林凡雨

（上海公安學(xué)院 治安系，上海 200137）

一、“濾波”安檢的現(xiàn)狀和意義

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市軌道交通高速發(fā)展，截至2019 年年底，我國(guó)城軌運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)度超過(guò)6800公里。隨著城市軌道交通的不斷發(fā)展，客流量將進(jìn)一步增加，城市軌道交通公共安全問(wèn)題也會(huì)日益突出。由于城市軌道交通車站、線路與城市建設(shè)和居民生活高度相關(guān)，且具有空間封閉、人員密集、運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，如何在確保城市軌道交通高效性與便捷性的前提下，有效、合理地開(kāi)展公共安全防范工作，考驗(yàn)著城市管理者的智慧。

（一）當(dāng)前軌道交通“濾波”安檢的現(xiàn)狀

作為公共安全防范工作中的重要組成部分，軌道安檢形式種類多樣，各種新型安檢設(shè)備陸續(xù)投入使用。但是，各類安檢形式在經(jīng)濟(jì)性、全面性、安全性等方面都存在著或多或少的問(wèn)題。我國(guó)各地軌道交通安檢形式各不相同，以上海為例，目前已經(jīng)形成了“大包必查、小包抽查、逢疑必查”的常態(tài)安檢機(jī)制，這在日常公共交通安全管理中發(fā)揮了不可替代的作用。目前，上海軌道交通共有安檢設(shè)備近800套，并且依托智慧公安建設(shè)，不斷對(duì)安檢工作進(jìn)行提升，已增配太赫茲安檢儀、智能安檢機(jī)等新型安檢設(shè)備，但仍難以滿足現(xiàn)今的安檢需求。

為進(jìn)一步提升軌道交通安檢工作效能，有效緩解進(jìn)站客流與安檢能力不匹配的矛盾，實(shí)現(xiàn)“快速安檢、快速通行”的目標(biāo)，上海軌道交通結(jié)合實(shí)際情況，開(kāi)展“濾波”安檢試點(diǎn)工作，對(duì)現(xiàn)有安檢模式進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整?！盀V波”的概念最早起源于通信理論，即將信號(hào)中的特定波段濾除，是抑制和防止信號(hào)干擾的一項(xiàng)重要措施。通俗地說(shuō)，“濾波”即是從獲得的信號(hào)與干擾的合成波中，盡可能地將干擾波濾除掉，分離出所需要的信息。

“濾波”安檢并不是取消安檢，而是通過(guò)對(duì)實(shí)名乘客的身份進(jìn)行核查，通過(guò)相關(guān)評(píng)價(jià)體系對(duì)申請(qǐng)人員進(jìn)行分類，減少甚至免去進(jìn)站人員的安檢時(shí)間，從而進(jìn)一步優(yōu)化安檢的效率。具體流程為：乘客發(fā)起“濾波”安檢資格申請(qǐng)協(xié)定相關(guān)協(xié)議后，相關(guān)單位對(duì)其個(gè)人背景及免檢資格進(jìn)行審查，審核無(wú)誤后獲取“濾波”安檢快速通行資格。（具體流程如圖1）

圖1 “濾波”安檢快速通行流程

（二）“濾波”安檢的意義

“濾波”安檢相對(duì)于傳統(tǒng)分道安檢，針對(duì)性更強(qiáng)，能夠有效對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行梳理，并安排優(yōu)先通過(guò)或采取免檢措施，其安全性和快捷性大幅提升，可提升安檢的針對(duì)性和工作效率，并減少安檢對(duì)于正常軌道交通運(yùn)營(yíng)的影響?！盀V波”安檢將以往以乘客攜帶物品為目標(biāo)的安檢形式，調(diào)整為對(duì)進(jìn)站乘客身份核查的新形式。從“事中物品檢查”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑吧矸莺瞬椤?，努力?shí)現(xiàn)“全覆蓋、非接觸、不停留、有尊嚴(yán)”的安檢目標(biāo)，形成“安檢更加智慧、地鐵更加安全、乘客更加便捷、運(yùn)營(yíng)更加集約”的共贏格局，推動(dòng)超大型城市軌道交通安檢的合理化發(fā)展。自2019 年6 月起，“濾波”安檢已在上海軌道交通2號(hào)線靜安寺站和南京西路站、7 號(hào)線上海大學(xué)站等多座車站開(kāi)展試運(yùn)行，它的實(shí)施加快了相關(guān)車站的安檢效率，尤其在早晚高峰時(shí)段，通行效率提升的效果尤為明顯。

二、當(dāng)前開(kāi)展“濾波”安檢存在的困境

軌道交通安檢作為城市軌道交通的重要組成部分，對(duì)于保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)正常運(yùn)營(yíng)秩序具有重要意義。“濾波”安檢是進(jìn)一步優(yōu)化軌道交通安檢工作的重要舉措，但是在具體實(shí)施過(guò)程中仍然存在著使用途徑少、乘客使用度不高、審核方式單一、人碼核對(duì)不完全、前期投入大等困難，與預(yù)期要求尚有一定差距。

（一）使用途徑少，受眾面較窄

當(dāng)前的“濾波”安檢無(wú)論是前期審核還是后期現(xiàn)場(chǎng)使用，都以“大都會(huì)”App 作為唯一使用方式。作為上海申通地鐵集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱“申通集團(tuán)”）票款系統(tǒng)的一部分，“大都會(huì)”App 面向上海地鐵出行的所有用戶，是城市軌道交通出行的重要選擇之一。但作為眾多票卡種類中的一種，“大都會(huì)”App無(wú)論在使用的廣度還是便捷性上都難以與市內(nèi)地鐵、公交、輪渡等出行場(chǎng)景全覆蓋的交通卡所匹敵。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前上海軌道交通出行進(jìn)站方式中使用交通卡者占比在60%以上（包括實(shí)體卡與虛擬卡），個(gè)別時(shí)段超過(guò)65%；而作為申通集團(tuán)自建產(chǎn)品的“大都會(huì)”App，使用率往往只有30%左右，這也使得當(dāng)前注冊(cè)并申請(qǐng)獲取“濾波”通道通行資格的人員并不多，每日在試點(diǎn)車站使用“濾波”通道快速進(jìn)入收費(fèi)區(qū)的人數(shù)未達(dá)到預(yù)想數(shù)量。而預(yù)留通道已經(jīng)設(shè)立，常規(guī)客流無(wú)法通過(guò)該通道進(jìn)站，反而影響了常規(guī)客流的正常通行。

公共服務(wù)應(yīng)具有最基本的公共屬性，如涉及商業(yè)相關(guān)內(nèi)容，則可能與其建設(shè)初衷相背離。作為使用“濾波”快捷通道的先決條件，目前適用對(duì)象只能是使用“大都會(huì)”App 的乘客，對(duì)于非“大都會(huì)”App使用乘客來(lái)說(shuō)，若想取得“濾波”資格，必須放棄原有票款支付方式，無(wú)形中成為一種選擇綁架。申請(qǐng)路徑的唯一性，限制了以交通卡等非“大都會(huì)”App為支付方式乘客獲得“濾波”資格途徑的選擇，造成受眾面較窄，影響“濾波”安檢實(shí)際使用效果，阻礙了“濾波”安檢的全面開(kāi)展。

（二）審核方式單一，標(biāo)準(zhǔn)有待優(yōu)化

對(duì)于滿足“濾波”安檢條件的乘客，在前期進(jìn)行“濾波”安檢人員背景審查時(shí)，通過(guò)背景審查系統(tǒng)對(duì)其資格進(jìn)行審核，而相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)仍存在值得商討之處。哪些人符合要求，哪些人屬于問(wèn)題人員，更新的頻率是多久，標(biāo)準(zhǔn)是什么，依據(jù)又是什么，這些方面并沒(méi)有明確。當(dāng)乘客的自身屬性發(fā)生變動(dòng)，不能滿足相關(guān)要求時(shí)，如何進(jìn)行數(shù)據(jù)更新，乘客如對(duì)審核結(jié)果有異議需要復(fù)核，承接機(jī)構(gòu)和主體責(zé)任方分別是哪里，這些問(wèn)題都需要進(jìn)一步明確。

此外，“濾波”安檢仍只是在少數(shù)車站進(jìn)行試點(diǎn)，總體規(guī)模不大、審核數(shù)量不多、復(fù)雜程度較低，如今后全面推廣，人員審核數(shù)量勢(shì)必大幅增加，如何快速、有效地完成這些數(shù)據(jù)的分析和審核都需相關(guān)部門進(jìn)一步思考。

（三）人碼核對(duì)，仍有待完善

目前，乘客在進(jìn)入收費(fèi)區(qū)前，安檢人員對(duì)乘客進(jìn)行引導(dǎo)，符合要求的乘客進(jìn)入快速通道，不符合要求的乘客進(jìn)入常規(guī)安檢通道。但在實(shí)踐中我們不難發(fā)現(xiàn)，整個(gè)過(guò)程中仍有影響“濾波”安檢實(shí)際效果的漏洞存在。安檢人員的功能側(cè)重于通過(guò)手勢(shì)與言語(yǔ)對(duì)乘客進(jìn)行告知和引導(dǎo)，在早晚高峰或突發(fā)大客流的情況下，無(wú)法對(duì)乘客的“濾波”資格進(jìn)行逐一審核，未獲取資格的乘客就有可能使用他人賬號(hào)或者以翻越閘機(jī)的方式進(jìn)入付費(fèi)區(qū)，造成漏檢的安全隱患。

作為“濾波”安檢的核心組成部分之一，人碼核對(duì)程序能夠較好地解決上述問(wèn)題，通過(guò)人碼核對(duì)程序，能夠?qū)M(jìn)入閘機(jī)人員的真實(shí)身份進(jìn)行實(shí)時(shí)比對(duì)。但就目前的建設(shè)情況來(lái)看，人像識(shí)別系統(tǒng)和閘機(jī)聯(lián)動(dòng)的可靠性和實(shí)時(shí)比對(duì)仍難以滿足現(xiàn)實(shí)工作需求，發(fā)生報(bào)警后，該程序既未能第一時(shí)間將報(bào)警信息推送至一線管理人員進(jìn)行及時(shí)處置，也無(wú)法通過(guò)相應(yīng)措施對(duì)相關(guān)人員違規(guī)進(jìn)入車站的行為進(jìn)行阻攔。

（四）改建要求較高，前期投入較大

雖然目前“濾波”安檢的建設(shè)流程較為明確，但在實(shí)際操作過(guò)程中仍然存在著一些問(wèn)題亟須解決。由于軌道交通安檢未納入軌道前期建設(shè)規(guī)劃，安檢設(shè)施設(shè)備的設(shè)置和使用受車站場(chǎng)地條件限制較大，“螺螄殼里做道場(chǎng)”的現(xiàn)象較為普遍。而進(jìn)一步推進(jìn)“濾波”安檢工作，則需要在傳統(tǒng)引導(dǎo)通道外另外加設(shè)專用的安檢通道，以對(duì)乘客進(jìn)行分流安檢，提高通行效率，其工程量大、施工難度高，對(duì)于正常的運(yùn)營(yíng)秩序也會(huì)產(chǎn)生一定影響。

此外，當(dāng)前的閘機(jī)如需滿足“濾波”安檢的要求，則要進(jìn)行大批量的升級(jí)和改造，通過(guò)加入專用的“濾波”安檢模塊來(lái)區(qū)分“濾波”安檢人員與普通乘客，對(duì)不符合要求的人員進(jìn)行攔截，以起到“濾波”的作用。同時(shí)需要在原有視頻巡查系統(tǒng)的基礎(chǔ)上新增高清視頻捕捉和研判系統(tǒng)，以滿足人像實(shí)時(shí)識(shí)別的需求，從而實(shí)現(xiàn)人碼核對(duì)、身份比對(duì)等功能。無(wú)論是閘機(jī)系統(tǒng)的更新還是視頻巡查體系的升級(jí)，都需要投入大量的人力、物力、財(cái)力，改建難度高、周期長(zhǎng)、投入大，運(yùn)營(yíng)企業(yè)通過(guò)改建難以較快提升經(jīng)濟(jì)效益，且對(duì)于安檢工作的重視程度也存在著不足，因此改建的意愿并不強(qiáng)烈，這些都限制了項(xiàng)目的進(jìn)一步推進(jìn)。

三、完善軌道交通“濾波”安檢的現(xiàn)實(shí)路徑

“濾波”安檢作為軌道安檢從單一化檢查轉(zhuǎn)變?yōu)榱Ⅲw化安防體系的重要一環(huán)，體現(xiàn)著“事中物品檢查向事前身份核查”的思路轉(zhuǎn)變。為此，不僅需要通過(guò)改進(jìn)新型人像識(shí)別技術(shù)、完善“濾波”安檢專用通道、建立人員立體研判體系等方式實(shí)現(xiàn)硬件水平的進(jìn)一步優(yōu)化，更應(yīng)在人員背景審核、一體化安檢、配套服務(wù)等方面推進(jìn)安檢流程的進(jìn)一步再造，逐步完善“濾波”安檢的實(shí)施路徑，最終形成高效率、可復(fù)制的新型安檢模式。

（一）構(gòu)建基于人像識(shí)別技術(shù)的安檢通行模式

人像識(shí)別技術(shù)已經(jīng)在軌道交通公共安防領(lǐng)域廣泛使用，在客流管控、人員核查、軌跡研判等方面形成了較為成熟的管理方式。而人像識(shí)別技術(shù)在“濾波”安檢的過(guò)程中，通過(guò)人員信息采集的提升、簡(jiǎn)化進(jìn)場(chǎng)形式、構(gòu)建軌跡研判體系，不僅能有效提升安檢實(shí)戰(zhàn)效果，提升人員的審核精度和速度，更能最大限度地減少安檢成本，達(dá)到提升安檢管理實(shí)際效能的目標(biāo)。

1.精準(zhǔn)識(shí)別人員

“濾波”安檢需要在后臺(tái)對(duì)乘客賬號(hào)進(jìn)行識(shí)別，其本身是對(duì)于乘客賬號(hào)及相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，對(duì)于本人的直接關(guān)聯(lián)度不高，容易出現(xiàn)冒用他人賬號(hào)進(jìn)入閘機(jī)的情況。而基于人臉識(shí)別的“濾波”安檢模式有別于當(dāng)前的“濾波”安檢準(zhǔn)入方式，人臉識(shí)別不僅精準(zhǔn)度更高，能夠快速準(zhǔn)確地對(duì)相關(guān)乘客進(jìn)行判斷，而且可在后臺(tái)完成智能信息比對(duì)，能夠防止未通過(guò)審核人員冒用他人身份逃避安檢或者翻越閘機(jī)等情況的發(fā)生，堵住漏洞。

對(duì)于人像采集，可以采用預(yù)采集和實(shí)時(shí)采集相結(jié)合的模式，保證圖片人臉相關(guān)信息的有效性，提高比對(duì)的效率與準(zhǔn)確性。而人臉識(shí)別比對(duì)可以在前期使用人員總量較小的情況下，通過(guò)離線數(shù)據(jù)包進(jìn)行離線比對(duì)，并定期更新離線數(shù)據(jù)包，以減少對(duì)服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫(kù)的使用要求。當(dāng)參與人員與數(shù)據(jù)庫(kù)的規(guī)模進(jìn)一步完善與擴(kuò)大時(shí)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樵诰€后臺(tái)集中比對(duì)。通過(guò)設(shè)置圖片比對(duì)服務(wù)器，使圖像識(shí)別的各個(gè)模塊能夠做到相對(duì)獨(dú)立，既能夠避免比對(duì)服務(wù)器發(fā)生故障時(shí)系統(tǒng)無(wú)法完成比對(duì)工作，也有利于識(shí)別算法的集中升級(jí)和維護(hù)。

2.簡(jiǎn)化進(jìn)站形式

基于人臉識(shí)別技術(shù)的安檢模式區(qū)別于當(dāng)前依靠票款系統(tǒng)的準(zhǔn)入形式，能夠減少乘客對(duì)于票款系統(tǒng)的選擇限制，降低行政管理措施對(duì)商業(yè)行為的影響，對(duì)各類票卡系統(tǒng)公平對(duì)待，做到管理中立。在開(kāi)展形式上，既可以與交通卡或二維碼支付等傳統(tǒng)檢票形式相結(jié)合，也可將人臉識(shí)別技術(shù)與票卡系統(tǒng)相結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)刷臉進(jìn)站，在提升進(jìn)站體驗(yàn)的同時(shí)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化進(jìn)場(chǎng)流程，提升“濾波”安檢效果。

具體來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)人像識(shí)別技術(shù)，對(duì)人像進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，并轉(zhuǎn)換為數(shù)據(jù)代碼，以訪問(wèn)“濾波”安檢和與其身份信息相關(guān)聯(lián)的軌道交通票卡系統(tǒng)。在人員篩查的同時(shí)，對(duì)其票卡系統(tǒng)進(jìn)行扣款，進(jìn)一步提高安檢和進(jìn)站的效率。乘客也不需改變其票款方式，只需在申請(qǐng)“濾波”安檢資格的同時(shí)，將其身份信息與其原有的票款系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)即可。

3.研判人員軌跡

安檢工作應(yīng)充分依托人像識(shí)別等先進(jìn)技術(shù)，凸顯地鐵安檢創(chuàng)新理念，建立“濾波”通行理論基礎(chǔ)，形成多層過(guò)濾的智能安檢模式。依托人像識(shí)別、大數(shù)據(jù)篩查等手段，建立“濾人+濾物”與“事前背景審查、事中人證比對(duì)、事后軌跡分析”相結(jié)合的濾波通行理論和技術(shù)實(shí)現(xiàn)路徑，相關(guān)人員發(fā)生可疑行為時(shí)，系統(tǒng)能夠及時(shí)發(fā)布預(yù)警，并推送至民警和相關(guān)工作人員，及時(shí)對(duì)其進(jìn)行攔截檢查，進(jìn)一步提升安檢成效。

（二）逐步完善“濾波”安檢人員審核機(jī)制

“濾波”安檢在前臺(tái)通過(guò)對(duì)人員的身份進(jìn)行采集，在后臺(tái)對(duì)相關(guān)人員的身份信息進(jìn)行審核，而審核的關(guān)鍵在于后臺(tái)關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的建立與比對(duì)，相關(guān)數(shù)據(jù)需要做到實(shí)時(shí)更新、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化“濾波”安檢機(jī)制，并以此形成有效的積分獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)乘客使用“濾波”安檢，擴(kuò)大使用面，并在實(shí)戰(zhàn)中發(fā)現(xiàn)不足，助推“濾波”安檢體系建設(shè)。

1.明確統(tǒng)一合理的人員審查標(biāo)準(zhǔn)

作為開(kāi)展“濾波”安檢的基礎(chǔ)，乘客的身份審核是安檢工作能夠有效展開(kāi)的一大關(guān)鍵，而如何對(duì)乘客的身份進(jìn)行審核、審核的標(biāo)準(zhǔn)是什么、什么樣的人員符合要求，都需要進(jìn)一步明確和細(xì)化。管理部門在確定這些標(biāo)準(zhǔn)前應(yīng)及時(shí)對(duì)外公布，聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)和建議，必要時(shí)舉行專家聽(tīng)證會(huì)，形成反饋和復(fù)核機(jī)制，并及時(shí)回復(fù)群眾訴求，進(jìn)一步完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)確定后，應(yīng)在申請(qǐng)流程中進(jìn)行明示，并開(kāi)通相關(guān)渠道提供咨詢，解決申請(qǐng)中的相關(guān)問(wèn)題。

2.形成周期性的名單審核機(jī)制

按照目前的人員背景審查機(jī)制，對(duì)于相關(guān)人員需要公安機(jī)關(guān)與運(yùn)營(yíng)公司按照其標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，整個(gè)審核周期較長(zhǎng)。對(duì)于符合“濾波”安檢的相關(guān)人員需及時(shí)開(kāi)展審核和更新，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的人員審核制度。因此，建議整合兩者的背景審查系統(tǒng)，統(tǒng)一相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將專用數(shù)據(jù)集成在同一機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，在人員信息提交后能夠自行引用相關(guān)數(shù)據(jù)與算法進(jìn)行判定。而相關(guān)工作人員無(wú)權(quán)調(diào)用數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)的相關(guān)信息數(shù)據(jù)，只能作為一個(gè)審核者對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，確保數(shù)據(jù)的安全性，以此強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，打通信息壁壘，減少審核的步驟和時(shí)間，進(jìn)一步提升審核效率。同時(shí)，要將名單審核與數(shù)據(jù)庫(kù)的信息相關(guān)聯(lián)，做到及時(shí)更新，確保數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)確性。

3.建立“濾波”安檢積分機(jī)制

探索建立“濾波”安檢積分獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，通過(guò)物質(zhì)層面的獎(jiǎng)勵(lì)與精神層面的激勵(lì)，鼓勵(lì)乘客更多地使用“濾波”安檢，并在使用過(guò)程中不斷探索和完善。通過(guò)與目前的票卡系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)，對(duì)符合“濾波”安檢條件的人員進(jìn)行積分累計(jì)，在安全出行達(dá)到一定次數(shù)或里程后，提高其積分等級(jí)，不同的積分等級(jí)可以兌換相應(yīng)的等級(jí)權(quán)益，包括抵扣資費(fèi)、獲得紀(jì)念票卡等安全通行里程獎(jiǎng)勵(lì)，以此激勵(lì)乘客使用“濾波”安檢。過(guò)審人員若在當(dāng)年度未出現(xiàn)違反安檢規(guī)定的情況，能夠優(yōu)先獲得下一年度的快速通行資格。同時(shí)，當(dāng)出現(xiàn)過(guò)審人員違反相關(guān)規(guī)定，或有意逃避檢查，影響安檢工作正常進(jìn)行時(shí)，對(duì)其積分進(jìn)行清零，并將其錄入黑名單，情節(jié)嚴(yán)重者將相關(guān)情況納入其征信系統(tǒng)，如有違法犯罪的，依法對(duì)其進(jìn)行處理。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化濾波通道設(shè)置

“濾波”安檢需要在乘客到達(dá)閘機(jī)前通過(guò)專用通道將普通乘客與符合要求乘客進(jìn)行篩選分流，輔助以客流預(yù)警響應(yīng)系統(tǒng)，對(duì)相關(guān)閘機(jī)進(jìn)行遠(yuǎn)程管控，并逐步實(shí)現(xiàn)大型樞紐及重點(diǎn)場(chǎng)所的一體化安檢，提升安檢的合理性與快捷性。

1.加強(qiáng)專用“濾波”安檢通道建設(shè)

在相關(guān)出入口進(jìn)一步完善專用通道建設(shè)，明確不同閘機(jī)的差異性，通過(guò)增設(shè)專屬指引標(biāo)識(shí)，提升指引效果，避免無(wú)關(guān)乘客誤入，確保該通道成為相關(guān)乘客專用通行通道，以此進(jìn)一步解放安檢人員，將安檢通道的引導(dǎo)人員調(diào)整至秩序管理、可疑包裹排查等需要人工進(jìn)行處置的崗位上去。

同時(shí)，根據(jù)不同車站類型、不同人流結(jié)構(gòu)、不同地理位置，形成不同的安檢通道配備形式，形成“一站一方案”，以滿足不同的通行需求。如大型居民區(qū)或辦公場(chǎng)所周邊車站，客流人員組成結(jié)構(gòu)和通勤時(shí)間相對(duì)固定，符合“濾波”安檢的建設(shè)初衷，因此可以增加專用安檢通道數(shù)量；對(duì)于大型場(chǎng)館、旅游景點(diǎn)、商業(yè)密集區(qū)等地標(biāo)性區(qū)域周邊車站，外來(lái)流動(dòng)人員較多，“濾波”安檢使用占比較低，則可以提高常規(guī)安檢通道比例。

2.建立“濾波”安檢客流預(yù)警響應(yīng)系統(tǒng)

“濾波”安檢在確保公共安全的前提下，使乘客快速地進(jìn)入付費(fèi)區(qū)，從而減少可能發(fā)生的人員積壓現(xiàn)象，但是在個(gè)別情況下，乘客快速進(jìn)入站內(nèi)，容易將客流積壓風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)轉(zhuǎn)移至站內(nèi)。因此“濾波”安檢系統(tǒng)需要和車站客流監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建立關(guān)聯(lián)，對(duì)車站客流，尤其是出入口閘機(jī)處的客流進(jìn)行實(shí)時(shí)采集和分析，通過(guò)相應(yīng)的模型和算法，形成預(yù)警數(shù)值。當(dāng)車站收費(fèi)區(qū)內(nèi)人員到達(dá)預(yù)警閾值時(shí)，自行觸發(fā)相應(yīng)的人員管控措施（如關(guān)閉“濾波”免檢通道、關(guān)閉出入口等措施），降低客流進(jìn)入車站的速率和數(shù)量?！盀V波”安檢系統(tǒng)應(yīng)充分發(fā)揮數(shù)據(jù)分析和研判的優(yōu)勢(shì)，將有關(guān)數(shù)據(jù)及時(shí)進(jìn)行推送并指導(dǎo)一線實(shí)戰(zhàn)單位和民警開(kāi)展工作，做到人機(jī)結(jié)合，有效引導(dǎo)。

3.落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域“一體化”安檢機(jī)制

在大型交通樞紐、機(jī)場(chǎng)、車站及大型活動(dòng)舉辦地等區(qū)域開(kāi)展“一體化”安檢，在相關(guān)區(qū)域到軌道交通閉環(huán)式專用通道省去二次安檢環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域的安檢標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，做到守住安全底線與提高旅客通行效率之間的平衡，對(duì)于非常規(guī)乘坐軌道交通的人員，將其設(shè)定為單次免檢人員，出站后其免檢資格自動(dòng)取消。為此，需要明確安檢責(zé)任區(qū)的管理主體并進(jìn)一步明確各主體之間的安檢標(biāo)準(zhǔn)，減少標(biāo)準(zhǔn)不一對(duì)安檢工作帶來(lái)的影響，從而進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任。同時(shí)，由于重點(diǎn)區(qū)域的開(kāi)放時(shí)間與軌道交通運(yùn)營(yíng)時(shí)間存在著一定的出入，原本的隔斷建設(shè)對(duì)于一體化安檢會(huì)產(chǎn)生一定的影響，需要對(duì)相關(guān)消防、內(nèi)保技防設(shè)施進(jìn)行重新布局，以滿足“一體化”安檢的要求。

（四）加大軌道交通安檢綜合保障力度

軌道交通安檢是一項(xiàng)系統(tǒng)的公共安全管理工作，涉及社會(huì)的方方面面?！盀V波”安檢工作無(wú)論從頂層設(shè)計(jì)到后期規(guī)劃，還是從制度的建立到橫向單位間的協(xié)同管理，都應(yīng)從公安、地鐵運(yùn)營(yíng)公司等一線執(zhí)行單位延伸至全市各領(lǐng)域的協(xié)調(diào)整體發(fā)展。“濾波安檢”的社會(huì)化程度離不開(kāi)社會(huì)各方面的參與，需要社會(huì)各界對(duì)“濾波”安檢的理解和支持。

1.加強(qiáng)制度建設(shè)與保障

《治安管理處罰法》《上海軌道交通管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)、部門規(guī)章對(duì)于安檢實(shí)施主體及職責(zé)范圍劃分等內(nèi)容規(guī)定尚不明確，“濾波”安檢還缺少相應(yīng)的法律支撐。一方面，多方安檢主體應(yīng)具備科學(xué)完整的管理制度，通過(guò)整合和規(guī)制，形成一套整體性治理或協(xié)同治理的機(jī)制。運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)會(huì)同公安機(jī)關(guān)制定城市軌道交通“濾波”安檢管理制度，明確規(guī)范“濾波”安檢工作中不同參與方的職責(zé)權(quán)限、量化管理、培訓(xùn)演練、獎(jiǎng)勵(lì)懲處等內(nèi)容，做到有法可依、有理可據(jù)，特別是明確發(fā)生重大案事件時(shí)的處置流程和操作依據(jù)，使各單位能夠通力合作、凝聚力量、協(xié)同推進(jìn)、破解難題，確?！盀V波”安檢工作快速、穩(wěn)妥、有序開(kāi)展。另一方面，進(jìn)一步明確在“濾波”安檢中乘客應(yīng)履行的義務(wù)以及對(duì)于拒絕、逃避安檢行為的處罰依據(jù)和措施。鼓勵(lì)群眾發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提供建議，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，對(duì)及時(shí)報(bào)告管理漏洞和隱患的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步提升管理效果。

2.加強(qiáng)“濾波”安檢工作的全面宣傳

建立健全“濾波”安檢宣傳長(zhǎng)效工作機(jī)制，創(chuàng)新形式、拓寬渠道、豐富內(nèi)容，推進(jìn)“濾波”安檢宣傳進(jìn)車站、進(jìn)車廂、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位，提升公眾知曉度與參與度，提高乘客主動(dòng)配合安檢的自覺(jué)性。一是通過(guò)移動(dòng)電視、燈箱廣告等形式，開(kāi)展“濾波”安檢的宣傳，提升普通乘客對(duì)于“濾波”安檢的了解，并在重點(diǎn)車站和區(qū)域開(kāi)展主題宣傳。二是根據(jù)不同群體的不同特性，有的放矢地進(jìn)行媒體宣傳，不僅僅立足于廣播電視、報(bào)紙雜志等傳統(tǒng)媒體，更要有效利用微信微博以及短視頻等新型媒體，對(duì)“濾波”安檢申請(qǐng)流程、入站程序的方式，以及福利優(yōu)惠、懲罰措施等相關(guān)獎(jiǎng)懲案例進(jìn)行有效宣傳。三是采用乘客滿意度調(diào)查等形式對(duì)“濾波”安檢相關(guān)實(shí)施情況進(jìn)行公眾評(píng)價(jià)，及時(shí)反饋評(píng)價(jià)結(jié)果和改進(jìn)情況，使公眾在了解的基礎(chǔ)上積極投身、參與城市軌道交通“濾波”安檢建設(shè)。

3.加強(qiáng)“濾波”安檢的應(yīng)急演練

社會(huì)化力量參與安檢管理工作，需要有一定規(guī)模，也需要具備相應(yīng)的專業(yè)管理能力。應(yīng)根據(jù)管理者的組成結(jié)構(gòu)進(jìn)行針對(duì)性、專業(yè)化的教育和培訓(xùn)，并定期組織應(yīng)急處突演練，使相關(guān)人員熟悉并掌握應(yīng)對(duì)大客流和突發(fā)事件的處置流程及專業(yè)技能，成為既能夠組織參與相關(guān)事件處置，又能夠引導(dǎo)群眾避免恐慌，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序的力量。不斷提高安檢隊(duì)伍專業(yè)能力，提升整體形象，確保能夠在突發(fā)事件處置中配合公安機(jī)關(guān)等專業(yè)力量完成任務(wù)，切實(shí)形成工作合力。

軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急處置應(yīng)結(jié)合“四長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)”及“最小作戰(zhàn)單元”等工作機(jī)制，開(kāi)展有效協(xié)同治理，調(diào)動(dòng)屬地公安、街道、車站外包人員等力量。當(dāng)發(fā)生重特大突發(fā)事件時(shí)，結(jié)合“濾波”安檢特點(diǎn)開(kāi)展相應(yīng)處置，并根據(jù)處置或演練中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、謀求對(duì)策，進(jìn)一步完善預(yù)案和處置流程，全面提升軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急處置的能力和水平。

四、結(jié)束語(yǔ)

推進(jìn)城市軌道交通“濾波”安檢建設(shè)，既是理論研究，亦是實(shí)踐探索，需要在不斷打磨中逐步提升建設(shè)水平，以滿足當(dāng)前日益復(fù)雜的公共安全形勢(shì)需要。在當(dāng)前全警智慧公安建設(shè)的背景下，“濾波”安檢無(wú)疑是破解城市軌道交通安檢工作困境的有效路徑。應(yīng)依托“智慧公安”建設(shè)，推進(jìn)一體化安檢體制建設(shè)，為超大城市軌道交通安檢工作提供新的解決方案。不斷優(yōu)化方案、調(diào)整措施，倒逼安檢工作流程再造，逐步完善“濾波”安檢機(jī)制，提高乘客安全感和舒適度，形成可復(fù)制、可推廣的上海經(jīng)驗(yàn)。