張洪斌

（上海鐵路公安局，上海 200071）

教育訓(xùn)練工作在公安工作和隊(duì)伍建設(shè)中一直以來(lái)都占據(jù)著最基礎(chǔ)、最根本的地位，是公安民警個(gè)人發(fā)展、公安機(jī)關(guān)能力建設(shè)、公安工作守正創(chuàng)新的前提保證和關(guān)鍵所在。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，內(nèi)外政治環(huán)境、社會(huì)生態(tài)、安全局勢(shì)都發(fā)生了一系列深刻變化，賦予了公安機(jī)關(guān)新的職責(zé)使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，給予了公安民警新的能力標(biāo)準(zhǔn)和履職要求，公安教育訓(xùn)練工作必須因時(shí)而進(jìn)、順勢(shì)而變，在組織體系、建警理念、施訓(xùn)模式、教學(xué)手段、課程設(shè)計(jì)等方面始終與黨中央建警治警新理念保持高度一致，與國(guó)家治理體系和治理能力新要求保持高度一致，與平安中國(guó)、法治中國(guó)新內(nèi)涵保持高度一致。

黨的十九大以來(lái)，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視公安工作，特別是習(xí)近平總書記在全國(guó)公安工作會(huì)議上的重要講話和隨后下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代公安工作的意見(jiàn)》，為我們做好教育訓(xùn)練工作指明了發(fā)展方向、提供了行動(dòng)遵循。2019年8 月，公安部下發(fā)了《關(guān)于2019 年至2022 年開(kāi)展全警實(shí)戰(zhàn)大練兵的指導(dǎo)意見(jiàn)》，公安部鐵路公安局也制定了《鐵路公安機(jī)關(guān)2019 年至2022 年開(kāi)展全警實(shí)戰(zhàn)大練兵的實(shí)施意見(jiàn)》及《全警實(shí)戰(zhàn)大練兵三年推進(jìn)計(jì)劃》，啟動(dòng)了為期三年的全警實(shí)戰(zhàn)大練兵活動(dòng)，這是鐵路公安機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神、提升公安機(jī)關(guān)核心戰(zhàn)力、推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的堅(jiān)決行動(dòng)、有力實(shí)踐和破題之策。筆者圍繞全警實(shí)戰(zhàn)練兵工作要求，主要結(jié)合上海鐵路公安局實(shí)際，就如何鞏固和創(chuàng)新鐵路公安機(jī)關(guān)教育訓(xùn)練模式，提升廣大干部民警在新時(shí)代的駕馭力、執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力，試作淺要探析。

一、準(zhǔn)確把握開(kāi)展三年全警實(shí)戰(zhàn)大練兵的鮮明特征和內(nèi)在要求

近年來(lái)，教育訓(xùn)練工作的內(nèi)涵和外延一直在不斷發(fā)展和豐富，向基層發(fā)力、向科技借力、向?qū)崙?zhàn)聚力的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，教育訓(xùn)練模式和內(nèi)容的制度化、體系化、智能化水平也在不斷提高。本次開(kāi)展的三年全警實(shí)戰(zhàn)大練兵，是在繼承和吸收近年來(lái)公安教育訓(xùn)練工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合新時(shí)代公安工作形勢(shì)任務(wù)，從政治上、制度上、保障上、管理上、專業(yè)上對(duì)教育訓(xùn)練工作的一次全方位改革創(chuàng)新實(shí)踐，具有鮮明的時(shí)代特征和重要的實(shí)踐意義?？偟膩?lái)說(shuō)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行思考和把握。

（一）政治性原則

黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、全面領(lǐng)導(dǎo)是公安機(jī)關(guān)最根本的政治屬性，是公安機(jī)關(guān)永葆生命力、戰(zhàn)斗力的核心要素。在任何歷史時(shí)期、任何形勢(shì)任務(wù)下，公安機(jī)關(guān)都必須旗幟鮮明講政治，堅(jiān)持正確的政治方向、保持堅(jiān)定政治立場(chǎng)、鍛造過(guò)硬政治能力。無(wú)論是“四句話、十六字”總要求，還是“四化”目標(biāo)、“四警”理念，都把政治建設(shè)放在首位，把發(fā)揮公安姓黨的政治優(yōu)勢(shì)作為育警鑄魂的關(guān)鍵，因此如何將黨的政治建警理念進(jìn)一步具體化、目標(biāo)化，成為新時(shí)代公安教育訓(xùn)練工作的內(nèi)在要義。本次全警實(shí)戰(zhàn)大練兵從深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的十九屆四中全會(huì)精神、全國(guó)公安工作會(huì)議精神的高度出發(fā)，一以貫之地將堅(jiān)持和維護(hù)黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、全面領(lǐng)導(dǎo)作為永恒不變的主題，首次提出了政治訓(xùn)練的概念，賦予了其實(shí)踐含義，健全完善了政治訓(xùn)練體系和內(nèi)容，把對(duì)公安機(jī)關(guān)理想信念、忠誠(chéng)使命、擔(dān)當(dāng)作為的政治要求深度融入日常訓(xùn)練課程，充分體現(xiàn)了大練兵的政治性原則。

（二）全要素導(dǎo)向

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，站在新的歷史起點(diǎn)，在統(tǒng)攬國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，統(tǒng)籌“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的基礎(chǔ)上，對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、提升治理能力、保障人民安居樂(lè)業(yè)作出全面部署、提出全新要求。公安機(jī)關(guān)作為捍衛(wèi)國(guó)家制度安全、政治安全、公共安全的中堅(jiān)力量，使命在肩、責(zé)任重大，必須具備與新時(shí)代國(guó)家治理體系相匹配、與維護(hù)大局穩(wěn)定職責(zé)相一致、與應(yīng)對(duì)處置復(fù)雜局勢(shì)要求相適應(yīng)的過(guò)硬綜合素質(zhì)。公安部作出三年全警實(shí)戰(zhàn)大練兵工作部署，是立足新時(shí)代職責(zé)使命要求，鍛造政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)公安隊(duì)伍的有力抓手。此次練兵的內(nèi)容和形式不同于以往，定位準(zhǔn)確、課程科學(xué)、專業(yè)突出，將現(xiàn)代國(guó)家安全治理模式下公安機(jī)關(guān)所應(yīng)當(dāng)具備的基本技能、專業(yè)技能、綜合素質(zhì)等全部要素納入三年全警實(shí)戰(zhàn)練兵的范疇。同時(shí)，樹(shù)立了大抓基層、大抓基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向，是一次解決根本問(wèn)題、有利于全警提高、著眼于未來(lái)發(fā)展的礪警工程，真正實(shí)現(xiàn)了全要素覆蓋、全方位塑警。

（三）實(shí)戰(zhàn)化標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外局勢(shì)復(fù)雜多變，風(fēng)險(xiǎn)矛盾高度疊加，以美國(guó)為首的西方勢(shì)力對(duì)我國(guó)全方位圍堵打壓，境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力蠢蠢欲動(dòng)，暴力恐怖犯罪的現(xiàn)實(shí)威脅仍然突出，社情伴隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化愈加復(fù)雜，公安機(jī)關(guān)維護(hù)政治安全、社會(huì)穩(wěn)定的壓力巨大、挑戰(zhàn)空前。同時(shí)，中國(guó)高鐵建設(shè)迎來(lái)新一輪發(fā)展期，與其并存的安全風(fēng)險(xiǎn)也隨之增強(qiáng)，鐵路公安機(jī)關(guān)時(shí)時(shí)在戰(zhàn)時(shí)、處處在實(shí)戰(zhàn)。近年來(lái)，從公安部到部鐵路公安局始終將實(shí)戰(zhàn)練兵擺在突出位置來(lái)抓，從“三基”訓(xùn)練，到最小反恐作戰(zhàn)單元演練，再到日常崗位練兵，都充分體現(xiàn)了面向?qū)崙?zhàn)的施訓(xùn)方針。本次開(kāi)展全警實(shí)戰(zhàn)化大練兵，一如既往地突出“實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效”，將提升民警警體技術(shù)能力、現(xiàn)場(chǎng)處置能力、協(xié)同作戰(zhàn)能力作為直接目標(biāo)，從實(shí)處用力，向戰(zhàn)時(shí)對(duì)標(biāo)，進(jìn)一步創(chuàng)新和發(fā)展應(yīng)對(duì)當(dāng)前各類復(fù)雜形勢(shì)的實(shí)戰(zhàn)理念、實(shí)訓(xùn)課程和實(shí)踐教育，具有很強(qiáng)的科學(xué)性、系統(tǒng)性和針對(duì)性。

（四）大教育格局

教育訓(xùn)練工作既是隊(duì)伍建設(shè)的根本，也是一切公安工作的保障，不能靠宣教部門單打獨(dú)斗，需要各級(jí)組織、各個(gè)警種、各專業(yè)部門的共同參與和努力。此次開(kāi)展三年全警實(shí)戰(zhàn)大練兵，開(kāi)創(chuàng)性地提出了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政工協(xié)調(diào)、警種主訓(xùn)、分級(jí)施訓(xùn)”的工作要求，明確了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、牽頭責(zé)任、條線責(zé)任、考核責(zé)任和具體實(shí)施責(zé)任，充分整合了公安機(jī)關(guān)內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)資源，調(diào)動(dòng)了各級(jí)公安機(jī)關(guān)和職能部門的工作積極性，打破了原來(lái)政工、業(yè)務(wù)部門各自為戰(zhàn)，規(guī)劃、實(shí)施環(huán)節(jié)梗阻脫節(jié)的不利局面，確保了各項(xiàng)工作緊密銜接、形成閉環(huán)，“大教育”格局及其作用充分得以顯現(xiàn)。

二、充分認(rèn)清當(dāng)前上海鐵路公安局教育訓(xùn)練工作中存在的問(wèn)題和短板

近年來(lái)，上海鐵路公安局認(rèn)真貫徹落實(shí)公安部、部鐵路公安局關(guān)于教育訓(xùn)練工作的部署要求，特別是著眼反恐需要，聚焦實(shí)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練“推動(dòng)年”“考核年”“轉(zhuǎn)型升級(jí)年”“升級(jí)提效年”等系列活動(dòng)，一年一個(gè)主題，逐年取得進(jìn)步，隊(duì)伍整體素質(zhì)得到顯著提升。但也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，面對(duì)國(guó)家治理新體系、維護(hù)穩(wěn)定新形勢(shì)、隊(duì)伍建設(shè)新要求、人民群眾新期待，我們的教育訓(xùn)練工作還存在著諸多不適應(yīng)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）思想認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū)，主動(dòng)融入的動(dòng)力不足

各級(jí)公安機(jī)關(guān)和干部民警對(duì)教育訓(xùn)練工作的認(rèn)知程度存在局限性，重視程度不一，思想站位不夠高，沒(méi)有將其置于事關(guān)公安機(jī)關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、事關(guān)民警職業(yè)生涯、事關(guān)國(guó)家治理效能、事關(guān)社會(huì)長(zhǎng)治久安的高度進(jìn)行考量，將其一般化對(duì)待、形式化應(yīng)付。在領(lǐng)導(dǎo)干部層面，往往將教育訓(xùn)練當(dāng)作錦上添花的單項(xiàng)性工作，滿足于在比武考核中拿名次，習(xí)慣于一陣風(fēng)的推動(dòng)方式，抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)的理念樹(shù)得不牢，有的干部甚至還存在抓教育訓(xùn)練耽誤業(yè)務(wù)工作的思想誤區(qū)。在專業(yè)部門層面，對(duì)教育訓(xùn)練工作的本質(zhì)內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不清，錯(cuò)誤地認(rèn)為教育訓(xùn)練是宣教部門一家的事，參與、融入、推動(dòng)“大教育”工作的積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)，未能充分發(fā)揮專業(yè)部門的職能優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致訓(xùn)練課程的專業(yè)建設(shè)滯后，以訓(xùn)促戰(zhàn)的效果打了折扣。在普通民警層面，習(xí)慣于指令式、運(yùn)動(dòng)式的訓(xùn)練模式，上級(jí)關(guān)注什么、要求什么、考核什么，就重點(diǎn)練什么，日常訓(xùn)練時(shí)緊時(shí)松，能力素質(zhì)的可持續(xù)增長(zhǎng)后勁不足。特別是基層一線崗位練兵、實(shí)戰(zhàn)練兵的主動(dòng)性、積極性沒(méi)有被充分激發(fā)出來(lái)。

（二）組訓(xùn)施訓(xùn)還存在缺項(xiàng)，教學(xué)練戰(zhàn)的效能不高

上海鐵路公安局一直高度重視教育訓(xùn)練工作，年均辦班培訓(xùn)180 余期，開(kāi)展送教4000 余人次，抓教育培訓(xùn)的力度和質(zhì)量受到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。但是，對(duì)標(biāo)新時(shí)代鍛造“四個(gè)鐵一般”公安隊(duì)伍的要求，我們的教育訓(xùn)練工作一定程度上還存在著發(fā)展上的不均衡和體系上的不完備，在“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化建設(shè)上還有待加強(qiáng)。一是訓(xùn)練規(guī)劃的整體性不強(qiáng)。對(duì)上海鐵路公安教育訓(xùn)練工作缺乏科學(xué)統(tǒng)一的思考謀劃，工作推進(jìn)依賴于上級(jí)文件，沒(méi)有在全面統(tǒng)籌考慮公安機(jī)關(guān)建警治警方略和民警職業(yè)發(fā)展要素的基礎(chǔ)上，進(jìn)行整體規(guī)制，形成適應(yīng)鐵路公安改革趨勢(shì)、符合高鐵時(shí)代履職要求、體現(xiàn)上海鐵路公安特色的教學(xué)大綱，而是滿足于就事論事、完成上級(jí)硬指標(biāo)，碎片化下達(dá)教學(xué)任務(wù)，未能有的放矢按綱施教，致使各類培訓(xùn)課程、訓(xùn)練課目之間的理論關(guān)聯(lián)、邏輯關(guān)聯(lián)、實(shí)戰(zhàn)關(guān)聯(lián)不夠緊密，不利于民警消化吸收、融會(huì)貫通。二是訓(xùn)練課程的多樣性不足。開(kāi)展全警實(shí)戰(zhàn)大練兵，必須有優(yōu)質(zhì)的課程作為支撐，但是實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是訓(xùn)練支隊(duì)教官，還是基層所隊(duì)小教員，或者是各類專業(yè)科目兼職教師，其教授的課程往往幾年沒(méi)有變化，一個(gè)課件反復(fù)用，一個(gè)招式反復(fù)練，缺乏對(duì)新課程、精品課程的研發(fā)，訓(xùn)練內(nèi)容的更新速度往往跟不上現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)的變化。同時(shí)，所有訓(xùn)練課程中，警體技能訓(xùn)練占了很大一部分，相比之下，公安專業(yè)訓(xùn)練課程比重不高，從一定程度上反映了我們對(duì)實(shí)戰(zhàn)練兵的概念還有片面性認(rèn)識(shí)。三是訓(xùn)練成果的轉(zhuǎn)化率不高。訓(xùn)練的目的是為了實(shí)戰(zhàn)，訓(xùn)練的成效也只有實(shí)戰(zhàn)才能檢驗(yàn)。從調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果及以往的一些典型案例來(lái)看，民警運(yùn)用培訓(xùn)期間所學(xué)的理論知識(shí)和警務(wù)技能開(kāi)展日常工作、解決實(shí)際問(wèn)題的情況并不理想，存在學(xué)用脫節(jié)的現(xiàn)象。究其原因，主要在于我們處理練、戰(zhàn)銜接問(wèn)題上的方法不多，特別是在考核時(shí)，以比武名次、考核成績(jī)作為結(jié)果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，忽視了與崗位履職情況的掛鉤評(píng)估，存在“兩張皮”現(xiàn)象。

（三）基礎(chǔ)建設(shè)還存在短板，未來(lái)發(fā)展的后勁不足

近年來(lái)，我們?cè)诮逃?xùn)練基礎(chǔ)建設(shè)上下了很大功夫，但是一些關(guān)鍵性問(wèn)題、瓶頸性制約還沒(méi)有得到有效突破，需要不斷努力改善。一是訓(xùn)練基地建設(shè)滯后。從前期調(diào)查摸排情況來(lái)看，公安局訓(xùn)練支隊(duì)的建設(shè)面積未達(dá)到公安部文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，隨著培訓(xùn)班次的不斷增加，其規(guī)模、師資、設(shè)施設(shè)備難以適應(yīng)當(dāng)前越來(lái)越繁重的教育訓(xùn)練任務(wù)需要，長(zhǎng)期處于滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。同時(shí)，各公安處訓(xùn)練基地建設(shè)使用情況也并不樂(lè)觀，有的規(guī)模太小、設(shè)施陳舊，有的因各種原因至今未能交付使用，一定程度上變相增加了公安局訓(xùn)練支隊(duì)的壓力。二是教官隊(duì)伍保障乏力。鐵路公安轉(zhuǎn)制以后，專兼職教官的經(jīng)濟(jì)待遇保障一直缺乏有效的資金來(lái)源渠道，同時(shí)在政治激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)等方面，沒(méi)有剛性制度支撐，有的單位落實(shí)得好，有的單位不夠重視，久而久之，教官隊(duì)伍的工作積極性受挫，不利于教學(xué)工作的開(kāi)展。三是教育訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)下調(diào)。受財(cái)政預(yù)算限制，近兩年全局教育訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)連年縮減，且沒(méi)有達(dá)到公安部規(guī)定的公安公用經(jīng)費(fèi)5%的標(biāo)準(zhǔn)?？梢灶A(yù)期的是，隨著全警實(shí)戰(zhàn)大練兵的全面實(shí)施，未來(lái)3年的辦班次數(shù)、送教輪次等都將大幅提升，如經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步緊縮，可能難以為繼、捉襟見(jiàn)肘。四是科學(xué)技術(shù)應(yīng)用欠缺。習(xí)慣于老傳統(tǒng)、老方法、老模式，對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+教育訓(xùn)練”的理解還不夠深入，雖然在制定全局智慧政工建設(shè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，提出了智慧教育訓(xùn)練模塊的建設(shè)思路，但是，受種種因素制約影響，目前除按要求使用公安部鐵路公安局教育訓(xùn)練平臺(tái)外，在結(jié)合上海鐵路公安局實(shí)際，因地制宜地開(kāi)展系統(tǒng)研發(fā)、建模應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容、云端運(yùn)作等方面力度還不夠大，全局教育訓(xùn)練工作的科技化智能化水平還有待提高。

三、以全警實(shí)戰(zhàn)大練兵為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代教育訓(xùn)練工作

加強(qiáng)和改進(jìn)練兵工作，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)公安工作的一系列指示精神，以開(kāi)展三年全警實(shí)戰(zhàn)大練兵活動(dòng)為有力抓手，聚焦政治性要求、實(shí)戰(zhàn)化導(dǎo)向、戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，不斷堅(jiān)持和完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政工協(xié)調(diào)、警種主訓(xùn)、分級(jí)實(shí)施”的練兵思路，積極推動(dòng)教育訓(xùn)練工作的理念升級(jí)、制度升級(jí)、基礎(chǔ)升級(jí)、效能升級(jí)，主動(dòng)破除困擾多年的思維定式和路徑依賴，為建成“四個(gè)鐵一般”“三個(gè)絕對(duì)”的過(guò)硬公安隊(duì)伍努力奮斗。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，著力推進(jìn)全警實(shí)戰(zhàn)練兵組織領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)

三年全警實(shí)戰(zhàn)大練兵是當(dāng)前公安隊(duì)伍建設(shè)的主線，是打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的整體性工程，必須具備科學(xué)完善的頂層設(shè)計(jì)，在組織領(lǐng)導(dǎo)上一貫到底、理順邏輯、定向發(fā)力。一是成立專班，強(qiáng)化組織推動(dòng)。成立局長(zhǎng)、政委任組長(zhǎng)，其他局班子成員為副組長(zhǎng)，各職能部門負(fù)責(zé)人為組員的全警實(shí)戰(zhàn)化練兵領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)由政治部牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，全面統(tǒng)攬全警實(shí)戰(zhàn)化練兵工作，各公安處也要對(duì)應(yīng)成立專班，落實(shí)專門人員，層層壓實(shí)責(zé)任，逐級(jí)傳導(dǎo)壓力，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各負(fù)其責(zé)、上下貫通、協(xié)調(diào)高效的組織運(yùn)轉(zhuǎn)體系。二是明確分工，形成工作合力。緊扣“大教育”發(fā)展理念，精心研究制定《上海鐵路公安局2019年至2022年開(kāi)展全警實(shí)戰(zhàn)大練兵實(shí)施方案》，形成組訓(xùn)施訓(xùn)的整體框架，進(jìn)一步明確方向、標(biāo)準(zhǔn)、措施、責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，突出“專業(yè)負(fù)責(zé)、警種主訓(xùn)”導(dǎo)向，由專業(yè)部門結(jié)合條線需求，細(xì)化完善練兵子方案。建立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室議事協(xié)調(diào)規(guī)則及檢查、通報(bào)、考核等一系列工作機(jī)制，宣教部門牽頭協(xié)調(diào)，專業(yè)部門分工落實(shí)，警種條線對(duì)標(biāo)實(shí)施，工作中有分有合、相互補(bǔ)位、同向推進(jìn)，真正做到橫向到邊、縱向到底，不留死角盲區(qū)，充分發(fā)揮“大教育”工作優(yōu)勢(shì)。三是注重實(shí)效，完善訓(xùn)練模式。要從有利于提升效能、有利于服務(wù)實(shí)戰(zhàn)、有利于緩解工學(xué)矛盾、有利于民警理解掌握的角度出發(fā)，更新施訓(xùn)理念和方法，正確處理好“戰(zhàn)”與“練”的關(guān)系，真正使“練”成為“戰(zhàn)”的積累，“戰(zhàn)”成為“練”的延伸。要精心制定修訂《年度教育訓(xùn)練計(jì)劃》《送教上門工作辦法》《崗位練兵實(shí)施細(xì)則》等制度機(jī)制，分級(jí)共責(zé)抓好“短、平、快、?！钡乃徒躺祥T，“隨時(shí)、隨地、隨人、隨事”的崗位練兵，“寓教于戰(zhàn)、戰(zhàn)訓(xùn)一體”路地聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)演練等，努力構(gòu)建“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化施訓(xùn)模式。四是梯次推進(jìn)，科學(xué)有序?qū)嵤０凑铡耙荒甏蚧A(chǔ)、兩年抓深化、三年大提升”的要求，實(shí)行目標(biāo)化考核、項(xiàng)目化推進(jìn)、責(zé)任化管理，分階段定標(biāo)驗(yàn)收，分梯次組織推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作科學(xué)有序、期到必成。上海鐵路公安局全警大練兵工作主要分為三個(gè)階段進(jìn)行：第一階段，即日起至2020 年上半年，全面開(kāi)展政治練兵、“三基”練兵，著力補(bǔ)齊民警應(yīng)知應(yīng)會(huì)短板；第二階段，2020年下半年至2021 年上半年，圍繞現(xiàn)代警務(wù)流程再造、數(shù)據(jù)警務(wù)、“四偵”作戰(zhàn)、“情指勤”運(yùn)用等警種專業(yè)能力，強(qiáng)化專業(yè)訓(xùn)練、實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練、考核比武，推動(dòng)全警實(shí)戰(zhàn)大練兵向縱深發(fā)展；第三階段，2021 年下半年至2022年，總結(jié)固化施訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，查遺補(bǔ)漏、完善提高，進(jìn)一步健全實(shí)戰(zhàn)練兵考核、專業(yè)人才培育、訓(xùn)練結(jié)果運(yùn)用等工作體系，實(shí)現(xiàn)全警素質(zhì)遞進(jìn)式增長(zhǎng)。

（二）把握關(guān)鍵要素，著力推進(jìn)全警實(shí)戰(zhàn)練兵教學(xué)課程體系建設(shè)

要堅(jiān)持“仗怎么打、兵就怎么練”，提高開(kāi)展全警實(shí)戰(zhàn)練兵的站位和格局，立足公安部鐵路公安局提出的“七個(gè)發(fā)力點(diǎn)”，尋根問(wèn)源，由表及里，找準(zhǔn)涵蓋公安隊(duì)伍職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)技能、核心戰(zhàn)力的全部關(guān)鍵要素，進(jìn)一步健全完善教學(xué)大綱，量身定制教學(xué)方案，科學(xué)規(guī)制教學(xué)科目，合理安排訓(xùn)練方式，切實(shí)做到全要素聚合、全過(guò)程覆蓋、全方位提升。一是聚焦政治性要素。把政治訓(xùn)練放在首位，將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的十九屆四中全會(huì)精神、《新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的意見(jiàn)》等建警治警綱領(lǐng)學(xué)習(xí)貫穿于大練兵全過(guò)程，充分用好“三會(huì)一課”、專家講座、政治輪訓(xùn)、紅色革命教育、主題黨日活動(dòng)等形式，全面開(kāi)展理想信念教育、黨史國(guó)史教育、忠誠(chéng)使命教育，加強(qiáng)經(jīng)常性的政治鍛煉，切實(shí)筑牢忠誠(chéng)警魂。堅(jiān)持鐵紀(jì)束警、鐵規(guī)治警，強(qiáng)化紀(jì)律作風(fēng)教育，不斷夯實(shí)思想防線和廉潔自律底線，努力鍛造風(fēng)清氣正、廉潔自律、干凈擔(dān)當(dāng)?shù)男聲r(shí)代鐵路公安隊(duì)伍。二是聚焦專業(yè)性要素。緊密結(jié)合當(dāng)前現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)新形勢(shì)、管理體制調(diào)整大背景和“全科醫(yī)生+?？漆t(yī)生”遞進(jìn)式執(zhí)法改革大方向，在統(tǒng)籌抓好全警“三基”訓(xùn)練的同時(shí)，將推動(dòng)警種專業(yè)化、尖兵化、品牌化訓(xùn)練作為本次全警實(shí)戰(zhàn)大練兵的重中之重，優(yōu)先安排資源，集中力量抓好情報(bào)、指揮、反恐、“四偵”、大數(shù)據(jù)警務(wù)等重點(diǎn)專業(yè)領(lǐng)域的辦班培訓(xùn)，同時(shí)，運(yùn)用專家研修班的形式，小班化開(kāi)展課題研究和實(shí)踐探索，不斷拓展專業(yè)領(lǐng)域教學(xué)成果，提升專業(yè)訓(xùn)練水平。三是聚焦職業(yè)性要素。要高度重視人民警察職業(yè)價(jià)值觀和職業(yè)能力教育，從職業(yè)適應(yīng)性訓(xùn)練入手，從基礎(chǔ)素質(zhì)入手，堅(jiān)持不懈抓基本體能、基本技能、基本知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以新警入警培訓(xùn)、警銜晉升培訓(xùn)等為載體，以“應(yīng)知、應(yīng)會(huì)、應(yīng)做”為主要內(nèi)容，著力提升執(zhí)法辦案、化解矛盾、處置突發(fā)事件、做群眾工作等人民警察必須具備的基本職業(yè)能力，使全警實(shí)戰(zhàn)練兵成為職業(yè)生涯再勵(lì)重塑的平臺(tái)。四是聚焦整體性要素。針對(duì)可能發(fā)生的群體性事件、暴恐性犯罪、突發(fā)性警情，以加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力、合成作戰(zhàn)能力、整體同步能力為重點(diǎn)，大力推進(jìn)反恐最小作戰(zhàn)單元訓(xùn)練、多警種聯(lián)合拉動(dòng)演練、路地聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)演練、警企深度融入?yún)f(xié)作訓(xùn)練等，特別是注重發(fā)揮情指勤一體作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化情報(bào)員、信息員、指揮員等關(guān)鍵崗位培訓(xùn)，切實(shí)推動(dòng)整體戰(zhàn)力生成。五是聚焦交互性要素。以公開(kāi)課、實(shí)訓(xùn)課普及推廣工作為抓手，靈活運(yùn)用“崗前十分鐘”、練兵大講堂、網(wǎng)上微課程等多種形式，鼓勵(lì)民警進(jìn)講堂、上講臺(tái)，倡導(dǎo)既要會(huì)練也要會(huì)講的練兵理念，推進(jìn)練兵模式從單向式灌輸接收向雙向性互教互促轉(zhuǎn)變，形成人人都是小教員、處處都有微課堂的良好氛圍。

（三）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，著力推進(jìn)全警實(shí)戰(zhàn)練兵效能反饋體系建設(shè)

本次全警實(shí)戰(zhàn)大練兵持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、涉及部門多、覆蓋范圍廣、訓(xùn)練內(nèi)容豐富，必須層層推進(jìn)、久久為功，必須咬定目標(biāo)、勁頭不改，必須嚴(yán)格考核、狠抓落實(shí)，這就需要建立一套精準(zhǔn)科學(xué)的訓(xùn)練結(jié)果反饋體系作為支撐，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程評(píng)估反饋、留痕問(wèn)效。一方面，要抓好考核激勵(lì)，以科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估練兵質(zhì)效。研究修訂《公安處季度、年度績(jī)效考核辦法》，充分發(fā)揮績(jī)效考核在全警實(shí)戰(zhàn)練兵中的指揮棒作用，既注重結(jié)果評(píng)價(jià)，要求各部門落實(shí)主訓(xùn)職責(zé)，下達(dá)專業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，督導(dǎo)條線練兵進(jìn)展，每季度形式多樣地組織一次警種比武考核，將上述結(jié)果納入本部門季度、年度工作考核范疇，與處際評(píng)比掛鉤；又強(qiáng)調(diào)過(guò)程考核，將全警實(shí)戰(zhàn)大練兵作為專項(xiàng)任務(wù)，納入基層基礎(chǔ)考核，對(duì)各公安處的制度執(zhí)行、訓(xùn)練組織及特色亮點(diǎn)等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，確定考核等次，在年度評(píng)比中予以運(yùn)用。通過(guò)結(jié)果和過(guò)程并重，層級(jí)與條線結(jié)合，科學(xué)全面評(píng)估全警實(shí)戰(zhàn)練兵開(kāi)展情況，倒逼領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、條線責(zé)任、系統(tǒng)責(zé)任、參訓(xùn)主體責(zé)任的落實(shí)，切實(shí)提升各方施訓(xùn)參訓(xùn)的積極性和有效性。另一方面，要抓好訓(xùn)歷反饋，在民警職業(yè)生涯中檢驗(yàn)練兵成果。全警實(shí)戰(zhàn)練兵不是階段性的單項(xiàng)工作，不能風(fēng)靜浪止、事過(guò)則廢，更不能簡(jiǎn)單地以一次測(cè)試成績(jī)、一個(gè)階段的檢查結(jié)果論績(jī)論效。要借助大數(shù)據(jù)警務(wù)發(fā)展的契機(jī)，拓展訓(xùn)練評(píng)估的深度和廣度，創(chuàng)建民警訓(xùn)歷檔案，匯聚民警職業(yè)生涯中所有集中培訓(xùn)和崗位練兵數(shù)據(jù)，將其與人事庫(kù)相關(guān)聯(lián)，通過(guò)一定的算法，找準(zhǔn)練兵培訓(xùn)經(jīng)歷與職業(yè)生涯軌跡之間的關(guān)聯(lián)邏輯，直觀反映受訓(xùn)經(jīng)歷對(duì)職業(yè)能力的影響，努力實(shí)現(xiàn)在日常履職過(guò)程中反饋教育訓(xùn)練成果，從而更加精準(zhǔn)地找準(zhǔn)短板弱項(xiàng)。

（四）整合有利資源，著力推進(jìn)全警實(shí)戰(zhàn)練兵基礎(chǔ)保障體系建設(shè)

要牢固樹(shù)立大抓基層、大抓基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向，緊緊抓住鐵路公安機(jī)關(guān)管理體制調(diào)整實(shí)施落地的歷史機(jī)遇期，認(rèn)真研究新體制下的各項(xiàng)管理制度，最大化爭(zhēng)取政策支持，加大經(jīng)費(fèi)、裝備、編制的傾斜力度，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)保障，推動(dòng)全警實(shí)戰(zhàn)化練兵工作高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展。一是加強(qiáng)訓(xùn)練基地建設(shè)。要堅(jiān)持“基礎(chǔ)為先、體系為要、戰(zhàn)訓(xùn)并重、建用適配”的原則，按需求、分階段推進(jìn)公安局訓(xùn)練支隊(duì)和各公安處培訓(xùn)中心建設(shè)。根據(jù)辦學(xué)層次、規(guī)模、定位不同，科學(xué)制定建設(shè)規(guī)劃，合理安排經(jīng)費(fèi)，集中力量抓好訓(xùn)練支隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施改造、模擬執(zhí)法辦案場(chǎng)所、模擬情報(bào)指揮中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，在有條件的地區(qū)性單位投建運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、標(biāo)記彈靶場(chǎng)等訓(xùn)練設(shè)施。對(duì)標(biāo)公安部關(guān)于培訓(xùn)基地的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)相關(guān)公安處新址落地、拆遷置換、設(shè)施設(shè)備更新等工作，積極爭(zhēng)取公安處訓(xùn)練大隊(duì)機(jī)構(gòu)編制，配齊配強(qiáng)專業(yè)骨干，切實(shí)做強(qiáng)公安處培訓(xùn)實(shí)體。按照“一處一品牌”的原則，在每個(gè)公安處培訓(xùn)中心選取一個(gè)特色品牌項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，積極搭建“層次分明、術(shù)業(yè)專攻、相互補(bǔ)充、品牌引領(lǐng)”的實(shí)戰(zhàn)練兵主陣地、主平臺(tái)。二是加強(qiáng)教官隊(duì)伍建設(shè)。教官隊(duì)伍是開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)練兵的基石，要始終把落實(shí)好、維護(hù)好教官的經(jīng)濟(jì)待遇、政治待遇、榮譽(yù)待遇擺在突出位置，探索建立選拔、培養(yǎng)、考核、保障工作制度，選優(yōu)、配強(qiáng)、用好局、處、所隊(duì)三級(jí)專兼職教官隊(duì)伍，切實(shí)激發(fā)人才驅(qū)動(dòng)力量。特別是要健全完善教官“跨區(qū)域”互派交流、民警“菜單式”自主選課等機(jī)制，盤活教官隊(duì)伍活力，有效提升教學(xué)質(zhì)量。三是加強(qiáng)科技基礎(chǔ)建設(shè)。準(zhǔn)確把握大數(shù)據(jù)警務(wù)發(fā)展趨勢(shì)，將智慧教育訓(xùn)練建設(shè)與開(kāi)展全警實(shí)戰(zhàn)大練兵深度融合、同步推進(jìn)，在用好鐵路公安局教育訓(xùn)練系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，緊貼實(shí)戰(zhàn)需求，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)通道擴(kuò)容、民警手持警務(wù)終端配發(fā)等基礎(chǔ)工作，積極研發(fā)集在線考核測(cè)試系統(tǒng)、慕課系統(tǒng)、訓(xùn)歷評(píng)估系統(tǒng)等于一體的應(yīng)用App，推動(dòng)實(shí)戰(zhàn)練兵工作上線入云，以強(qiáng)大的數(shù)字集群優(yōu)勢(shì)、全域感知能力，有效破除以往教育訓(xùn)練工作在時(shí)間跨度、空間距離、工學(xué)矛盾等方面存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全警實(shí)戰(zhàn)大練兵效率和質(zhì)量“雙提升”“雙促進(jìn)”。