□吳可人 潘哲琪

全面優(yōu)化制造業(yè)勞動(dòng)力供需關(guān)系，需持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升城市化水平及質(zhì)量，加強(qiáng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)，挖掘積累本土人力資本優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)發(fā)展

受中美經(jīng)貿(mào)摩擦導(dǎo)致的工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和長(zhǎng)期勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)性素質(zhì)性矛盾的疊加影響，浙江制造業(yè)從業(yè)人員已持續(xù)13個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)、中高級(jí)技術(shù)工人仍是招聘難、工資保持上漲態(tài)勢(shì)。上述現(xiàn)象在溫臺(tái)地區(qū)尤為顯著，深層次反映了這些地區(qū)“普通勞動(dòng)力留不下、中高端人才引不進(jìn)”兩難困境。建議持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，提升勞動(dòng)力需求規(guī)模和結(jié)構(gòu)；進(jìn)一步明確和加快都市區(qū)核心區(qū)建設(shè)，補(bǔ)齊社會(huì)領(lǐng)域建設(shè)短板，提升城市人口承載力和吸引力。

當(dāng)前制造業(yè)用工減少與工資上漲并存

（一）制造業(yè)從業(yè)人員已持續(xù)13月負(fù)增長(zhǎng)

省內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均用工人數(shù)增速，自2018年10月由正轉(zhuǎn)負(fù)以來(lái)，已連續(xù)13個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，且同比降幅逐步擴(kuò)大。2019年1-10月，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均用工人數(shù)為654.0萬(wàn)人，較上年同期減少18.1萬(wàn)人，同比下降2.7%，接近4年來(lái)最大降幅。其中，臺(tái)州市7月份工業(yè)企業(yè)用工數(shù)量較上月下降0.8%。溫州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用工數(shù)量，2018年同比下降3%，2019年1-5月再下降1.8%。作為制造業(yè)大省，浙江制造業(yè)勞動(dòng)用工走弱，相當(dāng)程度對(duì)全國(guó)制造業(yè)就業(yè)貢獻(xiàn)下降，全國(guó)制造業(yè)就業(yè)形勢(shì)與浙江相互印證。全國(guó)制造業(yè)從業(yè)人員指數(shù)自2018年8月達(dá)到49.4后持續(xù)走低，雖近兩月出現(xiàn)微弱回升，但總體仍處低位。

（二）中高級(jí)技術(shù)工人仍是招聘難

地方和企業(yè)對(duì)中高技能人才、高層次專業(yè)人才和專業(yè)經(jīng)管類人才的需求難以得到較好滿足。以臺(tái)州為例，2019年上半年，全市人力資源市場(chǎng)對(duì)于一線中高級(jí)技術(shù)工人求人倍率達(dá)到2.0以上，大幅高于平均求人倍率（1.5左右）。根據(jù)臺(tái)州市月度企業(yè)用工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，技術(shù)工人缺乏仍是缺工主因。全市112家缺工企業(yè)中，缺乏技術(shù)工人為主的有38家，占總數(shù)的1/3強(qiáng)，明顯高于其他缺工類型。當(dāng)前，臺(tái)州市人才總量?jī)H占全市人口的3.0%，低于全省平均（4.3%）1.3個(gè)百分點(diǎn)。而全省人才占比與國(guó)際通用的經(jīng)濟(jì)騰飛所需的7%的人才密度差距懸殊。

（三）工資增長(zhǎng)相對(duì)較快

全省城鎮(zhèn)制造業(yè)就業(yè)人員平均工資增速再次從落后GDP增速開(kāi)始趕超。2018年，全省城鎮(zhèn)制造業(yè)就業(yè)人員平均工資同比增長(zhǎng)12.1%，扣除物價(jià)實(shí)際增長(zhǎng)9.8%，高于GDP增速2.7個(gè)百分點(diǎn)。臺(tái)州被訪談企業(yè)表示，員工薪酬上漲較快，不同行業(yè)提高幅度在7%-15%區(qū)間，列各項(xiàng)成本增長(zhǎng)首位。例如，電商、財(cái)務(wù)等崗位工資同比上漲在15%左右，中高級(jí)技工工資上漲在10%-12%左右，司機(jī)、普工崗位工資上漲在5%-8%左右。

主要原因分析

當(dāng)前浙江用工減少與工資上漲并存的情況值得深入分析。導(dǎo)致這一狀況的成因既有企業(yè)用工替代、企業(yè)關(guān)停減員等因素導(dǎo)致用工需求下降，也有城市生活成本較高擠出普通勞動(dòng)力、高層次人才吸引力弱化等供給不足。供需綜合分析，溫臺(tái)地區(qū)“普通勞動(dòng)力留不下”和“中高端人才引不進(jìn)”兩難，或是深層次原因，對(duì)于當(dāng)?shù)匚磥?lái)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)型帶來(lái)極大不利影響。

局部行業(yè)及部分企業(yè)因不景氣、虧損甚至關(guān)停而減少勞動(dòng)力需求。企業(yè)對(duì)用工的調(diào)整，存在“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)—盈利變化—經(jīng)營(yíng)支出—崗位調(diào)整”微觀機(jī)制。2018年初以來(lái)，溫臺(tái)兩地工業(yè)企業(yè)盈利同比增速回落，就業(yè)市場(chǎng)隨之加快承壓。例如，臺(tái)州某計(jì)算機(jī)和電子設(shè)備制造企業(yè)因持續(xù)虧損或減員3000人。而未來(lái)一段時(shí)間，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然存在，制造業(yè)就業(yè)市場(chǎng)或?qū)⒗^續(xù)承壓。

相當(dāng)數(shù)量企業(yè)采取“用工替代”策略減少普通勞動(dòng)力需求。一是企業(yè)通過(guò)“機(jī)器換人”對(duì)沖勞動(dòng)力成本上升，已取得實(shí)質(zhì)性成效。二是企業(yè)通過(guò)“提質(zhì)換量”主動(dòng)收縮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，強(qiáng)化科研活動(dòng)投入，增強(qiáng)對(duì)于增長(zhǎng)回落的抵御能力。三是企業(yè)通過(guò)“優(yōu)化布局”對(duì)沖關(guān)稅壁壘及其他生產(chǎn)成本上升。部分紡織服裝鞋類企業(yè)及電子產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備企業(yè)，已將生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移至內(nèi)地、東南亞或歐美。

城市生活成本提高形成普通勞動(dòng)力擠出效應(yīng)。近年來(lái)，溫州力推“大拆大整”，臺(tái)州全面推進(jìn)“三改一拆”、消防安全整治行動(dòng)，城中村、廉價(jià)出租房大幅減少，相當(dāng)數(shù)量外來(lái)普通勞動(dòng)力出于對(duì)生活成本的考慮選擇離開(kāi)。比如，2017年溫州列入“大拆大整”攻堅(jiān)計(jì)劃的55個(gè)村人口大幅下降，平均降幅為37.9%，其中外來(lái)人口凈減少47.2%，勞動(dòng)力人口減少近40%，1/3人口遷出離開(kāi)溫州。

社會(huì)領(lǐng)域短板弱化對(duì)于中高端人才吸引力。長(zhǎng)期來(lái)，溫臺(tái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展促進(jìn)作用較小。以人均教育、醫(yī)療、文體設(shè)施及服務(wù)享有水平作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，兩地社會(huì)發(fā)展水平在全省的位次，落后于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（以人均GDP衡量）在全省位次，居全省11市倒數(shù)。城市公共服務(wù)等供給難以較好滿足各類群體，特別是高端人才需求，兩市引人留人難度較大。據(jù)溫州市政研室調(diào)研，2017年當(dāng)?shù)貞艏咚刭|(zhì)人才中外流比重達(dá)16.2%。

高鐵網(wǎng)布局建設(shè)加劇高端人才“被虹吸”及普通勞動(dòng)力“難吸引”隱患。高鐵網(wǎng)建設(shè)進(jìn)一步重構(gòu)全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖，區(qū)域間、行業(yè)間、企業(yè)間“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”加劇，省內(nèi)中心城市、高新技術(shù)行業(yè)、大型企業(yè)之間人才競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。調(diào)研中為數(shù)不少的企業(yè)反映，對(duì)于臺(tái)州、溫州等沿海三線城市而言，一方面，隨著沿海南北向高速鐵路建成完善，其與滬杭甬時(shí)空距離的大幅縮短，有利于兩地人才向這些一二線城市流出；另一方面，因缺乏東西向高鐵連接云貴川等中西部主要?jiǎng)趧?dòng)力輸出地區(qū)，遠(yuǎn)不及江蘇、廣東等兄弟省份同類城市交通方便，招工難度和用工成本明顯高于上述地區(qū)，在“搶人大戰(zhàn)”中處于明顯劣勢(shì)。2011-2018年，溫臺(tái)兩市分別累計(jì)凈流出42.9萬(wàn)和12.3萬(wàn)人。

“普通勞動(dòng)力留不下”和“中高端人才引不進(jìn)”雙重掣肘。按慣常狀況，當(dāng)企業(yè)用工需求整體下降，工資增長(zhǎng)一般出現(xiàn)回落，這也是長(zhǎng)期以來(lái)浙江勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求決定的。而當(dāng)前浙江特別是溫臺(tái)地區(qū)實(shí)際情況與過(guò)去恰恰相反，工資較快上漲表明勞動(dòng)力仍然供不應(yīng)求，結(jié)合企業(yè)用工需求下降的實(shí)際，進(jìn)一步表明勞動(dòng)力供給下降快于用工需求下降。就溫臺(tái)地區(qū)而言，受長(zhǎng)期來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性素質(zhì)性矛盾制約，勞動(dòng)力市場(chǎng)存在典型的“普通勞動(dòng)力留不下”和“中高端人才引不進(jìn)”雙重掣肘。這也就解釋了勞動(dòng)力供給收縮為何在溫臺(tái)地區(qū)暴露得較為充分。

全面優(yōu)化制造業(yè)勞動(dòng)力供需關(guān)系

高度關(guān)注企業(yè)用工下降負(fù)面影響，謹(jǐn)防全省特別是溫臺(tái)地區(qū)“普通勞動(dòng)力留不下、中高端人才引不進(jìn)”兩難困境持續(xù)發(fā)酵。從這層意義出發(fā)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，系統(tǒng)謀劃，全面優(yōu)化制造業(yè)勞動(dòng)力供需關(guān)系。

持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。采取積極舉措幫助企業(yè)消化生產(chǎn)要素成本上升。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到工資上漲將有效增加勞動(dòng)力收入，有利于促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，以更大力度全面落實(shí)簡(jiǎn)政減稅降負(fù)等措施，暢通融資渠道，切實(shí)減輕企業(yè)用人留人等各項(xiàng)負(fù)擔(dān)。

提升城市化水平及質(zhì)量。抓住城市化建設(shè)黃金時(shí)期，按照浙江省大都市區(qū)建設(shè)規(guī)劃，集中力量做大做強(qiáng)都市區(qū)和省域中心城市。同步補(bǔ)齊社會(huì)領(lǐng)域建設(shè)短板，以現(xiàn)代化的教育醫(yī)療服務(wù)、交通通信設(shè)施、人居及消費(fèi)環(huán)境，提升城市人口承載力和人才吸引力。

加強(qiáng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)。打造高能級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造服務(wù)環(huán)境，招引高端企業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)進(jìn)行整合，對(duì)低效企業(yè)進(jìn)行淘汰，引導(dǎo)企業(yè)“留住本部、留住研發(fā)、留住高新產(chǎn)業(yè)”，促進(jìn)普通勞動(dòng)力和中高端人才整合優(yōu)化。

挖掘積累本土人力資本優(yōu)勢(shì)。依托本地科技教育資源強(qiáng)化技能培訓(xùn)和產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合；大力支持發(fā)展高水平研究性機(jī)構(gòu)和實(shí)用性技能專業(yè)學(xué)校；利用好全球浙商人脈，吸引浙商和浙資回流。

進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。相較于海外發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，當(dāng)前浙江服務(wù)業(yè)占GDP比重（54.7%）及吸納就業(yè)比重（42.0%），仍具有較大提升空間。中長(zhǎng)期而言，應(yīng)重點(diǎn)加快教育培訓(xùn)、醫(yī)療養(yǎng)老、金融保險(xiǎn)、信息互聯(lián)網(wǎng)、快遞等領(lǐng)域吸納就業(yè)能力較強(qiáng)的新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展，彌補(bǔ)制造業(yè)勞動(dòng)力需求下降，保障勞動(dòng)力就業(yè)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)。