□李中英

“穩(wěn)投資”已經(jīng)成為浙江加大逆周期調(diào)節(jié)力度、應(yīng)對不確定性、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵之舉。當(dāng)前和今后一個時期，宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有變。作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要手段，浙江“穩(wěn)投資”的未來更加可期

穩(wěn)投資，是“六穩(wěn)”工作的重要舉措之一。自2018年以來，針對浙江投資運(yùn)行中存在的問題，省委省政府及時出臺實施投資“新政”，更加強(qiáng)調(diào)投資的質(zhì)量和效益，更加強(qiáng)調(diào)“有效投資”?！靶抡睂嵤┮詠恚笆∈锌h長項目”加快落地，“五個千億”投資工程全面啟動，“最多90天”改革縱深推進(jìn)，投資在線平臺3.0加快應(yīng)用，進(jìn)一步打好“標(biāo)準(zhǔn)地”、區(qū)域評估、中介服務(wù)、事項標(biāo)準(zhǔn)化、承諾制、代辦制等系列改革組合拳，投資持續(xù)逆勢上揚(yáng)。

聚焦“有效”這個關(guān)鍵詞，本文圍繞穩(wěn)投資是否“有效”，如何求得穩(wěn)投資更加“有效”兩個問題作出回答。

穩(wěn)投資是否“有效”？

（一）看成績：浙江投資排名幾何？

投資“新政”實施以來，浙江固定資產(chǎn)投資增長呈逆勢上揚(yáng)態(tài)勢。2019年一季度、上半年、1-10月分別增長9.0%、9.7%、10.1%；與全國固定資產(chǎn)投資逐季回落態(tài)勢（一季度、上半年、1-10月分別為6.3%、5.8%、5.2%）形成鮮明對比。

在沿海“四省一市”中，浙江有效投資增速提升最快?！笆濉币詠硗顿Y增長最快的是廣東，2016-2018年年均增長11.3%，浙江位列第二，落后廣東2.5 個百分點(diǎn)。自“新政”實施以來，浙江投資增長表現(xiàn)較好，2019年1-10月，與廣東投資增速的差距縮小至1.2個百分點(diǎn)。

（二）看投資“成色”：項目還是房地產(chǎn)？

項目投資和房地產(chǎn)投資是組成固定資產(chǎn)投資的兩大部分。

圖1 2017年以來全國、浙江固定資產(chǎn)投資增速（%）

在很長一段時期內(nèi)，浙江房地產(chǎn)投資是拉動投資增長的主要動力，近年來占固定資產(chǎn)投資比重維持在25%以上，2013年、2014年占比最高，達(dá)到30%以上。近年來，“房子是用來住的不是用來炒的”的定位更加明確，房地產(chǎn)投資趨于理性，房地產(chǎn)開發(fā)投資從2018年上半年的24.2%回落到2019年1-10月的7.9%。

自投資“新政”實施以來，浙江緊緊牽住項目投資這個“牛鼻子”，先后組織實施“4+1”重大項目計劃、“五個千億”投資工程、重點(diǎn)項目建設(shè)等投資計劃，建立健全全省擴(kuò)大有效投資重大項目協(xié)調(diào)例會制度，對重大項目、重大事項建立問題臺賬，實行清單化管理，及時協(xié)調(diào)、加快解決項目征地拆遷、項目融資、政策配套等一系列重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

隨著各項政策效果的陸續(xù)顯現(xiàn)，在浙江房地產(chǎn)投資占比高、增速明顯回落的背景下，項目投資反超房地產(chǎn)開發(fā)投資，成為支撐穩(wěn)投資的第一動力。2019年1-10月項目投資增長11.9%，拉動全部投資增長6.5個百分點(diǎn)，高于房地產(chǎn)投資(房地產(chǎn)投資拉動3.6個百分點(diǎn))2.9個百分點(diǎn)。

從項目投資的潛力看，2019年1-10月，新開工投資項目個數(shù)同比增長4.5%，計劃總投資10億元及以上新開工項目個數(shù)增長28.2%，計劃總投資增長19.5%。僅在10月份，上虞國邦生命科技產(chǎn)業(yè)園(固定資產(chǎn)計劃總投資為23億元)、平陽高鐵動車輕軌列車及新能源汽車專用核心部件生產(chǎn)基地建設(shè)項目（19億元）、玉環(huán)航天航空產(chǎn)業(yè)園（10億元）等一批重大產(chǎn)業(yè)項目開工建設(shè)。隨著新開工項目的建設(shè)實施，項目投資潛力積蓄進(jìn)一步增強(qiáng)。

（三）看投資領(lǐng)域：制造業(yè)投資多不多？

基礎(chǔ)設(shè)施投資、房地產(chǎn)投資、制造業(yè)投資構(gòu)成了有效投資的大部分，三者之中，制造業(yè)投資對實體經(jīng)濟(jì)的影響更大、更直接?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的著力點(diǎn)在制造業(yè)、中美經(jīng)貿(mào)摩擦的焦點(diǎn)在制造業(yè)、萬物互聯(lián)時代的重點(diǎn)機(jī)遇在制造業(yè)，必須加大制造業(yè)投資力度，才能實現(xiàn)塊狀經(jīng)濟(jì)由大到強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈競爭力由弱到強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)由低到高的根本轉(zhuǎn)變。

2019年1-10月，制造業(yè)投資增長12.8%，分別快于房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施投資4.9和5.9個百分點(diǎn)，并呈現(xiàn)以下幾個突出特點(diǎn)：一是民間制造業(yè)投資較為活躍。1-10月，制造業(yè)民間投資同比增長13.2%。制造業(yè)民間投資中的專用設(shè)備、醫(yī)藥制造業(yè)、通用設(shè)備、化學(xué)原料及化學(xué)制品等行業(yè)投資快速增長，成為拉動制造業(yè)民間投資增長的主要行業(yè)。二是高新技術(shù)制造業(yè)投資增速領(lǐng)先。1-10月，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制造業(yè)投資同比增長16.2%，高于制造業(yè)投資3.4個百分點(diǎn)。三是傳統(tǒng)制造業(yè)投資增長較快。1-9月，十大傳統(tǒng)制造業(yè)投資增長15.3%，拉動制造業(yè)投資增長6.1個百分點(diǎn)。其中，皮革、有色金屬加工、化工、農(nóng)副食品加工等行業(yè)投資快速增長，增幅分別為76.1%、38.6%、30.5%和28.9%。造紙、服裝、紡織、橡膠塑料制品等行業(yè)投資則分別下降12.7%、0.7%、0.5%和0.5%。

（四）看投資載體：頂天立地的大項目多不多？

圖2 浙江三大板塊投資增長情況（%）

“頂天立地”的特大產(chǎn)業(yè)項目不多，投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動力強(qiáng)的大項目謀劃儲備不足，對形成優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐保障較為乏力，一直是浙江重大項目謀劃推進(jìn)中存在的問題。2017年浙江10億元以上項目固定資產(chǎn)投資5593.38億元，為廣東的70.4%、江蘇的73.5%、山東的56.7%。如何聚焦重點(diǎn)行業(yè)，引進(jìn)世界500強(qiáng)、央企和民營大企業(yè)，謀劃布局一批標(biāo)志性大產(chǎn)業(yè)項目，帶動全省產(chǎn)業(yè)邁向中高端顯得尤為緊迫。

針對浙江產(chǎn)業(yè)項目謀劃盯引力度不足、謀劃盯引工作缺少統(tǒng)籌的狀況，自2018年開始，浙江省全面推動“省市縣長項目”謀劃招引及落地工作，安排各地謀劃盯引“省市縣長項目”490個。2018年全面落地“省市縣長項目”326 個，意向投資近萬億元，落地率67%。在“省市縣長項目”工程帶動下，全省大項目落地開工力度明顯增強(qiáng)。2019年前三季度全省1-10億元、10-50億元、50-100億元的大項目和特大項目新開工數(shù)量分別增長18.5%、46.7%和46.7%。

（五）看投資主體：民間投資活力足不足？

浙江是民營經(jīng)濟(jì)大省，激發(fā)民間投資活力對浙江高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。“新政”實施以來，浙江一手抓“投資新政”，一手抓投資領(lǐng)域“最多跑一次”改革。在全國率先啟動標(biāo)準(zhǔn)地改革，率先推出一般企業(yè)投資項目“最多100天”改革。率先全面推行區(qū)域評估制度，率先啟動投資在線審批監(jiān)管平臺3.0版，讓企業(yè)有更多的獲得感和滿意度。

2019年1-10月,民間投資同比增長7.5%，占全部投資的比重為62.9%，拉動全部投資增長4.8 個百分點(diǎn)。其中，民間項目投資增長15.5%，比全部民間投資高出8.0個百分點(diǎn)，拉動全部民間投資增長5.5個百分點(diǎn)。國有投資同比增長16.9%，占全部投資的比重為32.6%。

穩(wěn)投資何以更加“有效”？

實踐證明，“穩(wěn)投資”已經(jīng)成為浙江加大逆周期調(diào)節(jié)力度、應(yīng)對不確定性、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵之舉。當(dāng)前和今后一個時期，宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有變。作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要手段，浙江“穩(wěn)投資”的未來更加可期。

更加“有效”的投資不僅僅是“擴(kuò)總量”，而是更趨向“高精尖”。當(dāng)前浙江制造業(yè)處于向中高端升級的關(guān)鍵性時期，要實現(xiàn)制造業(yè)的順利升級和發(fā)展，保持一定速度的制造業(yè)投資是必要條件。從數(shù)據(jù)看，雖然近年來浙江固定資產(chǎn)投資總量穩(wěn)步增長，但自2006年以來，制造業(yè)投資增速僅2006年、2007年、2008年和2019年快于面上投資，制造業(yè)投資占比總體呈下降態(tài)勢，未來隨著形勢需要還有進(jìn)一步提升空間。一是要立足中美經(jīng)貿(mào)摩擦的時代背景和形勢任務(wù)，著眼于制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)的填平補(bǔ)齊和上下游延伸，重點(diǎn)在有實力的央企、民企、外企中提出潛在投資方，謀劃、招引一批技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)支撐力強(qiáng)的強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈項目。二是要繼續(xù)加大技改投資，通過政策引導(dǎo)和支持，進(jìn)一步優(yōu)化、完善技術(shù)改造專項，激發(fā)制造業(yè)企業(yè)推動技術(shù)改造的內(nèi)生動力。

更加“有效”的投資不僅僅是“高大上”，而是更趨向“準(zhǔn)而精”。盡管經(jīng)過多年發(fā)展，浙江在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域已經(jīng)取得了長足進(jìn)步，但強(qiáng)根本、惠民生、補(bǔ)短板的投資依然有大量需求空間。2016年、2017年、2018年、2019年1-10月浙江基礎(chǔ)設(shè)施投資增速分別為26.3%、13.2%、7.7%和6.9%。有研究指出，從基礎(chǔ)設(shè)施整體水平來看，雖然我國基礎(chǔ)設(shè)施總量排在世界前列，但在人均水平、密度等方面，不僅與發(fā)達(dá)國家水平差距很大，而且低于世界平均水平，與新興市場國家也有不小的差距。從浙江情況看，在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，長三角、省域、市域“1小時交通圈”仍然存在短板，杭州至合肥目前需經(jīng)寧杭高鐵繞道南京，再由寧合城際鐵路到達(dá)合肥，最短用時2小時24分鐘。省內(nèi)設(shè)區(qū)市至杭州1小時高鐵達(dá)到尚未實現(xiàn)，短板在于溫州、舟山、臺州、麗水。再如，隨著廣大農(nóng)村居民收入及生活水平的提高，農(nóng)村現(xiàn)有公路、水利、排污等基礎(chǔ)設(shè)施越來越難以滿足居民生產(chǎn)生活需要。又如隨著人口流入及原有設(shè)施老化，排給水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施也存在不斷更新的內(nèi)在需求。未來社區(qū)建設(shè)、老舊小區(qū)改造、防災(zāi)減災(zāi)工程等基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項目，信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加大力度。

更加“有效”的投資不僅僅是“高大上”，而是更趨向于“小而活”。據(jù)全省萬家企業(yè)監(jiān)測平臺三季度數(shù)據(jù)顯示，未來3個月有投資計劃的企業(yè)占比為13.4%，處于2014年以來低位。缺少好項目、資金不足、未來預(yù)期不樂觀是影響企業(yè)投資計劃的主要原因。要提振企業(yè)投資信心，政策的關(guān)鍵仍然在于支撐企業(yè)預(yù)期、改善企業(yè)投融資環(huán)境。有效投資與微觀市場主體的活力緊密相連。需要以更大力度推進(jìn)企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革，以領(lǐng)跑者的標(biāo)準(zhǔn)、釘釘子的精神，在解決企業(yè)投資項目審批上取得實質(zhì)性突破，讓企業(yè)有更多的獲得感和滿意度。需要優(yōu)化投資項目全程服務(wù)，為重大項目建設(shè)營造優(yōu)良環(huán)境。