趙迎結(jié) 呂耀東

(1.中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)研究生院，北京 102488；2.中國社會(huì)科學(xué)院，北京 100007)

近年來，日本將積極構(gòu)建“自由開放的印太”作為新的國家對外戰(zhàn)略目標(biāo)。為擴(kuò)大戰(zhàn)略影響力，日本通過價(jià)值觀外交，拉攏所謂價(jià)值觀相同的“民主國家”“海洋國家”，不斷擴(kuò)大亞太地區(qū)乃至全球安全合作范圍，構(gòu)建全球性“海洋安全合作機(jī)制”。(1)呂耀東：“日本安全政策取向及對東北亞的影響”，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2018年第9期，第46頁。與此同時(shí)，英國通過派遣軍艦，有意在亞太地區(qū)顯示力量存在。日英軍事合作發(fā)展迅速，并以構(gòu)建“準(zhǔn)同盟”關(guān)系趨向在外交上相互支持，介入亞太政治、安全事務(wù)，推動(dòng)兩國軍事合作。(2)“日本擴(kuò)充軍備野心引憂慮”，《人民日報(bào)》，2016年11月29日，第21版。通過加強(qiáng)相關(guān)合作，日英日益成為影響印太地區(qū)的重要雙邊關(guān)系之一。

針對日英“準(zhǔn)同盟”關(guān)系，本文在國內(nèi)外相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，利用“準(zhǔn)同盟”相關(guān)理論，力求解釋日英為何選擇構(gòu)建“準(zhǔn)同盟”關(guān)系而非同盟關(guān)系，并總結(jié)日英“準(zhǔn)同盟”關(guān)系的特征，探討日英“準(zhǔn)同盟”關(guān)系構(gòu)建的促進(jìn)因素與制約因素。

一、研究綜述、概念界定及分析框架

通過相關(guān)文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，有關(guān)日英安全防務(wù)合作與“(準(zhǔn))同盟”關(guān)系的研究主要集中在中國、日本和英國，且研究傾向存在較大差異：中國國內(nèi)側(cè)重于動(dòng)因和影響分析，而日英側(cè)重于路徑構(gòu)建考察。

1.1 相關(guān)研究綜述

關(guān)于日英安全防務(wù)合作與“準(zhǔn)同盟”關(guān)系構(gòu)建的動(dòng)因，有學(xué)者認(rèn)為，英國旨在提升對亞太安全的影響力，而日本則為爭取更多西方支持；(3)參見胡杰：“英日防務(wù)與安全合作——路徑、動(dòng)因與影響”，《國際觀察》，2017年第6期，第82-89頁；胡杰：“英國干涉中國在南海維權(quán)：前瞻與預(yù)防”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2019年第3期，第64頁。也有學(xué)者認(rèn)為，日英兩國加強(qiáng)安全合作是因?yàn)樵趹?yīng)對俄羅斯威脅、中國崛起、打擊國際恐怖主義和宗教激進(jìn)主義、防止核武器擴(kuò)散、開發(fā)新型武器和維護(hù)西方所主導(dǎo)的國際秩序等方面存在共同的安全關(guān)切，也是日本防務(wù)政策調(diào)整的結(jié)果；(4)嵩旭：“日本的防務(wù)外交”，《坦克裝甲車輛》，2017年第24期，第23-24、26頁。還有學(xué)者認(rèn)為，構(gòu)建日英“準(zhǔn)同盟”關(guān)系是日本強(qiáng)化安保戰(zhàn)略的外向性表現(xiàn)、在美國之外尋求可能的結(jié)果。(5)孟曉旭：“日本強(qiáng)化安保戰(zhàn)略與東北亞安全”，《國際安全研究》，2018年第2期，第100頁。

關(guān)于日英安全合作的影響，國內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為，日英加強(qiáng)安全合作增加了解決亞太地區(qū)熱點(diǎn)問題的復(fù)雜性，力求長期聯(lián)合制衡中國、促進(jìn)美日英三邊合作，但雙方戰(zhàn)略利益契合點(diǎn)并不完全一致，對華政策存在差異，加之各自國內(nèi)政治因素的制約，日英同盟近期不會(huì)出現(xiàn)；(6)解曉東：“日英加強(qiáng)安全合作：同盟復(fù)活？”《國際問題研究》，2017年第6期，第116-121頁。也有美國斯坦福大學(xué)胡佛研究所研究員認(rèn)為，日英的結(jié)合有可能形成20世紀(jì)初同盟解體以來最重要的伙伴關(guān)系，甚至可能與美國建立三邊同盟，重塑全球貿(mào)易和政治格局。(7)Michael Auslin, “Britain and Japan Have a Unique Chance to Reshape the World-They Should Seize It”, The Telegraph, April 28, 2017, https://www.telegraph.co.uk/news/2017/04/28/britain-japan-have-unique-chance-reshape-world-should-seize/.

關(guān)于新日英同盟的功能，日本研究報(bào)告指出，新日英同盟可以補(bǔ)充美國影響力的相對低下，擴(kuò)大自由貿(mào)易體制的全球規(guī)模，抑制大陸新興國家，獲取戰(zhàn)略情報(bào)，避免日美關(guān)系疏遠(yuǎn)，確保日美安保體制的永久存在，增加武器與技術(shù)開發(fā)的商業(yè)機(jī)會(huì)；(8)「新日英“同盟”の時(shí)代 ―グローバルな海洋同盟の構(gòu)築に向けて―」，平和政策研究所，2018年9月20日，第16-20頁，https://ippjapan.org/pdf/policy14.pdf。日本學(xué)者鶴岡路人(Michito Tsuruoka)認(rèn)為，日英防務(wù)合作有助于英國“脫歐”的負(fù)面影響最小化；(9)Michito Tsuruoka, “Japan and the UK as Strategic Partners after Brexit”, East-West Center, January 9, 2018, https://www.eastwestcenter.org/system/tdf/private/apb410.pdf?file=1&type=node&id=36466.秋元千明認(rèn)為，新日英同盟關(guān)系是綜合性安全保障合作同盟，是構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)型同盟”的重要組成部分，是海洋國家牽制大陸國家的地緣政治及構(gòu)建和平穩(wěn)定的美日英正三邊形的需要。(10)秋元千明：「多層な安全保障協(xié)力の構(gòu)築と「新日英同盟」―今後の日本の外交安全保障戦略―」，『政策オピニオン』，2018年第99號(hào)，第3-6頁。

關(guān)于新日英同盟的構(gòu)建路徑，日本學(xué)者平間洋一認(rèn)為，日本選擇同盟國的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是國家利益、力量平衡和情報(bào)能力，新日英同盟將會(huì)影響美國的政策，擴(kuò)大與英聯(lián)邦國家的軍事與經(jīng)濟(jì)合作，鞏固日美同盟；(11)平間洋一：「日英同盟再考―近現(xiàn)代史からの遺訓(xùn)―」，『政策オピニオン』，2018年第88號(hào)，第6-8頁。英國學(xué)者認(rèn)為，未來日英關(guān)系可能會(huì)趨向同盟關(guān)系，雙方應(yīng)從地緣戰(zhàn)略與全球角度進(jìn)行思考和行動(dòng)；(12)John Hemmings and James Rogers, “Global Britain and Global Japan: A New Alliance in the Indo-Pacific?” East-West Center, January 31, 2019, https://www.eastwestcenter.org/system/tdf/private/apb452_3.pdf?file=1&type=node&id=36979.英國智庫查塔姆研究所(Chatham House)研究員羅賓·尼布萊特(Robin Niblett)認(rèn)為，日英合作應(yīng)優(yōu)先支持一種強(qiáng)大并以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊秩序，解決日本在亞洲的不安全問題，維持英國“脫歐”后的經(jīng)濟(jì)合作。(13)Robin Niblett, “Prospects for the UK and Japan as International Actors and Partners”, The UK and Japan Forging a Global and Proactive Partnership, Chatham House Report, pp.10-13.

但也有學(xué)者指出，新日英同盟的形成存在局限。英國學(xué)者菲利普·謝特勒·瓊斯(Philip Shetler·Jones)認(rèn)為，日英防務(wù)合作的主要障礙是維持防務(wù)資金的壓力、中國經(jīng)濟(jì)對英國繁榮的重要性日益增強(qiáng)，以及對美國的長期戰(zhàn)略依賴；(14)Philip Shetler-Jones, “Britain’s Quasi-alliance with Japan”, Natural Partners? Europe, Japan and Security in the Indo-Pacific, Real Instituto Elcano Report, pp.15,18-19.英國智庫亨利杰克遜協(xié)會(huì)(The Henry Jackson Society)亞洲中心主任約翰·海明斯(John Hemmings)認(rèn)為，兩國在安全目標(biāo)和地理挑戰(zhàn)上存在差異，且每個(gè)國家缺乏能投入對方地區(qū)的資源，日本將英國引入亞洲，卻并未關(guān)注英國的地區(qū)安全利益；(15)John Hemmings, “UK-Japan Cooperation in Preserving the Liberal Order”, East-West Center, January 11, 2018, https://www.eastwestcenter.org/system/tdf/private/apb411.pdf?file=1&type=node&id=36470.而美國有觀點(diǎn)認(rèn)為，英國或其他北約國家若想獲得日本對俄羅斯經(jīng)濟(jì)制裁的配合就應(yīng)該在東亞對中國施加外交影響。(16)Zack Cooper, “East China Sea Observations, Predictions, and Prescriptions”, JIIA-RUSI-CSIS Joint Open Seminar on Maritime Security in the East and South China Seas,The Japan Institute of International Affairs Report，pp.40-41.

以上研究成果從不同層面對日英安全防務(wù)合作與交流進(jìn)行了研究，但日英美學(xué)者致力于兩國同盟關(guān)系構(gòu)建，更傾向于使用“同盟(alliance)”這一概念和“新日英同盟”這一表述。國內(nèi)學(xué)者側(cè)重于對日英安全關(guān)系的動(dòng)因和影響分析，對日英“(準(zhǔn))同盟”的關(guān)注較少。同時(shí)，國內(nèi)外學(xué)者對日英“準(zhǔn)同盟”、日本“自由開放的印太”構(gòu)建對日英安全防務(wù)合作與交流的催化作用認(rèn)識(shí)不足。由于日英“準(zhǔn)同盟”關(guān)系的構(gòu)建會(huì)影響兩國的對華政策和印太地區(qū)的安全局勢，因此，有必要對日英“準(zhǔn)同盟”關(guān)系的構(gòu)建、特征表現(xiàn)進(jìn)行梳理，并借助“準(zhǔn)同盟”相關(guān)理論對其促進(jìn)與制約因素進(jìn)行分析。

1.2 “準(zhǔn)同盟”概念界定

“Alliance”對應(yīng)的中文語境是“同盟”或“聯(lián)盟”，于鐵軍在《國際政治中的同盟理論：進(jìn)展與爭論》一文中解釋，“同盟”與“聯(lián)盟”是同義詞。(17)于鐵軍：“國際政治中的同盟理論：進(jìn)展與爭論”，《歐洲》，1999年第5期，第14頁。同盟理論是國際關(guān)系研究中的重要理論之一，研究成果豐富，對同盟的定義卻不盡相同。斯蒂芬·沃爾特(Stephen Walt)認(rèn)為，同盟是兩個(gè)或多個(gè)主權(quán)國家之間在安全合作方面所作出的正式或非正式的安排。(18)Stephen Walt, The Origins of Alliances, Corell University Press, 1987, pp.12-13.但一般而言，只有將安全合作的內(nèi)容以正式協(xié)定的形式固定下來，賦予其法律效力才是真正的同盟關(guān)系。而對于非正式同盟的安全合作關(guān)系，有學(xué)者稱之為“準(zhǔn)同盟”。(19)參見孫德剛：“聯(lián)盟、準(zhǔn)聯(lián)盟與合作關(guān)系——國際安全理論的重要命題”，《亞洲論壇》，2003年第2期，第75頁；凌勝利：“南海爭端準(zhǔn)聯(lián)盟化評析”，《江南社會(huì)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2012年第2期，第19頁。

“準(zhǔn)同盟”既具有同盟的部分特征，又不等同于同盟。同盟與“準(zhǔn)同盟”都屬于安全合作的狹義范疇，都是對外的合作指向。但同盟的基本邏輯是簽訂共同防御條約以維護(hù)軍事安全，同盟間通過核心主權(quán)讓渡形成緊密依賴，受法律約束強(qiáng)，成員間關(guān)系不平等但具有穩(wěn)定性。而“準(zhǔn)同盟”的基本邏輯是以簽訂次級(jí)安全合作協(xié)定維護(hù)綜合安全，同盟間以非核心主權(quán)讓渡形成較松散的依賴，受法律約束弱，成員間關(guān)系或平等或不平等且更具動(dòng)態(tài)性。(20)孫德剛：“國際安全合作中聯(lián)盟概念的理論辨析”，《國際論壇》，2010年第5期，第57頁。

本文認(rèn)為，“準(zhǔn)同盟”與簽訂正式軍事條約的同盟不同，是兩個(gè)或兩個(gè)以上主權(quán)國家在沒有正式簽訂軍事安全協(xié)定的情況下保持積極安全防務(wù)交流的一種次級(jí)安全合作機(jī)制。雖然日英安全防務(wù)交流愈加頻繁，但兩國尚未簽訂正式的軍事安全協(xié)定。因此，現(xiàn)階段的日英安全防務(wù)關(guān)系更符合“準(zhǔn)同盟”這一概念。由于英國在日本對外戰(zhàn)略中的地位日益重要，考察日英“準(zhǔn)同盟”關(guān)系的構(gòu)建狀況及其走向，成為中國進(jìn)行日本外交研究的新課題。

1.3 基于“準(zhǔn)同盟”理論的分析框架

當(dāng)決策者認(rèn)為只有結(jié)盟才能實(shí)現(xiàn)利益最大化時(shí)，就會(huì)不顧同盟安全困境和成員之間分歧的影響，而傾向于選擇結(jié)盟政策；當(dāng)決策者認(rèn)為只有避免紛爭才能保全自己，就會(huì)傾向于奉行中立政策；當(dāng)決策者認(rèn)為只有兼顧結(jié)盟帶來的積極影響與消極影響才能實(shí)現(xiàn)利益最大化時(shí)，就會(huì)傾向于選擇“準(zhǔn)同盟”政策。在“準(zhǔn)同盟”狀態(tài)下，促進(jìn)“準(zhǔn)同盟”關(guān)系構(gòu)建的變量與制約“準(zhǔn)同盟”關(guān)系構(gòu)建的變量便形成一組“多元平衡”(Multi-facet Balance)。(21)促進(jìn)準(zhǔn)同盟關(guān)系構(gòu)建的變量：安全威脅、發(fā)展利益、意識(shí)形態(tài)與文化認(rèn)同；制約準(zhǔn)同盟關(guān)系構(gòu)建的變量：分歧、牽連、拋棄和挑釁。孫德剛著：《多元平衡與“準(zhǔn)聯(lián)盟”理論研究》，時(shí)事出版社，2007年版，第125-126頁。

至于日英“準(zhǔn)同盟”關(guān)系，日本為擴(kuò)大其在印太地區(qū)的利益，有意構(gòu)建日英基于政治、安全及經(jīng)濟(jì)合作的同盟關(guān)系。日本與英國雖然在發(fā)展利益、意識(shí)形態(tài)和安全威脅等方面存在相互交叉，但對國家利益的描述、在彼此外交布局中的地位以及對華政策等方面存在分歧，造成了日英選擇“準(zhǔn)同盟”關(guān)系而非同盟關(guān)系的戰(zhàn)略合作意向。尤其是2017年8月日英關(guān)于安全合作的聯(lián)合宣言，可視為雙方“準(zhǔn)同盟化”的戰(zhàn)略定位和制度化意向。

二、日英“準(zhǔn)同盟”關(guān)系的構(gòu)建

歷史上日英曾三次結(jié)盟，兩國在冷戰(zhàn)期間是美國東西兩端最重要的盟國，但戰(zhàn)后日英之間的安全防衛(wèi)合作卻很少。2012年6月，日英簽署了《防衛(wèi)合作備忘錄》；2013年7月簽署了《日英情報(bào)保護(hù)協(xié)定》與《防衛(wèi)裝備與技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)定》；2014年5月，日英舉行了首腦會(huì)談，為強(qiáng)化安全保障領(lǐng)域合作，雙方有意開啟外長和防長磋商(“2+2”磋商)和簽訂《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》(ACSA)，并強(qiáng)化自衛(wèi)隊(duì)與英軍共同訓(xùn)練；(22)『平成27年版防衛(wèi)白皮書』，日本防衛(wèi)省，2015年版，第288頁。2017年8月，兩國簽訂了《安全保障合作日英共同宣言》，視彼此為亞歐地區(qū)最密切的安全伙伴。(23)「安全保障協(xié)力に関する日英共同宣言」，日本外務(wù)省，2017年8月31日，https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000285661.pdf。日英在安全合作上的這種定位，事實(shí)上確立了日英“準(zhǔn)同盟”關(guān)系的形成。

日英“準(zhǔn)同盟”合作聚焦于印太地區(qū)。經(jīng)過2015年和2016年的外長和防長磋商，日英安全防衛(wèi)合作覆蓋了亞太、中東、非洲等地區(qū)，但還需要一個(gè)框架將其統(tǒng)籌起來。(24)「日英外務(wù)·防衛(wèi)閣僚會(huì)合共同聲明(概要)」，日本外務(wù)省，2015年1月21日，https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000066163.pdf；「第2回日英外務(wù)·防衛(wèi)閣僚會(huì)合(2+2)共同聲明(骨子)」，日本外務(wù)省，2016年1月8日，https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000123078.pdf。2016年8月，日本首相安倍晉三推出了“自由開放的印太”(FOIPS)，為日英安全防衛(wèi)合作體系提供了合作框架。2017年1月，時(shí)任英國首相特蕾莎·梅(Theresa May)正式提出“全球英國”外交構(gòu)想，將英國定義為歐洲伙伴最好的朋友和鄰居，但同時(shí)也是一個(gè)超越歐洲邊界的國家；一個(gè)走出去與老朋友和新伙伴建立關(guān)系的國家。(25)Theresa May, “Davos 2017: Prime Minister’s Speech to the World Economic Forum”, UK Prime Minister’s Office, January 19, 2017, https://www.gov.uk/government/speeches/davos-2017-prime-ministers-speech-to-the-world-economic-forum.2017年8月，特蕾莎·梅訪問日本，并與日本就印太地區(qū)合作達(dá)成了共識(shí)。(26)「日英共同ビジョン聲明」，日本外務(wù)省，2017年8月31日，https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000285774.pdf；「安全保障協(xié)力に関する日英共同宣言」，日本外務(wù)省，2017年8月31日，https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000285661.pdf。

日英“準(zhǔn)同盟”關(guān)系構(gòu)建較晚，但起點(diǎn)較高。日英不僅是“亞歐地區(qū)最緊密的安全保障伙伴關(guān)系”，更強(qiáng)調(diào)“安全保障與防衛(wèi)是兩國關(guān)系的基石。”(27)「日英共同ビジョン聲明」，日本外務(wù)省，2017年8月31日，https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000285774.pdf。為落實(shí)日本“積極和平主義”與“全球英國”理念銜接，并進(jìn)一步提升全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙方表示將繼續(xù)努力，加強(qiáng)在世界范圍，尤其是印太地區(qū)的合作。(28)「安全保障協(xié)力に関する日英共同宣言」，日本外務(wù)省，2017年8月31日，https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000285661.pdf。其中，“2+2”磋商成為日英“準(zhǔn)同盟”合作的重要機(jī)制。始于2015年的日英“2+2”磋商是探討日英安全防務(wù)與外交合作的平臺(tái)，日英于2017年8月就加強(qiáng)印太地區(qū)合作達(dá)成了一致意見。(29)同⑧。2017年12月，日英舉行了第3次“2+2”磋商，并開始探討在印太地區(qū)的合作。雙方強(qiáng)調(diào)基于法治的國際秩序，尤其是“海洋秩序”的重要性，并表示為維持“自由開放的印太”而開展的合作符合雙方的共同利益。日本歡迎英國通過包含派遣航母在內(nèi)的軍事力量和海陸空部隊(duì)訪問的方式，加強(qiáng)對印太地區(qū)安全保障的關(guān)注，并歡迎英國通過《五國聯(lián)防協(xié)議》(FPDA)(30)《五國聯(lián)防協(xié)議》涉及的五國為英國、馬來西亞、新加坡、澳大利亞和新西蘭，簽署于1971年。機(jī)制介入該地區(qū)事務(wù)。(31)「第3回日英外務(wù)·防衛(wèi)閣僚會(huì)合(2+2)共同聲明」，日本外務(wù)省，2017年12月14日，https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000317793.pdf?！度毡窘?jīng)濟(jì)新聞》稱，“在東北亞情勢緊迫的背景下，日英作為‘準(zhǔn)同盟國’身份加強(qiáng)安全保障合作的戰(zhàn)略更加明確”。(32)「日英、共同訓(xùn)練を拡大 「準(zhǔn)同盟」全面に」，『日本経済新聞』，2017年12月15日。

日英“準(zhǔn)同盟”合作內(nèi)容偏重海洋安全。近年來，日本拉攏英國介入南海事務(wù)，并舉行聯(lián)合軍演，在印太地區(qū)的安全合作趨勢加強(qiáng)。2019年1月10日，日英舉行了首腦會(huì)談，并發(fā)表《日英共同聲明》，詳細(xì)規(guī)劃了雙方在印太地區(qū)的合作內(nèi)容，包括第三方市場合作、強(qiáng)化雙邊海洋安全保障合作、促進(jìn)日英與東南亞等地區(qū)第三方的海洋安全保障合作。雙方確認(rèn)彼此為最親密伙伴，推動(dòng)日英關(guān)系向下一階段提升。雙方認(rèn)為，相互合作并維持“自由開放的印太”符合彼此的利益。(33)「日英共同聲明」，日本外務(wù)省，2019年1月10日，https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000436826.pdf。

日英“準(zhǔn)同盟”側(cè)重政策協(xié)調(diào)并推動(dòng)雙邊合作。2019年2月20日，日英兩國相關(guān)部門舉辦了“為實(shí)現(xiàn)自由開放印太與歐洲合作”會(huì)議。在本次會(huì)議中，日方指出進(jìn)一步加強(qiáng)與歐洲在印太地區(qū)合作的必要性，加強(qiáng)日英在該地區(qū)的合作，推進(jìn)政府一體化措施。為加強(qiáng)與英國的合作，雙方認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步采取更為具體和更大范圍的措施，并討論了海洋安全保障、高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、5G網(wǎng)絡(luò)安全等議題。(34)「自由で開かれたインド太平洋の実現(xiàn)に向けた歐州との協(xié)力のための関係省庁會(huì)議の開催」，日本外務(wù)省，2019年2月20日，https://www.mofa.go.jp/mofaj/erp/we/gb/page4_004761.html。值得注意的是，日歐“經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定”(EPA)與“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)定”(SPA)于2019年2月1日生效，而日本在2019年2月中旬就開始謀劃“自由開放的印太”與歐洲合作的對接，其目的是擴(kuò)大日本在印太地區(qū)、歐洲地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和安全影響力，而英國正是該對接的重要“節(jié)點(diǎn)”。

可見，在印太地區(qū)的合作促進(jìn)了日英的安全防務(wù)交流，從而推動(dòng)了日英“準(zhǔn)同盟”關(guān)系的構(gòu)建，并被作為日英“準(zhǔn)同盟”關(guān)系的試驗(yàn)場與檢驗(yàn)場。因此，日英將日益成為影響“印太地區(qū)秩序”的雙邊關(guān)系之一，值得進(jìn)一步關(guān)注其動(dòng)態(tài)發(fā)展與未來走向。

三、日英“準(zhǔn)同盟”關(guān)系走向“泛化”

冷戰(zhàn)后，隨著國際社會(huì)對安全的定義不斷擴(kuò)大，同盟所關(guān)注的議題和適用范圍也在不斷拓展，從單一軍事同盟轉(zhuǎn)向政治、軍事等綜合性同盟，同盟概念隨之?dāng)U大。由于“準(zhǔn)同盟”是從同盟理論發(fā)展而來的，其概念也隨之泛化。近幾年，除了安全合作，日英還在推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作、海洋權(quán)益等領(lǐng)域政策的一致性。日英在安全、經(jīng)濟(jì)、政治上不僅達(dá)成了更多共識(shí)，更朝著“準(zhǔn)同盟”機(jī)制化方向發(fā)展。日英不僅加強(qiáng)了傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作，還全面拓展了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，強(qiáng)調(diào)維護(hù)自由貿(mào)易體系和加強(qiáng)海洋安全合作，加強(qiáng)在全球與地區(qū)事務(wù)中的合作，推動(dòng)了雙邊“準(zhǔn)同盟”關(guān)系的泛化發(fā)展。

3.1 以防務(wù)安全交流為重點(diǎn)

近年來，日英關(guān)系得到了迅速而全面地提升，但其中發(fā)展最為顯著的則是防務(wù)安全關(guān)系，這與兩國謀求在地區(qū)和全球事務(wù)中提升安全防衛(wèi)保障能力與構(gòu)建區(qū)域安全網(wǎng)絡(luò)密切相關(guān)。其中，日英防務(wù)交流主要基于民主、法治等共有價(jià)值觀和交流機(jī)制，其合作領(lǐng)域主要有部隊(duì)共同訓(xùn)練與交流、防衛(wèi)裝備與技術(shù)合作等，其合作的重點(diǎn)區(qū)域逐漸從“亞太地區(qū)”轉(zhuǎn)向“印太地區(qū)”。日英不僅在安全理念上達(dá)成了更多共識(shí)，還積極推動(dòng)兩國安全合作的機(jī)制化發(fā)展。

首先，為促進(jìn)日英之間開展人員與物資交流合作，日英簽訂了《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》。2017年1月，日英兩國在倫敦簽署該協(xié)定，英國隨之成為繼美國、澳大利亞之后第三個(gè)與日本締結(jié)該協(xié)議的國家，也成為第一個(gè)與日本簽訂該協(xié)議的歐洲國家。(35)「中國を牽制日英両政府がACSAに署名米豪に次ぎ3カ國目」，『産経ニュース』，2017年1月26日。

其次，日英開始加強(qiáng)航空部隊(duì)間的合作。2016年10月，英國派遣了4架“臺(tái)風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)訪問日本，并與日本航空自衛(wèi)隊(duì)舉行了代號(hào)“北方衛(wèi)士2016”(GUARDIAN NORTH 16)的聯(lián)合訓(xùn)練。(36)“Announcement: RAF Typhoon Aircraft to Visit Japan”,The UK Government, September 16, 2016, https://www.gov.uk/government/news/announcement-raf-typhoon-aircraft-to-visit-japan.英國成為美國以外第一個(gè)在日本本土與日本航空自衛(wèi)隊(duì)舉行聯(lián)合訓(xùn)練的國家，為兩國航空部隊(duì)后續(xù)開展更多合作提供了可能。

最后，日英加強(qiáng)了軍艦之間的互訪與海軍之間的共同訓(xùn)練。2017年8月，時(shí)任日本防衛(wèi)大臣陪同英國首相視察了?？吭跈M須賀港的“出云”號(hào)。英方指出，“日英防衛(wèi)合作正在取得顯著進(jìn)展，兩國共同訓(xùn)練不僅能提高兩國能力，而且能夠進(jìn)一步深化兩國合作，希望今后進(jìn)一步推進(jìn)此類合作”。(37)「平成29年8月31日 テレーザ·メイ英國首相による護(hù)衛(wèi)艦「いずも」視察について」，日本防衛(wèi)省，2017年8月31日，https://www.mod.go.jp/j/approach/exchange/area/docs/2017/08/31.html。同年12月，日方參觀了?？吭谟鴺愦蚊┧购＼娀氐摹耙聋惿着酢碧?hào)。此外，英國還越發(fā)頻繁地派遣軍艦到日本，如2018年4月的“薩瑟蘭”號(hào)、8月的“阿爾比昂”號(hào)、12月的“阿蓋爾”號(hào)、2019年3月的“蒙特羅斯”號(hào)。英國此舉的目的是維護(hù)基于規(guī)則的國際體系，支持國際和區(qū)域安全保障，進(jìn)一步深化日英安全保障伙伴關(guān)系，維持和促進(jìn)自由開放的印太地區(qū)。(38)“HMS Montrose Joined Trilateral Exercises with Japan and US”, The UK Government, March 18, 2019, https://www.gov.uk/government/news/hms-montrose-joined-trilateral-exercises-with-japan-and-us.

此外，日英開始加強(qiáng)陸上自衛(wèi)隊(duì)與英國陸軍的合作。2018年10月，英國陸軍部隊(duì)與日本自衛(wèi)隊(duì)舉行了“機(jī)警島演習(xí)”(Exercise Vigilant Isles)。(39)“British Troops Exercise in Japan for the First Time”, Army.Mod.UK, October 4, 2018, https://www.army.mod.uk/news-and-events/news/2018/10/british-troops-exercise-in-japan-for-the-first-time/.可見，日英?？贞懖筷?duì)合作與交流逐漸增多，逐漸向機(jī)制化方向發(fā)展。近來，日本與英美為首的“五眼聯(lián)盟”表達(dá)了戰(zhàn)略合作意愿，這些都進(jìn)一步推動(dòng)了日英“準(zhǔn)同盟”關(guān)系的構(gòu)建。而日英之間日趨形成的各種機(jī)制，一方面將鞏固與擴(kuò)大日英在亞太地區(qū)的安全合作，但另一方面也將給該地區(qū)的安全環(huán)境帶來新的不確定性。

3.2 全面拓展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

日本“自由開放的印太”這一構(gòu)建，不僅影響著整個(gè)印太地區(qū)，而且引起了英國等西方國家的濃厚參與意愿。在此背景下，日英全面拓展了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，不僅拓寬了雙邊合作領(lǐng)域，而且深化了雙邊交流的層次。

廣度上，日英的安全、政治、經(jīng)濟(jì)和文化等交流合作得到了全面發(fā)展。2017年8月，雙方簽署了《日英共同展望聲明》《安全保障合作日英共同宣言》《繁榮合作日英共同宣言》及《對朝共同聲明》四份文件，涵蓋了安全、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等領(lǐng)域。(40)「日英首脳會(huì)談」，日本外務(wù)省，2017年8月31日，https://www.mofa.go.jp/mofaj/erp/we/gb/page4_003242.html。2019年1月，安倍晉三訪問英國，與時(shí)任首相進(jìn)一步協(xié)調(diào)了在印太地區(qū)的合作。此外，日英還注重網(wǎng)絡(luò)安全與反恐等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作，相繼舉行了5次網(wǎng)絡(luò)會(huì)議和4次反恐會(huì)議。由此看來，日英在拓寬雙邊合作領(lǐng)域的過程中，延伸并擴(kuò)大了日英“準(zhǔn)同盟”關(guān)系的內(nèi)涵。

深度上，日英兩國不斷深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2016年5月，安倍晉三首相訪問英國。英國將日本視為“亞洲地區(qū)最親近的安全伙伴”，并再次確認(rèn)了英日“動(dòng)態(tài)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。2017年，日英將雙邊關(guān)系提升為“全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，雙方就安全合作達(dá)成了“亞歐地區(qū)彼此最緊密的伙伴”關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)層面，兩國為維護(hù)自由貿(mào)易體系，希望建立新日英同盟關(guān)系。基于這樣的共識(shí)，至今，兩國仍在不斷推動(dòng)“全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”向下一階段邁進(jìn)。

對于在深化雙邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)之上構(gòu)建新日英同盟關(guān)系，雙方均有戰(zhàn)略訴求。正如川村雄介所言，“日英兩國若無自由海洋貿(mào)易，繁榮不可實(shí)現(xiàn)。在歐美保護(hù)主義和孤立主義盛行的今天，日英應(yīng)攜手合作，共建新日英同盟關(guān)系”。(41)川村雄介：「EU離脫後の新「日英関係」」，F(xiàn)orbes JAPAN，2017年3月6日，https://forbesjapan.com/articles/detail/15411/2/1/1。對于構(gòu)建新日英同盟的相關(guān)議題，時(shí)任英國外交大臣杰拉米·亨特(Jeremy Hunt)曾表示，“我們的友誼可以追溯到1902年的英日聯(lián)盟——我相信這種友誼會(huì)在未來幾年得到加強(qiáng)”。(42)Jeremy Hunt, “Jeremy Hunt Takes Forward ‘New Era of Friendship’ with Japan”, UK Foreign and Commonwealth Office, September 18, 2018, https://www.gov.uk/government/news/jeremy-hunt-takes-forward-new-era-of-friendship-with-japan.由上看來，日英出于安全、經(jīng)濟(jì)等考量，正在為構(gòu)建新日英同盟關(guān)系創(chuàng)造相關(guān)的條件。但是，從目前來看，日英的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系還處于為未來構(gòu)建日英同盟關(guān)系創(chuàng)造條件的階段，“準(zhǔn)同盟”關(guān)系將是其過渡階段的表現(xiàn)形式。

3.3 強(qiáng)調(diào)維護(hù)自由貿(mào)易體系和加強(qiáng)海洋安全合作

除了日益頻繁的防務(wù)安全交流外，日英兩國還強(qiáng)調(diào)維護(hù)自由貿(mào)易體制和基于法治的“海洋秩序”。這既是兩國對美國地區(qū)規(guī)劃的支持，也體現(xiàn)了共同利益所在，即兩國皆為島嶼國家、海洋國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴對外貿(mào)易，都強(qiáng)調(diào)海洋“航行自由”。

一方面，日英重視自由貿(mào)易。2016年9月，在中國杭州舉辦的二十國集團(tuán)(G20)峰會(huì)上，安倍晉三與特蕾莎·梅舉行了首腦會(huì)談。安倍稱，“支持梅首相在G20峰會(huì)上關(guān)于自由貿(mào)易的發(fā)言，自由開放的貿(mào)易是兩國繁榮的基礎(chǔ)”。(43)「日英首脳立ち話」，日本外務(wù)省，2016年9月5日，https://www.mofa.go.jp/mofaj/erp/we/gb/page1_000244.html。這是英國“脫歐”公投結(jié)果公布及日本正式提出“自由開放的印太”構(gòu)想后，日英兩國首腦第一次在國際場合的會(huì)面與交流，可見維護(hù)自由貿(mào)易符合兩國利益，這也成為雙方加強(qiáng)合作的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。

日英均重視維護(hù)自由貿(mào)易體系。日本自詡為維護(hù)自由貿(mào)易的“旗手”，為獲得地區(qū)合作的主導(dǎo)地位，積極推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架的構(gòu)建，如全面且先進(jìn)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)、自由貿(mào)易區(qū)(FTA)、經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定(EPA)等。于英國而言，其經(jīng)濟(jì)和金融因“脫歐”受到?jīng)_擊，自由貿(mào)易體系對于維持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展至關(guān)重要，這也促使日英加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作。此外，日英兩國均受到“美國優(yōu)先”政策的沖擊與影響。2017年，特朗普當(dāng)選為美國總統(tǒng)，開始提倡“美國優(yōu)先”原則，推行“貿(mào)易保護(hù)主義”。日英認(rèn)為自身的發(fā)展得益于世界自由貿(mào)易體系，只有維護(hù)該體系，“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”和英國的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定才能實(shí)現(xiàn)，兩國的經(jīng)濟(jì)大國地位才能維持。同時(shí)，日英對自由貿(mào)易體系的維護(hù)，也有利于兩國經(jīng)貿(mào)合作的進(jìn)一步開展，鞏固日英深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系并進(jìn)而構(gòu)建“準(zhǔn)同盟”關(guān)系的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從2020年6月9日開始，日英就開始啟動(dòng)《日英經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》談判程序，并于近日對其涉及的大部分領(lǐng)域達(dá)成了共識(shí)，且力求在8月月底之前達(dá)成一致意見，爭取在2021年初生效。(44)「日英間の経済パートナーシップ (茂木外務(wù)大臣とトラス英國國際貿(mào)易大臣との協(xié)議)」，日本外務(wù)省，2020年8月7日，https://www.mofa.go.jp/mofaj/ecm/ie/page4_005173.html。因此，日本在與英國的交流中不可避免地需要強(qiáng)調(diào)維護(hù)自由貿(mào)易體系。

另一方面，日英兩國均強(qiáng)調(diào)維護(hù)“海洋秩序”的安全合作。日英在歷次“2+2”磋商和《安全保障合作日英共同宣言》與《日英共同展望聲明》中都強(qiáng)調(diào)“海洋秩序”的重要性。日本和英國作為美國在亞洲和歐洲地區(qū)的重要盟國，采取了追隨美國“航行自由”政策，擾亂中國南海局勢，侵犯了中國在南海地區(qū)的正當(dāng)海洋權(quán)益。早在2016年，美、英海軍與日本海上自衛(wèi)隊(duì)主要將領(lǐng)舉行了會(huì)談，三方在強(qiáng)化海事合作方面達(dá)成了共識(shí)。2019年3月，日英美三國海軍首次舉行了共同訓(xùn)練。其中，英國有意轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，在提出“全球英國”理念后，開始更加關(guān)注印太地區(qū)事務(wù)，并頻繁派遣軍艦到該地區(qū)。而日本多次表示，歡迎英國加強(qiáng)對亞太地區(qū)事務(wù)的關(guān)注，引導(dǎo)英國關(guān)注甚至介入東海、南海事務(wù)，并以安全合作為名加強(qiáng)日英防務(wù)安全交流，拓展雙邊合作領(lǐng)域。

3.4 加強(qiáng)在全球和地區(qū)事務(wù)中的合作

日英不僅注重雙邊關(guān)系的提升，而且重視在全球和地區(qū)事務(wù)中的合作與交流。在全球問題上，隨著“日歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)定”于2019年2月1日生效，標(biāo)志著日本開始同歐洲國家圍繞軍控、恐怖活動(dòng)、氣候變化、教育、司法等全球課題展開合作。(45)「日EU戦略的パートナーシップ協(xié)定(SPA)」，日本外務(wù)省，2018年7月，https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000381943.pdf。在地區(qū)層面，日英在非洲、東北亞、東南亞等地區(qū)安全事務(wù)上都在加強(qiáng)合作，并保持聲音一致。

其中，非洲是日本“印太構(gòu)想”的重要支點(diǎn)之一，也是英國對外關(guān)系的重點(diǎn)關(guān)注地區(qū)。非洲社會(huì)存在的問題復(fù)雜多樣，為兩國開展多種共同合作提供了機(jī)遇。根據(jù)日英第一次“2+2”磋商結(jié)果，2016年8月在日本舉辦的非洲開發(fā)會(huì)議上，日英兩國共同舉辦了“性別平等與女性權(quán)利創(chuàng)造和平社會(huì)”討論會(huì)，旨在保護(hù)非洲女性安全與平等。(46)「TICAD VI公式サイドイベント「ジェンダー平等と女性のエンパワメントが平和な社會(huì)を創(chuàng)る」の開催」，日本外務(wù)省，2016年9月1日，https://www.mofa.go.jp/mofaj/erp/we/gb/page4_002307.html。根據(jù)日英第二次“2+2”磋商的結(jié)果，日本與英國于2017年在安哥拉共同實(shí)施了掃雷活動(dòng)，共清理了191 692平方米土地，使2 490余人受益。(47)「アンゴラにおける地雷除去に関する日英連攜の実施」，日本外務(wù)省，2017年6月16日，https://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/press4_004723.html。通過上述日英在非洲事務(wù)合作的案例可以看出，雙方針對非洲的合作恰恰是深化雙邊關(guān)系的重要形式，也為構(gòu)建兩國“準(zhǔn)同盟”關(guān)系創(chuàng)造條件和拓展合作區(qū)域。

此外，日本與英國還在世界其他重要地區(qū)展開了合作。在東北亞地區(qū)，日本與英國于2017年8月簽訂了《對朝共同聲明》，其目的是在“朝核問題”上保持共同立場。(48)「日英共同記者會(huì)見」，日本首相官邸，2017 年 8 月 31日， http://www.kantei.go.jp/jp/97_abe/statement/2017/0831uk.html。在東南亞， 日本與英國于2018年2月舉行了面向東盟各國的網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)，向東南亞各國參加者介紹了日英兩國在網(wǎng)絡(luò)空間國際法的適用、責(zé)任國家的行動(dòng)規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)犯罪條約、網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀等方面所采取的措施。(49)「日英共催ASEAN諸國向けサイバーワークショップ」，日本外務(wù)省，2018年2月23日，https://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/press4_005709.html。可見，日本與英國在地區(qū)事務(wù)上的合作不斷增加，其實(shí)質(zhì)是日英戰(zhàn)略伙伴關(guān)系深化的“外溢”表現(xiàn)，推動(dòng)了日英“準(zhǔn)同盟”的泛化。

四、日英“準(zhǔn)同盟”關(guān)系構(gòu)建的促進(jìn)因素

根據(jù)“準(zhǔn)同盟”理論，促進(jìn)“準(zhǔn)同盟”關(guān)系構(gòu)建的四個(gè)主要變量是：安全威脅、發(fā)展利益、意識(shí)形態(tài)和文化認(rèn)同，且每個(gè)變量都是構(gòu)建“準(zhǔn)同盟”關(guān)系的充要條件而非必要條件。日英兩國在印太地區(qū)的戰(zhàn)略利益和外交支持存在互補(bǔ)(發(fā)展利益)，強(qiáng)調(diào)價(jià)值觀相同(意識(shí)形態(tài))，而且都受到美國同盟機(jī)制的牽連(安全威脅)，這些因素綜合促進(jìn)了日英“準(zhǔn)同盟”關(guān)系的構(gòu)建。

4.1 謀求在印太地區(qū)的共同利益

日本在2013年出臺(tái)的《國家安全保障戰(zhàn)略》中明確定義了國家利益，即“通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家的繁榮和人民的富裕，強(qiáng)化我國和平與安全的基礎(chǔ)。為此，作為海洋國家，尤其是在亞太地區(qū)，日本必須強(qiáng)化自由貿(mào)易體制，創(chuàng)造高度穩(wěn)定、高度透明、未來可預(yù)測的國際環(huán)境。此外，維持和擁護(hù)基于自由、民主、人權(quán)與法治等普遍價(jià)值觀或原則的國際秩序，同樣是我國的國家利益。”(50)「國家安全保障戦略」，日本外務(wù)省，2013年12月17日，http://www.kantei.go.jp/jp/kakugikettei/2013/icsFiles/afieldfile/2013/12/17/20131217-11.pdf。為實(shí)現(xiàn)國家利益，日本不斷增強(qiáng)自身的戰(zhàn)略自主，其具體舉措包括：維護(hù)國際體系和秩序——全球多邊自貿(mào)體制；自主構(gòu)想、推進(jìn)并引導(dǎo)美國接受其對于印太地區(qū)的構(gòu)想；積極塑造大國關(guān)系格局，調(diào)整與俄羅斯、印度、歐盟主要國家等的關(guān)系。(51)吳懷中：“日本謀求‘戰(zhàn)略自主’：舉措、動(dòng)因與制約”，《國際問題研究》，2018年第6期，第13頁。

而英國試圖在“脫歐”后，重塑大國形象。英國在回應(yīng)美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的過程中，追隨美國“航行自由”政策，愈加頻繁染指中國南海，并將戰(zhàn)略目光從“亞太地區(qū)”轉(zhuǎn)向“印太地區(qū)”。有學(xué)者認(rèn)為，在“脫歐”背景下，其在印太地區(qū)的戰(zhàn)略利益主要體現(xiàn)在三個(gè)核心方面：履行現(xiàn)有條約承諾和義務(wù)；支持地區(qū)盟友，加強(qiáng)跨大西洋關(guān)系；維持現(xiàn)有海上秩序，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮和政治穩(wěn)定。(52)Alessio Patalano, “Forward Deployed and Committed: Britain’s Post-Brexit Indo-Pacific Strategy”, Global Asia, Vol.14, No.2, 2019, p.110.有學(xué)者指出，英國是為了在中美博弈中間保持平衡、體現(xiàn)大國地位、提升在亞太地區(qū)的影響力，還可以爭取對華主動(dòng)權(quán)、鞏固英美同盟以減少“脫歐”震蕩，提升英國在亞太地區(qū)的話語權(quán)。(53)胡杰：“英國干涉中國在南海維權(quán)：前瞻與預(yù)防”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2019年第3期，第65-68頁。

可以說，日英雙方的合作與交流既是雙方對美國戰(zhàn)略的呼應(yīng)，更是彼此謀求或體現(xiàn)大國地位的現(xiàn)實(shí)需要。但在“美國優(yōu)先”的口號(hào)下，日英兩國都在謀求美國之外的可能，并追求戰(zhàn)略上的自主。日本“自由開放的印太”與英國的“全球英國”理念正是日英追求戰(zhàn)略自主的重要體現(xiàn)，擴(kuò)大本國政治、經(jīng)濟(jì)、安全等影響范圍，提升地區(qū)乃至全球的影響力，樹立大國形象，這種戰(zhàn)略利益的交叉為兩國展開合作提供了可能。

4.2 互為彼此國家對外戰(zhàn)略的新支點(diǎn)

英國被日本視為其構(gòu)建海洋國家聯(lián)盟的重要“支點(diǎn)”之一。為謀求“國家正常化”，實(shí)現(xiàn)日本政治大國乃至軍事大國的目標(biāo)，安倍晉三上臺(tái)后積極推行“俯瞰地球儀外交”“積極和平主義”等戰(zhàn)略性外交，努力增強(qiáng)本國的戰(zhàn)略自主性與國家軍事力量，在穩(wěn)定日美同盟的基礎(chǔ)上，組成日美澳印“民主安全菱形”，與東南亞和太平洋國家組建海洋安全聯(lián)合體，企圖遏制中國正當(dāng)?shù)暮Ｑ缶S權(quán)活動(dòng)。日本在2017年就有這種意圖，即聯(lián)手美、澳、印等國創(chuàng)建“四邊機(jī)制”，落實(shí)美國對印太地區(qū)構(gòu)想中的安全合作內(nèi)容，并在未來拉入英法等國，構(gòu)建廣域的安保合作機(jī)制。(54)呂耀東：“日本對外戰(zhàn)略：國家利益視域下的戰(zhàn)略機(jī)制和政策取向”，《日本學(xué)刊》，2018年第5期，第31頁?！白杂砷_放的印太”強(qiáng)調(diào)共同價(jià)值觀和基于法治的“海洋秩序”，成為日本誘導(dǎo)和拉攏英法的重要推動(dòng)力。在此過程中，英國在日本對外戰(zhàn)略中的重要性得以凸顯。此外，由于英國與澳大利亞、新西蘭、新加坡和馬來西亞簽訂了五國聯(lián)防協(xié)議(FPDA)，日本希望通過提升日英關(guān)系并加強(qiáng)日英安全防務(wù)交流加入英國主導(dǎo)的五國聯(lián)防體制中，從而擴(kuò)大海洋國家聯(lián)盟。(55)永田伸吾:「5カ國防衛(wèi)取極(FPDA)とアジア太平洋の海洋安全保障―防衛(wèi)裝備·技術(shù)面での日英協(xié)力の視點(diǎn)から―」，海洋安全情報(bào)特報(bào)，2017年10月1日，第2頁。

日本被英國視為轉(zhuǎn)向亞太的最佳伙伴。在“全球英國”理念的指導(dǎo)下，英國政府指出未來外交政策的三個(gè)重點(diǎn)地區(qū)是：北美(特別是美國)、歐洲及其鄰國、印太地區(qū)，因?yàn)樗鼈兪侨蚪?jīng)濟(jì)與政治的中心。(56)“Written Evidence-Foreign and Commonwealth Office (FPW0027) ”, UK Parliament, Octorber 28,2018, http://data.parliament.uk/writtenevidence/committeeevidence.svc/evidencedocument/international-relations-committee/foreign-policy-in-changed-world-conditions/written/79900.html,轉(zhuǎn)引自李靖堃：“‘全球英國’理念下英國非洲政策的調(diào)整”，《西亞非洲》，2019年第2期，第117頁。這是由于雖然英國“脫歐”了，但不得不繼續(xù)以美國為依托，加強(qiáng)與歐洲大陸國家之間的聯(lián)系，并開拓新的外交活動(dòng)區(qū)域。但如果英國真正想?yún)⑴c亞太地區(qū)事務(wù)并發(fā)揮影響力，尋找戰(zhàn)略伙伴就成為其現(xiàn)實(shí)選擇。日本被稱為“亞洲的英國”，與英國擁有相近的價(jià)值觀，且與美國保持密切的同盟關(guān)系，自然成為最佳選擇。(57)解曉東：“日英加強(qiáng)安全合作：同盟復(fù)活？”《國際問題研究》，2017年第6期，第115頁。日本學(xué)者提出，日英兩國作為世界兩大強(qiáng)國，如果能更緊密地結(jié)盟，就可以重新穩(wěn)定以規(guī)則為基礎(chǔ)的體系，保持印太地區(qū)的自由和開放。(58)John Hemmings and James Rogers, “Global Britain and Global Japan: A New Alliance in the Indo-Pacific?” East-West Center, January 31, 2019, https://www.eastwestcenter.org/system/tdf/private/apb452_3.pdf?file=1&type=node&id=36979.這恰恰反映出日英兩國都存在尋求盟友的意愿，其中在亞太地區(qū)，英國更依賴日本，這也促使英國選擇日本成為其轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)的支點(diǎn)。

4.3 強(qiáng)調(diào)價(jià)值觀相同

日本自明治維新以來，除戰(zhàn)爭時(shí)期外，一直提倡“脫亞入歐”，政治體制以西方國家為樣板，經(jīng)濟(jì)利益與西方國家協(xié)調(diào)，尋求與西方的共同利益。日英兩國擁有相近的政治體制和共同的法治、民主等基本價(jià)值觀，使得兩國在對話與交流中更易達(dá)成共識(shí)。

2006年至2007年，安倍晉三第一次任日本首相時(shí)，其內(nèi)閣成員麻生太郎就提出了“自由繁榮之弧”，并被發(fā)展成為“價(jià)值觀外交”。所謂“價(jià)值觀外交”，是指在推進(jìn)外交時(shí)，高度重視民主主義、自由、人權(quán)、法治和市場經(jīng)濟(jì)等“普遍價(jià)值”。(59)劉江永：“論日本的‘價(jià)值觀外交’”《日本學(xué)刊》，2007年第6期，第47頁。安倍再次執(zhí)政以來，不斷推動(dòng)持相同價(jià)值觀國家之間的聯(lián)盟。2018年9月，出席第73次聯(lián)合國大會(huì)的安倍表示，“自由開放的印太”需要聯(lián)合太平洋島國、美國、澳大利亞與印度等擁有相同價(jià)值觀的國家。(60)「第73回國連総會(huì)における安倍総理大臣一般討論演説」，日本外務(wù)省，2017年9月25日，https://www.mofa.go.jp/mofaj/fp/unp_a/page3_002562.html。而2017年4月，特蕾莎·梅會(huì)見安倍時(shí)稱，“我們共同努力，支持以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際體系，促進(jìn)自由貿(mào)易和維護(hù)民主價(jià)值觀”。(61)Theresa May, “PM Statement Following Talks with Japanese Prime Minister Abe: 28 April 2017”, UK Prime Minister’s Office, April 28, 2017, https://www.gov.uk/government/speeches/pm-statement-following-talks-with-japanese-prime-minister-abe-28-april-2017.時(shí)任英國外交大臣在2019年1月安倍訪英時(shí)稱，“英國和日本擁有相同的人權(quán)和法治價(jià)值觀，以及在世界各地維護(hù)這些價(jià)值觀的決心。與我們觀點(diǎn)一致的國家間的友誼，才是‘脫歐’后英國充滿信心的重要基石”。(62)Jeremy Hunt, “Japanese Prime Minister’s Visit Is a Chance to Celebrate Our Friendship with Like-minded Nations”, UK Foreign and Commonwealth Office, January 10, 2019, https://www.gov.uk/government/speeches/japanese-prime-ministers-visit-is-a-chance-to-celebrate-our-friendship-with-like-minded-nations-article-by-jeremy-hunt.

顯然，日英兩國在不斷強(qiáng)調(diào)相同的價(jià)值觀，這為兩國開展在印太地區(qū)的合作提供了可能，也促進(jìn)了日英“準(zhǔn)同盟”關(guān)系的構(gòu)建。因此，強(qiáng)調(diào)相同價(jià)值觀仍將是日英構(gòu)建“準(zhǔn)同盟”關(guān)系的重要手段。

4.4 配合美國戰(zhàn)略且應(yīng)對亞太秩序轉(zhuǎn)換

“準(zhǔn)同盟”理論認(rèn)為，外來威脅越大，國際實(shí)體與相關(guān)國家建立“準(zhǔn)同盟”關(guān)系的可能性就越大，反之亦然。日英兩國正處于構(gòu)建共同威脅共識(shí)之中，同時(shí)兩國作為美國的同盟國家，受同盟機(jī)制的“牽連”，必然會(huì)適時(shí)配合美國的安全利益訴求。

隨著中國的崛起和中美實(shí)力差距的縮小，原有的亞太地區(qū)秩序格局正在發(fā)生深刻變化。美國為保持對亞太事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)并防止其在亞洲的地位和影響力被取代，先后推出“亞太再平衡”與“印太戰(zhàn)略”，以加強(qiáng)與同盟國家和伙伴國家的關(guān)系。(63)沈銘輝、李天國：“百年變局下的亞太區(qū)域秩序構(gòu)建與中國角色”，《當(dāng)代世界》，2019年第11期，第11-12頁。美國有意改造亞太地區(qū)舊有的“輻軸體系”聯(lián)盟框架來遏制中國，并鼓勵(lì)各盟國之間進(jìn)行雙邊、三邊及“少邊”合作，從而推動(dòng)“輻軸體系”的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。(64)王競超：“日澳海洋安全合作探析：歷史演進(jìn)、動(dòng)因與前景”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2018年第9期，第40-41頁。日英作為美國的重要盟國，將是其改造同盟體系的重要參與者。

有日本學(xué)者認(rèn)為，日本和英國的合作具有非常強(qiáng)的戰(zhàn)略性，可以完善美國在海洋安全保障方面的功能。(65)永田伸吾：「5カ國防衛(wèi)取極(FPDA)とアジア太平洋の海洋安全保障～防衛(wèi)裝備·技術(shù)面での日英協(xié)力の視點(diǎn)から～」，海洋安全情報(bào)特報(bào)，2017年10月1日，第11頁，https://www.spf.org/oceans/b171001.pdf。這種觀點(diǎn)表明日本學(xué)者在為日英海洋安全合作和構(gòu)建“準(zhǔn)同盟”關(guān)系尋找現(xiàn)實(shí)理由。同時(shí)，由于英國曾是印太地區(qū)許多國家的宗主國，而日本又與這些國家關(guān)系友好，故位于亞歐大陸東西兩端的日本與英國可成為該地區(qū)“網(wǎng)絡(luò)型同盟”的“中軸”。(66)秋元千明：「多層な安全保障協(xié)力の構(gòu)築と「新日英同盟」―今後の日本の外交安全保障戦略―」，『政策オピニオン』，2018年第99號(hào)，第5頁。

由上可知，配合美國戰(zhàn)略的需要、彌補(bǔ)美國在該地區(qū)安全結(jié)構(gòu)上的不足，是推動(dòng)日英“準(zhǔn)同盟”關(guān)系構(gòu)建的結(jié)構(gòu)因素。而美國也樂見盟友國家之間的合作，日英“準(zhǔn)同盟”關(guān)系的構(gòu)建也符合美國在亞太地區(qū)的現(xiàn)實(shí)利益，符合日英印太地區(qū)合作的長遠(yuǎn)利益。

五、日英“準(zhǔn)同盟”關(guān)系構(gòu)建的制約因素

根據(jù)“準(zhǔn)同盟”理論，國際實(shí)體構(gòu)建“準(zhǔn)同盟”關(guān)系時(shí)的制約因素主要涉及四個(gè)變量：分歧、牽連、拋棄和挑釁。日英兩國在印太地區(qū)的合作促進(jìn)了“準(zhǔn)同盟”關(guān)系的構(gòu)建，但雙方在國家利益、外交定位、戰(zhàn)略指向等方面存在分歧，并受到國內(nèi)政治的影響，這些因素將制約日英“準(zhǔn)同盟”關(guān)系的構(gòu)建。

5.1 遏制中國不完全符合英國國家利益

每個(gè)國家都有自身的國家利益，國家之間利益趨同則合，利益趨異則分。而日英分歧表現(xiàn)為對國家利益的不同描述，相比日本更加注重在印太地區(qū)的安全合作并以此為國家利益，英國則出于自身安全與繁榮的國家利益考慮，更注重該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力與政治影響力。

從經(jīng)濟(jì)與政治角度來看，英國“脫歐”后需要新的經(jīng)濟(jì)和政治依托，而作為近幾年快速發(fā)展的印太地區(qū)自然是英國的重點(diǎn)選擇區(qū)域之一，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快的中國和印度可成為英國的合作對象。2015年，習(xí)近平主席訪問英國，雙方簽署了《關(guān)于構(gòu)建面向21世紀(jì)全球全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》，推動(dòng)了中英關(guān)系“黃金時(shí)代”的開啟和升級(jí)。(67)張穎：“首腦外交與中英關(guān)系的‘黃金時(shí)代’”《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2018年第3期，第49頁。英國“脫歐”后，中國可以成為英國維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展、開展經(jīng)貿(mào)合作的重要對象。從國際組織參與情況來看，英國重視多邊主義的地區(qū)機(jī)構(gòu)，并積極參與其中。例如，英國于2015年加入了中國主導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AIIB，簡稱“亞投行”)，而作為亞洲地區(qū)重要力量的日本至今未加入其中。從日英在印太地區(qū)的合作內(nèi)容來看，雖然日本對印太地區(qū)的構(gòu)想一直將中國視為對手，但這對于加入“亞投行”的英國來說，不符合其國家利益。

5.2 雙方外交戰(zhàn)略存在錯(cuò)位

日本的外交戰(zhàn)略是根據(jù)日本國家利益制定的。日本認(rèn)為，在日美同盟的基礎(chǔ)上，提高英國在日本外交中的比重有利于實(shí)現(xiàn)國家利益。中國有學(xué)者認(rèn)為，日本外交應(yīng)根據(jù)自己對地區(qū)乃至全世界力量格局變化的現(xiàn)實(shí)判斷，來決定是繼續(xù)依賴美國同盟關(guān)系，還是適應(yīng)中國的崛起，或采取更加自主的外交決策，抑或是兼而有之。(68)張勇：“日本外交的選擇：概念、議程與方向”，《外交評論(外交學(xué)院學(xué)報(bào))》，2016年第6期，第82頁。日本學(xué)者則認(rèn)為，為實(shí)現(xiàn)國家利益，日本的外交選項(xiàng)是“日美同盟+α”，其具體實(shí)施路徑就是“印太構(gòu)想”。(69)[日]小原雅博著，王廣濤、叢琬晶譯：《日本的選擇》，上海人民出版社，2019年版，第125、191-192頁。近年來，日本積極提升日英雙邊關(guān)系，拓展安全與防務(wù)交流，積極開展首腦外交，并邀請英國加入“全面且先進(jìn)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(CPTTP)或構(gòu)建日英“經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定”(EPA)等新型經(jīng)濟(jì)關(guān)系。由此看來，英國在日本外交戰(zhàn)略中的地位正在快速提高。

反觀英國，其外交布局則是：在依托英美同盟的前提下，與歐洲地區(qū)伙伴在“脫歐”后仍保持最緊密的合作和務(wù)實(shí)的關(guān)系，威懾俄羅斯，從戰(zhàn)略層面重構(gòu)與印度的關(guān)系，重視與非洲、亞洲和拉美地區(qū)大國建立聯(lián)系，參與多邊組織與地區(qū)集團(tuán)。對于中國，英國認(rèn)為完全把中國當(dāng)作對手不符合英國利益；相反，英國的目標(biāo)是為了與中國互利共贏，應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義等重大全球挑戰(zhàn)，并確保這種合作符合“國際人道主義”。對于日本，英國認(rèn)為日本是重要的“地區(qū)力量”，與英國擁有共同價(jià)值觀，應(yīng)努力鞏固與日本的關(guān)系，在對華合作上應(yīng)平衡與日本等其他國家之間的親密友誼。(70)“UK Foreign Policy in a Shifting World Order”, Parliament UK, December 18, 2018, p.3, https://publications.parliament.uk/pa/ld201719/ldselect/ldintrel/250/250.pdf.

總之，相比日本對英國外交的熱忱，英國的對日外交定位更為理性。在英國的外交戰(zhàn)略中，中日都占有重要位置，對中國側(cè)重于經(jīng)濟(jì)和政治影響力，而對日本則側(cè)重于“地區(qū)力量”、價(jià)值觀和親密友誼，這使得英國在對華問題上與日本存在不小的差異。

5.3 兩國戰(zhàn)略指向尚在對接

雖然日本和英國在戰(zhàn)略上尋求共同的利益，但各自的戰(zhàn)略指向并不完全一致。正如俄羅斯學(xué)者所指出的，雖然英國官方正式表態(tài)支持日本對印太地區(qū)的構(gòu)想，但并不想在日本的對外戰(zhàn)略中與中國對抗，鑒于英國“脫歐”后未來具有某種不確定性，因而必須與日本和中國都保持建設(shè)性的關(guān)系。(71)[俄]B.O.基斯塔諾夫、楊俊東：“日本‘印太戰(zhàn)略’：構(gòu)建、核心與延伸”，《東北亞學(xué)刊》，2018年第4期，第28頁。英國上議院應(yīng)對中國長期開放表示歡迎，不能完全將中國當(dāng)作對手，但必須確保中英關(guān)系不會(huì)損害英國與美國或日本的關(guān)系。(72)“UK Foreign Policy in a Shifting World Order”, Parliament UK, December 18, 2018, pp.3, 20, 24, 98, https://publications.parliament.uk/pa/ld201719/ldselect/ldintrel/250/250.pdf.

有日本學(xué)者積極倡導(dǎo)構(gòu)建新日英同盟，譬如日本的英國問題學(xué)者秋元千明認(rèn)為，日本所警戒的是中國的海洋發(fā)展，英國則是遏制俄羅斯的霸權(quán)，日英兩國皆以歐亞大陸力量為對手，面對的是同樣的威脅。(73)秋元千明：「今なぜ日英同盟「復(fù)活」なのか 膨張する中國とロシアに「平和と安定の正三角形」で対峙」，Wedge，2018年2月1日，http://wedge.ismedia.jp/articles/-/11778?page=4。他的觀點(diǎn)恰恰表明日英兩國在東亞地區(qū)的戰(zhàn)略指向性以及利益所在。宣揚(yáng)“中國威脅論”和“俄羅斯威脅論”并加以共同遏制，也成為日英兩國的戰(zhàn)略共識(shí)?；谶@樣的共識(shí)，深化日英戰(zhàn)略伙伴關(guān)系進(jìn)而構(gòu)建“準(zhǔn)同盟”關(guān)系，是雙方的共同戰(zhàn)略目標(biāo)。

在戰(zhàn)略指向上，英國轉(zhuǎn)向亞太，盡管仍然關(guān)注俄羅斯的東亞政策，但不可避免認(rèn)同日美等國宣揚(yáng)的“中國威脅論”，并加以遏制。譬如，英國在涉港問題上的言行，便是明證。2020年6月30日，日本外長茂木敏充就香港局勢發(fā)表談話稱，對《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》(簡稱《香港國安法》)的通過表示擔(dān)心和遺憾，并將聯(lián)手相關(guān)國家對華施壓。(74)「香港情勢について(外務(wù)大臣談話)」，日本外務(wù)省，2020年6月30日，https://www.mofa.go.jp/mofaj/press/danwa/page6_000400.html。8月5日，茂木敏充訪英期間，與英國外交大臣多米尼克·拉布(Dominic Raab)交換了意見，將攜手應(yīng)對《香港國安法》實(shí)施后的香港局勢。(75)「日英外相會(huì)談」，日本外務(wù)省，2020年8月5日，https://www.mofa.go.jp/mofaj/erp/we/page4_005172.html。但對于日英雙方在東亞地區(qū)的進(jìn)一步合作，因雙方的利益訴求及戰(zhàn)略目標(biāo)尚存落差，使得兩國在尋求共同利益方面，還需要進(jìn)一步磨合、協(xié)調(diào)與對接。

5.4 國內(nèi)事務(wù)影響“準(zhǔn)同盟”關(guān)系的構(gòu)建進(jìn)程

“準(zhǔn)同盟”理論認(rèn)為，國內(nèi)政治會(huì)影響國際實(shí)體“準(zhǔn)同盟”關(guān)系的構(gòu)建，但現(xiàn)有研究并未系統(tǒng)說明國內(nèi)政治如何影響“準(zhǔn)同盟”的構(gòu)建。本文認(rèn)為，國際實(shí)體忙于內(nèi)部事務(wù)或者政治議題的重要次序的轉(zhuǎn)換會(huì)影響“準(zhǔn)同盟”關(guān)系的構(gòu)建進(jìn)程。以日英關(guān)系為例，英國“脫歐”和新冠肺炎疫情使英國和日本各自忙于應(yīng)對國內(nèi)事務(wù)，從而影響了日英“準(zhǔn)同盟”關(guān)系的構(gòu)建。

英國“脫歐”造成國內(nèi)政壇分裂和外交重心偏向歐美，進(jìn)而影響日英“準(zhǔn)同盟”的構(gòu)建。2019年，特蕾莎·梅領(lǐng)導(dǎo)的英國內(nèi)閣無法調(diào)和國內(nèi)黨派的不同意見，于6月7日提出辭職。而新任首相鮑里斯·約翰遜(Boris Johnson)則繼續(xù)推進(jìn)“脫歐”，并于2020年1月31日與歐盟達(dá)成“脫歐”協(xié)議。英國“脫歐”使其外交重心偏向于歐洲和美國而無暇東顧，日英之間的安全保障合作被暫時(shí)擱置。最明顯的是，原定于2019年4月舉行的第4次日英“2+2”磋商一直被推遲。

新冠肺炎疫情成為兩國的重要關(guān)切，傳統(tǒng)安全合作議題的重要性相對下降。近期，日英在第8次外長戰(zhàn)略對話時(shí)表示，將盡快確定日英“2+2”磋商的舉辦時(shí)間。(76)「第8回日英外相戦略対話」，日本外務(wù)省，2020年2月8日，https://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/press4_008323.html。但由于當(dāng)今全球受到突發(fā)新冠肺炎疫情的影響，以七國集團(tuán)(G7)和二十國集團(tuán)為代表的國際社會(huì)都在積極應(yīng)對，日本與英國也在采取措施應(yīng)對國內(nèi)疫情，傳統(tǒng)安全合作議題的重要性相對下降。2020年3月，日英舉行了首腦電話會(huì)談，相互介紹本國的應(yīng)對政策。(77)「日英首脳電話會(huì)談」，日本外務(wù)省，2020年3月15日，https://www.mofa.go.jp/mofaj/erp/we/gb/page6_000380.html。新冠疫情已成為日英兩國關(guān)系中的重要議題，并影響到兩國傳統(tǒng)安全合作新內(nèi)容的制定，從而延緩了日英“準(zhǔn)同盟”關(guān)系的構(gòu)建。

六、結(jié) 語

日英曾為各自的國家利益三次結(jié)成同盟，而現(xiàn)在的日英“準(zhǔn)同盟”關(guān)系是在新情況下日英同盟關(guān)系的歷史輪回。日英兩國在發(fā)展利益、意識(shí)形態(tài)和安全威脅等方面的一致性促進(jìn)了日英“準(zhǔn)同盟”關(guān)系的構(gòu)建，但兩國在國家利益、外交戰(zhàn)略等方面存在差異并受各自國內(nèi)政治因素的影響，將制約日英同盟的構(gòu)建。日英兩國將繼續(xù)以構(gòu)建“準(zhǔn)同盟”關(guān)系的方式擴(kuò)大和深化在印太地區(qū)的安全防衛(wèi)合作。

日英兩國的安全防務(wù)交流發(fā)展迅速，推動(dòng)了日英“準(zhǔn)同盟”關(guān)系的構(gòu)建，這是兩國戰(zhàn)略自主的表現(xiàn)，同時(shí)也是以美國為核心的亞太同盟體系調(diào)整的結(jié)果，這為研究轉(zhuǎn)型中的同盟體系，尤其是海洋國家同盟體系的發(fā)展演變提供了參考。

日英兩國皆自視為典型的海洋國家，維護(hù)印太地區(qū)海上“航行自由”及法治是雙方構(gòu)建“準(zhǔn)同盟”關(guān)系的價(jià)值取向。同時(shí)，兩國是美國在歐亞地區(qū)的主要同盟國家。因此，無論研究當(dāng)代大國海洋政策，還是美國亞太同盟體系的轉(zhuǎn)換，日英兩國都是不可或缺的關(guān)注對象。除了日英雙邊關(guān)系研究外，將其置于歷史縱向發(fā)展、全球秩序轉(zhuǎn)換以及三邊和多邊等框架內(nèi)加以探討，將成為今后研究的重要方向。