□浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院課題組

“十四五”時(shí)期，浙江面臨的環(huán)境變化要遠(yuǎn)大于過去任何五年時(shí)期，應(yīng)對變化最好的辦法不是追逐變化，而是正視機(jī)遇挑戰(zhàn)，“做好自己的事情”，凝心靜氣開展高水平現(xiàn)代化建設(shè)

未來五年，是浙江在高水平全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，高質(zhì)量推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要五年，也是長期問題與短期問題并存、國際問題與國內(nèi)問題交織、傳統(tǒng)模式與未來模式轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵五年。本研究分析國內(nèi)外環(huán)境的變與不變，研判新發(fā)展環(huán)境下浙江面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，提出面向現(xiàn)代化浙江高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略應(yīng)對舉措，供決策參考。

新環(huán)境：百年變局中的不確定性與確定性

“十四五”時(shí)期是中國建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的關(guān)鍵期。一方面，全球面臨百年未有之大變局，圍繞經(jīng)濟(jì)和科技的競爭愈演愈烈，國際政經(jīng)格局經(jīng)歷重大調(diào)整。另一方面，中國經(jīng)濟(jì)向更高質(zhì)量、更加公平、更可持續(xù)方向的轉(zhuǎn)型態(tài)勢更加明確。浙江將面臨不確定性與確定性交織的國內(nèi)外復(fù)雜發(fā)展環(huán)境。

從全球看，外部環(huán)境變化前所未有。突出表現(xiàn)為五個(gè)“加速”：經(jīng)濟(jì)重心加速東移。2010年到2017年，亞洲GDP占全球比重從31.6%增長到36%，而歐洲和北美分別下降到27.4%和24%①聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)司數(shù)據(jù)。，“亞洲世紀(jì)”已經(jīng)來臨②麥肯錫2019年9月發(fā)布報(bào)告《亞洲：未來已至》。。其中中國GDP 占全球比重已達(dá)16%，與美、歐共同構(gòu)成三極格局。科技產(chǎn)業(yè)加速變革。以數(shù)字技術(shù)為引領(lǐng)，生物、新能源、新材料等各領(lǐng)域前沿技術(shù)呈現(xiàn)多點(diǎn)突破態(tài)勢，正在形成多技術(shù)群相互支撐的鏈?zhǔn)阶兏?，并推?dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)范式轉(zhuǎn)型，深刻改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)格局。治理體系加速重構(gòu)。保護(hù)主義抬頭，美國與多邊主義沖突加大，全球性治理機(jī)制受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國積極倡議構(gòu)建世界命運(yùn)共同體，全球治理體系正迎來二戰(zhàn)后最大重構(gòu)，中美大國關(guān)系成為其中最大變量。全球貿(mào)易加速調(diào)整。2018年全球商品貿(mào)易量增長2.8%③數(shù)據(jù)來自全球貿(mào)易組織（WTO）《世界貿(mào)易統(tǒng)計(jì)年鑒年鑒2019》。，相比2017年的4.5%有較大下滑，受保護(hù)主義影響，未來全球商品貿(mào)易不容樂觀。同時(shí)，隨著信息服務(wù)等新型貿(mào)易快速發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易有望快速增長。綠色轉(zhuǎn)型加速發(fā)展。全球經(jīng)濟(jì)增長對自然資本的依賴仍然較大，OECD國家和BRIICS國家④OECD（經(jīng)合組織）使用的“金磚六國”術(shù)語，即巴西、俄羅斯、印度、中國、南非、印度尼西亞六國。對化石燃料的依賴率超過80%。然而，綠色發(fā)展成為全球共識和普遍實(shí)踐，OPEC預(yù)計(jì)未來20年世界主要地區(qū)能源強(qiáng)度差距將逐漸縮小，中國能源強(qiáng)度年均降幅有望最大。

從國內(nèi)看，轉(zhuǎn)型發(fā)展態(tài)勢更加確定。主要表現(xiàn)在：高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢趨穩(wěn)。“十四五”時(shí)期我國GDP增速可保持5%以上⑤見國務(wù)院發(fā)展研究中心和世界銀行2019年9月聯(lián)合出版的《創(chuàng)新中國：培育中國經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能》（中文版）第51頁。。隨著全社會(huì)創(chuàng)新投入加大，未來我國產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平有希望獲得質(zhì)的提高，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢更加穩(wěn)健。國內(nèi)市場擴(kuò)容提質(zhì)。2018年我國消費(fèi)對GDP增長貢獻(xiàn)率達(dá)到76.2%，占GDP比重達(dá)54.3%；消費(fèi)結(jié)構(gòu)日益改善，居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出已占44.2%，四億中等收入群體對消費(fèi)升級形成強(qiáng)力支撐。但與發(fā)達(dá)國家80%的消費(fèi)占GDP比重相較，我國消費(fèi)領(lǐng)域發(fā)展空間仍然巨大。人口素質(zhì)紅利逐步凸顯。近年我國適齡勞動(dòng)人口減少，但仍擁有近9億人、全球最大的勞動(dòng)力市場。就業(yè)人員受教育水平大幅提高，每年有約800萬大學(xué)生進(jìn)入就業(yè)市場，留學(xué)回國人數(shù)約50萬人，還有大批產(chǎn)業(yè)工人和技能人才迅速成長，人口素質(zhì)紅利加快顯現(xiàn)。全面開放新格局加快形成。以“一帶一路”為重點(diǎn)、以自由貿(mào)易港（區(qū)）為支點(diǎn)的對外開放格局深度布局，營商環(huán)境大幅改善，優(yōu)進(jìn)優(yōu)出的國際貿(mào)易格局和走出去引進(jìn)來并重的國際投資格局將基本確立，大國開放平臺加快形成。生態(tài)文明新時(shí)代加快來臨。綠色發(fā)展革命成為重要主題，生產(chǎn)方面環(huán)保高壓態(tài)勢不會(huì)改變，生活方式加快向綠色化轉(zhuǎn)變，“十四五”時(shí)期我國或?qū)⒂瓉碇饕廴疚锏呐欧殴拯c(diǎn)。能源結(jié)構(gòu)和效率持續(xù)優(yōu)化，2017-2040年，中國的能源結(jié)構(gòu)中煤炭占比將從60%下降到35%，可再生能源占比將從3%增至18%①數(shù)據(jù)來源于BP研究。。

總的看，外部環(huán)境變革之巨二戰(zhàn)以來未有，但中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期穩(wěn)定態(tài)勢沒有變，對全球經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的日趨重要性沒有變，重大風(fēng)險(xiǎn)總體可控的局勢沒有變，仍處在大有可為的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。作為國內(nèi)發(fā)達(dá)省份和現(xiàn)代化建設(shè)先行省份，浙江需要更敏銳把握外部環(huán)境的變與不變，打下未來時(shí)期繼續(xù)走在前列的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

新階段：浙江發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

改革開放以來，浙江形成了市場機(jī)制靈活、數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先、人民收入較高、協(xié)調(diào)發(fā)展較好、營商環(huán)境優(yōu)良等優(yōu)勢，但也存在勞動(dòng)力素質(zhì)偏低、人口老齡化嚴(yán)重、城市房價(jià)高企、科技創(chuàng)新能級較弱等短板。必須立足優(yōu)勢，認(rèn)清短板，準(zhǔn)確識別環(huán)境變化帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造更好條件。

（一）重大機(jī)遇

新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇。浙江在一些新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)好、潛力大。一是5G推動(dòng)泛在互聯(lián)。浙江在5G基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)生態(tài)和融合應(yīng)用等方面走在全國前列，有條件在5G商用領(lǐng)域取得領(lǐng)先地位，率先實(shí)現(xiàn)5G與垂直行業(yè)的深度融合應(yīng)用。二是人工智能方興未艾。浙江人工智能產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展競爭力評價(jià)指數(shù)位居全國第三，在計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施、軟件算法及平臺、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等場景應(yīng)用方面具備較大潛力。三是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)重塑制造生態(tài)。浙江近年通過“機(jī)器換人”“企業(yè)上云”等培育了一大批具備工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)接入條件的制造企業(yè)，supET平臺作用不斷增強(qiáng)，已具備搶抓工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展機(jī)遇的基礎(chǔ)。四是生物醫(yī)藥構(gòu)建創(chuàng)新前沿。長三角區(qū)域是我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過強(qiáng)化資源共享與協(xié)同創(chuàng)新，浙江生物醫(yī)藥企業(yè)有望在創(chuàng)新研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、風(fēng)險(xiǎn)投資等方面分享發(fā)展紅利，加快形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色和優(yōu)勢。

強(qiáng)大國內(nèi)市場機(jī)遇。國內(nèi)市場的擴(kuò)大提質(zhì)，為浙江培育大型企業(yè)、創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品創(chuàng)造了機(jī)遇。一是國內(nèi)市場規(guī)模不斷擴(kuò)大。浙江是制造業(yè)和專業(yè)市場大省，2018年80%以上的規(guī)上工業(yè)銷售產(chǎn)值源自內(nèi)銷，網(wǎng)絡(luò)零售額約占全國的1/5。隨著國內(nèi)市場規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量提升，有利于孕育更多浙江大企業(yè)。二是消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級。我國居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)正從生存型向發(fā)展型升級，優(yōu)質(zhì)商品需求日盛，教育文化娛樂和醫(yī)療保健等服務(wù)消費(fèi)穩(wěn)健增長，為浙江加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量創(chuàng)造了有利的市場環(huán)境。

長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展機(jī)遇。長三角區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展為浙江用好“四大效應(yīng)”、加快“強(qiáng)起來”創(chuàng)造了機(jī)遇。一是利用集聚開放紅利，以世界級城市群為平臺參與全球競爭。借長三角之勢提升對外開放水平，實(shí)現(xiàn)對全球資源更高能級、更大范圍、更大規(guī)模的吸引和配置。二是利用分工紅利，做強(qiáng)自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。提高產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工水平，為浙江破解同質(zhì)化競爭，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)、港航服務(wù)、油氣貿(mào)易、文化旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力提供了條件。三是利用創(chuàng)新紅利，全面提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力。浙江有望在大科學(xué)裝置共享、共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技人才交流、科技金融服務(wù)等方面分享更多長三角科創(chuàng)資源紅利。四是利用共享紅利，推動(dòng)居民生活品質(zhì)提升。長三角推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境共建、公共服務(wù)共享，使浙江居民更好享受長三角發(fā)展紅利。

以都市圈引領(lǐng)的新一輪城市化機(jī)遇。以人為核心的城市化新階段，為浙江加快從“物的城市化”轉(zhuǎn)向“人的城市化”創(chuàng)造了重要機(jī)遇。一是放開城市落戶限制為加快人才引進(jìn)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)造了機(jī)遇。2018年浙江戶籍人口城市化率滯后常住人口城市化率17 個(gè)百分點(diǎn)①常住人口的城鎮(zhèn)化率為68.9%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率約為52.0%。，約1000萬在城市穩(wěn)定就業(yè)的人口沒有取得城市戶籍。隨著城市落戶限制的放寬，人才引進(jìn)及農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移速度有望進(jìn)一步提高。二是加快培育現(xiàn)代都市區(qū)為提升人的發(fā)展質(zhì)量提供了機(jī)遇。浙江四大都市區(qū)已集聚全省近七成常住人口，隨著戰(zhàn)略推進(jìn)，中心城市將迎來新一輪生產(chǎn)要素潮涌，加快形成高質(zhì)量的區(qū)域“經(jīng)濟(jì)尖峰”，帶動(dòng)城市周邊組團(tuán)提質(zhì)發(fā)展，為促進(jìn)人的全面發(fā)展創(chuàng)造了條件。三是加快促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人民共同富裕提供了機(jī)遇。隨著城鄉(xiāng)用地市場化改革推進(jìn)，人口、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)之間配置將更高效，為浙江城鄉(xiāng)融合發(fā)展走在前列、更好保障農(nóng)村居民平等發(fā)展權(quán)利注入了動(dòng)力。

（二）主要挑戰(zhàn)

外向型經(jīng)濟(jì)路徑依賴產(chǎn)生的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。一是外貿(mào)依存度較高。浙江省出口額占全國比重高達(dá)14%②2019年第三季度數(shù)據(jù)。，外向型企業(yè)遭受外部市場波動(dòng)影響的風(fēng)險(xiǎn)敞口仍然較大。二是產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險(xiǎn)較快累積。受省內(nèi)要素成本攀升及中美貿(mào)易摩擦影響，一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)正在加快向東南亞轉(zhuǎn)移，對穩(wěn)就業(yè)產(chǎn)生沖擊風(fēng)險(xiǎn)。三是制度升級滯后于轉(zhuǎn)型開放的需要。浙江營商環(huán)境在國內(nèi)較好，但在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、競爭中性、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等制度供給方面與國際通行標(biāo)準(zhǔn)尚有一定差距。四是帶動(dòng)全球資源配置的世界一流企業(yè)數(shù)量較少。缺少在全球產(chǎn)業(yè)布局中具有話語權(quán)的領(lǐng)軍企業(yè)。2019年世界500強(qiáng)企業(yè)中，浙江只有5家，不足廣東的一半。

“省域一體化”背景下縣域經(jīng)濟(jì)升級挑戰(zhàn)?？h域經(jīng)濟(jì)是浙江發(fā)展的標(biāo)桿。在由縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，部分縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)性受到了挑戰(zhàn)。一是強(qiáng)縣面臨更大競爭壓力。賽迪智庫百強(qiáng)縣榜單中，浙江上榜數(shù)量由2017年的23個(gè)減少到2019年的18個(gè)，縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的頭把交椅已讓位于江蘇。二是部分縣市轉(zhuǎn)型升級較為艱難。特別是有些大城市區(qū)外縣市，受大城市“虹吸作用”影響，要素粘性下降，導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏動(dòng)力，縣域經(jīng)濟(jì)面臨衰退風(fēng)險(xiǎn)。

民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)。民營經(jīng)濟(jì)是浙江經(jīng)濟(jì)的主力軍。眼下看來，浙江省民營經(jīng)濟(jì)邁向現(xiàn)代化仍面臨不少險(xiǎn)阻。一是民企領(lǐng)先優(yōu)勢日漸弱化。浙江連續(xù)21年位于中國民營企業(yè)500強(qiáng)數(shù)量榜首，但上榜企業(yè)數(shù)量從五年前的138家下降到目前的92家，已有被江蘇超越之虞。二是大企業(yè)頻遭危機(jī)。民營企業(yè)特別是大企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)隱患未除，今年全省有69家民企1100多億元債券到期，部分民企存在兌付風(fēng)險(xiǎn)。此外，隨著中美摩擦加劇，?？低?、大華等頭部企業(yè)面臨技術(shù)封鎖威脅。三是中小企業(yè)陷入低端鎖定。大量低散民企或依賴國外技術(shù)，或守成于低水平模仿，自主創(chuàng)新能力不足，難以滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的要求。

新使命：面向現(xiàn)代化“做好自己的事情”

“十四五”時(shí)期浙江面臨的環(huán)境變化要遠(yuǎn)大于過去任何五年時(shí)期，應(yīng)對變化最好的辦法不是追逐變化，而是正視機(jī)遇挑戰(zhàn)，“做好自己的事情”，凝心靜氣開展高水平現(xiàn)代化建設(shè)?，F(xiàn)代化是工業(yè)化縱深演進(jìn)實(shí)現(xiàn)人類文明進(jìn)步的高級形態(tài)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新、社會(huì)生活等領(lǐng)域向“高級化”演變的過程。我們選取了16個(gè)人口超千萬的發(fā)達(dá)國家③分別是北美洲的美國、加拿大，歐洲的瑞典、荷蘭、德國、比利時(shí)、英國、法國、意大利、西班牙、葡萄牙、捷克和希臘，大洋洲的澳大利亞，亞洲的日本和韓國。進(jìn)行剖析，普遍的現(xiàn)代化特征有：一是具有高端制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。具有“殺手锏”式制造業(yè)和較強(qiáng)的知識密集型服務(wù)業(yè)。二是具有較高消費(fèi)比重的需求結(jié)構(gòu)。絕大多數(shù)國家消費(fèi)占GDP比重超過65%。三是具有高能級的現(xiàn)代城市。如紐約、東京、倫敦、巴黎等高能級都市區(qū)是集聚高質(zhì)人口、代表各國參與全球競爭的重要平臺。四是具有科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。重視持續(xù)研發(fā)投入，研發(fā)效率較高。五是具有完善的社會(huì)民生服務(wù)系統(tǒng)。各層次學(xué)校入學(xué)率、人均預(yù)期壽命等方面表現(xiàn)較好。

浙江“十四五”時(shí)期人均GDP可能達(dá)到2-2.2萬美元，達(dá)到全球高收入經(jīng)濟(jì)體水平，但在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、創(chuàng)新能級、城市水平、生態(tài)環(huán)境以及居民生活等方面，與發(fā)達(dá)國家差距較大④如與當(dāng)前階段最具可比性的韓國相較，關(guān)鍵指標(biāo)還有顯著差距。人均GDP：浙江1.5萬美元，韓國3.4萬美元；研發(fā)強(qiáng)度：浙江2.57%，韓國4.23%；城鎮(zhèn)人口占比：浙江68.9%，韓國81.5%；高等教育毛入學(xué)率：浙江60%，韓國90%；人均預(yù)期壽命：浙江78.8歲，韓國83.2歲。。著眼于發(fā)展階段特征，借鑒先進(jìn)國家現(xiàn)代化基本規(guī)律，建議“十四五”時(shí)期浙江省現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)是：面向建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的現(xiàn)代化強(qiáng)省愿景，以人的現(xiàn)代化為核心，以城市現(xiàn)代化和科技現(xiàn)代化為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化為主攻方向，以治理現(xiàn)代化為關(guān)鍵支撐，緊扣創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、健康生活、全球城市、治理高地、共享社會(huì)五方面歷史性目標(biāo)，高質(zhì)量開啟浙江現(xiàn)代化建設(shè)新征程，為2035年率先高水平基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。重點(diǎn)從五個(gè)方面“做好自己的事”：

圖1 新時(shí)代浙江現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的基本框架

突出人的現(xiàn)代化首要地位，建設(shè)共享社會(huì)，做好“強(qiáng)本”之事。功夫多在詩外，發(fā)展經(jīng)濟(jì)最根本的舉措在于人的全面發(fā)展。未來五年浙江發(fā)展首要任務(wù)應(yīng)在教育、就業(yè)、健康、社會(huì)保障等方面改革上下功夫，加快從依靠人口規(guī)模紅利加速向依靠人口素質(zhì)紅利轉(zhuǎn)變，在更高水平上實(shí)現(xiàn)幼有優(yōu)育、學(xué)有優(yōu)教、勞有所得、病有所醫(yī)、住有所居、弱有所扶，讓人民有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感，打造共享社會(huì)，促進(jìn)健康生活，使社會(huì)孕育出更大、更強(qiáng)、更多的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

緊扣經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化核心任務(wù)，推動(dòng)開放創(chuàng)新，做好“強(qiáng)省”之事。在體系構(gòu)建上，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為核心做好融合文章，順應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和消費(fèi)需求升級的趨勢，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、雙輪驅(qū)動(dòng)。在發(fā)展動(dòng)力上，以質(zhì)量效率為中心做好創(chuàng)新文章，依托優(yōu)勢傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新力度，提升產(chǎn)品附加值；加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)孕育壯大。在發(fā)展機(jī)制上，以雙自聯(lián)動(dòng)為支撐做好開放文章，以自貿(mào)區(qū)建設(shè)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)疊加優(yōu)勢為重點(diǎn)，努力形成商品、貿(mào)易、資金和人員高度集聚、自由流動(dòng)的創(chuàng)新高地、開放高地和發(fā)展高地。

優(yōu)化城市現(xiàn)代化空間形態(tài)，培育全球城市，做好“強(qiáng)城”之事。把握新一輪城市化的階段特征，把城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展納入到構(gòu)建長三角一體化這個(gè)全球都市圈、城市群的網(wǎng)絡(luò)中通盤考慮。第一層面是面向全球打造具有國際競爭力的城市極核，重點(diǎn)把杭州、寧波打造成為人口千萬以上、高層次創(chuàng)新要素匯聚的全球創(chuàng)新城市。第二層面是面向區(qū)域打造引導(dǎo)人口高質(zhì)量集聚的區(qū)域中心城市。以溫臺、金義為重點(diǎn)，打造浙南浙中創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和開放經(jīng)濟(jì)高地；以衢州、麗水為重點(diǎn)適度擴(kuò)大城市規(guī)模，建設(shè)生態(tài)宜居性城市；以浙閩贛皖四省九方生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)和衢饒示范合作區(qū)為載體，面向未來打造省際邊界中心城市。第三層面是面向可能收縮的中小城市推動(dòng)精明增長。引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)積極承接大都市區(qū)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，擺脫盲目擴(kuò)大城市框架的趨向，及早應(yīng)對縣域城市可能面臨的產(chǎn)業(yè)和人口空心化挑戰(zhàn)。

夯實(shí)科技現(xiàn)代化關(guān)鍵支撐，打造科技強(qiáng)省，做好“強(qiáng)基”之事。圍繞提高科技創(chuàng)新投入強(qiáng)度、發(fā)展?jié)舛群蛣?chuàng)新密度，推進(jìn)創(chuàng)新強(qiáng)省建設(shè)。持續(xù)加大基礎(chǔ)研究領(lǐng)域政府投入，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大核心技術(shù)和遠(yuǎn)期儲備技術(shù)的研發(fā)投入，推動(dòng)更多資金和要素投入到有利于提高生產(chǎn)效率的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)節(jié)。將科技進(jìn)步全面融入生產(chǎn)發(fā)展、生活場景、生態(tài)建設(shè)各領(lǐng)域，促進(jìn)技術(shù)應(yīng)用擴(kuò)散。加快科技體制改革，理順科技成果轉(zhuǎn)化權(quán)責(zé)，充分釋放科技人員創(chuàng)新活力，提高研發(fā)活動(dòng)效率。

完善治理現(xiàn)代化體系建設(shè)，構(gòu)筑治理高地，做好“強(qiáng)法”之事。發(fā)揮浙江政府治理改革先發(fā)優(yōu)勢，使政府管理和服務(wù)更加主動(dòng)化、精準(zhǔn)化，政府和市場的邊界更加清晰化、法制化。以營造一流發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，依法明確權(quán)力運(yùn)行邊界，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，實(shí)質(zhì)性減少行政審批。以不斷提高行政效能為導(dǎo)向，依法改革政府治理方式。推動(dòng)向基層放權(quán)、向市場放權(quán)、向社會(huì)放權(quán)、向數(shù)字放權(quán)，建立與公職人員績效水平聯(lián)系的薪酬體系，完善以功績?yōu)閷?dǎo)向的干部人事制度，平衡對地方和公職人員正向激勵(lì)和反向倒逼。以構(gòu)建競爭中性體制為重點(diǎn)，依法保障要素配置公平，重點(diǎn)是建立財(cái)權(quán)與事權(quán)匹配的省和地方財(cái)稅體制，競爭中性、市場決定的要素配置方式，以及明確發(fā)展規(guī)劃剛性導(dǎo)向的機(jī)制。