□汶上縣人大常委會(huì)主任 胡新符

胡新符（中）帶隊(duì)圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行調(diào)研

換屆以來(lái)，汶上縣人大常委會(huì)在濟(jì)寧市人大常委會(huì)的指導(dǎo)下，在汶上縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，按照“圍繞中心、服務(wù)大局，依法履職、積極作為”的工作思路，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)探索實(shí)踐，全縣人大工作呈現(xiàn)新氣象、邁上新臺(tái)階，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)地方民主法治建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

提高聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告質(zhì)量。聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告是人大監(jiān)督的法定形式和重要途徑，也是人大推動(dòng)黨委重大決策部署貫徹落實(shí)和“一府一委兩院”工作落實(shí)的主要抓手。換屆后，我們按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，建立健全聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告機(jī)制，形成了環(huán)環(huán)相扣的工作鏈條。一是選好題目。年初制定工作要點(diǎn)時(shí)，緊緊圍繞縣委中心工作，抓住高質(zhì)量發(fā)展中亟需解決、人民群眾普遍關(guān)注的突出問(wèn)題，確定聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的議題。二是開(kāi)展會(huì)前調(diào)研。常委會(huì)會(huì)議召開(kāi)前，對(duì)涉及審議的監(jiān)督議題，縣人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)采取“四不兩直”方式開(kāi)展調(diào)研，深入了解掌握有關(guān)情況，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議。三是提出初審意見(jiàn)。專(zhuān)門(mén)委員會(huì)在會(huì)前調(diào)研和對(duì)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告初步審議的基礎(chǔ)上，對(duì)有關(guān)工作提出初審意見(jiàn)。在對(duì)初審意見(jiàn)的把握上，我們要求不回避矛盾和問(wèn)題，不大而全、不面面俱到，要有針對(duì)性和可操作性，能幫助解決問(wèn)題。四是建立中心發(fā)言人制度。常委會(huì)會(huì)議召開(kāi)時(shí)實(shí)行中心發(fā)言人制度，確定為中心發(fā)言人的委員同時(shí)為分組審議召集人。中心發(fā)言人圍繞審議議題進(jìn)行主旨發(fā)言，積極引導(dǎo)其他組成人員發(fā)言，聽(tīng)取列席人員、應(yīng)邀人大代表的意見(jiàn)建議，確保議題審好議透，進(jìn)而達(dá)成共識(shí)、形成共鳴、產(chǎn)生共振。五是進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)。常委會(huì)組成人員在認(rèn)真審議的基礎(chǔ)上，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工作開(kāi)展情況采用按電子表決器方式進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)分“滿(mǎn)意”“基本滿(mǎn)意”“不滿(mǎn)意”三個(gè)等次。被評(píng)定為不滿(mǎn)意等次的，在下一次常委會(huì)會(huì)議上重新報(bào)告，常委會(huì)會(huì)議再次進(jìn)行測(cè)評(píng)。六是研究處理審議意見(jiàn)。常委會(huì)會(huì)議召開(kāi)后，專(zhuān)門(mén)委員會(huì)會(huì)同常委會(huì)辦公室，綜合整理與會(huì)人員提出的意見(jiàn)建議，對(duì)初審意見(jiàn)進(jìn)一步修改完善，經(jīng)主任會(huì)議研究通過(guò)后形成審議意見(jiàn)，以常委會(huì)文件形式交“一府一委兩院”研究處理，并明確辦理期限?！耙桓晃瘍稍骸痹谝?guī)定時(shí)間內(nèi)向常委會(huì)報(bào)告審議意見(jiàn)研究處理情況。七是跟蹤督辦落實(shí)。專(zhuān)門(mén)委員會(huì)加大對(duì)審議意見(jiàn)研究處理的督辦力度，確保審議意見(jiàn)得到有效辦理，維護(hù)審議意見(jiàn)的嚴(yán)肅性。根據(jù)工作需要，必要時(shí)常委會(huì)聽(tīng)取審議意見(jiàn)研究處理情況報(bào)告。

全面開(kāi)展工作評(píng)議。近年來(lái)，我們對(duì)開(kāi)展工作評(píng)議進(jìn)行了積極實(shí)踐，探索出一條強(qiáng)化監(jiān)督工作的新路子?？h委高度重視人大開(kāi)展的工作評(píng)議，從2015年至今，連續(xù)將其列為“三重”工作，統(tǒng)籌安排，定期調(diào)度，并把評(píng)議情況納入部門(mén)單位年度考核，作為評(píng)先樹(shù)優(yōu)、選拔任用干部的重要依據(jù)。在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，常委會(huì)堅(jiān)持依法有據(jù)、問(wèn)題導(dǎo)向、促進(jìn)工作的原則，把評(píng)議貫穿全年工作始終，強(qiáng)化指導(dǎo)督導(dǎo)，精心組織實(shí)施。2015年對(duì)縣政府部門(mén)進(jìn)行評(píng)議，2016至2019年，將評(píng)議范圍擴(kuò)大到駐汶單位，實(shí)現(xiàn)評(píng)議全覆蓋。今年，結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，將評(píng)議類(lèi)別由往年的縣政府部門(mén)、駐汶單位兩類(lèi)，調(diào)整為縣政府部門(mén)、縣政府直屬事業(yè)單位、駐汶單位三類(lèi)，進(jìn)一步保證評(píng)議工作的針對(duì)性、科學(xué)性。實(shí)行縣鄉(xiāng)人大上下聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)評(píng)議向基層延伸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開(kāi)發(fā)區(qū)人大（人大工委）在配合縣人大常委會(huì)做好評(píng)議工作的同時(shí)，組織住本轄區(qū)各級(jí)人大代表對(duì)轄區(qū)內(nèi)各辦、中心、站、所的工作進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議結(jié)果作為常委會(huì)對(duì)相關(guān)部門(mén)單位工作評(píng)議的參考，從而使評(píng)議達(dá)到接地氣、合民意的效果?？h委支持常委會(huì)在評(píng)議工作中每年面向各級(jí)人大代表開(kāi)展“匯民意、謀發(fā)展”代表建議征集活動(dòng)。常委會(huì)通過(guò)各種方式征集代表建議，整理歸納后向縣委專(zhuān)題匯報(bào)，為縣委決策提供科學(xué)依據(jù)?？h委辦公室據(jù)此印發(fā)代表建議辦理分工方案，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門(mén)和責(zé)任單位，加強(qiáng)督導(dǎo)、狠抓落實(shí)，推動(dòng)解決了一大批涉及全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，廣大群眾的獲得感、幸福感和滿(mǎn)意度不斷提高。

推動(dòng)代表建議辦理工作提質(zhì)增效。如何增強(qiáng)承辦單位對(duì)代表建議辦理的重視程度和辦理力度，進(jìn)而提高建議辦理工作的質(zhì)量和效率，是我們一直探討的問(wèn)題。近年來(lái)，圍繞把代表建議辦實(shí)，常委會(huì)制定出臺(tái)了縣人大代表建議辦理工作辦法，對(duì)代表建議的提出、交辦、辦理、檢查等各個(gè)環(huán)節(jié)作出詳細(xì)規(guī)定，增強(qiáng)了剛性約束力。同時(shí)改變代表建議交辦方式，由以往同政協(xié)提案一并交辦的傳統(tǒng)做法，改為代表建議單獨(dú)交辦。把督辦代表建議作為常態(tài)化工作，實(shí)行常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)歸口督辦、常委會(huì)會(huì)議審議督辦、重點(diǎn)建議重點(diǎn)督辦，并在縣電視臺(tái)開(kāi)辦《人大代表建議追蹤》專(zhuān)欄，推動(dòng)辦理工作落實(shí)。今年，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，健全代表建議辦理溝通反饋機(jī)制，改進(jìn)代表建議答復(fù)方式，由過(guò)去的書(shū)面答復(fù)代表，變?yōu)椤懊鎸?duì)面”答復(fù)代表。常委會(huì)主任、副主任分組參加答復(fù)會(huì)，并根據(jù)代表建議辦理情況和答復(fù)情況現(xiàn)場(chǎng)督辦。答復(fù)會(huì)上，各承辦單位在當(dāng)面答復(fù)的同時(shí)，將正式答復(fù)文稿和辦理情況征詢(xún)意見(jiàn)表一并交提出建議的代表，征求代表對(duì)辦理工作的意見(jiàn)和建議。這既體現(xiàn)了承辦單位對(duì)代表主體地位和建議權(quán)的尊重，也加深了相互理解，取得了代表認(rèn)同。通過(guò)“面對(duì)面”答復(fù)和現(xiàn)場(chǎng)督辦，變“文來(lái)文往”為“人來(lái)人往”，既重結(jié)果，也重過(guò)程，提高了辦理工作的公開(kāi)度和透明度，促進(jìn)代表建議辦出“加速度”。

加強(qiáng)基層人大規(guī)范化建設(shè)。換屆后，我縣基層人大建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，但基層人大工作仍存在不少與形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)的地方。為此，我們把基層人大規(guī)范化建設(shè)作為重要抓手，堅(jiān)持循序漸進(jìn)、步步深入，切實(shí)把基層人大工作抓緊抓實(shí)抓好。將2017年確定為基層人大“工作規(guī)范年”，研究制定了基層人大規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，從規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)、提升會(huì)議質(zhì)量，規(guī)范主席團(tuán)工作、提升履職成效，規(guī)范陣地建設(shè)、提升履職保障水平，規(guī)范代表工作、提升主體活力等4個(gè)方面作出具體規(guī)定，提出13項(xiàng)明確要求，并召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行安排部署。將2018年確定為基層人大“工作規(guī)范提升年”，研究制定考評(píng)辦法，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開(kāi)發(fā)區(qū)人大（人大工委）分別量化內(nèi)容，組織進(jìn)行考評(píng)，推進(jìn)基層人大規(guī)范化建設(shè)向縱深開(kāi)展。將2019年確定為基層人大“工作規(guī)范鞏固年”，結(jié)合貫徹落實(shí)濟(jì)寧市人大代表小組建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，對(duì)前兩年的工作進(jìn)行了“回頭看”，并召開(kāi)觀摩交流會(huì)，加強(qiáng)橫向比較，注重縱向聯(lián)系，著力補(bǔ)齊短板，持續(xù)把基層人大規(guī)范化建設(shè)引向深入?；鶎尤舜缶o緊圍繞縣委和同級(jí)黨委中心工作，建立場(chǎng)所，完善制度，開(kāi)展活動(dòng)，履職更加規(guī)范有序，職能作用進(jìn)一步發(fā)揮，形成了縣鄉(xiāng)人大工作協(xié)同并進(jìn)的良好局面。