朱克力

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)正在邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，在此過程中，對(duì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力系統(tǒng)進(jìn)行重構(gòu)勢(shì)在必行。這就需要更加注重用改革的辦法來矯正供需結(jié)構(gòu)失衡，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重塑經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力。一方面，要加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，要完善經(jīng)濟(jì)治理體系和推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化，以現(xiàn)代治理來保障高質(zhì)量發(fā)展。具體來講，要以推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為中心，深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革，以信息化、數(shù)字化、智能化為助力，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尋找經(jīng)濟(jì)治理創(chuàng)新路徑。

破舊立新，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展軌道

在中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，不斷出現(xiàn)新變化和新現(xiàn)象，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和新動(dòng)能培育正在對(duì)生產(chǎn)生活以及社會(huì)發(fā)展方式產(chǎn)生深刻影響。2019年上半年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長6.3%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在合理的變動(dòng)區(qū)間，可以看出經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)沒有改變，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的基本面也沒有改變。2017年和2018年最終消費(fèi)對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率分別為76.2%和57.6%，2019年社會(huì)消費(fèi)品零售同比增長8.4%。在全部居民最終消費(fèi)支出中，服務(wù)消費(fèi)占比為49.4%，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，新興服務(wù)業(yè)成長迅速，比上年同期提高0.6個(gè)百分點(diǎn)，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動(dòng)作用增強(qiáng)。同時(shí)，大數(shù)據(jù)背景下，金融業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與科技的融合使經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。

發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。破舊立新，更加強(qiáng)調(diào)主動(dòng)變革，通過深化改革開放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺脫原有路徑，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展軌道。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國城市化進(jìn)程顯著。世界城市（GaWC）研究網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的《世界城市名冊(cè)2019》，通過對(duì)城市金融、創(chuàng)新方面的表現(xiàn)分檔排名形成了報(bào)告。其中，香港、上海、北京成為全球一檔二線城市，廣州和深圳被列入一檔城市當(dāng)中，成都、杭州、重慶等15城市排在了全球二檔城市當(dāng)中。而2000年的《世界城市名冊(cè)》中僅有上海為全球一線城市，這也說明，這些年來中國城市發(fā)展勢(shì)頭迅猛，同時(shí)還存在很大的發(fā)展空間和潛力。

發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，提升城市治理效能

隨著世界格局發(fā)生深刻變化，全球城市能級(jí)都在不斷提升。在創(chuàng)新城市治理體系的較高要求下，發(fā)揮政府與市場(chǎng)的協(xié)同作用，創(chuàng)新地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提高區(qū)域治理能力，創(chuàng)新新時(shí)代治理方式的重要性凸顯。改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程有目共睹，其規(guī)模之大、速度之快，使得城市已成為政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多元化活動(dòng)中心，同時(shí)也引領(lǐng)著現(xiàn)代化進(jìn)程。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，城市治理體系建設(shè)至關(guān)重要。

與此同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)中高速增長的新平臺(tái)，經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)向提高發(fā)展質(zhì)量和增加發(fā)展效益，2019年上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值處于6%—6.5%的合理預(yù)期區(qū)間內(nèi)，新經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)下的產(chǎn)業(yè)、模式、技術(shù)形成速度也很快，并對(duì)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力提出更緊迫的要求。對(duì)區(qū)域和城市而言，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要階段，需要不失時(shí)機(jī)地創(chuàng)新城市治理體系。如何能夠抓住時(shí)機(jī)采取有效措施，在發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的同時(shí)促進(jìn)城市治理新格局的形成，成為一個(gè)具有重大價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義的課題。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。面對(duì)深層次體制機(jī)制改革問題，城市尤其是超大型城市，如何因勢(shì)利導(dǎo)，推動(dòng)和完成發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，將重心從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，是城市工作的重中之重。從根本上講，是要提高全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。具體而言，要通過深化產(chǎn)權(quán)制度改革，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用，加大科技創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)力度；加快要素市場(chǎng)改革，促進(jìn)形成市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制；進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)造各類企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。這其中，需要吸收借鑒新經(jīng)濟(jì)、新治理方面的新思維、新做法，不斷開放和共享公共資源，有效匯集和整合社會(huì)資源，為各類市場(chǎng)主體提供一條暢達(dá)的創(chuàng)業(yè)大道，促進(jìn)新動(dòng)能培育和高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)新城市治理體系，探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，為推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向。現(xiàn)代化城市的治理，從根本上講是要提高全要素配置效率，為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的健康發(fā)展提供新場(chǎng)景、新平臺(tái)、新機(jī)制，讓城市運(yùn)行更加高效，激勵(lì)各類市場(chǎng)主體加入到新時(shí)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來，積極主動(dòng)地協(xié)同創(chuàng)造。在此過程中，對(duì)于城市治理的需求、問題和效果的各個(gè)方面都應(yīng)予以關(guān)注，其中重點(diǎn)需要關(guān)注效能問題。關(guān)注效能要著眼于強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，尤其應(yīng)當(dāng)關(guān)注一些前沿新興領(lǐng)域的發(fā)展需求，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并不僅僅是經(jīng)濟(jì)部門的事，而是需要通過調(diào)動(dòng)包括城市治理在內(nèi)的所有環(huán)節(jié)相關(guān)方的共同參與，營造創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的新氣象。面對(duì)城市運(yùn)行體系中的阻礙和壁壘，需要統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活等方方面面面，運(yùn)用有針對(duì)性的制度、方法等設(shè)計(jì)，使城市治理之路更加通暢。

為此，圍繞新經(jīng)濟(jì)背景下如何創(chuàng)新城市治理體系，不妨提出以下幾點(diǎn)建議。

樹立以社會(huì)各界訴求為中心的城市治理新觀念。這是踐行和堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在城市治理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。社會(huì)各界的訴求是城市發(fā)展的基石，要以解決民生切實(shí)問題為導(dǎo)向，傾聽民眾心聲，把解決辦法切實(shí)到實(shí)用和受用上，把握公共服務(wù)的著力點(diǎn)，通過正在興起的人工智能等創(chuàng)新手段，不斷提高各項(xiàng)服務(wù)水平，完善各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，一定源于社會(huì)各界的共同努力，需要尤其關(guān)注各類市場(chǎng)主體的訴求，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，通過市場(chǎng)化改革，釋放人力、技術(shù)等新要素資源紅利，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心，打開資源流通大門，建立穩(wěn)健的城市治理體系。在發(fā)揮好市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用的同時(shí)，也要發(fā)揮好政府作用尤其是政府在城市治理和公共服務(wù)方面的作用，探索經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑，轉(zhuǎn)而促進(jìn)城市的高效能治理。

構(gòu)建以共建、共治、共享為核心的基層城市治理新格局。城市治理是國家治理的重要方面，需要從基層出發(fā)，發(fā)揮群眾主體作用，并協(xié)調(diào)各方，引領(lǐng)其走上創(chuàng)新城市機(jī)制體制的探索道路。共建、共治需要完善基層治理體系，政府有什么樣的舉措，要讓人民群眾第一時(shí)間知道，同時(shí)群眾也能暢通、規(guī)范地表達(dá)訴求，極大地保障群眾利益。而共享的要義，在于能夠有效激活經(jīng)濟(jì)活力?？梢酝ㄟ^培育新型產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等動(dòng)力方面幫助企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建共享平臺(tái)，打造平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)企業(yè)參與到全球的價(jià)值鏈分工體系當(dāng)中去，提升在全球價(jià)值鏈的區(qū)位創(chuàng)造更有利的條件。此外，要加快城鎮(zhèn)群、城市群和大型都市圈的建設(shè)。最近這些年，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要的動(dòng)力就來自于這些大型的城市群，而且這種向大城市集聚的態(tài)勢(shì)，現(xiàn)在似乎沒有改變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新都集聚在這些區(qū)域網(wǎng)絡(luò)上，城市群的發(fā)展未來對(duì)城市間通道的建設(shè)、通信設(shè)施的建設(shè)、交通樞紐的建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，都會(huì)形成很大的需求。這個(gè)潛力相信未來還會(huì)相當(dāng)大。

實(shí)施以精細(xì)化為目標(biāo)的城市治理新舉措。推動(dòng)社會(huì)治理精細(xì)化，是黨的十八屆五中全會(huì)對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理提出的要求。城市工作對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有重要地位，要做好城市工作，精細(xì)化的治理體系則是必要條件。創(chuàng)新的道路要腳踏實(shí)地，要走實(shí)走穩(wěn)。具體到城市治理上面，要充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能和區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)治理模式創(chuàng)新，搭建多方共同治理平臺(tái)，轉(zhuǎn)變從之前的對(duì)企業(yè)的傳統(tǒng)扶持和鼓勵(lì)等治理觀念，轉(zhuǎn)向開創(chuàng)機(jī)會(huì)共享的新型城市環(huán)境等新治理思維，成都發(fā)布的“城市機(jī)會(huì)清單”就是這樣的積極嘗試，可以從根本上改變產(chǎn)業(yè)和城市之間、產(chǎn)業(yè)和人力資本之間信息不對(duì)稱的局面，全面提升城市治理能力和治理現(xiàn)代化水平。

創(chuàng)新城市治理體系，需要從政策、從方法、從手段等多方面創(chuàng)新，從問題、從需求、從效果等多角度探索，關(guān)鍵在于，抓住新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，抓住城市發(fā)展的痛點(diǎn)，勇于探索與實(shí)踐，打造發(fā)展、改革、創(chuàng)新的新局面。

發(fā)展區(qū)域新動(dòng)能，構(gòu)建城市治理新格局

目前，全國各地積極發(fā)展區(qū)域新動(dòng)能，努力打造新經(jīng)濟(jì)增長極和發(fā)展新氣象，在2019年上半年交出了滿意的答卷。其中，江蘇省服務(wù)業(yè)增加值增速高于GDP增速1.1個(gè)百分點(diǎn)；湖北經(jīng)濟(jì)動(dòng)能增強(qiáng)，工業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向中高端邁進(jìn)，第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長8.8%；重慶地區(qū)電子商務(wù)以及新興零售業(yè)在2019年上半年零售額同比增長35.9%；四川省的消費(fèi)者市場(chǎng)在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)中平穩(wěn)增長。

舉例而言，新經(jīng)濟(jì)已成為成都高新區(qū)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，成都在全國率先成立負(fù)責(zé)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的市政府工作部門，即新經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)，切實(shí)解決傳統(tǒng)的行政管理體制、政府部門職責(zé)體系、制度創(chuàng)新供給與發(fā)展新經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的問題，推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)在全國率先起勢(shì)，從創(chuàng)新走向應(yīng)用、從概念走向?qū)嵺`，顛覆以往政策制定的慣性和姿態(tài)，前面提到的“城市機(jī)會(huì)清單”的推出也十分貼近市場(chǎng)需求。

各地可以互相借鑒一些比較成熟的好經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定踐行新發(fā)展理念，深化改革開放，在發(fā)展新經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新城市治理的道路上積極探索，為構(gòu)建城市治理新格局不懈努力。