李成日，鐘飛騰

（中國社會科學院亞太與全球戰(zhàn)略研究院，北京100007）

引 言

2019年6月20—21日，應朝鮮最高領導人金正恩的邀請，中國國家主席習近平對朝鮮進行國事訪問。在訪問期間，習近平表示：“中朝關系已經(jīng)進入新的歷史時期。”［1］這預示著中朝關系定位的顯著變化和提升。6月28日，習近平主席在大阪會見韓國總統(tǒng)文在寅時強調(diào)：“從我這次訪問朝鮮和近期各方面情況看，半島緩和對話的大勢沒有變，政治解決仍是各方的優(yōu)先選項”［2］。與此同時，中方依然指出朝鮮半島局勢仍存在不確定性。7月25日公布的《國防白皮書》認為：“朝鮮半島局勢有所緩和但仍存在不確定因素”［3］。8月21日，國務委員兼外長王毅在北京舉行的第九次中日韓外長會上表示：“當前半島局勢穩(wěn)中有變，其中的不確定性值得各方重視”［4］。

朝鮮半島局勢中的不確定性主要是指朝美關系的變化。2019年6月30日，特朗普總統(tǒng)在參加大阪G20峰會后訪問韓國，并與金正恩在板門店舉行會晤，給外界發(fā)出積極信號。但是，美國建制派對朝鮮的敵視態(tài)度仍很強烈，朝美雙方的言語紛爭時有發(fā)生。8月底，針對美國國務卿蓬佩奧堅持對朝實施嚴厲制裁的說法，朝鮮外相李勇浩認為蓬佩奧是“美國外交上的頑固不化的毒瘤”［5］。當?shù)貢r間9月10日，特朗普在華盛頓出人意料地宣布，對朝持有強硬立場的國家安全事務助理博爾特將辭職［6］。這一結果表明特朗普對美朝關系進展并不滿意。10月初，朝美兩國根據(jù)達成的協(xié)議，在瑞典斯德哥爾摩舉行了工作磋商。雖然之前對此次談判的期待很高，但從談判的結果來看，朝美協(xié)商還需要漫長的過程，兩國關系的徹底改善十分艱難。美國在朝鮮半島事務上的反復并不是孤案，特朗普政府上臺之后，美國的對外政策出現(xiàn)了自二戰(zhàn)結束以來最為復雜、急速的轉變，美國已經(jīng)成為國際事務中的最大不確定因素。我們看待美國對外關系的固有理論和思維模式需要加以革新，中央提出“世界處于百年未有之大變局”的重大戰(zhàn)略判斷也已表明這一點。

近一段時期以來朝鮮半島局勢演變透露出的信息是，推動半島局勢變化的力量正發(fā)生重大轉變，中國的影響力上升十分明顯。長期以來，在朝鮮半島局勢演變中，人們認為美朝是主要動力，中國只是從2002年開始才介入朝核危機，倡議推動“六方會談”，雖然發(fā)揮了重要的中介作用，但影響力不如美國［7］。2016年中國政府提出“雙軌制”，但多數(shù)中國學者仍認為美朝是最大利益相關方［8］。直至2018年初，朝鮮領導人發(fā)表新年獻詞表明了朝鮮變革的決心，金正恩多次訪問中國，朝鮮半島形勢出現(xiàn)明顯變化，對此有中國學者提出朝鮮是“首要的推動力量”［9］。從中國奮力推動中國特色大國外交的角度來看，朝鮮局勢的轉變與中國外交觀念的革新和戰(zhàn)略運籌有重大關聯(lián)。盡管多數(shù)學者并不否認這種關聯(lián)和中國角色的重要性，但很少有學者將朝鮮半島局勢轉變與中國的東北亞戰(zhàn)略聯(lián)系在一起。本文認為，近兩年來中國在東北亞事務上有很多新的理念、思路和布局，這既是中朝關系變化的動力，也是中朝關系演變的結果之一。理解這種轉變需要有更廣闊的視野，不能僅僅考慮中朝雙邊關系，而是要多方面考察多組雙邊關系、特別是中國主動謀劃東北亞整體局勢的思想和行動。

從百年大變局視角看，近年來中國周邊外交中最為重要的新變化是中國的綜合國力上升，以及由此帶來的對周邊的看法的轉變，特別是出現(xiàn)了將周邊視作中國崛起的依托地帶的外交觀念和戰(zhàn)略布局［10］。就中國的朝鮮半島政策而言，2016年初以來中國政府相繼提出“雙軌制”和“雙暫?！彼悸罚?016年2月17日，王毅部長在與澳大利亞外長會談時首次提及“實現(xiàn)半島無核化與半島停和機制轉換并行推進的談判思路”。3月8日，王毅在十二屆全國人大四次會議上回答記者提問時再度進行闡述。王毅認為“無核化是國際社會的堅定目標，停和機制轉換是朝鮮的合理關切，兩者并行談判，分步推進，統(tǒng)籌解決，既公平合理，又切實可行”。參見《王毅：實現(xiàn)半島無核化與半島停和機制轉換并行推進》，載《人民日報》，2016年2月18日；《王毅就中國外交政策和對外關系答中外記者問》，載《人民日報》，2016年3月9日。順應和推動了朝鮮半島局勢的發(fā)展。我們認為，之所以取得積極成效，是因為我們積極改善和推動中朝友好合作關系，從更加廣闊的視野和高度審視東北亞局勢，將朝鮮半島囊括在東北亞區(qū)域內(nèi)，放置于中國的周邊外交和大國外交中加以謀劃。當前，朝鮮半島局勢已經(jīng)進入安全與發(fā)展并重的政治解決階段，中國的東北亞新戰(zhàn)略也已得到拓展。傳統(tǒng)上，中國的東北亞戰(zhàn)略是分離的，一是陸上以中俄蒙為主，一是海上以中日韓為主，兩根主線依據(jù)不同的背景和邏輯展開，側重點不一樣，關注的研究也不同。而本文所概括的東北亞新戰(zhàn)略，包含國內(nèi)和國際兩個層面的意思：第一，中國政府認為“一帶一路”是振興東北的重要抓手之一，因而“21世紀海上絲綢之路”和“絲綢之路經(jīng)濟帶”需要在東北亞地區(qū)合二為一，這就無法繞開朝鮮半島形勢的轉變，而中朝關系積極變化則顯著改變了局勢，具有十分重要的意義。因此，中國政府在朝鮮半島和東北亞主動布局謀篇，不僅僅是出于外交考慮，也有重要的內(nèi)政需求。第二，中國政府認為中俄蒙合作與中日韓合作均是東北亞合作的主要推動力。目前，這兩個方向的合作均有重大的新進展，這構成了中朝關系新定位的外部環(huán)境，也是中國新東北亞戰(zhàn)略的基礎之一。

一、習近平訪朝及朝鮮半島局勢轉變

首先，如果說判斷中朝兩國特殊關系的重要指標是首腦會晤，那么隨著朝鮮領導人金正恩多次訪華，這個因素已經(jīng)具備了，即便如此，中朝關系的定位已經(jīng)有了新的轉變。2018年3月，朝鮮領導人金正恩首次訪華之后，中朝關系開始發(fā)生積極變化。在同金正恩會談時，習近平總書記表示，“要把中朝傳統(tǒng)友誼不斷傳承下去，發(fā)展得更好”，“中國特色社會主義已經(jīng)進入新時代，朝鮮社會主義建設也進入了新的歷史時期”［11］。5月初，在朝鮮舉行勞動黨七屆三中全會之后，習近平與金正恩在大連舉行第二次會晤。習近平重申了兩位領導人3月會晤時的共識，其中第一條是“中朝傳統(tǒng)友誼是雙方共同的寶貴財富，發(fā)展好中朝友好合作關系是雙方堅定不移的方針，也是唯一正確選擇”［12］。就此而言，中方認為中朝關系的定位是清楚的，即“友好合作關系”。6月20日，金正恩再度訪華，習近平強調(diào)：“中朝雙方達成的重要共識正逐步得到落實，中朝友好合作關系煥發(fā)出新的生機活力，朝鮮半島對話緩和勢頭得到了有力鞏固，朝鮮勞動黨新的戰(zhàn)略路線推動朝鮮社會主義事業(yè)邁上了新征程?！保?3］因此，中方不斷強調(diào)的是將大力支持朝鮮轉向經(jīng)濟建設的新戰(zhàn)略路線，這就構成新時代中朝的戰(zhàn)略基礎，也是中國東北亞戰(zhàn)略的基礎之一。

大連會晤后，中方對朝鮮半島局勢的判斷，從“明顯緩和”提升至“積極變化”，并最終定位于“重大積極變化”。2018年7月，在第五輪中德政府磋商聯(lián)合聲明以及第二十次中國歐盟領導人會晤聯(lián)合聲明中，都有“今年年初以來，朝鮮半島局勢明顯緩和”的表述［14］［15］。 2018 年 11 月 15 日，李克強總理在新加坡出席第十三屆東亞峰會演講時指出：“朝鮮半島形勢出現(xiàn)重大積極變化”［16］。11月17日，習近平主席在巴布新幾內(nèi)亞會見韓國總統(tǒng)文在寅時指出：“過去一年，朝鮮半島形勢出現(xiàn)積極變化，半島問題總體上回到對話協(xié)商的正確軌道?！保?7］2019年6月，習近平主席對俄羅斯進行國事訪問，在兩國聯(lián)合聲明中，中俄表示“雙方歡迎2018年以來朝鮮半島形勢發(fā)生的重大積極變化”。該聲明還指出：“政治解決半島問題應堅持無核化換安全與發(fā)展的目標，綜合平衡解決各方關切，并行推進半島無核化和建立半島和平機制。”［18］因此，與通常人們認為的“政治解決”含義比較模糊不同，這次聯(lián)合聲明比較清晰地說出了“政治解決”的含義，即安全與發(fā)展兩條腿走路。

從俄羅斯出訪回來后不久，習近平總書記即應邀對朝鮮進行國事訪問。這次訪問是中國領導人相隔14年后對朝鮮的正式訪問，也是不到一年半的時間內(nèi)兩國領導人的第5次首腦會晤，其互動次數(shù)之頻非常罕見。兩黨兩國最高領導人的密切交往和戰(zhàn)略溝通對于中朝關系發(fā)展具有決定性作用。在習近平主席訪朝的整個過程中，有關“地區(qū)的和平與穩(wěn)定”的表述出現(xiàn)12次、“政治解決”出現(xiàn)7次，“對話、戰(zhàn)略溝通、協(xié)調(diào)”出現(xiàn)5次。因此，隨著朝鮮半島形勢出現(xiàn)重大積極轉變，下一階段的重心轉向“政治解決”，即安全與發(fā)展兩條腿走路。2019年10月6日，中朝兩國領導人就中朝建交70周年互致賀電，再次強調(diào)共同引領中朝關系進入新的歷史時期，實現(xiàn)兩國友好合作關系的全面復興［19］。

中朝兩國通過首腦會談和互動，逐步恢復和加強了在朝核問題上的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)與溝通。2018年3月，金正恩在中朝首腦會談中首次表示，“按照金日成主席和金正日總書記的遺訓，致力于實現(xiàn)半島無核化，是朝鮮始終不變的立場”［20］。這是朝鮮領導人金正恩首次公開表明實現(xiàn)朝鮮半島無核化的立場。根據(jù)朝方的無核化立場，中國方面明確表示，支持半島無核化方向，支持朝韓持續(xù)改善關系，支持朝美舉行首腦會晤并取得成果，支持有關方通過對話解決各自合理關切。中朝在朝核問題上協(xié)調(diào)了立場，為合作奠定了重要基礎。

其次，中朝雙方就通過對話“分階段、同步走”的和平解決方式達成共識。金正恩來華訪問時表示，希望有關各方負責任地采取分階段、同步性的措施，推進半島問題政治解決進程。在朝鮮半島核問題上，堅持半島無核化方向，通過對話協(xié)商解決問題，分階段、同步走是中朝兩國領導人對朝鮮半島核問題所達成的共識。另外，2018年以來，每當舉行朝韓、朝美首腦會晤之前，金正恩都先訪華，同中國領導人進行戰(zhàn)略溝通，互相通報國內(nèi)情況，并圍繞重大問題交換意見。這不但鞏固和發(fā)展了中朝友好合作關系，而且彰顯了中國在朝鮮半島問題上舉足輕重的地位和作用，顯示了中國是朝鮮對外關系中最重要、最可靠的戰(zhàn)略伙伴。

目前，中朝雙方在政治、經(jīng)濟、外交、軍事、司法、文化、教育、旅游、媒體、地方、藝術、智庫等領域交流廣泛，雙方代表團的訪問次數(shù)達40多次。全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書率中國黨政代表團、中央軍委政治工作部主任苗華率中國軍事代表團、國務委員兼外長王毅、中共中聯(lián)部部長宋濤率中國藝術團相繼訪朝，朝鮮勞動黨中央副委員長樸泰成率勞動黨友好參觀團、勞動黨中央副委員長李洙墉率朝鮮友好藝術團、人民軍總政治局長金秀吉陸軍大將率朝鮮軍事代表團相繼訪華。此外，中國外交部代表團、體育代表團、青年干部代表團、文藝工作者代表團、新華通訊社代表團、《人民日報》代表團、中共遼寧省委友好代表團、深圳藝術代表團訪朝，朝鮮外務省代表團、朝中友好協(xié)會代表團、《勞動新聞》代表團、朝鮮記者同盟中央委員會代表團、黃海南道代表團、朝鮮教育委員會代表團、朝中友好議員團、朝鮮社會科學院代表團、建筑師同盟代表團等訪華。

二、“一帶一路”高質(zhì)量建設與東北全面振興的協(xié)調(diào)發(fā)展

2013年習近平提出“一帶一路”重大倡議以來，中國積極推進中蒙俄經(jīng)濟走廊，加快東北地區(qū)振興步伐，推動東北亞地區(qū)合作進程，促使東北亞的地緣政治經(jīng)濟格局發(fā)生重大改變［21］。根據(jù)時代變化和發(fā)展需求，在面對“一帶一路”建設在東北亞地區(qū)的進展時提出兩種思路：一是側重中蒙俄經(jīng)濟走廊［22］；二是側重中日韓合作［23］。 上述思路回應了2018年以來朝鮮半島局勢發(fā)生重大積極變化的背景，但這兩大構想仍體現(xiàn)出陸上與海上的不同路徑。隨著朝鮮半島形勢的轉圜，這兩股地區(qū)合作的思潮正在出現(xiàn)融合的態(tài)勢，例如，2018年9月習近平主席出席俄羅斯東方經(jīng)濟論壇時提出了“東北亞地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展新模式”構想［24］。自2018年10月起，日本從“一帶一路”的懷疑者轉變?yōu)橛袟l件的參與者［25］。我們似乎也可以說，東北振興，中俄遠東開發(fā)的機制化和中日第三方市場合作的開展等戰(zhàn)略部署，正從國際和國內(nèi)兩個方面推動中國形成東北亞戰(zhàn)略。概言之，以“一帶一路”為牽引，正在形成中的東北亞戰(zhàn)略構想，將使東北亞地區(qū)合作出現(xiàn)海上和陸上交匯的重大戰(zhàn)略轉變，地緣政治經(jīng)濟正在發(fā)生新一輪重構。

“一帶一路”建設已取得舉世矚目的巨大成果。2018年8月，習近平在“一帶一路”建設工作5周年座談會上強調(diào)，推動“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展轉變，這是下一階段推進“一帶一路”工作的基本要求［26］。2019年4月，習近平在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講里指出，今后“一帶一路”建設通過雙邊合作、三方合作、多邊合作等各種形式，建設高質(zhì)量、可持續(xù)、抗風險、價格合理、包容可及的基礎設施［27］。9月，國務委員王毅在《人民日報》發(fā)表文章指出，堅持高質(zhì)量共建“一帶一路”，實現(xiàn)高標準、惠民生、可持續(xù)目標，對接國際上普遍認可的規(guī)制、標準和最佳時間，推動“一帶一路”沿著高質(zhì)量方向發(fā)展，也是中國特色大國外交的重要內(nèi)容［28］。

“一帶一路”高質(zhì)量建設與中國國內(nèi)的改革進程密切相關，推動建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，也將進一步加快中國的東北振興和地區(qū)合作。2018年9月下旬習近平總書記考察東北，就深入推進東北振興提出六個方面的要求，其中第5條：“深度融入共建‘一帶一路’，建設開放合作高地。要加快落實遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)重點任務，完善重點邊境口岸基礎設施，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，實現(xiàn)多邊合作、多方共贏。”［29］2019年 8月 23日，習近平向第十二屆中國—東北亞博覽會致賀信，其中指出：“東北亞是全球發(fā)展最具活力的地區(qū)之一。共建‘一帶一路’為拓展和深化地區(qū)合作持續(xù)注入新動能。”習近平還強調(diào)，“當前加強東北亞區(qū)域合作的有利條件不斷累積”［30］。之所以著重強調(diào)“有利條件不斷累積”，一是基于朝鮮半島局勢的轉圜，二是在戰(zhàn)略層面上中央提出了“東北亞地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展新模式”概念構想。

正是基于對“一帶一路”建設前景的良好期待、特別是對朝鮮半島形勢轉變的切身感受，東北三省地方政府提出了基于自身特點的“一帶一路”發(fā)展倡儀拓展和對接方案。2018年8月，中共遼寧省委和遼寧省人民政府公布《遼寧“一帶一路”綜合試驗區(qū)建設總體方案》，并提出深度融入中蒙俄經(jīng)濟走廊和“中日韓＋X”模式，引領中國、俄羅斯、日本、韓國、朝鮮、蒙古國際合作，拓展東北亞合作格局，拉動中蒙俄經(jīng)濟走廊與“東北亞經(jīng)濟走廊”對接發(fā)展，努力構建東北亞命運共同體。該總體方案提出創(chuàng)建“大連自由貿(mào)易港”，以大連東北亞國際航運中心、國際物流中心、沈陽東北亞科技創(chuàng)新中心為戰(zhàn)略支點，積極參與中日韓自由貿(mào)易區(qū)建設，全面打造面向東北亞的開放大門戶，把遼寧建設成為“一帶一路”建設先行區(qū)、東北亞國際合作先導區(qū)、全面開放引領全面振興示范區(qū)。另外，遼寧將以丹東為門戶，倡導連接丹東—平壤—首爾—釜山鐵路、公路及信息互聯(lián)互通，爭取國家實施設立“丹東特區(qū)”，打造成對朝經(jīng)濟合作重要支撐點。

2019年8月，吉林省發(fā)改委公布《沿中蒙俄開發(fā)開放經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃（2018年—2025年）》，全面擴大與俄、蒙、朝、韓、日等東北亞國家交流合作，積極建設沿中蒙俄通道開發(fā)開放經(jīng)濟帶，打造成吉林省連接中蒙俄經(jīng)濟走廊、推動與東北亞全面合作的新載體和深度融入“一帶一路”建設、向北開放重要窗口的新樣板、新一輪振興發(fā)展的先行區(qū)。2019年8月26日，國務院發(fā)布《關于印發(fā)6個新設自由貿(mào)易實驗區(qū)總體方案的通知》，新設山東、黑龍江、廣西、云南等6個自貿(mào)試驗區(qū)。8月30日，中國黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)正式揭牌。根據(jù)該黑龍江自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案，將黑龍江省打造成對俄羅斯及東北亞區(qū)域合作的中心樞紐，建成高標準高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。

眾所周知，朝鮮是東北亞乃至世界上少有的未開發(fā)國家，所以對朝鮮經(jīng)濟合作成為東北亞地區(qū)合作的一個主要關注點。如何將“東海線”、“京義線”等鐵路、公路與中國大陸連結，都是對朝經(jīng)濟合作亟待解決的課題，這些非常迫切需要中國的支持、參與以及投入。目前，朝鮮方面對“一帶一路”建設的最近進展以及中朝經(jīng)濟合作等表示深切關注，愿意跟中方開展多方面交流與合作，積極摸索適合于自身的經(jīng)濟發(fā)展道路。隨著半島局勢的緩和，加上“一帶一路”建設在東北地區(qū)的積極開展，中國東北地區(qū)和朝鮮半島的經(jīng)濟合作將會得到加快推動，同時給東北亞地區(qū)經(jīng)濟合作帶來新的機遇。

三、中俄戰(zhàn)略協(xié)作推動東北亞地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展新模式

鑒于東北亞在全球政治經(jīng)濟中的突出地位，自20世紀90年代初起有關推動東北亞合作的方案就層出不窮。但以往的方案要么是聯(lián)合國等國際組織提出，要么是經(jīng)濟發(fā)達的日本、韓國提出，中國事實上并沒有專門提出覆蓋全地區(qū)的東北亞地區(qū)合作方案。中國政府推動的地區(qū)合作重心一直在東南亞，2001年簽署的中國—東盟自貿(mào)區(qū)協(xié)定就是一個標志性事件。因此，中國的區(qū)域合作戰(zhàn)略也呈現(xiàn)出從東南亞往其他次區(qū)域地區(qū)擴散的局面［31］。

從東北亞的地緣環(huán)境看，中俄戰(zhàn)略對接對于推動東北亞地區(qū)合作進程至關重要。2014年9月，習近平主席在杜尚別舉行中俄蒙三國元首會晤，三國同意建立副外長級磋商機制，統(tǒng)籌推進三國合作［32］。從2015年起，俄羅斯每年在遠東地區(qū)舉辦東方經(jīng)濟論壇，遠東地區(qū)開發(fā)合作也步入快速發(fā)展階段。2018年9月12日，習近平主席在符拉迪沃斯托克舉行的第四屆東方經(jīng)濟論壇的演講中提出：“中方愿同地區(qū)各國一道，積極探討建立東北亞地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展新模式?！保?4］這是習近平主席首次就東北亞區(qū)域合作提出新的構想和思路。在此之前，習近平主席也曾談到東北亞區(qū)域合作，但并未提出“地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展模式”。因此，我們有理由推斷，正是基于“一帶一路”與東北亞諸國戰(zhàn)略對接的經(jīng)驗，中方提出要積極探討建立東北亞地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展模式。

目前，中俄在東北亞地區(qū)的合作富有成效，而且機制建設相對完備，尤其是能源合作對整個東北亞地區(qū)合作將起到強有力的推動示范引領作用。2018年11月7日，《中俄在俄羅斯遠東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃（2018—2024年）》正式獲批，全面闡述了遠東地區(qū)中俄經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展機制。按照該規(guī)劃給出的數(shù)據(jù)，俄羅斯遠東地區(qū)分布著亞太地區(qū)規(guī)模最大的煤礦、錫礦和世界級的大型多金屬礦，液化天然氣出口量占國際市場份額的5%，正在形成全球性的石油化工中心［33］。在液化天然氣市場中，5%是一個很大的比重，可以進入全球第六大出口地區(qū)，2018年超過印度尼西亞出口份額0．2個百分點［34］。一個在能源資源上大力發(fā)展的東北亞區(qū)域，不僅對于缺乏能源的韓日具有吸引力，而且對朝鮮同樣具有重要意義。2019年底，俄羅斯東線天然氣輸華管道即將開通。據(jù)報道，俄羅斯總統(tǒng)9月提議將研究開設經(jīng)過蒙古的天然氣輸華管道［35］。事實上，經(jīng)濟與能源合作工作會議也曾是2007年六方會談的一項重要內(nèi)容，但現(xiàn)在顯然處于更加有利的合作時機。

另外，值得關注的是，在朝鮮半島局勢轉變進程中，中俄戰(zhàn)略協(xié)作也發(fā)揮了非常重要的作用。2017年7月4日，中俄兩國發(fā)布了關于朝鮮半島問題的聯(lián)合聲明，強調(diào)可能引發(fā)武裝沖突的風險，而且雙方認為，要基于中方提出的“雙暫?！背h、“雙軌并行”思路，以及俄羅斯方面關于解決朝鮮半島問題分步走設想的思路，用政治方式解決半島問題［36］。2019年6月，在習近平主席出訪朝鮮之前，中俄又發(fā)布了新的朝鮮半島問題聯(lián)合聲明，其中提出了“政治解決”的完整思路，兩國戰(zhàn)略協(xié)作為維護半島和平起到重要的穩(wěn)定作用。

四、“中日韓＋X”合作機制與“一帶一路”的協(xié)調(diào)發(fā)展

20世紀90年代后期為應對亞洲金融危機，中日韓三國在與東盟的會晤（10＋3機制）中逐步形成領導人會晤機制。2002年11月，在中日韓三國領導人會晤之際，中方建議適時啟動三國自由貿(mào)易區(qū)。此外，日韓兩國領導人還表示對朝核問題的嚴重關切［37］。由此我們得到兩個基本結論：一是東北亞地區(qū)合作是從整個東亞“10＋3”機制中起步，逐步發(fā)展成獨立的中日韓合作機制；二是中日韓三方合作從開始之初就面臨著朝核問題等地區(qū)安全因素的干擾，三方合作之所以在東盟方向獲得較大進展，也與東南亞地區(qū)的和平穩(wěn)定環(huán)境有較大關系。

2008年12月，中日韓三國領導人首次在東盟“10＋3”框架外單獨舉行會議，決定建立面向未來、全方位合作的伙伴關系，同時將這一會議機制化，每年在三國輪流舉行。中日韓領導人會議制度的建立就意味著中日韓合作的機制化。2011年9月，中日韓三國在韓國首爾建立中日韓合作秘書處，為三國務實合作、友好交流提供制度上的支持平臺。過去20年間，中日韓之間的貿(mào)易額從1300億美元增至7200億美元，已成為彼此最為重要的經(jīng)貿(mào)伙伴。中日韓合作以領導人會議為核心、21個部長級會議和70多個對話機制為支撐的三方合作架構，在科技、環(huán)保、海關、衛(wèi)生、運輸物流、信息通信等領域實施了大量合作項目。

2018年5月第七次中日韓領導人會議上，李克強總理提出要建立“中日韓＋X”合作機制，拓展第四方市場，打破地域、國別和領域范疇。在會上，三國領導人一致同意建立“中日韓＋X”合作機制，帶動本地區(qū)可持續(xù)發(fā)展［38］。2019年5月，王毅國務委員兼外長在2019年中日韓合作國際論壇開幕式致辭中重申，開展“中日韓＋X”合作，共享三國發(fā)展經(jīng)驗，合力幫助其他國家，實現(xiàn)多元包容的共同發(fā)展［39］。2019年8月，第九次中日韓外長會議在北京舉行，三國達成共識，推進“中日韓＋X”合作，高質(zhì)量共建“一帶一路”，還通過了“中日韓＋X”合作概念文件，將在協(xié)商一致基礎上，探討在可持續(xù)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)保、減災、衛(wèi)生、減貧以及人文交流等諸多領域的合作，促進共同發(fā)展［40］。顯然，考慮到蒙古國的第三鄰國概念，實際上東北亞各國彼此互為鄰國，東北亞地區(qū)構成了“中日韓＋X”合作的重要區(qū)域。

日、韓兩國曾是歷史上絲綢之路的重要節(jié)點，完全有條件更加積極地參與“一帶一路”建設。2015年10月，中韓兩國簽署了《中國國家發(fā)改委和商務部與韓國企劃財政部和產(chǎn)業(yè)通商資源部關于開展第三方市場合作的諒解備忘錄》，雙方在信息通信、鋼鐵、航空、基礎設施建設等領域結合兩國各自的比較優(yōu)勢，共同開拓第三方市場。中韓兩國企業(yè)已經(jīng)在蘇丹新機場、迪拜綠色通道、厄瓜多爾煉油廠等建設項目里聯(lián)手參與，取得了一定的成功［41］。2018年10月，第一屆中日第三方市場合作論壇在北京舉行，雙方共簽署52項合作協(xié)議，包括基礎設施、金融、物流、信息技術等廣泛領域，簽約金額達到180億美元。

由于歷史與現(xiàn)實問題，圍繞主權、領土、歷史問題的糾葛仍在持續(xù)，三國之間仍然存在一定分歧。王毅表示，20年間，中日韓合作也曾幾度經(jīng)歷波折，事實一再證明，正視歷史、面向未來，是三國合作的政治基礎［42］。2019年是中日韓合作啟動20周年，三方積累了不少經(jīng)驗，通過三邊合作也都有了一定的互信基礎。2019年底在北京舉行第八次中日韓領導人會議，可以預期形勢發(fā)展將進一步加快“中日韓＋X”機制建設。隨著中國的東北亞地區(qū)合作新戰(zhàn)略構想的推進，“一帶一路”建設與“中日韓＋X”合作機制以及東北亞地區(qū)合作將聯(lián)動在一起，會有效地推動“一帶一路”建設在東北亞地區(qū)開展。

結 語

2018年6月，習近平主席在中央外事工作會議上強調(diào)指出：當前世界正處于百年未有之大變局之際，中國外交也更富進取心。與此同時，我們也看到，美國對外政策正處于二戰(zhàn)結束以來最大的變動時刻，朝鮮正全面轉向經(jīng)濟建設，中俄等國也積極支持朝鮮的新戰(zhàn)略路線。在此重大時代背景下，2019年6月習近平主席的訪朝，對推動半島形勢轉圜產(chǎn)生了積極效應，朝鮮半島局勢正朝著政治解決的方向邁進，推動經(jīng)濟合作和共同繁榮符合地區(qū)內(nèi)所有國家的利益，也是民心所向。本文認為，習近平主席訪朝后，中朝關系進入新時代，朝鮮半島形勢也正在開啟“和平合作時代”，這對整個東北亞地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生新的重大影響，中國在其中發(fā)揮著重要的引領作用。

在此基礎上，本文對中國醞釀提出的東北亞新戰(zhàn)略進行了深入分析。以往在中國外交中很少看到東北亞戰(zhàn)略的表述，本文之所以強調(diào)這一點是基于目前的發(fā)展態(tài)勢和中國的多方行動，一是在和平安全問題上出現(xiàn)重大積極變化的朝鮮半島形勢，中方自2016年起相繼主動提出“雙軌并行”、“雙暫停”等思路，也得到俄羅斯的支持，中俄共同促進東北亞局勢變化和發(fā)展，中方據(jù)此提出東北亞地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展新模式構想；二是在國內(nèi)層面加強從更廣闊的視角審視東北振興問題。在“十三五規(guī)劃”中，中國政府提出支持黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古建成向北開放的重要窗口和東北亞區(qū)域合作的中心樞紐。隨著東北三省相繼出臺參與“一帶一路”的實踐方案，進一步明確了東北亞局勢與東北地區(qū)振興的關聯(lián)性。尤其值得強調(diào)的是，隨著“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，中日韓在東北亞的合作重現(xiàn)合作動力，加上中蒙俄合作的聯(lián)動，陸上和海上兩股合作動力趨于匯合，成為中國東北亞新戰(zhàn)略的重要支撐。因此，無論在安全形勢上還是在經(jīng)濟發(fā)展方向上，東北亞都在發(fā)生重大的積極變化。

當前，“一帶一路”建設進入高質(zhì)量發(fā)展階段，中朝友好合作應根據(jù)時代的發(fā)展要求，根據(jù)兩國領導人通過互訪和會談所達成的共識，進一步提升合作水平，逐步改善合作范圍和重心。今后，隨著中朝、中韓、中俄、中日、朝韓、朝美等多方關系的改善與發(fā)展，不僅深化國家層面的雙邊合作關系，而且也要大力促進地區(qū)各國的地方間的合作，特別是中方提出來積極探索東北亞地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展新模式，將有助于構建東北亞命運共同體。