陳玲昌

（中共天水市委黨校，甘肅 天水741018）

隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的不斷發(fā)展，城市建設用地供不應求，征用農(nóng)村土地是大勢所趨。農(nóng)民失去土地，即也失去了就業(yè)、養(yǎng)老等社會保障。因此，為失地農(nóng)民提供合理與可持續(xù)的保障，解決好農(nóng)民的可持續(xù)生計問題，維護好失地農(nóng)民的切身利益，對于實現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展、穩(wěn)定小康局面、確保我國經(jīng)濟社會健康運轉具有重要意義。

一、天水市失地農(nóng)民社會保障基本情況

近年來，天水市委、市政府加大城市基礎建設和工業(yè)基礎建設力度，高速公路、扶貧公路、機場遷建、工廠企業(yè)出城入園、高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市建設等一大批重點建設項目和招商引資等項目相繼啟動，城郊和川區(qū)農(nóng)村大面積土地被征用，廣大農(nóng)民為城市建設做出了巨大奉獻，許多農(nóng)民成了失地農(nóng)民。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，截至2019 年底全市農(nóng)用地轉用及征收土地為286.4313 公頃，失地農(nóng)民人數(shù)45749 人。

從農(nóng)民失地情況看，天水市各縣（區(qū)） 均有農(nóng)民部分失地和完全失地的現(xiàn)象，其中秦州區(qū)和麥積區(qū)農(nóng)民失地情況最嚴重，秦州區(qū)東團莊、東十里、蓮亭、伏羲路、天水郡、七里墩、東方紅、金家莊、棗元、石馬坪、玉泉、瓦窯坡、左家場等村，麥積區(qū)花牛、馬跑泉、社棠、甘泉、中灘、渭南等鎮(zhèn)是征地重點區(qū)域，如七里墩村先后有61.48 公頃土地被征用，東十里村22.2 公頃被征用，社棠鎮(zhèn)的綿諸、俊林和馬跑泉的胡王、團莊、東泉等村被征地已達90%以上，這些村川區(qū)土地已基本征完。從征地補償標準看，秦州、麥積兩區(qū)補償標準較高，2019 年畝均征地費8 萬元；清水、張川兩縣較低，其中張川縣畝均征地費為4.9448 萬元。

1.嚴格依法對失地農(nóng)民給予補償

2009 年以來，甘肅省結合經(jīng)濟社會發(fā)展和土地征用工作實際情況，先后四次修訂和出臺了《甘肅省征地補償區(qū)片綜合地價及甘肅省征地補償統(tǒng)一年產(chǎn)值標準》，天水市各級政府嚴格按照省上的文件精神，執(zhí)行征地補償。在具體的補償款發(fā)放上，主要有兩種方式。一是采取一次性補償辦法解決。這種方式主要針對高速公路、鐵路等國家重點項目公路建設用地和地方公益性建設用地。征地補償款按照國家標準和兌付程序分期撥付到被征地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再按照先個人后集體的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)兌付到被征地農(nóng)戶和被征地村集體。二是征地補償款逐年發(fā)放的方式。如清水縣紅堡鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設中，為防止失地農(nóng)戶日后生活沒保障，經(jīng)鄉(xiāng)政府和失地農(nóng)戶協(xié)商，征地補償資金逐年發(fā)放，30 年全部發(fā)放到位。還有縣（區(qū)） 將土地補償費、安置補助費全額納入村集體財務統(tǒng)一管理，用銀行支付的年利息來保障被征地農(nóng)民的基本生活問題。

2.為失地農(nóng)民提供就業(yè)幫助

為了解決失地農(nóng)民就業(yè)問題，天水市各級政府千方百計開發(fā)就業(yè)門路，創(chuàng)造就業(yè)機會。一是占地企業(yè)安置就業(yè)。鼓勵用地企業(yè)在同等條件下優(yōu)先吸納被占地村組的勞動力就業(yè)，一方面解決失地農(nóng)民就業(yè)問題，為政府分憂，另一方面就地就近解決企業(yè)用工問題，實現(xiàn)企業(yè)和失地農(nóng)民的雙贏。二是號召農(nóng)民轉變觀念，開創(chuàng)新業(yè)。有一技之長的興辦家庭工業(yè)，有的從事商業(yè)服務業(yè)，與之相關的產(chǎn)業(yè)也吸納失地農(nóng)民，緩解就業(yè)壓力。三是鼓勵失地農(nóng)民勞務輸出，赴發(fā)達地區(qū)務工經(jīng)商。

3.建立失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險制度

多年來市委、市政府一直高度重視被征地農(nóng)民養(yǎng)老等社會保障工作，在2009 年天水市政府就印發(fā)《關于貫徹落實甘肅省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險暫行辦法意見的通知》，2012 年和2015 年連續(xù)兩次出臺《天水市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險實施辦法》，2018 年再一次制定《天水市被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險實施方案》，對被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的范圍及辦理程序、養(yǎng)老保險費的繳納與管理、補貼資金籌集渠道及標準等做出明確的規(guī)定?！斗桨浮芬?guī)定對參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民給予適當繳費補貼，同時對參保農(nóng)民的繳費方式方法和補貼渠道加以明確。該《方案》的實施，確保被征地農(nóng)民不因失去土地而失去未來的生活保障，也為天水市積極探索失地農(nóng)民社會保障機制提供了政策依據(jù)。截止2019 年底，全市納入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險統(tǒng)籌42067 人，其中已開始領取養(yǎng)老金11118 人。

4.探索實行失地農(nóng)民多元化補償機制

天水市積極探索失地農(nóng)民補償安置新途徑，妥善處理保障經(jīng)濟建設用地與保護農(nóng)民合法權益的關系。除了貨幣補償渠道外，還通過土地調(diào)整或房產(chǎn)置換的形式對被征地農(nóng)民予以補償。如甘谷縣新興鎮(zhèn)茍家村、盧家崖村、謝家村等村，補償安置采取將村集體預留機動地重新調(diào)整給失地農(nóng)戶的辦法，保證失地農(nóng)戶在承包經(jīng)營土地面積不變的情況下，將撥付的補償資金全額留在村集體作為村集體經(jīng)濟積累，用于村集體公益事業(yè)建設。又如麥積區(qū)馬跑泉鎮(zhèn)胡王村六組，因土地全部被政府征用，市政府將麥積區(qū)天河南路以東20．8 畝土地作為建設用地留給胡王村六組開發(fā)商住樓。

二、天水市失地農(nóng)民社會保障存在的問題

1.現(xiàn)行征地制度存在缺陷

一是征地范圍過寬。《土地管理法》規(guī)定“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償”，但在第四十三條又規(guī)定“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”，其中“依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。”法律條款土地使用范圍的交叉重疊無形中擴大了征地范圍。在各類建設項目用地中，屬于經(jīng)營性質(zhì)的城市經(jīng)營性用地征收集體土地占比僅次于交通、能源、水利等基礎設施建設。

二是缺乏土地征收目的合法性的審查機制，例如在土地征收申請批準前缺少多方測評、審查，批準后又沒有建立必要的救濟機制。

三是土地補償機制滯后。一方面土地征用補償標準低，既不能“保持原有生活水平不降低”這一起碼要求，更不能適應農(nóng)民日漸覺醒的經(jīng)濟意識和公平意識。天水市土地征用補償金依照《甘肅省征地補償區(qū)片綜合地價及甘肅省征地補償統(tǒng)一年產(chǎn)值標準》，結合被征用地塊具體情況，由當?shù)卣疁y算以后給予賠付。調(diào)研中了解到，由于沒有考慮市場價格等因素，具體賠付的金額往往偏低。政府征收土地補償在近三年有較大的提高，例如清水縣，在2017 年按照統(tǒng)一年產(chǎn)值區(qū)域劃分為I、II、III 類，分別定價為I 類37825 元/畝、II 類28150 元/畝、III類21956 元/畝；2019 年三類土地價格則分別調(diào)整為I 類84825 元/畝、II 類48990 元/畝、III 類31854元/畝。盡管如此，土地征收價格和農(nóng)民的實際收入和市場價格有著較大的出入。較低的土地征用補償標準導致農(nóng)民抱怨情緒很大。訪談中失地農(nóng)民對今后的生計和生存問題不無擔憂，擔憂高物價下土地補償款會坐吃山空。可以說，對于世代以農(nóng)業(yè)為生的農(nóng)民而言，目前的土地賠償金不但損害了失地農(nóng)民的經(jīng)濟權益，而且還損害了失地農(nóng)民的生存權，影響到他們今后的生活。對那些處于城鄉(xiāng)結合部的農(nóng)郊地而言，交通便利，平時農(nóng)民會選擇種植蔬菜運到市區(qū)里進行售賣，并且收入比較穩(wěn)定可觀，但是如今土地被征收，不僅導致他們的經(jīng)濟收入減少，還要加大生活開銷成本去市場買菜。對于異地搬遷農(nóng)民來說，搬遷樓房后需要繳納的物業(yè)費、衛(wèi)生費、水電費，土地被低價征收意味著雪上加霜。

四是安置措施方面單一。目前主要是貨幣補償，一次性發(fā)放給被征地農(nóng)民，讓其自謀出路。此項措施的弊端顯而易見，即無法應對貨幣貶值物價上漲的風險和教育疾病等多方面的消耗，也無法給被征地農(nóng)民提供可持續(xù)發(fā)展的空間和途徑。尤其對于異地搬遷戶而言，生活的消耗相比以前大了許多，返貧風險高。

2.土地征收過程不透明

通過調(diào)研得知，政府在征地之前沒有進行必要的宣傳，比如動員大會、聽證會等，因此農(nóng)民對征地的信息了解是非常有限的，例如為什么要征地、要征多少地、征地價格、具體的補償方式等，即便土地被征了，征地依據(jù)的相關法律也是一頭霧水。大多數(shù)村民反映自己只是被村委會簡單告知被征地范圍、畝數(shù)和補償金額，然后要求簽字。因而，村民對土地被征收感到無能為力，沒有發(fā)言權、沒有參與權。大多數(shù)農(nóng)民文化程度低，甚至不識字，更不懂相關法律法規(guī)，這使得農(nóng)民雖然處于土地所有者身份，卻處于完全被動地位。在土地征收過程中，沒有平等權利主體間的談判，不論是土地征用的認定，還是土地補償金的確定、分配均由征地單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織領導之間全權代理談判協(xié)商而定，農(nóng)民無法以獨立權利主體代表自己參與到征地協(xié)商談判的整個過程中來。農(nóng)民土地在通常情況下是在毫不知情中“被征”了。由于這種農(nóng)民與地方政府之間信息的嚴重不對稱，加上缺少可以支持失地農(nóng)民利益的發(fā)聲團體，農(nóng)民在維護自己土地利益的過程中始終是弱勢群體，喪失基本的話語權。在強大的地方政府權力面前，農(nóng)民只能被動接受。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，和農(nóng)民利益息息相關的村委會并不能很好地為農(nóng)民發(fā)聲。有部分村委會嚴重喪失監(jiān)管，村委會干部為了謀求自身多方利益，在征地過程中時有違規(guī)操作現(xiàn)象，既不能為農(nóng)民發(fā)聲，反映和代理農(nóng)民的意愿和利益，也在不同程度上削弱了政府公信力。

3.失地農(nóng)民沒有養(yǎng)老保障

雖然目前省市上制定了《被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險實施方案》，但是失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險積極性不高。據(jù)統(tǒng)計，截止2019 年底，全市還有3682 人未納入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險統(tǒng)籌。一方面受農(nóng)民“注重解決眼前困難”“養(yǎng)兒防老”的陳舊觀念和經(jīng)濟落后、收入水平低的影響，另一方面也和養(yǎng)老保險政策及其宣傳不到位有關系。例如，《實施方案》規(guī)定，六十歲以上農(nóng)民每人一年領取一千元養(yǎng)老金，這對于長期患病且沒有勞動力的農(nóng)民而言是杯水車薪。同時，按照2018 年甘肅省失地養(yǎng)老保險辦理政策，農(nóng)民失地比例未達到20%的不予辦理，這部分被征地農(nóng)民認為自己收益較高的農(nóng)田被征，但是按照征收比例又不能享受養(yǎng)老保險相關政策，從而損傷了自身利益。涉及此項規(guī)定的農(nóng)民比例并不低。例如紅堡鎮(zhèn)在天平鐵路及莊天二級公路項目共涉及被征地農(nóng)民675 人，其中符合參保條件并落實基本養(yǎng)老保險繳費補貼對象共419 人，另有38%沒有納入養(yǎng)老保險。另外，目前省、市出臺的政策，只解決了2009 年5 月以后被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題，之前的被征地農(nóng)民沒有納入政策范圍，而這部分人目前基本上沒有固定的經(jīng)濟來源，有強烈的參保愿望。

4.失地農(nóng)民就業(yè)無保障

《土地管理法》雖然規(guī)定地方各級人民政府應當支持被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民從事開發(fā)經(jīng)營，興辦企業(yè)，但是在現(xiàn)實中缺乏操作性，也很不全面，比如政府應當提供哪些支持、支持力度怎樣，開發(fā)經(jīng)營主體的前沿考察、項目引進、技能培訓、投資風險、利益劃分等等，都沒有細化的法律條款。沒有形成完整的被征地農(nóng)民就業(yè)的促進政策，既沒有建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的培訓就業(yè)機制，也沒有支持被征地農(nóng)民培訓就業(yè)的政策措施。部分失地農(nóng)民再就業(yè)困難或就業(yè)質(zhì)量過低，無法獲得新的收入來源或收入過低，陷入貧困就是一種必然的結果。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，失去了土地這個最穩(wěn)定、最基本的經(jīng)濟來源之后，對農(nóng)民的生活帶來很大沖擊。最直接的沖擊就是沒有了可持續(xù)生計，尤其對于那些年齡偏大缺乏一技之長的農(nóng)民，失去土地就等于失去工作，生活沒有了經(jīng)濟保障。沒有了再就業(yè)的可能性，失地農(nóng)民普遍有焦慮和無助的情緒和被社會拋棄的感覺。受限于落后和封閉的思想意識，有部分人在家坐吃山空得過且過，有部分人為了維系生活不得已要自謀出路，也只能選擇勤雜工、臨時工、搬運工等收入微薄的工種，但是由于自身的文化水平低、專業(yè)技能單一，在市場競爭中往往處于劣勢地位，被市場排擠淘汰的風險較大，其中很多人最后只能重新回流農(nóng)村。

三、天水農(nóng)村失地農(nóng)民社會保障措施

1.完善農(nóng)村征地制度，核心是保障農(nóng)民的長遠生計

第一，明晰農(nóng)村土地的產(chǎn)權。農(nóng)民最大的資產(chǎn)是土地，但是因為權屬關系不明確，農(nóng)民作為土地的主體卻無法享有利益最大化，其合法權益無法得到保障。農(nóng)村土地的產(chǎn)權主體明確，才能切實保護農(nóng)民從土地資本中獲得的權益。依照國家相關法律、法規(guī)，農(nóng)民享有土地產(chǎn)權主體地位，擁有完整的土地收益物權，包括使用權、繼承權、收益權、流轉權、抵押權。因此，要讓農(nóng)民成為土地市場交易的主體，必須完善農(nóng)村土地征用法律法規(guī)，從土地立法上明確土地產(chǎn)權的權屬界定，明確土地征用所涉及的各方權利、義務和責任范圍，尤其是要細化征地政策和程序，例如農(nóng)民收益權如何體現(xiàn)、村集體土地比例如何認定等問題。

第二，限制政府征地的權利。一方面要嚴格按照《中華人民共和國土地征收法》來執(zhí)行，進一步完善細化相關法律法規(guī)，嚴格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，明確界定政府土地征用權和征用范圍，嚴格限定政府征地的目的和范圍，從而進一步規(guī)范政府征地行為，防止出現(xiàn)“征而不用”的囤地現(xiàn)象，更要防止出現(xiàn)為營利性企業(yè)實施征地的行為。另一方面要尊重農(nóng)民土地主體地位，在制定和執(zhí)行土地規(guī)劃時，要充分考慮農(nóng)民的主體權利，保障其合法權益，在實際操作過程中要實實在在賦予農(nóng)民土地產(chǎn)權主體相應權能。

第三，建立嚴格、透明的土地征收程序。健全和規(guī)范土地征用程序，建立完善的監(jiān)督機制。一是完善土地征收審批制度。土地征收目的合法性需要上一級政府來加強督導，完善事前審查和事后審查程序，還要執(zhí)行好完善責任追究制度。二是建立完善的監(jiān)督機制。將農(nóng)民作為一個龐大的監(jiān)督實體，秉持公開透明公正的原則，保證農(nóng)民有充分知情權和參與權。首先要確保發(fā)布征收土地公告并且通過不同渠道廣而告之，包括征地補償標準和農(nóng)業(yè)人口安置途徑等；其次還要發(fā)布補償安置方案公告，包括土地補償費的標準、支付方式、農(nóng)業(yè)人口的具體安置途徑和其它有關具體措施。在此過程中，要重視農(nóng)民對征地方案的意見建議，積極加以反饋和協(xié)商，讓被征地農(nóng)民參與征地過程，以保證他們對土地的使用權、處置權等得到充分尊重。還要切實做好監(jiān)管工作，實行公益性用地征地價格聽證會制度，必要時要暢通司法救濟渠道，建立爭議裁決機制。

第四，制定公平合理的征地補償標準?？梢哉f目前的征地補償機制最大的問題不僅僅是單純的補償標準“偏低”，而是缺少公平公正的機制，例如補償標準低廉的土地補償，既沒有反映土地區(qū)位和供需關系，也沒有體現(xiàn)土地利用的潛在價值，農(nóng)民難以分享土地利用方式改變帶來的增值。現(xiàn)行土地定價是按照征地前若干年的產(chǎn)值為標準，標準低，沒有顯現(xiàn)出土地的市場價值。一方面這種補償辦法按照土地原使用途徑來進行補償，沒有考慮土地在改變經(jīng)營模式或使用途徑之后，其收益會大大增加的可能性；另一方面，補償標準粗放，沒有細化土地的位置區(qū)域，采取一刀切的補償辦法有失公允。可以借鑒國外和國內(nèi)先進地區(qū)土地征用的補償辦法，提高土地補償額度。結合市場標準，運用多維度測算方法，提高對失地農(nóng)民的補償水平，在提高地價補償?shù)幕A上，增加土地附著物、生產(chǎn)資料、土地預期收益的有限補償。政府在制定補償標準的過程中,要從制度上為失地農(nóng)民做長遠安排，充分考慮到失地農(nóng)民的基本生活、就業(yè)、住房和社會保障需要等問題。為保證被征地農(nóng)民的生活水平不至于降低太多，政府必須給予被征地農(nóng)民公正合理的賠償。

第五，完善征地補償辦法。要堅持被征地農(nóng)民生活水平不下降、長遠生計有保障的總體原則，改變一次性貨幣安置為主的做法，拓展安置途徑，完善安置辦法。一是對補償款要依法足額、及時支付；二是適當增加安置補助費，政府要用土地有償使用予以補貼；三是積極探索針對失地農(nóng)民補償?shù)亩嘣a償方式，除了貨幣補償，還要不斷創(chuàng)新土地補償機制的多元發(fā)展，采取其他多種補償方式來進行補充。例如，積極和用地單位協(xié)商進行招工安置，將被征地農(nóng)民中的勞動力安排在用地單位就業(yè)；也可以引進投資入股安置，將征地款以股份的形式，集中統(tǒng)一投資，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，被征地農(nóng)民參與利潤分配，從而實現(xiàn)土地權益；還可以創(chuàng)新留地安置，即在給予被征地農(nóng)民一定的現(xiàn)金補償?shù)幕A上，按照城市規(guī)劃確定的土地用途，在被征收土地中留出一定比例的土地或非農(nóng)建設用地指標。

2.建立失地農(nóng)民保障機制，重點是創(chuàng)新社會保障方式

第一，不斷完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。傳統(tǒng)意義上土地發(fā)揮了農(nóng)民最基本的社會保障功能。在農(nóng)村，農(nóng)民沒有退休制度，七十歲以上的老人還從事農(nóng)業(yè)活動較為普遍，于他們而言，土地就是保障。國家征地制度可以說打破了傳統(tǒng)農(nóng)村社會的養(yǎng)老模式。因此，各級政府有責任建立完備的被失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，嚴格按照國家有關規(guī)定，確定保障范圍、對象和個人繳費標準、金額，并且加大宣傳和動員力度，將符合條件的被征地農(nóng)民全部納入基本養(yǎng)老保險。

第二，建立失地農(nóng)民最低生活保障制度。農(nóng)村居民最低生活保障，是指政府對家庭年人均純收入低于當?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標準的農(nóng)村常住居民家庭實行的基本生活救助制度。2013 年施行的《甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障辦法》，對改善民生、維護農(nóng)村困難群眾的基本生活權益方面做出貢獻，但在城鎮(zhèn)化推進迅速的今天，對于失地農(nóng)民是否享受該項政策目前還存在異議。有些觀點認為失地農(nóng)民已經(jīng)享受土地補償金，便不再有資格享受低保。但是在訪談過程中發(fā)現(xiàn)，由于土地補償金原本就低，再加之管理不善，失地農(nóng)民生活極易陷入困難。因此只要失地農(nóng)民滿足年人均收入低于當?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標準的條件，就不應該以他們曾經(jīng)得到過高額的土地征收補償款為借口而將其排除在外，而是很有必要為他們建立相應的最低生活保障制度，重點人群是那些無法再就業(yè)、基本生活有困難的失地農(nóng)民。一方面對月收入不足低保標準的失地農(nóng)民實行補足到低保標準的最低生活保障；另一方面建立城鄉(xiāng)一體化最低生活保障制度，實行失地農(nóng)民基本生活保障資金財政專戶管理，專款專用，確保失地農(nóng)民基本生活保障資金及時、足額發(fā)放。在保障資金籌集方面，應堅持政府、集體、個人共同出資的原則，政府要從土地出讓收益中按一定比例注入失地農(nóng)民社會保障基金，這是建立農(nóng)民社會保障基金的主要來源。

第三，建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障制度。養(yǎng)老、疾病和貧困是農(nóng)民面對的三大風險。醫(yī)療保障就是要防止農(nóng)民因病致貧。因此，要加強農(nóng)村醫(yī)療保險和商業(yè)保險，建立完善以農(nóng)民大病統(tǒng)籌為主，政府推動、個人參與的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。目前推行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是以農(nóng)民自愿參加為主。對于經(jīng)濟條件比較好、參保意識相對比較強的秦州、麥積兩區(qū)失地農(nóng)民，可以強調(diào)自愿參加的原則，保險費的繳納水平也可以相應的提高，做到保大又保小，醫(yī)療保障服務可以全面享受。而對于經(jīng)濟水平較差的地區(qū)和農(nóng)民，政府的保障重點是重病和大病。為了防止“因病致貧”“因病返貧”，醫(yī)療保障制度可以實行政府補貼結合農(nóng)戶自愿參加。

第四，建立失地農(nóng)民再就業(yè)保障機制。解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問題關涉他們的社會保障問題。局限于知識儲備、技能水平，僅僅靠農(nóng)民自身能力是無法解決這個問題的，需要政府積極作為，多渠道暢通農(nóng)民就業(yè)。最主要的是要促進失地農(nóng)民的生產(chǎn)性就業(yè)。一是多做宣傳和教育，鼓勵失地農(nóng)民破除“等、靠、要”的思想。二是提高失地農(nóng)民的就業(yè)能力，將失地勞動力就業(yè)培訓納入各級勞動力保障部門職業(yè)培訓系統(tǒng)，為其提供低廉或者免費的就業(yè)服務和就業(yè)培訓，在勞動力輸出方面有針對性地加大對失地農(nóng)民的技術培訓。三是廣開就業(yè)渠道，大力發(fā)展勞動力密集型的加工產(chǎn)業(yè)和服務行業(yè)，盡量吸納失地勞動力就地就業(yè)。同時在招商引資過程中建立土地使用與安置就業(yè)掛鉤的協(xié)商機制，把吸納失地農(nóng)民就業(yè)作為重要條件。四是消除就業(yè)障礙，制定便民就政策和措施，為失地農(nóng)民自謀職業(yè)出臺傾斜政策，對失地農(nóng)民從事個體經(jīng)營者,實行稅費減免等。征用土地在城市規(guī)劃內(nèi)，要將無地農(nóng)民納入城市就業(yè)體系，征用土地在城市規(guī)劃區(qū)外，則要為被征地農(nóng)民留有必要的耕作土地或安排相應的工作崗位。●