謝啟秦，彭雋華

（1.衡陽師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院，湖南 衡陽421008；2.衡陽市社科聯(lián)，湖南 衡陽421008）

一、公益創(chuàng)業(yè)的理論機理

其一，需求方理論。其核心觀點是認為政府失靈和市場失靈導(dǎo)致了公益創(chuàng)業(yè)的形成。政府失靈理論認為，民主政府具有政治敏感性，通常只能提供那些“中間選民”偏好的公共物品，導(dǎo)致了大量無法滿足的其他公共物品需求，而這一空隙只能由非營利部門來填補［1］。James 提出了“過度需求”理論來解釋發(fā)展中國家非營利部門的形成原因和基本構(gòu)成。她利用成本-收益框架分析了政府提供公共物品。成本主要包括稅收、官僚機構(gòu)的繁文縟節(jié)、公務(wù)員高于市場的工資以及征稅成本等；而收益則是人們得到超過其支付稅賦的邊際收益。如果政府提供公共物品的成本越高，那么中間選民選擇政府提供公共物品的幾率越小，因此亟待由私人部門提供的“過度需求”也就越多。此外，缺乏競爭和企業(yè)績效指標(biāo)而導(dǎo)致的生產(chǎn)無效率也是政府失靈的重要原因。市場失靈理論認為，因為信息不對稱，消費者難以判斷所買公共物品的品質(zhì)，從而導(dǎo)致契約失靈。相對于盈利機構(gòu)追逐利潤不能保證公共物品品質(zhì)，非營利部門則不受利潤原則約束，單純?yōu)榱松鐣康纳a(chǎn)公共物品，所以它們提供的公共物品更能贏得消費者信賴。

其二，供給方理論。社會企業(yè)家具有進行公益創(chuàng)業(yè)滿足公眾需求的動機。James 認為社會企業(yè)家是特定宗教傳統(tǒng)的產(chǎn)物，由于多個宗教相互競爭，為了提供多種公共服務(wù)以吸引信徒，不斷建立公益組織，從事公益活動。James 認為公益組織是一個“多重產(chǎn)品公司”，可以提供營利性服務(wù)和虧損性服務(wù)。她還指出，當(dāng)資源充足時，組織可以削減其商業(yè)行為，當(dāng)資源緊缺時，可以相應(yīng)增加商業(yè)產(chǎn)出［2］。非營利組織在組織內(nèi)部設(shè)立一些商業(yè)分支機構(gòu)或提供某些商業(yè)服務(wù)來獲得收入以支持組織的社會項目，比如圖書館、動物園、公共廣播電視臺等。James 由此提出著名的“交叉補貼”理論，非營利組織參與商業(yè)活動是“非偏好的”，參與目的是“交叉補貼”其偏好的組織公益使命活動。Bacchiega 和Borzaga 提出了“誘因結(jié)構(gòu)”理論，認為公益組織薪資低能吸引員工的原因在于其社會目的性，不分配利潤約束避免了貨幣誘因產(chǎn)生的投機行為，公益企業(yè)采取“低度權(quán)威”的誘因結(jié)構(gòu)，允許工作人員有較高的自由度決定自己的工作方式，而民主開放管理和共同社會目標(biāo)約束，則能使公益企業(yè)能夠整合不同的利害關(guān)系人的目標(biāo)［3］。

其三，第三方政府理論。美國霍普金斯大學(xué)研究項目認為，非營利組織的興起源于政府危機。全球性的政府危機主要體現(xiàn)在對資本主義國家福利政策的質(zhì)疑，對發(fā)展中國家發(fā)展情況的失望，對社會主義國家社會主義實驗崩潰的失落以及對遍及全球的環(huán)境惡化的關(guān)注。加上信息革命的推動，逐漸崛起的中產(chǎn)階級不斷懷疑政府應(yīng)對問題的能力，傾向于訴諸市民社會組織來解決其需求。還有，主導(dǎo)經(jīng)濟政策二十年的“新自由主義共識”受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，“第三條道路”思想大行其道，市民社會組織因為具有規(guī)模小、靈活性強、與市民聯(lián)系密切、以創(chuàng)新方式提供公共物品以及介于市場與政府之間的生態(tài)位等優(yōu)勢而備受推崇。此外，新公共管理運動興起是個歷史契機。新自由主義政府上臺，大幅度削減政府資助和社會福利，同時求助非營利組織和慈善事業(yè)。新公共管理運動倡導(dǎo)增加公民選擇，提高公共管理效率，將私人組織和非營利組織看作是運作“新公共管理”的核心參與者。事實上，“第三方政府”早已存在于20 世紀(jì)70 年代的美國福利國家中，其特征是政府集中依賴非營利和營利機構(gòu)來提供政府財政資助的服務(wù)，政府與第三部門之間屬于合作伙伴關(guān)系。新公共管理運動還倡導(dǎo)政府通過“契約外包”簽訂合約將公共服務(wù)提供轉(zhuǎn)讓給非營利部門?！暗谌龡l道路”的核心是跨越政治界限與第三部門合作。最后，全球化也是一個重要的影響因素，一方面削弱國家政府權(quán)威和傳播企業(yè)影響力，另一方面打開了建立非營利組織和發(fā)展市民社會的通道。多極世界的形成和聯(lián)合國國際論壇的增長給非營利組織提供了參與空間和發(fā)展機會；民主擴展提供參與渠道，并刺激了協(xié)會社團的增長；20 世紀(jì)70 年代以來國際法約束力的加強推動了人權(quán)和環(huán)保組織的發(fā)展；二戰(zhàn)后經(jīng)濟發(fā)展促進了人權(quán)、自由和環(huán)保觀念的轉(zhuǎn)變；信息革命節(jié)約了溝通組織成本。

其四，社會資本理論。社會資本強調(diào)第三部門的社會整合與參與功能，市民之間的信任水平和共榮互惠理念即社會資本被看做是經(jīng)濟發(fā)展和政治民主的決定性因素。普特南在《使民主運轉(zhuǎn)起來》通過對意大利南北地區(qū)的比較研究發(fā)現(xiàn)，具有較高水平的相互信任和公眾參與的地區(qū)，通常呈現(xiàn)較高水平的政治穩(wěn)定性、政府效率和經(jīng)濟增長，同樣具有較高水平的志愿協(xié)會等網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。托克維爾在《論美國的民主》中深入考察了美國社會，揭示了市民社會是美國民主成長的社會基礎(chǔ)，成為扎根于美國政治文化的精神圖騰，以自組織和自治為特征，外顯為“社團主義”和“志愿主義”。Evers（2001）［4］從社會資本出發(fā)，建立了一個社會政治分析框架，包括社會創(chuàng)業(yè)的混合資源結(jié)構(gòu)和多元目標(biāo)。Laville 和Nyssens（2001） 認為社會資本有利于降低交易及生產(chǎn)成本，有利于創(chuàng)造作為民主化要素的社會資本，并可以調(diào)整及重塑社會資本的特定形態(tài)［5］。

其五，資源依賴?yán)碚?。資源依賴?yán)碚撜J為，非營利組織為了應(yīng)對政府撥款和慈善捐贈的削減，降低對外部關(guān)鍵資源的依賴程度，轉(zhuǎn)而采取積極主動戰(zhàn)略，更多依靠商業(yè)收入。美國學(xué)者Karen A.Froelich 指出，美國私人捐贈、基金會和政府資助的下降導(dǎo)致了非營利組織創(chuàng)新收入戰(zhàn)略，加強商業(yè)活動［6］。Eikenberry 和Kluver 認為，當(dāng)政府和私人資助者發(fā)生動搖時，非營利組織追求的戰(zhàn)略之一是使用市場方法來獲取收入［7］。LeRoux 也提出，在非營利組織服務(wù)提供的范圍受到財政環(huán)境威脅限制時，一種對應(yīng)策略是開展企業(yè)家活動［8］。此外，還有制度理論和社會起源理論也解釋了公益創(chuàng)業(yè)的興起，茲不贅述。

二、公益創(chuàng)業(yè)的典型模式

（一） 公益創(chuàng)業(yè)的基本方式

1.建立社會企業(yè)。社會企業(yè)是介于商業(yè)企業(yè)與非營利組織之間的企業(yè)形式，其特點在于投資者擁有企業(yè)所有權(quán)，企業(yè)由公益企業(yè)家采用商業(yè)模式進行運作，由此獲取資源，投資者不以贏利最大化為目的，收回投資之后不再參與分紅，經(jīng)營贏利用于再投資，旨在解決社會問題，實現(xiàn)企業(yè)或社區(qū)持續(xù)性發(fā)展。比如孟加拉國尤努斯創(chuàng)建的格萊珉銀行與美國拉丁義社區(qū)信用合作社等。

2.創(chuàng)辦非營利組織。非營利組織是指在政府機構(gòu)和營利企業(yè)之外的一切志愿團體、社會組織或民間協(xié)會，屬于介于政府與營利企業(yè)之間的“第三部門”。其特點在于非營利組織依靠政府支持和私人部門捐贈來獲得經(jīng)費，而且通常是免稅，而且利用商業(yè)機制和市場競爭創(chuàng)造經(jīng)濟效益，實現(xiàn)組織的可持續(xù)發(fā)展，進而創(chuàng)造更多的社會價值；但是受到法律或道德約束，不能分配盈余；其經(jīng)營范圍涉及到藝術(shù)、慈善、教育、學(xué)術(shù)、環(huán)保等方面。比如美國追頓 ( William Drayton) 創(chuàng)辦的阿蘇迦基金會(Ashoka)、普林斯頓大學(xué)本科畢業(yè)生溫迪·科普（Wendy Kopp） 創(chuàng)建的“美麗美國”［9］（Teach For America）。

3.實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化。所謂“產(chǎn)學(xué)研一體化”是指科研、教育、生產(chǎn)在功能與資源優(yōu)勢上的協(xié)同與集成化，是技術(shù)創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)鏈上的對接與耦合?！皩W(xué)”即是大學(xué)，“研”即是研究機構(gòu)，“產(chǎn)”即是社會企業(yè)提供的社會服務(wù)或公共產(chǎn)品，“產(chǎn)學(xué)研一體化”的特點在于：大學(xué)以追求一流教學(xué)與科研為使命；大學(xué)以教學(xué)與科研結(jié)合為主要任務(wù)；發(fā)展大學(xué)與工業(yè)的關(guān)系，拓展大學(xué)的生產(chǎn)性功能；旨在通過人才培養(yǎng)與科學(xué)研究，提升公益創(chuàng)業(yè)的人力資本與創(chuàng)新技術(shù)，促進社會企業(yè)實現(xiàn)社會價值和經(jīng)濟價值的雙贏。比如斯坦福大學(xué)利用科研成果創(chuàng)辦惠普、Google 等著名企業(yè)，在此基礎(chǔ)上發(fā)展公益事業(yè)；哈佛大學(xué)、麻省理工大學(xué)等開設(shè)公益創(chuàng)業(yè)課程，設(shè)立公益創(chuàng)業(yè)研究中心。

4.提供志愿服務(wù)。志愿服務(wù)是指志愿者組織或志愿者無償服務(wù)人們生產(chǎn)生活和促進社會發(fā)展進步的一種社會行為。一般來說，志愿服務(wù)具有志愿性、無償性、公益性、組織性四大特征。在國外，志愿服務(wù)是與公民的成才和就業(yè)掛鉤的，其切入點是滿足社會發(fā)展需求。志愿服務(wù)范圍主要包括扶貧開發(fā)、社區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護、大型賽會、應(yīng)急救助、海外服務(wù)等項目。志愿服務(wù)既可分為企業(yè)志愿和高校志愿服務(wù)兩大類；也可分為專項志愿服務(wù)、專業(yè)志愿服務(wù)、公益志愿服務(wù)、社區(qū)志愿服務(wù)。比如，Google 的“益暖中華”公益創(chuàng)業(yè)大賽、中國新東方開展的“燭光行動”、湖南大學(xué)FLY 協(xié)會的支教活動等。

（二）公益創(chuàng)業(yè)的典型模式

1.公益企業(yè)家創(chuàng)辦的格萊珉模式。格萊珉是由孟加拉國的尤努斯博士創(chuàng)辦的一家銀行。格萊珉的雛形最早是1976 年出現(xiàn)在的孟加拉的喬布拉村，1983 年正式升格為銀行。格萊珉與傳統(tǒng)銀行迥然不同［10］：第一，它選擇窮人中最窮的人和最弱的人為對象，尤其是婦女，占據(jù)借款人的絕大多數(shù)（98%）。第二，與建立在擔(dān)?；A(chǔ)上的傳統(tǒng)銀行相反，格萊珉銀行免除擔(dān)保。第三，格萊珉采取以集體為基礎(chǔ)的貸款方式：貸款申請者必須建立五人小組，參加意向會議，并通過一項關(guān)于他們貸款基礎(chǔ)知識的測試。每個人必須通過測試，當(dāng)整個小組通過測試，五個人之中只有兩個人會獲得貸款。只有在小組前兩位忠誠地分期償還貸款之后，小組其他成員才能取得貸款資格。正因為如此，來自小組中同伴的壓力促使貸款人還款。第四，與常規(guī)貸款要求貸款人在一個固定日期支付全額利息相反，在格萊珉銀行借款人以周為單位分期償還小額貸款。最后，銀行歸借款人所有：借款人占有90%的股份，只剩下10%的股份歸政府所有。格萊珉銀行現(xiàn)已成為國際上公認的風(fēng)險控制最成功的“窮人銀行”，每年發(fā)放貸款規(guī)模超過8 億美元，還款率高達98.89%。格萊珉模式的主要優(yōu)勢在于：一是公益創(chuàng)業(yè)采取商業(yè)運作方式，可以確保組織獲得盈利和可持續(xù)發(fā)展能力；二是公益創(chuàng)業(yè)成功的關(guān)鍵在于公益企業(yè)家敏感察覺到現(xiàn)有機構(gòu)或政策無法滿足的社會需求和把握創(chuàng)業(yè)機會；三是創(chuàng)造性地實行制度設(shè)計以解決現(xiàn)實制度無法解決的社會問題，包括經(jīng)營理念、組織制度、運行模式等；四是采用先進的信息技術(shù)和管理方式；五是公益創(chuàng)業(yè)可以突破地理局限，在全球范圍內(nèi)建立聯(lián)系與合作網(wǎng)絡(luò)。

2.非營利取向的美麗美國模式。美麗美國（Teach For America） 成立于1988 年，發(fā)起人是文迪·庫柏。美麗美國在美國掀起一場大學(xué)生追求在扶貧救困中體現(xiàn)自我價值的潮流。美麗美國的初心是：為低收入地區(qū)輸送更多優(yōu)質(zhì)師資，讓更多孩子都能獲得同等的優(yōu)質(zhì)教育。其特點是：設(shè)有1 個紐約總部和30 多個各地分部；總部負責(zé)全局工作，在首席執(zhí)行官和項目總監(jiān)之下，設(shè)有高級運作團隊和項目團隊；各地的分部獨立管理和核算，主要任務(wù)是對支教大學(xué)生提供支持和指導(dǎo)，包括招募、遴選、培訓(xùn)、資助和認證等；采取“兩年合同制”，輸送多批支教大學(xué)生進入教育資源匱乏地區(qū)，完成兩年支教任務(wù)，為支教地區(qū)提供持續(xù)穩(wěn)定的師資力量；同時，經(jīng)過兩年項目體驗，加上專業(yè)的培訓(xùn)支持，支教大學(xué)生為落后地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)教育，也培養(yǎng)自我職業(yè)能力和綜合素質(zhì)。在影響力上，從眼前看，美麗美國有助于發(fā)展壯大支教大學(xué)生隊伍，幫助學(xué)生最大限度提高學(xué)習(xí)成績，培養(yǎng)學(xué)生思辨能力，改良當(dāng)?shù)亟逃鷳B(tài)；從長遠看，美麗美國致力于培養(yǎng)關(guān)注教育的未來青年領(lǐng)袖，提升他們克服困難、學(xué)會溝通、擴大影響、探索創(chuàng)造等核心競爭力，有助于推動教育資源的均衡發(fā)展和非營利組織的可持續(xù)發(fā)展。美麗美國模式有著獨特的優(yōu)勢：一是將支教大學(xué)生成長與落后地區(qū)學(xué)生培養(yǎng)結(jié)合起來，找到了一條專業(yè)化教育可持續(xù)性發(fā)展之路；二是有助于改變落后地區(qū)的教育面貌，實現(xiàn)教育資源均衡發(fā)展；三是支教大學(xué)生熱愛志愿工作、項目聲譽良好、社會各界鼎力資助等有利于公益企業(yè)家成長和公益創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

3.產(chǎn)學(xué)研一體化的斯坦福大學(xué)模式。20 世紀(jì)50年代，斯坦福大學(xué)工程系主任和工程學(xué)院院長特曼率先提出，學(xué)術(shù)界和財富界應(yīng)結(jié)成伙伴關(guān)系。此后，斯坦福大學(xué)依靠強大的科研實力，鼎力支持產(chǎn)學(xué)研合作，有利推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。反過來，與實業(yè)界的緊密聯(lián)系也促進了斯坦福大學(xué)的科研與教學(xué)。歸納起來，斯坦福大學(xué)模式特點在于：其一，實用主義。其創(chuàng)業(yè)教育目標(biāo)是“造就有文化教養(yǎng)的、有實用價值的公民，這些人在校期間必須為今后各自選擇的職業(yè)做好準(zhǔn)備，以便成就指日可待”。其二，重視培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)技能。斯坦福工學(xué)院的技術(shù)創(chuàng)業(yè)項目的目標(biāo)是促進高技術(shù)創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)未來科學(xué)家和工程師的創(chuàng)業(yè)技能。這一項目根據(jù)不同層次學(xué)生開設(shè)不同課程，比如給本科生開設(shè)的課程是《技術(shù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的管理》和《高技術(shù)創(chuàng)業(yè)入門》，給研究生開設(shè)的課程是《高技術(shù)創(chuàng)業(yè)管理》 《全球創(chuàng)業(yè)營銷》和《技術(shù)創(chuàng)業(yè)》。其三，以基礎(chǔ)課和綜合課為載體開展創(chuàng)業(yè)教育。對于基礎(chǔ)課，增加跨學(xué)科課程，課程設(shè)置體現(xiàn)文、理、工多學(xué)科滲透原則，鼓勵學(xué)生跨學(xué)科選課；對于綜合課，斯坦福商學(xué)院于1996 年設(shè)立創(chuàng)業(yè)研究中心來整合創(chuàng)業(yè)課程和研究資源。中心研發(fā)的《創(chuàng)業(yè)管理》 《創(chuàng)業(yè)機會評價》 《創(chuàng)業(yè)與投資》《創(chuàng)業(yè)管理和創(chuàng)業(yè)財務(wù)》 《管理成長型企業(yè)》和《高科技企業(yè)的管理戰(zhàn)略》等成為熱門課程。斯坦福大學(xué)模式的優(yōu)勢體現(xiàn)在：一是重視公益創(chuàng)業(yè)人力資源研發(fā)，重視復(fù)合型人才的培養(yǎng)，即既要熟悉公益組織運作方式，又要兼具商業(yè)管理技能，強調(diào)教育的特殊作用和建構(gòu)公益創(chuàng)業(yè)教育體系；二是鼓勵高校師生投身公益創(chuàng)業(yè)，進行開創(chuàng)性研究和實踐；三是建立起高校與社會的互動合作機制，通過公益創(chuàng)業(yè)研究中心、孵化器等形式實行“以研帶產(chǎn)”，讓大學(xué)科研為公益創(chuàng)業(yè)的發(fā)展提供智力支持，比如鼓勵學(xué)生將科研成果轉(zhuǎn)化為商品，帶動硅谷的科技發(fā)展。

三、公益創(chuàng)業(yè)的扶植策略

（一） 培育公益企業(yè)家精神

在推公益創(chuàng)業(yè)發(fā)展的諸多因素中，公益企業(yè)家是公益創(chuàng)業(yè)中最具有決定性的力量和最活躍的因素。公益企業(yè)家往往集企業(yè)家特質(zhì)、社會使命感和魅力人格于一身［11］，作為企業(yè)家，他們善于把握機會，整合資源，具有創(chuàng)新精神；作為社會事業(yè)變革者，他們具有使命感，具有變革精神，品德高尚，值得信賴；作為魅力領(lǐng)袖，他們具有魅力人格，領(lǐng)袖氣質(zhì)，有利于社會企業(yè)發(fā)展實施公關(guān)戰(zhàn)略。有強有力的著名社會企業(yè)家的領(lǐng)導(dǎo)、組織和推動，公益創(chuàng)業(yè)組織將獲得發(fā)展自身能力的一個相當(dāng)重要的主體條件。因此，要帶動公益創(chuàng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展，必須要大力培育公益企業(yè)家精神。只有在公益企業(yè)家精神的引領(lǐng)下，公益創(chuàng)業(yè)才會走得更遠，做得更有成效。

（二） 加大政策支持力度

公益創(chuàng)業(yè)以商業(yè)模式為手段，以追求社會效益為目的，因此它會提供相對優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，因此政府應(yīng)加大政策支持力度，設(shè)計好推動公益創(chuàng)業(yè)發(fā)展的具體制度。其一，借助網(wǎng)絡(luò)新聞媒體，廣泛報道某些已成立公益創(chuàng)業(yè)組織，開設(shè)《贏在中國》《愛心總動員》以及公益創(chuàng)業(yè)比賽等節(jié)目，讓公益創(chuàng)業(yè)成為人們生活的一種基本方式和重要內(nèi)容，既能維持參與者的積極性、主動性、創(chuàng)造性，又能擴大公益創(chuàng)業(yè)的社會影響力，增強公信力。其二，在政府購買服務(wù)成為國家戰(zhàn)略的前提下，要建立針對公益創(chuàng)業(yè)的專門機構(gòu)，行使監(jiān)督評估職能，使公益創(chuàng)業(yè)在法律與制度的軌道上運行，增強專業(yè)能力，提高服務(wù)質(zhì)量。其三，加強跨界合作，凝聚各方力量，形成公益創(chuàng)業(yè)合力。通過舉辦跨區(qū)域交流會、企社結(jié)對子等活動增加公益創(chuàng)業(yè)的合作和交流機會，同時搭建信息溝通平臺，吸引更多的社會關(guān)注、參與和支持。

（三） 加強社會企業(yè)能力建設(shè)

社會企業(yè)能力建設(shè)是發(fā)展公益創(chuàng)業(yè)的題中之義。公益創(chuàng)業(yè)不僅需求資金支持，而且需要專業(yè)人才，尤其是既善于企業(yè)經(jīng)營管理又精于公益運行模式的復(fù)合型人才。從能力建設(shè)角度看，打造強有力的社會企業(yè)需要從以下方面著力：一是重視培養(yǎng)公益創(chuàng)業(yè)人才，利用高校、職專、企業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)等平臺，建立政府、企業(yè)和學(xué)校的互動機制，打造公益創(chuàng)業(yè)專業(yè)團隊，提升公益創(chuàng)業(yè)的核心競爭力，改變當(dāng)前我國公益創(chuàng)業(yè)組織主體仍以志愿者和兼職人員為主的局面。其中，政府是“中間人”的角色，實施政策支持與引導(dǎo)，搭建校企合作平臺，營造人才培養(yǎng)環(huán)境；企業(yè)充當(dāng)“過來人”的角色，主要傳授創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)驗；高校是“傳道、授業(yè)、解惑”的師者角色，主要給學(xué)生提供專業(yè)知識。二是重視資金籌集和增值。要廣泛拓展公益創(chuàng)業(yè)的投資融資渠道，關(guān)鍵是要盤活現(xiàn)有資本，運用商業(yè)模式實現(xiàn)資產(chǎn)增值，達到公益創(chuàng)業(yè)所追求的社會目的，實現(xiàn)從“輸血”到“造血”的功能轉(zhuǎn)型，從而獲得公益創(chuàng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。三是加強制度建設(shè)，完善社會企業(yè)的監(jiān)督和評估體系。要設(shè)立監(jiān)督機構(gòu)，確定評估指標(biāo)，建立評估體系，進行績效評估，并運用評估結(jié)果實現(xiàn)帕累托改進。

（四） 完善法律法規(guī)體系

有效推進公益創(chuàng)業(yè)，必須要具備充分的社會經(jīng)濟條件，尤其是有關(guān)公益創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī)體系。為此，一是適當(dāng)降低門檻，放寬條件，修改之后的《社會團體登記管理條例》中有關(guān)公益組織規(guī)模和資金能力的認定過于嚴(yán)厲，不少社會組織被排除之外；同時針對公益創(chuàng)業(yè)組織推行剛?cè)岵?，一方面鼓勵其成立和發(fā)展，另一方面要嚴(yán)格審查其資格，規(guī)范其行為。二是提供財政支持和技術(shù)援助以推動公益創(chuàng)業(yè)發(fā)展，比如實行稅收優(yōu)惠、對捐贈個人或團體進行減稅或免稅、對無償提供技術(shù)、傳授知識和經(jīng)驗的企業(yè)進行獎勵等政策。三是制定專項法律法規(guī)，培育發(fā)展公益創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)環(huán)境，科學(xué)引導(dǎo)和系統(tǒng)梳理公益創(chuàng)業(yè)的發(fā)展，規(guī)范接收投資款或資助款的渠道和方式，嚴(yán)厲打擊杜絕借“公益”之名行謀私利之實的違法行為。●