徐霞飛

(桂林醫(yī)學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)部，廣西 桂林 541199)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，越來(lái)越多的海外留學(xué)人員選擇回國(guó)發(fā)展。據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)達(dá)66.21萬(wàn)人，各類(lèi)留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)為51.94萬(wàn)人，較上一年增長(zhǎng)8%，創(chuàng)歷史新高。從1978～2018年底，432.32萬(wàn)已完成學(xué)業(yè)的留學(xué)人員中有365.14萬(wàn)人選擇回國(guó)發(fā)展，占已完成學(xué)業(yè)群體的84.46%。其中大部分留學(xué)歸國(guó)人員都具有碩士及以上學(xué)歷。如何對(duì)留學(xué)歸國(guó)人員進(jìn)行管理，為他們做好服務(wù)，充分發(fā)揮他們的作用是新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容之一。地方醫(yī)學(xué)院校留學(xué)歸國(guó)人員既具有普通留學(xué)歸國(guó)人員的特點(diǎn)，同時(shí)也具有其特殊性，針對(duì)這一部分人員，做好統(tǒng)戰(zhàn)工作是地方醫(yī)學(xué)院校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)。

1 地方醫(yī)學(xué)院校留學(xué)歸國(guó)人員的特點(diǎn)

1.1 普遍具有較高學(xué)歷和較高的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)

醫(yī)學(xué)院校人才薈萃，留學(xué)歸國(guó)人員大都具有較高學(xué)歷或是較高的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，工作在教學(xué)、科研、醫(yī)療的第一線。廣西某醫(yī)學(xué)院校為例，有過(guò)出國(guó)留學(xué)經(jīng)歷的117人中具有碩士以上學(xué)歷的101人，占比86.3%;博士學(xué)歷的78人、高級(jí)職稱(chēng)的78人占留學(xué)歸國(guó)人員的66.7%。大部分人在國(guó)外醫(yī)學(xué)院校攻讀碩士和博士學(xué)位，也有相當(dāng)一部分人在國(guó)外的研究機(jī)構(gòu)從事過(guò)博士后研究工作；還有一部分人是具有較高專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，公派去國(guó)外訪學(xué)等。

1.2 熱愛(ài)祖國(guó)，對(duì)祖國(guó)的未來(lái)充滿(mǎn)希望

醫(yī)學(xué)院校的留學(xué)歸國(guó)人員，是想在醫(yī)學(xué)較發(fā)達(dá)的國(guó)家或地區(qū)學(xué)習(xí)更先進(jìn)的知識(shí)和技術(shù)，掌握一技之長(zhǎng)后，回國(guó)報(bào)效祖國(guó)。雖然國(guó)外的學(xué)習(xí)條件、生活條件、科研條件要比國(guó)內(nèi)好，但是選擇回國(guó)的這部分醫(yī)學(xué)人才，都懷著一顆赤子之心，熱愛(ài)祖國(guó)，對(duì)祖國(guó)的發(fā)展充滿(mǎn)了信心，愿為祖國(guó)的醫(yī)療教育事業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量。

1.3 具有較為廣泛的國(guó)際關(guān)系

醫(yī)學(xué)院校的留學(xué)歸國(guó)人員大都有在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、醫(yī)療條件較為發(fā)達(dá)的國(guó)家長(zhǎng)期生活或?qū)W習(xí)的經(jīng)歷，在國(guó)外建立了一定的社會(huì)關(guān)系，無(wú)論在學(xué)術(shù)界還是生活中，都結(jié)交了一些國(guó)外和國(guó)際友人。學(xué)科特點(diǎn)決定了他們經(jīng)常要與外界進(jìn)行交流、研討，接觸的人和事較多，見(jiàn)多識(shí)廣；思想上受到國(guó)外西方思想和觀念的影響，國(guó)際關(guān)系復(fù)雜。同時(shí)，對(duì)新事物、新思想和新觀念接受能力強(qiáng)，對(duì)待事物有獨(dú)特的認(rèn)識(shí)能力，與社會(huì)的聯(lián)系廣泛，溝通能力強(qiáng)，在相關(guān)領(lǐng)域里有著較強(qiáng)的影響力和號(hào)召力。

1.4 關(guān)心社會(huì)的發(fā)展，有較強(qiáng)的參政議政愿望

通過(guò)對(duì)地方醫(yī)學(xué)院校留學(xué)歸國(guó)人員的問(wèn)卷調(diào)查，了解到地方醫(yī)學(xué)院校留學(xué)歸國(guó)人員主要關(guān)心的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生、時(shí)事政治、生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題。他們非常關(guān)心國(guó)家大事，關(guān)心學(xué)校的管理和發(fā)展，民眾參與意識(shí)強(qiáng)。因?yàn)樗麄兙哂胸S富的知識(shí)和生活經(jīng)驗(yàn)，在工作、學(xué)習(xí)、科研與學(xué)術(shù)交流的過(guò)程中經(jīng)常會(huì)到世界各地，這使他們具有對(duì)人民群眾關(guān)心的一些問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究的便利條件，而且他們敢于講真話(huà)，參政議政的意識(shí)強(qiáng)，想要得到社會(huì)的肯定和自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

1.5 思想活躍，具有多元化

留學(xué)歸國(guó)人員特別是醫(yī)學(xué)院校引進(jìn)的海歸人員一般年紀(jì)較輕，長(zhǎng)期生活在國(guó)外，受西方思想和觀念的影響，思維活躍，對(duì)新事物比較感興趣，而且喜歡獨(dú)立思考，價(jià)值觀呈現(xiàn)多元化取向。

2 地方醫(yī)學(xué)院校留學(xué)歸國(guó)人員管理中存在的問(wèn)題

2.1 管理制度不健全，管理機(jī)制不完善

目前，普通高校一般都制定了一些統(tǒng)戰(zhàn)工作制度，很少有專(zhuān)門(mén)制定與留學(xué)歸國(guó)人員管理相關(guān)的制度，只是在統(tǒng)戰(zhàn)工作制度中涉及一些，有些甚至沒(méi)有特別列出留學(xué)歸國(guó)人員的相關(guān)規(guī)定。針對(duì)留學(xué)歸國(guó)人員的日常引導(dǎo)和教育，就只是通過(guò)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)條例的學(xué)習(xí)和各種會(huì)議、文件精神的學(xué)習(xí)等。地方醫(yī)學(xué)院校同樣存在著這樣的問(wèn)題，缺少相關(guān)制度，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，大多隸屬于統(tǒng)戰(zhàn)部，沒(méi)有聯(lián)合其他相關(guān)部門(mén)而形成管理合力，沒(méi)有突出這部分工作重點(diǎn)。同時(shí)，存在機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理，人員配備不足等情況。

2.2 對(duì)留學(xué)歸國(guó)人員的重視程度沒(méi)有引進(jìn)之前高

從高校留學(xué)歸國(guó)人員管理情況上看，目前比較普遍存在的問(wèn)題是引進(jìn)后不如引進(jìn)時(shí)重視的情況。這種差別不僅使留學(xué)歸國(guó)人員心態(tài)上出現(xiàn)失衡，也極大地影響其作用的發(fā)揮[1]。很多高校為了學(xué)校的發(fā)展大力引進(jìn)人才，特別是留學(xué)歸國(guó)人才。在引進(jìn)之前往往開(kāi)出很多吸引人才的條件，但是忽視了引進(jìn)后的工作，特別是醫(yī)學(xué)院校的留學(xué)歸國(guó)人員，絕大部分是從發(fā)達(dá)國(guó)家回國(guó)，往往在國(guó)外的生活學(xué)習(xí)條件，實(shí)驗(yàn)條件都要好于國(guó)內(nèi)，所以他們對(duì)回國(guó)后的工作、生活也抱有較高的期待。然而，大多數(shù)高校忽視了這一點(diǎn)。如某醫(yī)學(xué)院校近年來(lái)為了申博更大工作引進(jìn)了相當(dāng)一部分的海歸博士，學(xué)校往往在待遇上給出一些豐厚的條件，但是忽略了這些海歸博士們政治上和社會(huì)上的需求。通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷不難看出，這些人回國(guó)前的憧憬和回國(guó)后的實(shí)際經(jīng)歷上存在著很大差距，影響了他們的工作效率和作用的發(fā)揮。

2.3 平臺(tái)建設(shè)不足

地方醫(yī)學(xué)院校有很多留學(xué)歸國(guó)人員，但是很多學(xué)校沒(méi)有成立相應(yīng)的組織，沒(méi)有為他們搭建專(zhuān)門(mén)的平臺(tái)，有些雖然建立了歐美同學(xué)會(huì)等組織，但是也只是由一些留學(xué)歸國(guó)人員自發(fā)組織的，沒(méi)能形成規(guī)模，而且沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的統(tǒng)戰(zhàn)工作人員為他們進(jìn)行服務(wù)，平臺(tái)沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。

2.4 服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)

無(wú)論是地方醫(yī)學(xué)院校還是普通高校很多統(tǒng)戰(zhàn)工作人員和學(xué)校各個(gè)職能部門(mén)的工作人員，沒(méi)有意識(shí)到留學(xué)歸國(guó)人員這一特殊群體的存在，更不用說(shuō)對(duì)他們進(jìn)行有針對(duì)性的服務(wù)了。服務(wù)意識(shí)淡薄，無(wú)法理解留學(xué)歸國(guó)人員的一些特殊需求和愿望，導(dǎo)致留學(xué)歸國(guó)人員在某些問(wèn)題上存在不滿(mǎn)情緒，影響了他們的工作積極性。

3 加強(qiáng)地方醫(yī)學(xué)院校留學(xué)歸國(guó)人員管理的措施

3.1 建立和完善管理和服務(wù)機(jī)制

要做好留學(xué)歸國(guó)人員的工作，關(guān)鍵在于建立和完善管理和服務(wù)機(jī)制。一是要建立信息庫(kù)，掌握留學(xué)歸國(guó)人員的信息；二是成立一個(gè)由黨辦院辦、組織、人事、統(tǒng)戰(zhàn)、教務(wù)、科研等相關(guān)部門(mén)參加的工作機(jī)構(gòu)，為留學(xué)歸國(guó)人員做好相應(yīng)服務(wù)；三是建立優(yōu)秀留學(xué)歸國(guó)人員的推薦、培養(yǎng)和選拔制度；四是定期召開(kāi)座談會(huì)，征求留學(xué)歸國(guó)人員對(duì)于學(xué)校建設(shè)、發(fā)展的意見(jiàn)與建議和他們?cè)谏罟ぷ髦杏龅降睦щy[2]；五是搭建平臺(tái)，通過(guò)成立校級(jí)歐美同學(xué)會(huì)等組織，使留學(xué)歸國(guó)人員找到組織，建立交流互助平臺(tái)。同時(shí)，平臺(tái)也可以起到對(duì)留學(xué)歸國(guó)人員監(jiān)督和管理的作用。

3.2 加強(qiáng)政治引領(lǐng)

大多數(shù)留學(xué)歸國(guó)人員都有一顆強(qiáng)烈的愛(ài)國(guó)之心和為祖國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)自己力量的愿望。國(guó)外的生活經(jīng)歷使他們了解西方的政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，思想上又受到西方、東方的雙重影響，思想較為活躍，政治意識(shí)弱化，思想政治學(xué)習(xí)松懈。對(duì)他們加強(qiáng)政治引領(lǐng)和思想政治教育是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)展多種形式的理論學(xué)習(xí)、實(shí)踐鍛煉、社會(huì)服務(wù)，運(yùn)用溝通、協(xié)調(diào)、談心等方式，幫助和引導(dǎo)他們了解習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想內(nèi)涵，自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，與黨同心同向同行。引領(lǐng)他們踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷增強(qiáng)“四個(gè)自信”，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而努力奮斗。

3.3 加強(qiáng)人文關(guān)懷，做好服務(wù)工作

針對(duì)留學(xué)歸國(guó)人員實(shí)際遇到的困難和所關(guān)心的問(wèn)題，幫助他們，使他們盡快適應(yīng)回國(guó)后的生活。通過(guò)對(duì)地方醫(yī)學(xué)院校留學(xué)歸國(guó)人員問(wèn)卷調(diào)查，我們了解到地方醫(yī)學(xué)院校留學(xué)歸國(guó)人員所關(guān)心的問(wèn)題有：一是子女的受教育問(wèn)題。中國(guó)人的傳統(tǒng)觀念認(rèn)為孩子是一個(gè)家庭的未來(lái)和希望，子女的教育是一個(gè)家庭最重要的事。他們選擇回國(guó)一個(gè)很重要的原因就是想讓自己的孩子接受?chē)?guó)內(nèi)的教育，學(xué)習(xí)中國(guó)的文化。而且有相當(dāng)一部分留學(xué)歸國(guó)人員子女回國(guó)后很難在短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)國(guó)內(nèi)的教育方式。作為用人單位，應(yīng)該了解國(guó)家對(duì)留學(xué)歸國(guó)人員子女就學(xué)方面的政策，為其尋找適合的學(xué)校，解決好留學(xué)歸國(guó)人員的后顧之憂(yōu)，為他們的子女就學(xué)提供便利條件；二是解決他們?cè)诠ぷ髦杏龅降睦щy。有相當(dāng)一部分的留學(xué)歸國(guó)人員遇到了國(guó)內(nèi)申請(qǐng)科研課題困難，行政辦事流程復(fù)雜，其他事務(wù)較多影響工作，科研設(shè)施落后無(wú)法開(kāi)展進(jìn)一步研究，職稱(chēng)晉升難等方面的困難。針對(duì)這些問(wèn)題，應(yīng)該盡量簡(jiǎn)化工作流程，規(guī)范工作程序，為留學(xué)歸國(guó)人員提供便利，指導(dǎo)他們進(jìn)行課題申報(bào)和職稱(chēng)晉升。

3.4 充分利用社會(huì)化媒體

社會(huì)化媒體已成為現(xiàn)代生活不可或缺的一部分，也為針對(duì)留學(xué)歸國(guó)人員的統(tǒng)戰(zhàn)宣傳和溝通工作順利開(kāi)展提供了有效的工具和途徑[3]。地方醫(yī)學(xué)院校的留學(xué)歸國(guó)人員，有相當(dāng)數(shù)量的人是工作在教學(xué)、科研和醫(yī)院等一線崗位上的優(yōu)秀人才，他們平時(shí)工作忙，特別是醫(yī)務(wù)工作者，很少能抽出時(shí)間參加各種線下的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，可以利用現(xiàn)代較為發(fā)達(dá)的線上媒體和各種軟件等，通過(guò)組建留學(xué)歸國(guó)人員QQ群、微信群和微信公眾號(hào)等方式與他們溝通，對(duì)他們進(jìn)行宣傳和教育。同時(shí)，組織相關(guān)部門(mén)工作人員也一起加入其中，通過(guò)線上咨詢(xún)等解決留學(xué)歸國(guó)人員在工作和生活中遇到的問(wèn)題，關(guān)注他們的思想動(dòng)態(tài)；通過(guò)線上推送國(guó)家對(duì)留學(xué)歸國(guó)人員的政策，國(guó)家的重要會(huì)議、重大決策等重要信息，對(duì)留學(xué)歸國(guó)人員進(jìn)行宣傳教育；通過(guò)推送一些優(yōu)秀留學(xué)歸國(guó)人員的事跡，傳頌正能量；也可以通過(guò)這些社會(huì)化媒體為留學(xué)歸國(guó)人員提供建言獻(xiàn)策的平臺(tái)，鼓勵(lì)留學(xué)歸國(guó)人員為學(xué)校和社會(huì)的發(fā)展建言獻(xiàn)策。

3.5 激勵(lì)性管理

建立各種激勵(lì)制度來(lái)提高留學(xué)歸國(guó)人員參政議政、民主監(jiān)督的積極性。無(wú)論在精神層面還是在物質(zhì)層面給予一定的鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)，滿(mǎn)足留學(xué)歸國(guó)人員對(duì)社會(huì)地位、政治榮譽(yù)等方面的需求。各高校可根據(jù)情況定期召開(kāi)表彰大會(huì)，對(duì)留學(xué)歸國(guó)人員中的一些優(yōu)秀人物和做出突出貢獻(xiàn)的代表人物給予精神上的獎(jiǎng)勵(lì)并對(duì)他們的事跡進(jìn)行宣傳。同時(shí)，在物質(zhì)方面給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼、津貼、獎(jiǎng)金等。學(xué)校應(yīng)為留學(xué)歸國(guó)人員參加履職工作和必要的社會(huì)活動(dòng)給予時(shí)間支持保障，其參政議政成果納入績(jī)效考評(píng)和學(xué)?？蒲谐晒u(píng)價(jià)體系，并以適當(dāng)?shù)姆绞奖碚锚?jiǎng)勵(lì)。激勵(lì)政策的實(shí)施能夠激發(fā)更多留學(xué)歸國(guó)人員的履職積極性和主動(dòng)性。