彭念

自特朗普去年首次提出“印太戰(zhàn)略”以來，外界對該戰(zhàn)略的認知多是“輕視”和“貶低”。更多的分析集中于“印太戰(zhàn)略”實施所面臨的困難，尤其是主要成員國之間迥異的利益訴求上。

然而，作為美國重塑地區(qū)秩序，鞏固自身霸主地位的重大戰(zhàn)略，“印太戰(zhàn)略”可能被外界低估了。美國正在不斷充實“印太戰(zhàn)略”的內(nèi)涵，使其“實心化”和“戰(zhàn)略化”。

首先，美國已經(jīng)成功地將印太概念擴展至“印太戰(zhàn)略”，并且這一過程僅用了半年時間就完成了。在美防長馬蒂斯于今年6月的香格里拉論壇上全面闡釋“印太戰(zhàn)略”之后僅一個多月，美國和澳大利亞就制定了推進在印太共同戰(zhàn)略利益的聯(lián)合工作計劃。以如此之高的效率來推進某一戰(zhàn)略在美國歷史上并不多見，也更加反襯出美國落實“印太戰(zhàn)略”的急切心態(tài)，預(yù)示該戰(zhàn)略的推進速度可能大大出乎外界的預(yù)料。

其次，與以往重大戰(zhàn)略都由總統(tǒng)主導(dǎo)實施不同，推進“印太戰(zhàn)略”的主角換成了五角大樓。比如，全面闡述美國“印太戰(zhàn)略”的是馬蒂斯，制定美澳推進在印太共同戰(zhàn)略利益的聯(lián)合工作計劃的又是馬蒂斯?！坝√珣?zhàn)略”如此重視軍事安全合作也是五角大樓的積極運作所造成的。如此一來，“印太戰(zhàn)略”的推進速度將不可避免地加快，畢竟軍方比政府要更為高效和務(wù)實，也不用過多地考慮外交影響等棘手問題。

與此同時，“印太戰(zhàn)略”的推進重點也將集中在戰(zhàn)略安全領(lǐng)域。正如馬蒂斯所闡述的，加大海上力量建設(shè)、強化和盟友以及合作伙伴的軍事合作是“印太戰(zhàn)略”的優(yōu)先任務(wù)。而在美澳聯(lián)合工作計劃中，軍事合作也是首要議題。未來，美國還會逐步推進與主要盟友和伙伴國的軍事合作，以切實推進“印太戰(zhàn)略”。

再次，經(jīng)濟合作也是“印太戰(zhàn)略”的重要目標。早在馬蒂斯闡述的“印太戰(zhàn)略”中，提倡市場引領(lǐng)的經(jīng)濟發(fā)展就被列為四大任務(wù)之一。在此之前，美日印澳還表示正在討論制定一套聯(lián)合發(fā)展地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的“大計劃”。只不過，外界普遍認為美國只是開“空頭支票”。

不過，在美澳制定關(guān)于“印太戰(zhàn)略”的聯(lián)合工作計劃之中，雙方明確表示要舉行印太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資的正式對話。并且，美國還將在下周舉行印太商業(yè)論壇。由此可見，美國借助“印太戰(zhàn)略”推進其經(jīng)濟利益并非“口頭上說說”，盡管這些推進措施短期內(nèi)并不一定會促成實質(zhì)性的經(jīng)濟合作。

總體而言，美國推進“印太戰(zhàn)略”的速度明顯加快，相關(guān)具體措施也在陸續(xù)出臺。“印太戰(zhàn)略”已經(jīng)從“概念炒作”的初始階段進入“具體操作”的實施階段，盡管實施這一戰(zhàn)略仍面臨諸多困難。對于“印太戰(zhàn)略”的這一新變化，我們不可掉以輕心，而是要以高度警惕的目光來看待，并盡早采取針對性措施予以有效應(yīng)對?！?/p>

（作者是中國南海研究院助理研究員）