加速

中美權(quán)力轉(zhuǎn)移的加速對澳大利亞構(gòu)成了直接、強烈的沖擊。澳大利亞認為，隨著中美權(quán)力轉(zhuǎn)移的加速與中美關(guān)系的惡化，推行平衡外交的基礎(chǔ)已經(jīng)受到削弱。二戰(zhàn)后，美國一直是澳大利亞國家安全的最終保障，但隨著中國的快速崛起，中美力量對比日益朝著有利于中國的方向發(fā)展，亞太地區(qū)的權(quán)力重心正逐步由美國轉(zhuǎn)向中國。受中美戰(zhàn)略競爭沖擊，澳大利亞實施平衡外交的空間不斷縮小，對華外交逐漸走向失衡。

二戰(zhàn)后，澳大利亞一直依賴美國的資金、市場和技術(shù)，美國一直是澳大利亞最大的貿(mào)易伙伴、投資來源國和海外市場。(40)Nick Bisley, “Australia and Asia’s Trilateral Dilemmas: Between Beijing and Washington?” Asian Survey, Vol.54, No.2, March/April 2014, pp.297-298.然而，2008年全球金融危機以來，中美權(quán)力轉(zhuǎn)移加速，中國逐漸崛起為可與美國一道對澳大利亞產(chǎn)生重要影響的國家，并很快成為其最大的貿(mào)易伙伴和海外市場。(41)“澳大利亞國家概況”，中華人民共和國外交部，https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/dyz_681240/1206_681242/1206x0_681244/，訪問時間：2020年7月5日。“顯而易見，中國的崛起改變了東亞地區(qū)格局，盡管中國似乎遠不能對美國的主導(dǎo)地位構(gòu)成挑戰(zhàn)，但它的崛起對美國在東亞的領(lǐng)導(dǎo)地位有著深遠的影響。由于大國之間的競爭最終在于對軍事優(yōu)勢的爭奪，中美競爭的關(guān)鍵必須以各自的軍事實力來衡量。”(42)Yves-Heng Lim, “Locating Transition: The Prospect for a US-China Transition in Asia”, Journal of Contemporary China, Vol.19, No.67, 2010, p.934.而2009年以來，隨著海洋強國建設(shè)的穩(wěn)步推進，中國軍事現(xiàn)代化水平不斷提高。在澳美看來，隨著中國繼續(xù)擴大外交利益，推動軍事能力現(xiàn)代化，美國及其太平洋伙伴已經(jīng)表達了擔憂，認為中國過去十年的“和平崛起”可能會讓位于更加務(wù)實和堅定的立場。(43)Marc Lanteigne, “Water Dragon? China, Power Shifts and Soft Balancing in the South Pacific”, Political Science, Vol.64, No.1, 2012, p.38.

面對中美權(quán)力轉(zhuǎn)移加速，尤其是新冠疫情暴發(fā)以來美國政治領(lǐng)導(dǎo)能力嚴重下降、中國積極有效的抗疫行動成果顯著，澳大利亞的焦慮感日甚，視中國不斷擴大的影響力為一種需要加以防范的“不確定因素”，在強化澳美同盟的同時，也增強自身的戰(zhàn)略行動能力，以應(yīng)對戰(zhàn)略環(huán)境的變化。

3.2 中澳相對實力變化導(dǎo)致澳對華心態(tài)失衡

中澳實力對比的急劇轉(zhuǎn)變導(dǎo)致澳大利亞對華心態(tài)復(fù)雜。二戰(zhàn)后，澳大利亞長期以“中等強國”自居，一直試圖在亞太地區(qū)發(fā)揮特殊影響力。二十世紀七十至八十年代，中澳兩國聯(lián)系密切，一度被譽為“不同社會制度、不同意識形態(tài)國家間的典范”。(44)侯敏躍著：《中澳關(guān)系史》，外語教學與研究出版社，1999年版，第237頁。澳大利亞作為發(fā)達國家，曾積極給予包括中國在內(nèi)的亞洲國家各種支持和援助，并致力于維護亞太地區(qū)的安全穩(wěn)定。當時，中國向澳大利亞學習澳方發(fā)展市場經(jīng)濟和科學技術(shù)的先進經(jīng)驗，兩國關(guān)系發(fā)展總體態(tài)勢良好，并未出現(xiàn)外交波瀾或政治沖突。

然而進入21世紀，澳大利亞依然需要借助美國的力量才能發(fā)揮中等強國作用，與此形成鮮明對比的是中國的迅速崛起，中國在亞太乃至世界舞臺上的影響力與日俱增。中澳相對身份和角色逐漸發(fā)生了轉(zhuǎn)變，(45)1978年，澳大利亞國內(nèi)生產(chǎn)總值約是中國的2.2倍；2019年，澳大利亞國內(nèi)生產(chǎn)總值為1.42萬億美元，中國為14.22萬億美元，中國約是澳大利亞的10倍。“World Economic and Financial Surveys”, International Monetary Fund, https://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2019/02/weodata/index.aspx，訪問時間：2020年6月20日。澳大利亞一時難以調(diào)整心態(tài)適應(yīng)新的實力對比。這種對中國快速發(fā)展的“不舒感”轉(zhuǎn)嫁和投射到國家政治生活中，致使整個社會都充斥和彌漫著一股急躁感日深、焦慮度日重的傾向。(46)丁工：“澳大利亞對華態(tài)度轉(zhuǎn)變的原因及中國的應(yīng)對之策”，《國際論壇》，2018年第5期，第63頁。面對中國快速崛起和世界格局的變化，澳大利亞未能適時緊隨時代步伐，其心態(tài)調(diào)整滯后于中澳實力轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)略調(diào)整滯后于世界格局的變化，導(dǎo)致對華心態(tài)日漸失衡。

3.3 擔心被美國戰(zhàn)略拋棄而日漸焦慮

面對中國快速崛起、美國戰(zhàn)略收縮、世界處于百年未有之大變局，澳大利亞陷入前所未有的戰(zhàn)略焦慮。為了爭取美國保留甚至擴大在亞太、印太地區(qū)的軍事和政治存在，澳大利亞力圖提升澳美同盟，以避免被美國戰(zhàn)略拋棄后獨自面對亞太強國——中國。

對于中美權(quán)力轉(zhuǎn)移加速，澳大利亞有兩點擔憂：一是中國軍事現(xiàn)代化不斷加速與外交影響力不斷增長對澳構(gòu)成的戰(zhàn)略“不確定性”，二是擔心被美國戰(zhàn)略拋棄。一旦被美國拋棄，則意味著在國際格局加速轉(zhuǎn)型的今天，澳大利亞的安全將無法繼續(xù)得到有效保障。澳大利亞認為，為了緩解聯(lián)盟困境、避免被戰(zhàn)略拋棄，必須向美國表明自身戰(zhàn)略價值和外交立場，以提升美國對澳大利亞的戰(zhàn)略關(guān)注和重視程度。

澳大利亞國立大學戰(zhàn)略學者休·懷特(Hugh White)認為，美國在澳大利亞外交政策上的中心地位，源于長期以來的一種信念，即澳大利亞的安全依賴于與海上強國保持伙伴關(guān)系。此類海上強國早先是英國，后來是美國。(47)Derek McDougall, “Foreign Policy and International Relations: From an Australian Perspective”, Australian Journal of Political Science, Vol.45, No.2, 2010, p.286.但是特朗普執(zhí)政之后，“美國優(yōu)先”、去全球化、貿(mào)易保護主義等政策嚴重損害了高度依賴國際貿(mào)易的澳大利亞，澳美關(guān)系開始面臨不確定性。特朗普政府一系列有意無意疏遠澳大利亞的行為讓澳方日漸焦慮，澳大利亞擔心特朗普政府的亞太政策會步1969年尼克松主義的后塵——要求盟國分擔更多的防務(wù)責任，以利于美國實行戰(zhàn)略收縮。

特朗普上任后，更是把政策關(guān)注點投向國內(nèi)，這意味著美國會進一步把相應(yīng)的資源投入國內(nèi)，而對美澳同盟的關(guān)注和投入勢必會減少，這在一定程度上將對美澳同盟產(chǎn)生不利影響。(48)楊毅：“在歷史與地理之間——澳大利亞安全認知與實踐的兩難抉擇”，《當代亞太》，2017年第3期，第92頁。另外，美國有加大與東盟國家，尤其是與越南、印度尼西亞等國合作的意愿，對澳大利亞來說，此舉可能會削弱澳美同盟在美國亞太同盟體系中的地位和作用。

為了避免被美國戰(zhàn)略拋棄，澳大利亞積極追隨美國，為美國一系列海外軍事行動提供所需的部隊、基地和資源，以此換取美國保護其安全的承諾。(49)George Friedman, “Australia’s Strategy”, Geopolitical Weekly, May 22, 2012, p.2.澳大利亞希望美國可以繼續(xù)維持在亞太、印太地區(qū)的戰(zhàn)略存在，保持對澳的安全承諾。

3.4 國內(nèi)民粹主義等極端思潮抬頭

受西方民粹主義逆流影響，澳大利亞的民粹主義、種族主義也不斷抬頭，在外交層面即表現(xiàn)為對中國的排斥、疑懼心理不斷上升。從2014年歐洲各國議會選舉到2016年英國“脫歐”，以及2017年特朗普的上臺，西方民粹主義思潮愈演愈烈，對國際社會造成了不小的沖擊。澳大利亞雖在二十世紀七十年代廢除了“白澳政策”，但種族主義并未被徹底清除。澳大利亞人可能只是不怎么愛用“種族主義”這個詞而已，但當他們認為自身利益受到損害時，會不自覺地放棄對種族主義的警覺，成為種族主義者的支持者。(50)趙昌、張秋生：“論多元文化政策下澳大利亞民族認同建構(gòu)的困境——兼論華人的文化融入問題”，《世界民族》，2017年4期，第38頁。不容忽視的是，在西方民粹主義的影響下，澳大利亞國內(nèi)種族主義漸有抬頭之勢。

受民粹主義思潮沖擊，澳大利亞兩大黨的對華政策嚴重受制于澳國內(nèi)少數(shù)民粹主義、極端主義團體。由于自由黨和工黨兩大政黨執(zhí)政基礎(chǔ)薄弱，組建聯(lián)合政府離不開右翼政黨的支持，如民粹主義色彩濃厚的“單一民族黨”(One Nation Party)等在大選拉鋸戰(zhàn)中成為兩大黨競相拉攏的對象。受此影響，澳大利亞的小黨近幾年呈異軍突起之勢，發(fā)揮著超過其自身實力的影響。

與此同時，在民粹主義、種族主義等極端思潮的裹挾下，澳民眾對華友好程度急劇下降。根據(jù)羅伊研究所2019年民調(diào)顯示，中國在2018年羅伊研究所的“情感溫度計”(Feelings thermometer)中的得分為58度，與過去五年的數(shù)據(jù)相當；然而在2019年，澳大利亞人對中國的信任大幅下降至32%，比2018年下降了20多個百分點，這是羅伊研究所15年來民意調(diào)查中最大的一次下降。(51)“Lowy Institute Poll 2019”, Lowy Institute, June 26, 2019, http://www.lowyinstitute.org/publications/lowy-institute-poll-2019.為了迎合國內(nèi)部分保守團體，澳大部分政客有意激化對華關(guān)系，煽動對華敵意，來達到撈取政治資本、鞏固執(zhí)政地位的目的，而這反過來又助推澳民眾反華情緒的進一步上升。

四、中國的因應(yīng)之策

面對澳大利亞對華心態(tài)失衡、外交失衡的新動向，中國需冷靜觀察、理性應(yīng)對。雖然在中美權(quán)力轉(zhuǎn)移未完成之前，澳大利亞對華外交由“平衡”滑向“失衡”恐仍將持續(xù)，但不論從提升周邊外交環(huán)境，還是從預(yù)防中澳沖突升級的角度，提升中澳雙邊關(guān)系都顯得尤為必要和重要。

目前，澳大利亞主要針對南海、南太地區(qū)等對中國發(fā)難。對此，中國可采取加快南海行為準則談判、開展第三方市場合作、開啟南太“非安全化”進程、加大話語能力建設(shè)等措施予以應(yīng)對。

4.1 加快推進“南海行為準則”磋商

首先需要強調(diào)的是，南海問題是澳大利亞關(guān)注中國戰(zhàn)略動向的焦點，但并不是中澳兩國的爭端，因為澳大利亞并非南海爭端的當事國。特朗普政府上臺后，不斷推行“美國優(yōu)先”，試圖擺脫海外防務(wù)負擔，加大了東南亞國家對美國戰(zhàn)略收縮的擔憂，促使南海爭端國產(chǎn)生了改善對華關(guān)系的良好愿望，客觀上緩解了中國在南海地區(qū)面臨的戰(zhàn)略壓力。中國需抓住寶貴機遇，加快與南海爭端國簽署“南海行為準則”的進度，聯(lián)合南海沿岸國共同維護地區(qū)安全，減少域外國家澳大利亞過問南海地區(qū)事務(wù)的動機和可能。中國—東盟共同接受并認同的“南海行為準則”可能具有一定程度的約束力，它的簽署將成為展現(xiàn)中國政治領(lǐng)導(dǎo)力和戰(zhàn)略信譽的重要機遇，也將有助于打消澳方不必要的擔憂和顧慮，使所謂的“中國威脅論”不攻自破。中國與澳大利亞應(yīng)就共同關(guān)心的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)談判，而非南海爭端舉行溝通和磋商，以共同促進東亞地區(qū)經(jīng)濟合作取代在南海競爭地區(qū)影響力。

4.2 共同開拓第三方市場合作

面對澳大利亞對“一帶一路”倡議和中國加強與南太島國合作的疑慮，中國可以積極促進與澳大利亞在東南亞和南太地區(qū)開拓第三方市場合作。2017年9月16日，在第三次中澳戰(zhàn)略經(jīng)濟對話期間，中國國家發(fā)改委與澳大利亞外交和貿(mào)易部簽署了《關(guān)于開展第三方市場合作的諒解備忘錄》。雙方鼓勵和支持兩國企業(yè)在能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和食品、服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)等共同感興趣的領(lǐng)域開展第三方市場合作。(52)“中澳簽署部門間第三方市場合作諒解備忘錄”，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會，2017年9月18日，https://www.ndrc.gov.cn/fzggw/jgsj/wzs/sjjdt/201709/t20170918_1037675.html。中澳應(yīng)抓住時機，大力開拓在東南亞、南太地區(qū)的第三方市場合作，以減緩澳對華疑慮、深化中澳戰(zhàn)略互信。在澳大利亞質(zhì)疑中國在南太地區(qū)制造“債務(wù)陷阱”的背景下，中國可以邀請澳大利亞采取共同出資、共同管理、共同參與的方式來推進南太地區(qū)的合作項目，兩國應(yīng)發(fā)揮各自優(yōu)勢開展互補性合作。隨著中國經(jīng)濟、軍事實力和外交影響力的不斷增強，中國能夠為國際秩序和地區(qū)穩(wěn)定做出貢獻，而且確實已經(jīng)做出了貢獻。(53)Jing-Dong Yuan, “Beijing’s Institutional-Balancing Strategies: Rationales, Implementation and Efficacy”, Australian Journal of International Affairs, Vol.72, No.2, 2018, p.110.

作為世界第二大經(jīng)濟體，中國可以為南太地區(qū)國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金援助、技術(shù)支持；澳大利亞在金融服務(wù)、教育、醫(yī)療、能源資源、社會治理等方面擁有技術(shù)優(yōu)勢和豐富的歷史經(jīng)驗，可以為南太島國應(yīng)對全球變暖和自然災(zāi)害提供幫助。隨著太平洋島嶼地區(qū)的區(qū)域主義開放屬性越來越顯著，且中澳都反對貿(mào)易與投資領(lǐng)域的保護主義，(54)汪詩明：“開放的區(qū)域主義與中澳在南太平洋島嶼地區(qū)的合作”，《國際問題研究》，2019年第1期，第54-56頁。中澳可以借助南太地區(qū)已有平臺，共同為南太地區(qū)提供公共產(chǎn)品，化相互猜忌為良性互補。如果澳大利亞作為第三方參與中國在其他國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，將帶動澳相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)行業(yè)的發(fā)展。(55)沈予加：“澳大利亞對‘一帶一路’倡議的態(tài)度及原因探析”，《太平洋學報》，2018年第8期，第89頁。

4.3 以“非安全化”應(yīng)對“安全化”

隨著中國的和平發(fā)展和南太地緣價值的上升，中國積極參與南太地區(qū)合作和地區(qū)治理，取得了豐碩的成果，但也引起了澳大利亞、美國的猜疑和排擠。澳大利亞、美國將中國進入南太“安全化”“污名化”，其對中國參與南太進行“安全化”的本質(zhì)是運用西方世界的話語霸權(quán)來炮制“中國威脅論”，以鞏固西方政治霸權(quán)。對此，中國應(yīng)通過積極提供南太地區(qū)公共產(chǎn)品，加大話語體系能力建設(shè)，與美澳開展開放性合作，打造南太命運共同體，推進南太地區(qū)治理來開啟“去安全化”進程。南太島國大多是欠發(fā)達的發(fā)展中國家，面臨著全球變暖、氣候變化、非法移民等非傳統(tǒng)安全威脅，迫切需要國際發(fā)展援助和基礎(chǔ)設(shè)施投資，而非大國競爭。中國、澳大利亞、美國、南太島國應(yīng)借助南太地區(qū)已有合作平臺，注重對于南太地區(qū)發(fā)展的頂層設(shè)計，創(chuàng)新地區(qū)合作發(fā)展模式，為南太地區(qū)提供地區(qū)公共產(chǎn)品，以地緣經(jīng)濟替代地緣政治。

4.4 加大話語體系建設(shè)

以美國為首的西方世界仍然把持著國際社會的話語霸權(quán)，澳大利亞一些媒體濫用自身的話語優(yōu)勢來歪曲事實，已經(jīng)引起了國際社會的關(guān)注和南太地區(qū)的不安。而中國在國際社會中尚未建立有效的話語體系，因此更有必要加強在話語能力方面的“軟實力”建設(shè)，變被動應(yīng)對為主動作為。中國學者和外事部門可主動發(fā)聲、敢于發(fā)聲、善于發(fā)聲，講好中國故事，樹立和平、負責任的中國國家形象，緩解澳大利亞民眾對華疑懼、焦慮心理；與澳大利亞嚴肅、客觀的媒體和學者一道共建多元、自由的輿論環(huán)境，避免右翼澳媒和政客把持其國內(nèi)政策辯論話語權(quán)，讓其民眾了解真實的中國。當前，中國正處于重塑話語體系的關(guān)鍵時期，如何將日益增長的經(jīng)濟實力轉(zhuǎn)化為話語能力是未來中國提升周邊外交的重要課題。

五、結(jié) 語

受中美戰(zhàn)略競爭加劇、澳美同盟不斷升級、地緣政治回歸、民粹主義勢頭不減等因素影響，中澳關(guān)系將面臨不小的下行風險，因而未來雙邊關(guān)系可能呈現(xiàn)“不斷下滑”的態(tài)勢，甚至存在“急轉(zhuǎn)直下”的危險。新冠疫情雖對中澳關(guān)系造成一定沖擊，但總體上沖擊有限，難以徹底扭轉(zhuǎn)澳大利亞對華外交由平衡走向失衡的趨勢。未來，澳大利亞對華外交能否重回平衡、中澳關(guān)系能否重回正軌，取決于澳方能否放棄在中美間“選邊站隊”的錯誤做法。

在平衡外交時代，澳大利亞既獲得了令人矚目的經(jīng)濟連續(xù)增長，也獲得了美國的安全保證，外交成績不可謂不顯著。而在中美間“選邊站隊”、偏離平衡外交，澳大利亞的地緣安全、經(jīng)濟繁榮可能不僅難以得到保障，反而面臨許多挑戰(zhàn)，如失去在中美間轉(zhuǎn)圜的外交空間、被牽連到與己無關(guān)的地區(qū)沖突、地區(qū)影響力繼續(xù)下滑、深陷聯(lián)盟困境難以自拔。通過對澳大利亞所面臨的戰(zhàn)略環(huán)境分析不難發(fā)現(xiàn)，在中美戰(zhàn)略競爭背景下澳大利亞并不面臨“選邊站”的戰(zhàn)略困境，對澳大利亞而言仍然存在在中美之間維持戰(zhàn)略平衡的空間。(56)李澤：“中美戰(zhàn)略競爭背景下澳大利亞的‘基準戰(zhàn)略’”《東南亞研究》，2020年第2期，第107頁。因此，在世界格局日益平衡的背景下，澳大利亞回歸“平衡外交”、對華外交“再平衡”才是明智之舉。如今，中澳關(guān)系進入多事之秋，經(jīng)貿(mào)依賴并沒有有效發(fā)揮中澳關(guān)系“穩(wěn)定器”“壓艙石”的作用。中澳關(guān)系以往的合作基礎(chǔ)受到?jīng)_擊，亟需在穩(wěn)定既有合作的基礎(chǔ)上，開拓新的合作領(lǐng)域、形成新的戰(zhàn)略共識，雙邊關(guān)系有望在此基礎(chǔ)上校準方向、重新定位、再度起航。