張錫渭

（徐州鐵路公安處，江蘇 徐州 221003）

突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取緊急措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。面對今年突如其來的新冠肺炎疫情，全國上下在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，與病疫展開了一場聲勢浩大、驚心動魄的斗爭，充分展示了社會主義制度的優(yōu)越性、中華民族的偉大凝聚力，也對公安機(jī)關(guān)思想政治工作進(jìn)行了一次大檢閱。在急難險(xiǎn)重任務(wù)甚至嚴(yán)峻生死考驗(yàn)面前，徐州鐵路公安處黨委堅(jiān)決貫徹落實(shí)公安部鐵路公安局、上海鐵路公安局黨委的部署要求，堅(jiān)持把戰(zhàn)時(shí)思想政治工作貫穿始終，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了強(qiáng)大的精神動力和政治保證。本文通過認(rèn)真梳理總結(jié)疫情防控期間的工作實(shí)踐，探索其中的規(guī)律，以期對今后做好突發(fā)公共事件思想政治工作有所啟示。

一、突出政治導(dǎo)向，堅(jiān)持把筑牢警魂置于首位

公安機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，對黨忠誠是第一位的政治要求，是做好一切公安工作的根本遵循。越是在關(guān)鍵時(shí)刻、危難關(guān)頭，越要突出政治引領(lǐng)，打牢聽黨指揮、忠誠履職的思想根基［1］。

（一）強(qiáng)化忠誠履職

突發(fā)公共事件具有全局性，必須在黨和政府的統(tǒng)一指揮下，全社會、各階層共同應(yīng)對。習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署疫情防控工作，作出了一系列重大決策和指示，為公安機(jī)關(guān)指明了方向、提供了遵循。做好疫情防控工作，是對公安機(jī)關(guān)忠誠擔(dān)當(dāng)?shù)囊淮未罂?。公安機(jī)關(guān)要按照上級的部署要求，堅(jiān)持提升站位，牢固樹立“疫情就是命令，防控就是責(zé)任”的理念，迅速啟動戰(zhàn)時(shí)工作機(jī)制，充分發(fā)揮職能作用，全力以赴投入到戰(zhàn)疫情、防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定工作中去，以高度的政治自覺，踐行初心使命、體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。要把疫情防控阻擊戰(zhàn)作為生動的政治教材，引導(dǎo)廣大民警不斷樹牢“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，才能在今后應(yīng)對各類突發(fā)公共事件中做到思想和行動高度統(tǒng)一，忠誠履行新時(shí)代公安機(jī)關(guān)的職責(zé)使命。

（二）強(qiáng)化政治動員

應(yīng)對突發(fā)公共事件既有別于重大安保，也不同于專項(xiàng)行動，做好政治動員尤為重要。徐州鐵路公安處黨委高度重視疫情給隊(duì)伍帶來的影響，分層組織開展了“三個(gè)一”動員活動，即召開一次思想動員大會、遞交一份請戰(zhàn)決心書、營造一種阻擊戰(zhàn)氛圍，不斷增強(qiáng)政治意識、大局意識和責(zé)任意識。特別是注重找準(zhǔn)政治動員的著力點(diǎn)和契合點(diǎn)，把疫情防控的“逆行”品質(zhì)與該處“忠誠、為民、擔(dān)當(dāng)、堅(jiān)毅、奮進(jìn)”的主流精神相融合，涌現(xiàn)出許多先進(jìn)事跡，體現(xiàn)和詮釋了忠誠履職的政治要求。

（三）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)

黨建引領(lǐng)是做好新時(shí)代公安工作的堅(jiān)強(qiáng)政治保證。面對突發(fā)疫情，徐州鐵路公安處成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開黨委會、專題會進(jìn)行研究部署，制訂了一系列疫情防控方案和內(nèi)部防控保障機(jī)制，迅速把上級決策部署落地落實(shí)，充分發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心作用。各級黨組織廣泛開展重溫入黨入警誓詞、創(chuàng)建黨員先鋒崗、組建黨員突擊隊(duì)活動，充分發(fā)揮了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。各級黨員干部堅(jiān)守崗位、身體力行、勇于擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮了示范帶頭作用。實(shí)踐再次證明，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心、黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部示范帶頭作用，是最有凝聚力、號召力的思想政治工作，是應(yīng)對突發(fā)公共事件堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。

二、突出以人為本，堅(jiān)持把暖警愛警貫穿始終

公安機(jī)關(guān)作為應(yīng)對突發(fā)公共事件的一支重要力量，始終責(zé)無旁貸地戰(zhàn)斗在前沿一線，廣大民警比常態(tài)下承受著更多壓力，面臨著更大考驗(yàn)。圍繞貫徹新一屆公安部鐵路公安局黨委和上海鐵路公安局黨委關(guān)于愛警暖警“五個(gè)一”“四個(gè)四”等系列部署要求，多維度落實(shí)從優(yōu)待警舉措，使廣大民警真切感受到組織的關(guān)心，匯聚奮勇戰(zhàn)“疫”的強(qiáng)大動力。

（一）工作張弛有度

應(yīng)對突發(fā)公共事件的節(jié)奏快、強(qiáng)度大，對民警的身心是極大的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。圍繞疫情防控一級響應(yīng)，廣大民警連續(xù)奮戰(zhàn)，加之進(jìn)京列車、大客站應(yīng)急力量備勤、監(jiān)管民警隔離上崗等超常舉措，警力緊張和任務(wù)繁重的矛盾較為突出。公安處及時(shí)調(diào)整警務(wù)部署、優(yōu)化警力調(diào)配。針對基層各所隊(duì)的工作實(shí)際，分類實(shí)施等級勤務(wù)，防止了“一刀切”等現(xiàn)象的發(fā)生；針對機(jī)關(guān)部門工作強(qiáng)度相對較小的實(shí)際，實(shí)行彈性工作、備勤替崗、機(jī)動應(yīng)急，有效滿足了警力需求；針對民警的年齡結(jié)構(gòu)、身體狀況，適度進(jìn)行崗位調(diào)整，特別是對患病人員，推行干部頂班替崗，落實(shí)剛性休整，防止了因帶病工作、超勞上崗引發(fā)的次生問題。

（二）生活保障有力

突發(fā)公共事件不僅對公共安全帶來破壞性沖擊，也對生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。民警承擔(dān)著工作和家庭的雙重責(zé)任，對生活需求尤其迫切。疫情防控期間，領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持深入一線，邊慰問檢查、邊調(diào)研指導(dǎo)，跟進(jìn)制定了《疫情防控期間愛警暖警工作實(shí)施意見》，把關(guān)心關(guān)愛從工作延伸到生活，從民警輻射到家庭。針對可能帶來的疫情感染風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持把民警及家屬健康排查全部納入視線，與管內(nèi)11所定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行對接，建立快速便捷戰(zhàn)時(shí)就醫(yī)“綠色”通道，確保民警及家屬得到及時(shí)醫(yī)療救護(hù)。針對隔離觀察、生病休養(yǎng)、雙警家庭、警醫(yī)家庭、值乘在崗、異地工作以及新警等不同群體，在工作崗位、時(shí)間安排等方面予以照顧，并在地區(qū)、沿線和機(jī)關(guān)組建6個(gè)后勤保障小分隊(duì)，“跑腿”上門、走訪慰問，切實(shí)幫助解決實(shí)際困難。針對停工停產(chǎn)帶來的不便，設(shè)立了3 個(gè)“愛心理發(fā)點(diǎn)”，推出乘務(wù)民警愛心服務(wù)專車等，最大限度地解決了特殊時(shí)期民警的需求。疫情防控的實(shí)踐啟示我們，做好突發(fā)公共事件應(yīng)對，必須把對民警及其家庭的生活需求納入視線，堅(jiān)持把關(guān)愛想到細(xì)微處、做在心坎上，既要消除“前方”的后顧之憂，也要贏得“后方”的理解與支持。

（三）心理疏導(dǎo)有方

突發(fā)公共事件持續(xù)時(shí)間的不確定性、安全防護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)性、后期發(fā)展的向好性，極易給民警帶來焦慮煩躁、恐慌不安和麻痹松懈等情緒，做好心理疏導(dǎo)是思想政治工作關(guān)鍵的一環(huán)。徐州鐵路公安處在組織學(xué)習(xí)《鐵路公安民警新型冠狀病毒防控宣傳手冊》《公安民警疫情應(yīng)對身心健康手冊》《公安機(jī)關(guān)應(yīng)對疫情防護(hù)實(shí)操指引》等教學(xué)視頻的基礎(chǔ)上，編寫了《戰(zhàn)“疫”期間心理健康“紅寶書”》，推出了“五步”心理維護(hù)工作法，即超前摸排分析、宣傳部署引導(dǎo)、線上課堂疏導(dǎo)、整合資源干預(yù)、抓住重點(diǎn)服務(wù)，被公安部新聞宣傳局官微轉(zhuǎn)發(fā)。其間，專門組建了10人心理干預(yù)服務(wù)小組，圍繞不同警種的工作實(shí)際，設(shè)立談心室、咨詢熱線、網(wǎng)絡(luò)課堂，分類開展心理疏導(dǎo)。同時(shí)，通過邀請專家授課、專題講座等多種形式，使大家消除顧慮、解下包袱。實(shí)踐證明，在應(yīng)對突發(fā)公共事件中，加強(qiáng)民警心理疏導(dǎo)是提升戰(zhàn)斗力的現(xiàn)實(shí)需要。

三、突出科技賦能，堅(jiān)持把融合宣傳作為方向

突發(fā)公共事件任務(wù)重、情況復(fù)雜，激發(fā)廣大民警的使命感和榮譽(yù)感，離不開宣傳引導(dǎo)。要在做好展板、標(biāo)語、口號等傳統(tǒng)陣地宣傳的同時(shí)，更加注重信息化手段，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，發(fā)揮新媒體的作用，構(gòu)建以網(wǎng)絡(luò)為平臺的內(nèi)外融合宣傳新模式。

（一）運(yùn)用新媒體拓展受眾面

新媒體的開放性與共享性，使得信息的傳播突破了地域限制，受眾面越來越廣，信息的共享程度越來越高。在這次疫情防控中，基于感染風(fēng)險(xiǎn)、任務(wù)緊迫的考量，會議動員、家訪談心、現(xiàn)場督導(dǎo)等傳統(tǒng)的宣傳教育手段不同程度地受到制約。對此，以手機(jī)終端為依托，推行指尖政工模式，分層分類組建微信工作群，使思想政治工作輻射到每一個(gè)單位、每一位民警，拓展到疫情防控的整個(gè)過程、每個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)的“面對面”到新媒體“鍵對鍵”的轉(zhuǎn)型升級［2］。充分運(yùn)用新媒體可視化的特點(diǎn)，圍繞延伸開展“五個(gè)一”活動，推出了視頻家訪、在線談心、網(wǎng)絡(luò)慰問等舉措，確保了全面覆蓋、不留死角。圍繞崗位督導(dǎo)，建立現(xiàn)場每日視頻調(diào)度、崗位每日視頻巡查、執(zhí)法記錄儀定期回放等機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)的問題針對性地開展警示提醒，有效地消除了風(fēng)險(xiǎn)隱患，提升了工作狀態(tài)。

（二）運(yùn)用新媒體增強(qiáng)感染力

應(yīng)對突發(fā)公共事件，單一的灌輸式教育，已很難引起參戰(zhàn)民警的思想共鳴。要高度重視新媒體的平等性與交互性，打破傳統(tǒng)的“你說我聽”的單一傳播方式，實(shí)現(xiàn)思想政治工作者與民警的網(wǎng)上平等交流互動，使民警能夠自主表達(dá)自己的意愿，真正參與其中，增強(qiáng)思想政治教育的親和力和吸引力［3］。徐州鐵路公安處立足于每日有文、有音、有影，把思想政治工作形象化，利用政工網(wǎng)、微信公眾號、抖音等，開辟一線傳真、戰(zhàn)疫感言、榜樣力量、戰(zhàn)地回聲等多種欄目，使民警真切地感受到戰(zhàn)“疫”氛圍，極大地增強(qiáng)了感染力，激發(fā)了戰(zhàn)斗力。

（三）運(yùn)用新媒體提升影響力

在應(yīng)對突發(fā)公共事件中，規(guī)范執(zhí)法、服務(wù)群眾的標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)，公安形象的塑造尤為重要。堅(jiān)持“重引導(dǎo)、先發(fā)聲、塑形象”的思路，充分發(fā)揮宣傳專業(yè)力量的職能，在各基層所隊(duì)建立宣傳工作室，著力于隨警作戰(zhàn)、現(xiàn)場挖掘，通過微信公眾號、電視、電臺等媒介，廣泛宣傳隊(duì)伍中的先進(jìn)人物，發(fā)好鐵警聲音，講好鐵警故事。同時(shí)，充分調(diào)動民警個(gè)體微博、微信的集群作用，以集群效應(yīng)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，掌握話語權(quán)，贏得主動權(quán)。

四、突出對等響應(yīng)，堅(jiān)持把應(yīng)急管理規(guī)范落實(shí)

（一）建立健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

2006年出臺的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》將突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大和一般四級，為突發(fā)公共事件的分級處置提供了依據(jù)。思想政治工作作為應(yīng)對突發(fā)公共事件的重要組成部分，應(yīng)按照響應(yīng)同頻、推進(jìn)同步的要求，建立對等響應(yīng)機(jī)制。在疫情防控中，根據(jù)一級響應(yīng)要求，迅速啟動了戰(zhàn)時(shí)思想政治工作機(jī)制，充分發(fā)揮了強(qiáng)化核心、堅(jiān)定信心、凝聚警心、傳遞愛心的作用。這雖然是公安機(jī)關(guān)在決戰(zhàn)重大安保、開展專項(xiàng)行動時(shí)實(shí)施的非常舉措，但也對構(gòu)建思想政治工作對等響應(yīng)機(jī)制提供了實(shí)踐依據(jù)。鐵路公安機(jī)關(guān)要按照分級響應(yīng)的要求，緊密結(jié)合自身實(shí)際，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確分級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、等級啟動流程、指揮協(xié)調(diào)歸屬等，分類分級制定工作規(guī)范，對應(yīng)成立與之配套的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，細(xì)化工作職責(zé)，確保思想政治工作每個(gè)環(huán)節(jié)都有專人負(fù)責(zé)，每個(gè)過程都有專人盯控，提高工作的針對性、實(shí)效性。

（二）建立健全應(yīng)急激勵機(jī)制

綜合運(yùn)用多種激勵手段，通過強(qiáng)化外在刺激、激發(fā)內(nèi)在潛能，能夠?yàn)閼?yīng)對突發(fā)公共事件提供強(qiáng)大的精神動力。徐州鐵路公安處黨委在做好暖警愛警的同時(shí)，及時(shí)運(yùn)用火線入黨、火線表彰、選樹典型等激勵杠桿，采取送獎到崗位的形式，表彰獎勵了14 名民警，極大地激勵了士氣，鼓舞了斗志。實(shí)踐告訴我們，在應(yīng)對突發(fā)公共事件中，要建立應(yīng)急激勵機(jī)制，特事特辦、好事快辦。要重點(diǎn)圍繞立功嘉獎、提拔晉升、入黨評先等民警一貫關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)，堅(jiān)持原則性與靈活性相統(tǒng)一，適度采取下放權(quán)限、縮短期限、簡化手續(xù)、事后補(bǔ)辦等非常規(guī)措施，讓表彰獎勵立竿見影，推動形成奮勇爭先的良好氛圍。

（三）建立健全應(yīng)急保障機(jī)制

面對疫情帶來的生死考驗(yàn)，基于民警自身對生命和安全的最基本需求，徐州鐵路公安處以最快的速度，先期解決了一批急用防護(hù)用品，有效杜絕了一線民警的初期感染。跟進(jìn)成立的疫情防控組織機(jī)構(gòu)和工作專班，千方百計(jì)落實(shí)防護(hù)物資，細(xì)之又細(xì)完善防疫制度，全方位滿足戰(zhàn)“疫”之需。實(shí)踐啟示我們，堅(jiān)強(qiáng)有力的保障是應(yīng)對處置突發(fā)公共事件的堅(jiān)實(shí)后盾。要根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)、影響、危害程度等，結(jié)合公安機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)特點(diǎn)，著力構(gòu)建集組織指揮、制度規(guī)范、物資裝備、政工資源于一體的立體化資源保障體系。要健全應(yīng)急資源保障，突出急需、急用，制定應(yīng)急物資的籌集、儲備、管理、調(diào)用等工作規(guī)范；要健全應(yīng)急組織保障，牢固樹立“大政工”理念，形成黨委直接領(lǐng)導(dǎo)，政工部門具體組織協(xié)調(diào)，勤務(wù)指揮、新聞宣傳、紀(jì)檢監(jiān)察、警務(wù)督察、裝備財(cái)務(wù)、法制監(jiān)管等部門分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局。

五、突出立足平時(shí)，堅(jiān)持把政工基礎(chǔ)夯實(shí)做優(yōu)

應(yīng)對突發(fā)公共事件的思想政治工作是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要不斷地進(jìn)行積累和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。要樹牢“立足戰(zhàn)時(shí)抓平時(shí)”的理念，堅(jiān)持把思想政治工作的功夫做在平時(shí)。

（一）注重制度建設(shè)

近年來，徐州鐵路公安處高度重視思想政治工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，緊盯新時(shí)代公安隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展方向，堅(jiān)持把制度管理貫穿隊(duì)伍建設(shè)的全過程，制訂了《思想政治工作實(shí)施細(xì)則》《思想政治工作定期例會制度》《十必訪十必談工作規(guī)范》等。疫情防控中，及時(shí)把“五個(gè)一”活動上升為制度要求，延伸拓展到思想政治工作中，發(fā)揮了強(qiáng)大的鼓舞人心、激勵斗志的作用。依托日常的青年民警教育管理機(jī)制，通過組建青年突擊隊(duì)，開展“六比六看”競賽，有效激發(fā)了青年民警積極投身疫情防控阻擊戰(zhàn)的熱情，涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)典型。

（二）注重素質(zhì)建設(shè)

要著力政工業(yè)務(wù)的提升，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政工主責(zé)、一崗雙責(zé)”的思想政治工作體系，特別是把加強(qiáng)政工隊(duì)伍建設(shè)擺在突出位置，注重從優(yōu)秀年輕干部和業(yè)務(wù)骨干中選拔政工干部，加強(qiáng)雙向交流，通過以會代訓(xùn)、集中培訓(xùn)、專題施訓(xùn)等形式，培養(yǎng)一批既精政治工作又通業(yè)務(wù)工作的高素質(zhì)政工隊(duì)伍。要強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)能力的培訓(xùn)，認(rèn)真總結(jié)分析突發(fā)公共事件對民警素質(zhì)能力的需求，特別是找準(zhǔn)問題短板，將其納入日常實(shí)戰(zhàn)化練兵培訓(xùn)，組織開展集中培訓(xùn)、崗位練兵、模擬演練和技能考核等工作，全面提升基層一線民警應(yīng)對突發(fā)公共事件的實(shí)戰(zhàn)能力。要跟進(jìn)專業(yè)人才的儲備，按照條塊結(jié)合、分層分級的要求，建立信息收集、新聞宣傳、心理援助、輿論引導(dǎo)等專業(yè)人才庫，儲備充足的政工應(yīng)急資源，助推思想政治工作的順利開展。

（三）注重紀(jì)律建設(shè)

突發(fā)公共事件事關(guān)全局，隊(duì)伍發(fā)生問題往往會被放大，造成更壞影響。疫情防控阻擊戰(zhàn)期間，要牢固樹立隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)“一失萬無”的理念，堅(jiān)決貫徹落實(shí)公安部鐵路公安局黨委十二條禁令等警紀(jì)警規(guī)，建立違法違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)隱患與民警身體健康同步排查工作機(jī)制，逐級落實(shí)管理責(zé)任，跟進(jìn)開展專項(xiàng)督察，鐵的紀(jì)律確保了隊(duì)伍穩(wěn)定、警令暢通、執(zhí)行有力。要堅(jiān)持把內(nèi)務(wù)管理作為隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)的有力抓手，進(jìn)一步培育良好作風(fēng)，確保關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、打得贏。要建立隊(duì)伍風(fēng)險(xiǎn)前端管控、分級管理工作機(jī)制，全面梳理苗頭傾向，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，最大限度地把問題隱患消除在萌芽。要著力構(gòu)建多元化監(jiān)督體系，發(fā)揮單位、家庭、社會、網(wǎng)絡(luò)合成監(jiān)督作用。特別是要探索制訂視頻督導(dǎo)巡查工作規(guī)范，實(shí)現(xiàn)對工作作風(fēng)、崗位狀態(tài)監(jiān)督管理的可視化、實(shí)時(shí)化。