段海林 王鐵驪

摘要：當(dāng)前，“鄰避困境”已成為現(xiàn)代城市發(fā)展的常態(tài)治理難題之一。在多案例研究考察基礎(chǔ)上，通過對“開明抵抗”框架下四種類型資本（社會資本、知識資本、情感資本和政治資本）的演變分析研究發(fā)現(xiàn)：風(fēng)險認(rèn)知主觀構(gòu)建、情感依戀疏導(dǎo)不暢、利益聯(lián)盟急劇擴張、集體協(xié)商進(jìn)程受阻是沖突爆發(fā)背后的演化邏輯。審視當(dāng)前鄰避困境，未來可從幾個方面探析對鄰避沖突的有效治理：推進(jìn)多中心治理新模式，實現(xiàn)地方政府善治轉(zhuǎn)型；構(gòu)筑信任防護(hù)堡壘，實現(xiàn)多方有效互動；構(gòu)建鄰避沖突長效治理機制，阻斷沖突惡性循環(huán)路徑；建立多元化補償回饋機制，聚合鄰避沖突治理效能等。

關(guān)鍵詞：“開明抵抗”框架；涉核項目；鄰避沖突；社會資本；演化邏輯；治理策略

中圖分類號：C936文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-5103（2020）23-0055-11

Evolutionary Logic and Governance Strategy of NIMBY Conflicts under the Framework of "Enlightened Resistance"

——Based on Multiple Case Studies of Nuclear-Related Projects

DUAN Hailin，WANG Tieli

Abstracts：At present，"NIMBY difficulties" have become one of the normal governance problems of modern urban development.Based on the investigation of multiple case studies，through the analysis of the evolution of the four types of capital （social，knowledge，emotional and political） under the framework of "enlightened resistance"，it is found that the evolutionary logic behind the outbreak of conflicts is the subjective construction of risk perception，the poor emotional attachment，the rapid expansion of interest alliances，and the blockage of the collective negotiation process.In the future，we can promote the new model of multi-center governance to realize the transformation of good governance of local governments；build a fortress of trust and protection to achieve effective multi-party interaction；build a long-term governance mechanism for NIMBY conflicts to block the vicious cycle of conflicts；establish a diversified compensation and feedback mechanism to aggregate the effectiveness of NIMBY conflicts management.It is hoped that we can provide suggestions and references for the governments governance of NIMBY conflicts.

Key words：framework of "enlightened resistance"；nuclear-related projects；NIMBY conflicts；social capital；evolutionary logic；governance strategy

一、問題的提出

近年來，鄰避沖突呈現(xiàn)爆發(fā)頻次高、影響范圍逐步擴大等顯著趨勢，鄰避沖突成為引發(fā)社會失序的主要途徑之一。鄰避沖突的有效治理，事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)的順利推進(jìn)，是必須直面和解決的重大公共治理領(lǐng)域的新課題。鄰避現(xiàn)象（NIMBY）最早出現(xiàn)在工業(yè)文明發(fā)達(dá)的西方國家，是指一些設(shè)施的建立與運營能夠為廣大地區(qū)的居民帶來利益，但需要由設(shè)施附近居民承受相應(yīng)負(fù)面影響，因而導(dǎo)致設(shè)施附近的居民產(chǎn)生厭惡態(tài)度[1]。當(dāng)此類設(shè)施附近的居民將對鄰避設(shè)施的厭惡態(tài)度轉(zhuǎn)化為反對行動進(jìn)而形成一種群體性沖突時，就會產(chǎn)生所謂的鄰避沖突。

在現(xiàn)代公共治理研究中，關(guān)于鄰避設(shè)施決策越來越具有爭議性?，F(xiàn)有研究多集中于探討鄰避沖突形成的綜合原因[2]、演變發(fā)展趨勢[3]和影響因素分析[4]。綜合近年來鄰避沖突各類研究成果得出：沖突的情境決定了沖突的內(nèi)涵和特點，并影響沖突的治理路徑和措施。一方面，不同背景下的經(jīng)濟、文化、政治特征賦予了沖突在內(nèi)涵、類型及其治理等方面的不同特點；另一方面，不同的領(lǐng)域中發(fā)生的鄰避沖突，其沖突參與者、沖突表現(xiàn)形式、沖突化解措施亦不同。當(dāng)前國內(nèi)有關(guān)鄰避沖突的研究成果較為豐富，并取得了一定成效，但在以下兩個方面仍有較大的研究空間和研究價值：一方面，鄰避沖突研究應(yīng)重視理論與實踐的結(jié)合。研究在重視理論指導(dǎo)的同時還應(yīng)充分結(jié)合實際案例，由此得出的結(jié)論才具有更強的現(xiàn)實適用性。另一方面，鄰避沖突演化的研究應(yīng)向多元化發(fā)展。要針對不同的情況和發(fā)展態(tài)勢對鄰避沖突進(jìn)行預(yù)防、治理，尤其應(yīng)重視對不同屬性等特定情景下鄰避沖突的演化發(fā)展和治理研究。

隨著核能民用領(lǐng)域的擴大，因涉核項目而引發(fā)的鄰避沖突已成為核能利用和深入開發(fā)的制約難題。全國多地涉核項目建設(shè)均因為鄰避現(xiàn)象而導(dǎo)致了較大范圍的公眾抗?fàn)幨录?，這使得涉核項目陷入“宣布上馬-民眾抗議-緊急叫停”的惡性循環(huán)[5]。如江西彭澤核電項目①和江蘇連云港核循環(huán)項目②，先后均因前期公眾參與不足、信息相對封閉或環(huán)評失準(zhǔn)等原因引發(fā)大規(guī)?？棺h活動，最終致使項目暫?；蚪K止。從理論和實踐層面分析涉核項目產(chǎn)生的鄰避沖突，探明其生成邏輯和一般規(guī)律，將有助于實現(xiàn)社會長效治理機制的構(gòu)建和核能和平利用的可持續(xù)發(fā)展。故此，選擇涉核項目這類具有高風(fēng)險屬性的鄰避沖突案例作為研究對象，探究屬性特征下鄰避沖突的生成演化邏輯，有利于探析鄰避沖突產(chǎn)生背后的深層次原因，為鄰避沖突防治提供新的治理研究切入點。

二、理論框架與研究設(shè)計

（一）核心概念與理論框架

Léa Sebastien（2013，2017）首次引入了“開明抵抗”框架分析集體運動，重點探究在集體抗?fàn)庍\動中，是否有從關(guān)注私人利益向公共利益轉(zhuǎn)變的行為產(chǎn)生，具體表現(xiàn)為在運動過程中是否產(chǎn)生新的社會資本、知識資本、情感資本和政治資本，旨在提供一個動態(tài)的集體抗?fàn)庍\動分析框架，探尋運動背后僅僅是從以自我為中心的立場出發(fā)，還是從公共利益角度出發(fā)，抑或是從前者到后者轉(zhuǎn)化的可能性[6]。鄰避現(xiàn)象的傳統(tǒng)批判者們通常認(rèn)為鄰避行為是自私的、不理性的，傳統(tǒng)鄰避運動研究框架傾向于將抗?fàn)幷吆唵未直┑孛枥L成自私、謀利、不相信科學(xué)的代表者[7]?！伴_明抵抗”框架的介入超越了鄰避運動傳統(tǒng)研究框架的局限性，有助于更好地理解鄰避沖突的社會影響及其產(chǎn)生的原因。根據(jù)Anguelovski和Martinez Alier（2014）的觀點，集體行動代表著對共同的價值觀和利益的追求，且這些價值和利益往往超越了地方保護(hù)主義本身[8]。沿著同樣的技術(shù)路線，Armiero和DAlisa（2012）認(rèn)為，“群體性沖突應(yīng)該被看成一種新的社會參與形式的實驗，因為它正在重塑政治、科學(xué)和自我之間的界限”[9]。

轉(zhuǎn)型期的中國鄰避沖突頻繁發(fā)生，雖與鄰避設(shè)施其本身所特有的負(fù)外部性難脫聯(lián)系，但大部分鄰避沖突爆發(fā)的主要根源在于政府在決策過程中偏離了“公共性”的價值取向，沒有充分重視和保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，以致出現(xiàn)民眾對鄰避決策的主觀認(rèn)同不足，也使得鄰避政策合法性有所下降。通過梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，人們對鄰避沖突的認(rèn)知經(jīng)歷了一個轉(zhuǎn)變過程，鄰避沖突并不僅僅是簡單地外在表現(xiàn)為主建者與反建者的沖突對抗，其本質(zhì)是復(fù)雜而系統(tǒng)的公共性危機。同時，伴隨著“權(quán)利至上”意識的深入人心，公眾也由開始的個人意識覺醒逐步轉(zhuǎn)向公共意識的覺醒。在鄰避問題上，民眾不再只是關(guān)注于自身權(quán)益是否得到保障，對公共利益和社會福利的維護(hù)保障也同樣重視。而“開明抵抗”框架的引入，恰恰契合了這一轉(zhuǎn)變過程，能夠更好地為破解鄰避沖突“公共性危機”提供新的思路。

“開明抵抗”框架構(gòu)建于資本概念，是在Bourdieu（1986）、Putnam（2000）和Coleman（1988）的資本理論指導(dǎo)下建立的[10]。資本構(gòu)成了個人或群體所持有的某些屬性，如經(jīng)濟、社會、文化屬性等，對政府行為具有推動作用，有助于破解集體行動困境?！伴_明抵抗”框架使用知識資本、情感資本、社會資本和政治資本來分析問題，四種核心資本要素具體概念如下：其一，知識資本。知識資本被定義為一個人擁有的知識、技能、教育和優(yōu)勢的形式，提供了一個可以獲得更高社會地位的機會。其二，情感資本。情感資本對應(yīng)的是抗?fàn)幷咚惺艿降牡胤奖Ｗo(hù)和依戀情感，是理解和分析抗?fàn)庍\動中抗?fàn)幷邔嵺`行為和表現(xiàn)的核心所在。其三，社會資本。社會資本是指個人或群體所擁有的資源，無論是實際的還是虛擬的，都是指通過擁有一個或多或少制度化的相互關(guān)系而產(chǎn)生人情網(wǎng)絡(luò)和持久認(rèn)可。其四，政治資本。政治資本是行動抗?fàn)幷呱砩纤w現(xiàn)出來的政治力量，旨在提高集體行動和政府運作的效率。四種資本要素在推動鄰避沖突演化爆發(fā)的同時，也在產(chǎn)生新的社會紐帶、新的知識、新的依戀以及在政治層面改變傳統(tǒng)的鄰避認(rèn)知（如圖1）。

（二）研究方法與指標(biāo)設(shè)計

1.案例的選擇

鑒于鄰避沖突的公共性及項目本身所要求的深度，多案例研究方法能夠深入揭示鄰避沖突的演化邏輯和治理經(jīng)驗總結(jié)，有助于概括鄰避沖突的共性邏輯和一般規(guī)律，從而提高鄰避沖突治理的可參照性和可借鑒性，具有較好的應(yīng)用優(yōu)勢。通過大量閱覽新聞報道、研讀論文以及相關(guān)著作，最終經(jīng)過篩選確定8起典型涉核類鄰避沖突案例作為研究對象（見表1）。所選取的案例涉及多個地區(qū)，時間跨度長，具有一定的社會影響力，能夠獲取的資料相對豐富。選定案例后，運用網(wǎng)絡(luò)爬蟲數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)獲取案例原始數(shù)據(jù)，以供案例評價使用。

2.案例分析的指標(biāo)建構(gòu)與評價

在梳理社會資本相關(guān)理論基礎(chǔ)上，通過查閱學(xué)術(shù)著作、國內(nèi)外論文及邀請專家學(xué)者對指標(biāo)體系進(jìn)行評價等方式，本研究將“開明抵抗”框架下社會資本、知識資本、情感資本、政治資本四個要素進(jìn)一步細(xì)化，共確定11個觀測變量與25個衡量指標(biāo)體系（見表2）對案例進(jìn)行評價，具體內(nèi)容如下：第一，能明確判斷案例間程度差別的條目，使用“高=H”“中=M”“低=L”評價；第二，無法進(jìn)行等級區(qū)分只能反映出“有”或“沒有”的條目，使用“是=Y”與“否=N”評價；第三，只存在于部分案例或未明確體現(xiàn)其內(nèi)容的條目，用“不含此項內(nèi)容/難以判斷”評價。

三、“開明抵抗”框架下鄰避沖突的演化邏輯——基于8起案例的考察

（一）風(fēng)險認(rèn)知主觀構(gòu)建是鄰避沖突的形成基礎(chǔ)

Léa Sebastien（2013）對集體行動中隨時間變化的知識獲取特別感興趣，因此在研究過程中特別重視對不同類型知識的獲?。ㄈ缂夹g(shù)、法律、程序、制度知識等）[11]。為了獲取沖突前后知識資本的變化差異，通過比對8起案例中抗?fàn)幷咴谥R獲取和傳播方面所實施的行動發(fā)現(xiàn)，在其中6起案例中，很多民眾不再只是一味表達(dá)對決策的不滿，而是通過主動學(xué)習(xí)并及時運用與涉核設(shè)施相關(guān)的科學(xué)、法律、技術(shù)、政治與秩序知識，提出相關(guān)鄰避決策改進(jìn)方案，鞏固己方立場。且不同抗?fàn)幦后w之間的知識信息呈現(xiàn)互補關(guān)系和信息共享模式，形成了傾向于維護(hù)抗?fàn)幷呃娴闹R資本，這種在抗?fàn)幷咧惺⑿械闹R資本在技術(shù)、經(jīng)濟和政治等不同層面上都沖擊著官方話語體系。在其中5起案例中，當(dāng)?shù)孛癖娋o緊圍繞“選址不合理”這個核心議題，與當(dāng)?shù)卣驙I運企業(yè)展開強有力的利益博弈，如在江西彭澤核電事件中，當(dāng)?shù)孛癖娮珜懱峤涣恕蛾P(guān)于請求停止江西彭澤核電廠項目建設(shè)的報告》等書面材料，以期達(dá)成反建共識。

由于涉核鄰避項目專業(yè)技術(shù)性強，民眾對涉核知識接觸又相對較少，對涉核鄰避設(shè)施知識的接受能力也相對較弱，這直接增加了民眾對于設(shè)施可接受性的難度。通常而言，民眾會結(jié)合自己的生活經(jīng)驗或其他通俗流行的間接知識來解讀、想象、構(gòu)建自己單方面的風(fēng)險認(rèn)知，這種風(fēng)險認(rèn)知構(gòu)成了鄰避沖突形成的基礎(chǔ)條件。在8起案例中，當(dāng)?shù)孛癖娋鶝]能排除主觀情緒的影響，對項目的風(fēng)險判斷帶有刻板偏見。當(dāng)?shù)卣蜖I運企業(yè)對于設(shè)施的風(fēng)險值是基于客觀概率得出的，一般會遠(yuǎn)低于民眾心中的風(fēng)險值。風(fēng)險感知差距的出現(xiàn)，造就了公眾的望“核”生畏，構(gòu)成了民眾拒絕接受涉核鄰避設(shè)施的心理認(rèn)知基礎(chǔ)。在連云港反核燃料循環(huán)項目中，項目選址一經(jīng)公布，很多市民在不了解該項目的情況下，只知與核有關(guān)，就自發(fā)參加了廣場抵制活動，高舉“核輻射危害健康”“遠(yuǎn)離核電”等口號，迅速掀起一場反核浪潮。民眾對鄰避設(shè)施的風(fēng)險感知偏差與其專業(yè)知識能力呈一定負(fù)相關(guān)關(guān)系，尤其當(dāng)面對涉核項目這類具有高復(fù)雜性設(shè)施時，欠缺專業(yè)知識能力的公眾在風(fēng)險認(rèn)知中更容易表現(xiàn)出非理性的特點，甚至產(chǎn)生極端的抵制態(tài)度與越軌行為。

（二）情感依戀疏導(dǎo)不暢是鄰避沖突的催化條件

地方依戀是指個人和熟悉地點之間的情感紐帶。確定涉核鄰避設(shè)施所在地區(qū)居民的情感資本，并探索它們隨時間的演變是分析集體抗?fàn)幮袆拥暮诵?。?nèi)化的情感信息不易收集，“鄉(xiāng)戀”是一個與情感和心理有關(guān)的領(lǐng)域，難以用語言予以外化表達(dá)。鄰避設(shè)施風(fēng)險的存在對當(dāng)?shù)孛癖娚顓^(qū)域所產(chǎn)生的特定威脅，觸發(fā)了民眾地方情感依戀。設(shè)施項目的建設(shè)規(guī)模越大，具有的風(fēng)險系數(shù)越高，民眾就越質(zhì)疑該項目的安全性與合理性，所表現(xiàn)出來的地方依戀情感就越強。在8起案例中，當(dāng)?shù)孛癖娫谠O(shè)施選址尚未敲定前，個體層面的地方保護(hù)意識并未匯成情感共識，個體對地方的情感依戀較為薄弱，然而在鄰避設(shè)施選址落定后，縱覽8起鄰避案例中的抗?fàn)幹黧w，無論是社會精英，還是普通民眾，都果斷表示愿意為了社區(qū)利益不受破壞而投身抗?fàn)?。鄰避設(shè)施的“由少數(shù)人買單”的屬性特征，極大觸發(fā)了當(dāng)?shù)孛癖姷牡胤奖Ｗo(hù)主義，形成了強烈的集體地方依戀[12]。

特定抗?fàn)巿鲇蛑锌範(fàn)幷咚值膬r值觀念，會直接影響其對于某一事件的認(rèn)知與態(tài)度，這種價值觀念決定了抗?fàn)幷邔⒉扇『畏N行動予以抗?fàn)嶽13]。時至今日，可以確定的是，民眾對于所生活區(qū)域的保護(hù)意識增強，不會輕易允許外來事物對該區(qū)域構(gòu)成威脅，在這種強烈的地方保護(hù)意識與對生活環(huán)境品質(zhì)的追求下，民眾的風(fēng)險意識異常強化，鄰避設(shè)施通常難以落地[14]。8起案例中的抗?fàn)幷呔鶎υO(shè)施建設(shè)持有堅決抵制態(tài)度，無論政府或營運企業(yè)如何做出安全承諾保障，都沒能改變民眾心中“建可以，但不能建在我家附近”的單一訴求?？?fàn)幷卟辉偈呛唵蔚貪M足于眼前個人利益，而是更多地關(guān)注于設(shè)施所可能帶來的長遠(yuǎn)負(fù)面影響，堅信一旦設(shè)施落地，其帶來的威脅將對整個區(qū)域產(chǎn)生重大危害，會使得生活在這一區(qū)域的居民擔(dān)驚受怕。積壓的負(fù)面情緒促使當(dāng)?shù)孛癖娭鸩阶呦蚯楦械膮R合點，壓抑的情感得到極大地釋放和宣泄，催化了鄰避沖突爆發(fā)的心理。

（三）利益聯(lián)盟范圍擴張是鄰避沖突的發(fā)展支撐

鄰避抗?fàn)幷邥扇∫幌盗信c社會資本相關(guān)的抗?fàn)幮袆觼肀磉_(dá)自己的不滿和憤怒，這些集體抗?fàn)幮袆邮青彵軟_突爆發(fā)的標(biāo)志。在8起案例中，抗?fàn)幷咴诓扇±瓧l幅、喊口號、堵路聚會等系列線下社會動員方式表達(dá)抗議之后，均進(jìn)一步選擇利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行在線網(wǎng)絡(luò)動員、擴大社會動員范圍。不同背景下的抗?fàn)幮袆訁R合使得抗?fàn)幷咴诨パa基礎(chǔ)上得以迅速發(fā)展，聚集了來自不同社會組織以及受威脅地區(qū)的當(dāng)?shù)孛癖?，甚至也吸引了眾多社會旁觀者的參與，建立起了不同的利益聯(lián)盟。這其中有5起案例，均由社會精英率先發(fā)起反建運動而后拓展到普通民眾，他們在抗?fàn)庍^程中相互呼應(yīng)行動高效，形成了可觀的社會資本。在彭澤核電事件中，望江縣的4名退休公務(wù)人員，利用自己從政多年積累下來的社會聲望和社會資源，號召民眾參與這場反建運動。鄰避沖突中看似喧囂的民眾抗?fàn)幈澈?，隱藏著更多體制內(nèi)外的精英互動與利益權(quán)衡。民眾抗?fàn)幒途⒒邮墙忉屶彵軟_突演化機制的兩個重要變量，而面對民眾抗?fàn)幒途⒒?，政府如何?yīng)對則構(gòu)成了鄰避沖突將以何種方式和路徑演化和結(jié)局的關(guān)鍵。正如亨廷頓的發(fā)現(xiàn)，任何形式的動員參與，只有得到精英群體們鼓勵、支持、允許時，才不需要付出太高的動員代價[15]。

抗?fàn)幷邽閷崿F(xiàn)利益爭取的最大化，最佳策略就是形成暫時性的戰(zhàn)略利益聯(lián)盟，利益共識構(gòu)成了個體行為到集體行動的實現(xiàn)基礎(chǔ)。在彭澤核電事件中，彭澤縣和望江縣均發(fā)起了抵制核電站在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的反對活動，但因兩縣均在核電站選址范圍之內(nèi)，因此，兩縣為防止選址落于本縣域內(nèi)，在反對核電站建設(shè)的同時，也表示出“可以建在另一個縣，但不能建在自己縣”的態(tài)度。于是，彭澤縣與望江縣兩地為了達(dá)成抵制設(shè)施選址當(dāng)?shù)剡@一目標(biāo)，形成互不相讓的兩派利益聯(lián)盟。在城市機制理論看來，由于在政治、經(jīng)濟和社會組織掌握的資源不同，多元化的依存機制左右著決策的制定，使得主體間的聯(lián)盟成為一種必然選擇[16]。王佃利等學(xué)者認(rèn)為鄰避沖突中的利益相關(guān)者形成了兩個主要的利益聯(lián)盟：支持設(shè)施建設(shè)的增長聯(lián)盟和抵制鄰避設(shè)施的社群聯(lián)盟[17]。在鄰避問題上，作為增長聯(lián)盟的政府與企業(yè)，通常習(xí)慣于以經(jīng)濟增長、整體效益和國家戰(zhàn)略等來極力促成設(shè)施落地；而組成社群聯(lián)盟的當(dāng)?shù)孛癖姾洼浾撁襟w則往往以環(huán)境破壞、人身健康受到威脅、鄰避設(shè)施風(fēng)險等理由拒絕鄰避設(shè)施[18]。這種聯(lián)盟群體間的利益、立場對立支撐著鄰避沖突爆發(fā)的規(guī)模性擴張。

（四）集體協(xié)商進(jìn)程受阻是鄰避沖突的爆發(fā)關(guān)鍵

鄰避沖突中抗?fàn)幷咚扇〉目範(fàn)幮袆泳哂懈叨犬愘|(zhì)性，涉及法律、決策和公共領(lǐng)域等多個領(lǐng)域?？?fàn)幷呷绻诶硇钥棺h階段訴求無果，為了維護(hù)受損的利益，最后會不惜選擇采取制度外暴力極端手段，以實現(xiàn)倒逼政府妥協(xié)、重置鄰避決策。8起案例中的當(dāng)?shù)孛癖娛紫榷际沁x擇情況反映、上訪、訴諸法律等制度內(nèi)途徑進(jìn)行訴求表達(dá)，其次才選擇集體散步、圍堵、占道、甚至暴力沖突等制度外抗?fàn)幫緩健?起案例中，在決策層面幾乎都存在著不同程度的隱秘決策。比如在彭澤核電項目決策過程中，當(dāng)?shù)孛癖娛亲詈蟛胖类彵茉O(shè)施選址就定在自己周邊。封閉的決策體制阻斷了民眾和政府的溝通與協(xié)商途徑，面對權(quán)威的排斥和否定，民眾極有可能采取體制外越軌行為來發(fā)泄不滿，因而極易引發(fā)鄰避沖突[19]。

集體協(xié)商進(jìn)程受阻不僅體現(xiàn)在鄰避項目決策過程，更體現(xiàn)在民眾一方在抗?fàn)庍^程中的組織無協(xié)商化或弱協(xié)商化。在鄰避沖突過程中，有時弱聯(lián)系比熟人社會間的強聯(lián)系更具力量[20]。來自不同階層、不同社會身份的抗?fàn)幷咧g雖處于弱聯(lián)系狀態(tài)，但是他們卻可以借助網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行聯(lián)系與動員，在當(dāng)?shù)孛癖姷那楦袖秩鞠屡R時搭建起一個鄰避抗?fàn)幝?lián)盟[21]。盡管如此，但這樣的聯(lián)盟始終是一個松散的、缺乏組織性的“臨時搭伙”，抗?fàn)幷咧g在抗?fàn)庍^程中缺乏足夠的相互溝通與協(xié)商，難以達(dá)成一致行動共識以更好地與政府進(jìn)行后續(xù)利益協(xié)商談判。同時，抗?fàn)幓顒拥陌l(fā)起者，即周邊民眾往往也沒有能力協(xié)調(diào)、指揮其他參與者的抗?fàn)幮袨樽呦?。通常而言，群體性沖突事件的暴力程度與抗?fàn)幷邇?nèi)部組織協(xié)商程度呈反比[22]，許多抗?fàn)幷呦雽⒖範(fàn)幓顒酉拗圃谥贫葍?nèi)渠道，盡可能不做出一些越軌行為，但因抗?fàn)庍^程中的協(xié)商不暢，他們難以阻止其他參與者做出制度外抗?fàn)幍臉O端行為。

四、“開明抵抗”框架下鄰避沖突長效治理策略

“開明抵抗”分析框架的運用可以為鄰避沖突治理提供反身性建議。借助“開明抵抗”框架，可以準(zhǔn)確把握鄰避沖突頻繁上演的主要誘因，進(jìn)而針對誘因進(jìn)行反向治理。通過對多個案例的深入研究發(fā)現(xiàn)：風(fēng)險認(rèn)知主觀構(gòu)建、情感依戀疏導(dǎo)不暢、利益聯(lián)盟急劇擴張、集體協(xié)商進(jìn)程受阻是沖突爆發(fā)背后的主要誘因。審視當(dāng)前鄰避困境的背后生成機理，應(yīng)從推進(jìn)多中心治理新模式、構(gòu)筑信任防護(hù)堡壘、構(gòu)建長效治理機制和建立起多元化補償回饋機制等入手，探析減少鄰避沖突、降低社會風(fēng)險發(fā)生概率的治理策略。

（一）推進(jìn)多中心治理新模式，實現(xiàn)地方政府善治轉(zhuǎn)型

國家能否順利實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于地方政府能否實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化?；鶎诱鳛猷彵軟_突的主要治理主體，在有關(guān)鄰避設(shè)施的決策上，不僅要實現(xiàn)決策過程的跨層次協(xié)商，更要秉承以公平正義為導(dǎo)向的價值取向[23]。防范鄰避沖突，首先，政府要做到及時回應(yīng)公眾利益訴求，嚴(yán)肅踐行政府職責(zé)，使得鄰避問題相關(guān)利益者能夠公平地享受權(quán)利與承擔(dān)責(zé)任，緩解民眾內(nèi)心焦慮與恐懼，防止民眾因滋生被剝奪感和被忽視感而走向極端。其次，地方政府要建立一套完整的監(jiān)督體系，實現(xiàn)內(nèi)外監(jiān)督并行機制，規(guī)范鄰避設(shè)施決策流程與程序，提升鄰避設(shè)施決策的公開透明性與決策科學(xué)性，讓相關(guān)決策可以溯源，做到有據(jù)可依。最后，地方政府在決策過程中要積極引導(dǎo)公眾有序參與，提高鄰避決策的民主參與性，讓民眾全方位參與鄰避項目決策協(xié)商過程，將鄰避決策完整客觀地呈現(xiàn)在民眾面前，打消民眾心頭疑慮與猜疑，增強民眾對鄰避決策的主動認(rèn)同性[24]。

（二）構(gòu)筑信任防護(hù)堡壘，實現(xiàn)多方有效互動

利益分配爭端是鄰避沖突爆發(fā)的主要根源，應(yīng)對鄰避困境，地方政府要積極尋求與民眾達(dá)成一致的機會，為鄰避決策創(chuàng)造條件[25]。在鄰避問題上，首先，地方政府要提升自身公信力、維護(hù)權(quán)威性，主動承擔(dān)政府信用建設(shè)的重責(zé)。其次，地方政府除了注重對民眾個體的正面宣傳引導(dǎo)、努力培育公民理性之外，更要充當(dāng)好社會不同利益聯(lián)盟群體之間的調(diào)節(jié)者與領(lǐng)航者，積極引導(dǎo)各利益聯(lián)盟合理交流協(xié)商，減少鄰避項目的落地阻力。最后，為促進(jìn)完善鄰避問題中各類利益主體的訴求表達(dá)，地方政府要提升吸納整合公眾訴求的能力，健全規(guī)范設(shè)施安全與風(fēng)險評估機制，重鑄鄰避生態(tài)風(fēng)險認(rèn)知，減少民眾對鄰避風(fēng)險的主觀構(gòu)建，消除公眾風(fēng)險感知誤差，爭取在鄰避決策過程中獲取民眾的支持與配合，夯實社會信任基礎(chǔ)，促進(jìn)民眾政策認(rèn)同感，減少地方鄰避沖突的發(fā)生。

（三）構(gòu)建鄰避沖突長效治理機制，阻斷沖突惡性循環(huán)路徑

為實現(xiàn)鄰避沖突有效治理與社會穩(wěn)定發(fā)展相結(jié)合的長效治理目標(biāo)，首先，政府相關(guān)部門要健全鄰避沖突預(yù)警分析機制。要善于運用大數(shù)據(jù)技術(shù)來進(jìn)行輿情監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析，實時掌握鄰避沖突輿情發(fā)展態(tài)勢，制定合適的沖突控制方案。其次，構(gòu)建應(yīng)對鄰避沖突擴散升級的公開互動溝通機制。當(dāng)鄰避沖突演化進(jìn)入利益對峙階段時，利用公開互動溝通機制，使對峙的觀點和價值能夠相互得到修正和糾偏。再次，建立健全鄰避沖突制度約束機制。地方政府要規(guī)范鄰避問題中各利益主體行為，尤其當(dāng)可能衍生大規(guī)模鄰避抗?fàn)帟r，應(yīng)當(dāng)依法采取強制性措施進(jìn)行阻斷[26]。政府部門要果斷采取措施，運用公開處理相關(guān)責(zé)任主體、強勢介入公開回應(yīng)、適當(dāng)妥協(xié)等手段，遏制沖突惡化。最后，探索建立鄰避沖突治理效果的執(zhí)行反饋機制。在鄰避沖突進(jìn)入消解階段后，政府相關(guān)部門還應(yīng)對鄰避沖突事件處置過程進(jìn)行總結(jié)，反思在沖突演化處置過程中存在的不足和應(yīng)吸取的經(jīng)驗，以求不斷完善相關(guān)決策方案和治理理念，優(yōu)化鄰避沖突控制機制，預(yù)防阻斷新一輪鄰避沖突的爆發(fā)[27]。

（四）建立多元化補償回饋機制，聚合鄰避沖突治理效能

鄰避設(shè)施由于其效用為廣大公眾共同享有，而其負(fù)外部性由設(shè)施所在區(qū)域民眾承受，使得鄰避決策勢必存在部分民眾利益受損等不公問題。盡管可能非政府所為，但地方政府作為公共政策的制定者，必須在鄰避設(shè)施決策過程中綜合權(quán)衡各類利益相關(guān)者，健全利益受損方救濟保障機制，平衡利益受損方心理落差。實施多元化復(fù)合補償模式，充分考慮和尊重民眾的合理利益訴求，引入補償供給競爭機制，盡可能科學(xué)準(zhǔn)確地核算鄰避設(shè)施項目對當(dāng)?shù)鼐用裨斐傻睦鎿p害，靈活合理的分類并給予對應(yīng)補償。如此才能夠有效增加沖突各方理性談判選擇和回旋余地，促進(jìn)民眾消除對于鄰避設(shè)施的刻板印象，鞏固并凝聚鄰避沖突治理的利益聚合效能，從而提高民眾對于鄰避設(shè)施決策的支持度與接受度，促使鄰避設(shè)施的成功落地。

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實習(xí)編輯：龐子玥

基金項目：湖南省研究生科研創(chuàng)新重點項目“重大突發(fā)疫情情境下新型社會沖突的防范與化解對策研究”（CX20200910）；湖南省社科基金項目“涉核項目鄰避沖突的生成邏輯與治理策略研究”（19JD56）；湖南省教育廳重點項目“新時代國家安全視域下核安全與核安保治理體系共生機制研究”（19A438）。

作者單位：段海林，南華大學(xué)經(jīng)濟管理與法學(xué)學(xué)院；湖南衡陽421000；Email：1550315120@qq.com。王鐵驪（通訊作者），南華大學(xué)經(jīng)濟管理與法學(xué)學(xué)院；湖南衡陽421000；Email：wangtieli@usc.edu.cn。