崔旺盛

隨著職業(yè)教育改革的深入推進，產(chǎn)教融合作為職業(yè)教育的基本辦學(xué)模式，日益成為我國職業(yè)教育發(fā)展的新趨勢。產(chǎn)教融合源于20 世紀90 年代提出的產(chǎn)教結(jié)合，從產(chǎn)教結(jié)合到產(chǎn)教融合是職業(yè)教育人才培養(yǎng)方式和過程目標要求的質(zhì)的躍升。理論和實踐證明，職業(yè)教育深化產(chǎn)教融合、校企合作，對于提高我國職業(yè)教育水平，完善現(xiàn)代職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，推動人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。多年來，中央和地方黨委政府及有關(guān)職業(yè)學(xué)校、行業(yè)企業(yè)，積極探索實踐，創(chuàng)新完善政策措施，推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作向縱深發(fā)展，取得了顯著成效。邁入新時代，黨和政府對產(chǎn)教融合工作作出新的部署、提出新的要求。本文以產(chǎn)教融合理論為依據(jù)，結(jié)合技工教育實際，就深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合的思路對策進行了研究探索。

一、職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展中的主要問題和矛盾

經(jīng)過近三十年的探索和實踐，我國職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，職業(yè)教育體系基本形成，在技術(shù)技能人才培養(yǎng)、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著我國工業(yè)化進程的加快，經(jīng)濟發(fā)展對技術(shù)技能型人才的需求持續(xù)增長、要求日益提高，許多職業(yè)院校適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和職業(yè)教育自身發(fā)展的需要，在各級黨委、政府及有關(guān)部門的支持下，加快職業(yè)教育改革步伐，在深化校企合作、產(chǎn)教結(jié)合的基礎(chǔ)上，深入探索實踐，創(chuàng)新體制機制，大力推進產(chǎn)教融合，形成了各具特色的產(chǎn)教融合辦學(xué)模式。但從可持續(xù)發(fā)展的角度來說，仍存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）合作主體動力不強，企業(yè)積極性不高。參與各方特別是校企雙方，對校企合作、產(chǎn)教融合無論是認識上還是行動上都存在不到位的問題。從學(xué)校方面看，部分學(xué)校對深化產(chǎn)教融合、校企合作的意義認識不足，服務(wù)企業(yè)社會、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的意識不強，尚未真正樹立起人才培養(yǎng)的市場需求導(dǎo)向，面對企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對高質(zhì)量技術(shù)技能人才的需求，有的雖然認識到位但存在畏難情緒，因而在拓展校企合作、深化產(chǎn)教融合方面缺乏主動性、緊迫性；部分院校受傳統(tǒng)教育觀念影響和辦學(xué)條件所限，仍堅持“重理論，輕實踐”的教學(xué)理念，在專業(yè)設(shè)置、教學(xué)模式、師資力量等方面無法滿足產(chǎn)教融合、校企合作的要求。從企業(yè)方面看，多數(shù)企業(yè)對校企合作開展人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新的必要性和重要性認識不到位，社會責(zé)任感不強，認為人才培養(yǎng)是學(xué)校的責(zé)任，缺乏參與共同育人的積極性；一些企業(yè)認為，參與人才培養(yǎng)只會增加運營成本而不能增加企業(yè)效益，受經(jīng)濟利益驅(qū)動，參與產(chǎn)教融合、校企合作的動力不強。

（二）校企雙方能力不足，合作條件欠缺。校企合作的成功實施，需要校企雙方具備較強的合作能力和良好的合作條件。從學(xué)校方面來說，應(yīng)該能夠幫助合作企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)技能人才、開展員工職業(yè)培訓(xùn)、進行科技攻關(guān)解決技術(shù)難題、開發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品等，讓合作企業(yè)共享學(xué)校的場地、設(shè)備等教學(xué)資源，優(yōu)先選擇適用的畢業(yè)生。從企業(yè)方面來說，至少應(yīng)具備以下三個條件：愿意與學(xué)校合作辦班；能夠為學(xué)生提供跟崗實習(xí)或頂崗實習(xí)崗位；能夠提供畢業(yè)生就業(yè)崗位。只有達到這些要求，校企合作才能成功、取得實效。但從現(xiàn)實情況來看，很多學(xué)校和企業(yè)由于自身能力不足、合作條件欠佳而制約了合作的順利實施和深度發(fā)展。如多數(shù)學(xué)校存在專業(yè)設(shè)置與企業(yè)需求脫節(jié)、教學(xué)內(nèi)容方法陳舊、教師缺乏實踐技能、教學(xué)設(shè)施和實訓(xùn)條件落后等問題，教學(xué)質(zhì)量不高，在人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)等方面供給服務(wù)能力較弱，缺乏與企業(yè)交換的對等資源，不能滿足企業(yè)的需求，對企業(yè)缺乏吸引力，影響了企業(yè)合作的積極性。從企業(yè)方面來看，地方性職業(yè)院校在校企合作中可選擇的合作對象多為中小型企業(yè)，這類企業(yè)大多缺乏長遠戰(zhàn)略規(guī)劃，在合作方面更多考慮的是短期利益、經(jīng)濟利益，而學(xué)校更愿希望建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。雙方在利益訴求方面存在矛盾，在一定程度上弱化了企業(yè)合作的愿望。同時，由于中小企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模較小，運營能力較弱，受宏觀經(jīng)濟形勢和市場行情波動影響較大，對校企合作的需求變數(shù)也相應(yīng)較大，導(dǎo)致雙方合作關(guān)系難以持久穩(wěn)定。

（三）校企合作水平低，產(chǎn)教融合深度較淺。從合作規(guī)模來看，已開展的產(chǎn)教融合情況，大多仍停留在某一院校與某一企業(yè)之間的簡單合作，沒有形成相近行業(yè)背景的院校或不同院校的相同專業(yè)與某一地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)眾多企業(yè)之間的大規(guī)模校企合作，離規(guī)?；?、集群化、集成化的產(chǎn)教深度融合還有很大距離。從合作的層次和深度來看，校企合作從開始到成熟，一般可分為三個層次（三個階段）：淺層交流合作階段、合作辦學(xué)制度形成階段、深層合作利益共同體形成階段。受主客觀因素的影響和限制，目前多數(shù)校企合作處于淺層次階段，合作形式多限于頂崗實習(xí)、參觀考察、企業(yè)冠名、推薦就業(yè)等，合作內(nèi)容上也是淺嘗輒止，校企聯(lián)合辦學(xué)協(xié)同育人、共建實習(xí)實訓(xùn)基地、開展“雙師型”教師培養(yǎng)、協(xié)同創(chuàng)新開展科技攻關(guān)等深層次合作相對較少，尚未形成利益共同體，建立互利共贏的長效合作機制，沒有真正達到協(xié)同育人、協(xié)同創(chuàng)新的深度合作和產(chǎn)教融合程度。

（四）動力機制不完善，合作關(guān)系不穩(wěn)固。產(chǎn)教融合要順利發(fā)展、取得實效，最為關(guān)鍵的就是要建立完善有效的動力機制和保障機制，協(xié)調(diào)學(xué)校、企業(yè)、政府、行業(yè)多方利益關(guān)系，兼顧國家利益、學(xué)校利益、企業(yè)利益，特別要顧及企業(yè)利益，讓企業(yè)得到實惠，充分調(diào)動企業(yè)參與的積極性。目前國內(nèi)外多數(shù)職業(yè)院校在產(chǎn)教融合、校企合作的資源共享和產(chǎn)業(yè)對接上取得了一定成效，但鼓勵支持企業(yè)和社會各界參與產(chǎn)教深度融合的動力機制、利益機制尚未形成，沒有建立起合作的長效機制，難以滿足各方特別是企業(yè)的利益訴求，導(dǎo)致合作主體積極性不高、合作動力不強，難以形成長期穩(wěn)固深層次的戰(zhàn)略合作關(guān)系。

（五）法規(guī)政策不健全，組織協(xié)調(diào)不到位。目前職業(yè)教育在產(chǎn)教融合、校企合作的制度建設(shè)方面仍然相對滯后，政策法規(guī)不完善，缺乏專門的法律法規(guī)，不能依法對參與各方進行明晰的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)界定，合作協(xié)議缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，導(dǎo)致學(xué)校、學(xué)生和企業(yè)在產(chǎn)教融合中的合法權(quán)益得不到有效保障，產(chǎn)教融合難以順利開展。地方政府的主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠，沒有統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)職業(yè)教育產(chǎn)教融合工作的主管部門，在規(guī)劃引導(dǎo)、政策配套、資金支持、公共服務(wù)等方面力度不足，缺乏產(chǎn)教融合公共服務(wù)平臺和有效對接機制。行業(yè)組織功能作用發(fā)揮欠佳，對職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作的指導(dǎo)服務(wù)和協(xié)調(diào)監(jiān)管不到位。多數(shù)職業(yè)院校沒有設(shè)立具體負責(zé)產(chǎn)教融合、校企合作工作的專門機構(gòu)，缺乏統(tǒng)一有效的協(xié)調(diào)管理，在學(xué)時分配、師資配置、資金投入、考核評價等方面管理制度不健全等。這些因素都制約著職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作的深度發(fā)展。

二、深化產(chǎn)教融合、校企合作的路徑模式

根據(jù)《國家職業(yè)教育改革實施方案》《國務(wù)院關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《職業(yè)學(xué)校校企合作促進辦法》等文件精神，職業(yè)教育深化校企合作、產(chǎn)教融合的重點是人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會服務(wù)等方面。深化職業(yè)教育校企合作，推進產(chǎn)教融合深度發(fā)展，應(yīng)圍繞上述重點，積極學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，加大改革創(chuàng)新力度，建立完善行之有效的合作融合模式。

（一）加強校企合作，創(chuàng)新辦學(xué)模式。一是訂單培養(yǎng)模式。學(xué)校和企業(yè)簽訂人才培養(yǎng)協(xié)議，共同組織實施教學(xué)，對學(xué)生進行定向培養(yǎng)，教學(xué)培訓(xùn)和考試內(nèi)容來源于企業(yè)的需要，企業(yè)提供實習(xí)條件并投入一定資金為學(xué)校建設(shè)實訓(xùn)基地，學(xué)生畢業(yè)并取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書后直接進入企業(yè)就業(yè)。這種模式培養(yǎng)目標明確，切合實際需要，企業(yè)可參與到學(xué)校教育的各個環(huán)節(jié)，有利于提高學(xué)生的綜合素質(zhì)和技能。院校可通過訂單培養(yǎng)模式，積極參與實施企業(yè)新型學(xué)徒制試點，為企業(yè)開展新型學(xué)徒培訓(xùn)。二是頂崗實習(xí)模式。頂崗實習(xí)是指讓學(xué)生短期內(nèi)完全脫離學(xué)校教育，深入企業(yè)或?qū)嵱?xùn)基地的具體崗位進行實習(xí)，做到與工作崗位“零距離”對接，提升學(xué)生的技術(shù)水平和崗位能力。三是參觀見習(xí)模式。學(xué)校適時安排學(xué)生到企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)基地作坊參觀、見習(xí)，使學(xué)生了解生產(chǎn)流程和設(shè)備設(shè)施及工作原理，學(xué)習(xí)企業(yè)文化，體驗企業(yè)生活。四是“學(xué)工交替”模式。學(xué)校與企業(yè)簽訂協(xié)議，由企業(yè)提供實訓(xùn)場地和技術(shù)指導(dǎo)，由學(xué)校教師組織實訓(xùn)，將理論講解與實地演練結(jié)合起來，實現(xiàn)“學(xué)”與“做”的“交替”。五是校廠一體模式。包括“校中廠”和“廠中?！眱煞N模式。校廠一體模式實現(xiàn)了“四合一”，即生產(chǎn)車間與實習(xí)車間合一、教師與師傅合一、學(xué)習(xí)與生產(chǎn)合一、作品與產(chǎn)品合一，是校企聯(lián)合辦學(xué)、共同育人、產(chǎn)教融合發(fā)展的有效形式。六是學(xué)徒制模式。在技術(shù)性、實踐性較強的專業(yè)，推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，推動學(xué)校招生與企業(yè)招工相銜接，實行校企育人雙重主體、學(xué)生學(xué)徒雙重身份。七是職教集團模式。職業(yè)教育集團是職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、政府機構(gòu)、研究機構(gòu)等組織為實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、產(chǎn)教融合、合作發(fā)展而組織的教育團體，是近年來我國加快職業(yè)教育辦學(xué)機制改革、深化產(chǎn)教融合校企合作、促進優(yōu)質(zhì)資源開放共享的重要模式。集團化辦學(xué)模式有利于整合多方力量，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、學(xué)校企業(yè)參與的職業(yè)教育辦學(xué)機制，推進校企合作、產(chǎn)教融合深化發(fā)展，提高技術(shù)技能人才的培養(yǎng)質(zhì)量和效率。

（二）強化產(chǎn)教對接，推動融合發(fā)展。產(chǎn)教融合的過程實質(zhì)上是教育教學(xué)資源要素與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資源要素對接融合的滲透過程，實行產(chǎn)教對接，推進教產(chǎn)研一體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，是深化產(chǎn)教融合發(fā)展的內(nèi)在要求。職業(yè)院校要圍繞產(chǎn)教融合發(fā)展，通過構(gòu)建對接機制，加強校企、產(chǎn)教對接，緊密結(jié)合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和企業(yè)實際生產(chǎn)過程，制定完善專業(yè)教學(xué)標準，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)設(shè)置和課程設(shè)計，創(chuàng)新完善教學(xué)模式，不斷提升教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)水平。重點抓好以下幾方面的對接融合：一是專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接。職業(yè)教育具有很強的區(qū)域特色，職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置要以區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，主動對接地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和主要企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營需要，建立以市場需求為導(dǎo)向的專業(yè)設(shè)置動態(tài)調(diào)整機制，把市場供求比例、就業(yè)質(zhì)量作為重要依據(jù)，科學(xué)規(guī)劃學(xué)科專業(yè)，及時調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置和布局，合理確定培養(yǎng)規(guī)模，實現(xiàn)專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機銜接，建立緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的學(xué)科專業(yè)體系。二是教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接。學(xué)校要改變以課堂講授為主的傳統(tǒng)教學(xué)和學(xué)習(xí)模式，以企業(yè)的生產(chǎn)過程為標的重組教學(xué)內(nèi)容和過程，變單一的課堂教學(xué)為工學(xué)交替，聘用企業(yè)教師，引入現(xiàn)代“學(xué)徒制”，實行彈性教學(xué)方式，以具體的互動教學(xué)模式和豐富教學(xué)內(nèi)容來激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)主動性，以體驗式學(xué)習(xí)培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)知識和工作技能。三是課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接。要以提升學(xué)生綜合素質(zhì)為目標，積極對接最新職業(yè)標準、行業(yè)標準和崗位規(guī)范，根據(jù)行業(yè)發(fā)展的最新動向和實際需求，緊貼崗位實際工作過程，加快調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，及時更新課程內(nèi)容；根據(jù)企業(yè)需求和辦學(xué)具體情況，協(xié)調(diào)理論課與實踐課、校內(nèi)實訓(xùn)課與企業(yè)實習(xí)課之間的課時分配，促進學(xué)生理論水平與實踐能力的協(xié)調(diào)發(fā)展。四是畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接。建立完善職業(yè)資格證書與學(xué)歷證書“雙證互通”制度，將職業(yè)資格標準和行業(yè)技術(shù)規(guī)范納入課程體系，把職業(yè)崗位所需要的知識、技能和職業(yè)素養(yǎng)融入相關(guān)專業(yè)教學(xué)中，鼓勵在校生參加與所學(xué)專業(yè)相關(guān)等級的職業(yè)技能鑒定考核，獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。

（三）創(chuàng)新建設(shè)模式，建強實訓(xùn)基地。實訓(xùn)基地建設(shè)應(yīng)本著科學(xué)性、適用性、先進性、開放性的原則，堅持學(xué)校企業(yè)合作、校內(nèi)校外結(jié)合、理論實踐一體、教學(xué)生產(chǎn)融合，圍繞技能人才培養(yǎng)和特色專業(yè)建設(shè)，積極探索符合實際、行之有效的建設(shè)運行模式。鼓勵以引企駐校、引校進企、校企一體等方式，吸引優(yōu)勢企業(yè)與學(xué)校共建共享生產(chǎn)性實訓(xùn)基地。具體實踐中，可采取以下幾種模式：一是校辦企業(yè)模式。主要是指職業(yè)院校利用自有機器設(shè)備、師資力量等條件自主創(chuàng)辦企業(yè)。一方面為實訓(xùn)教學(xué)提供便利條件，另一方面也可對外承擔(dān)生產(chǎn)任務(wù)，獲得的效益用于教學(xué)科研等活動，融教學(xué)、科研、生產(chǎn)經(jīng)營三者于一體。二是引企入校模式。主要是指通過學(xué)校與行業(yè)內(nèi)的知名企業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)、人才需求、崗位培訓(xùn)、實習(xí)培訓(xùn)、就業(yè)推薦等方面達成合作協(xié)議，共同建設(shè)校內(nèi)實訓(xùn)基地。一般由學(xué)校提供場地、廠房等基礎(chǔ)設(shè)施條件，企業(yè)負責(zé)設(shè)備的投入及后續(xù)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。三是廠中建校模式。主要是指學(xué)校與企業(yè)進行合作，利用企業(yè)的廠房、設(shè)備、人才或?qū)W校投入部分設(shè)備和人才，在企業(yè)內(nèi)部共建校外實訓(xùn)基地。學(xué)生通過校外實訓(xùn)基地可以在企業(yè)真實生產(chǎn)環(huán)境中進行學(xué)習(xí)實踐，掌握專業(yè)技能，提升職業(yè)素質(zhì)。四是聯(lián)合建設(shè)模式。主要是指由政府或教育主管部門發(fā)起并引導(dǎo)，同一個產(chǎn)業(yè)或者相同區(qū)域內(nèi)的職業(yè)院校與企業(yè)聯(lián)合建設(shè)產(chǎn)教融合式的實訓(xùn)基地。這種模式最大的優(yōu)勢在于可以實現(xiàn)資源共享、共同辦學(xué)，且同一區(qū)域內(nèi)相同類型的學(xué)?？梢詫崿F(xiàn)共同進步。

（四）推進協(xié)同創(chuàng)新，提升服務(wù)水平。職業(yè)教育深化產(chǎn)教融合、校企合作，在著力抓好人才培養(yǎng)、共同育人工作的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極整合利用校企資源，在科技研發(fā)、職業(yè)培訓(xùn)等方面加大校企合作力度，不斷提升職業(yè)教育服務(wù)企業(yè)和社會的水平。深化產(chǎn)教融合，促進校企協(xié)同創(chuàng)新，有助于縮短成果轉(zhuǎn)化鏈條，加快職業(yè)院校科技創(chuàng)新力向產(chǎn)業(yè)競爭力轉(zhuǎn)換，使職業(yè)院校成為推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要力量。職業(yè)院校要鼓勵支持教師團隊、個人與企業(yè)、科研機構(gòu)圍繞產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、核心工藝等問題開展協(xié)同創(chuàng)新，加快基礎(chǔ)研究成果向產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化；引導(dǎo)教師將企業(yè)生產(chǎn)一線實際需求作為應(yīng)用研究選題的重要來源，鼓勵各專業(yè)依托企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)學(xué)院和企業(yè)工作室、實驗室、創(chuàng)新基地、實踐基地等合作平臺。校企雙方可圍繞產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)，以創(chuàng)新性合作項目為依托，共同投資、聯(lián)合興辦科技實體，院校提供人力資源，企業(yè)負責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)品營銷，校企共同負責(zé)技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和工藝創(chuàng)新，共同開發(fā)完成合作項目，同時以科研支撐教學(xué)。充分發(fā)揮職業(yè)院校自身優(yōu)勢，整合校企資源，創(chuàng)新教育培訓(xùn)服務(wù)供給，鼓勵支持各專業(yè)聯(lián)合行業(yè)企業(yè)開發(fā)立體化、可選擇的產(chǎn)業(yè)技術(shù)課程和職業(yè)培訓(xùn)包，積極開展企業(yè)員工培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)教師培訓(xùn)等社會培訓(xùn)項目，大力支持“互聯(lián)網(wǎng)+教育培訓(xùn)”的發(fā)展，以滿足企業(yè)職工在崗教育培訓(xùn)的需求。

三、深化產(chǎn)教融合的保障措施

產(chǎn)教融合是一項復(fù)雜、動態(tài)的系統(tǒng)工程，需要政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)等主體共同參與、合力推進。只有堅持政府推動、校企主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)，在組織協(xié)調(diào)、體制機制、制度建設(shè)、政策投入、人才支撐等方面綜合施策，才能保障其順利發(fā)展、取得實效。

（一）構(gòu)建協(xié)同體系，增強工作合力。市場經(jīng)濟條件下，受利益驅(qū)動等因素影響，企業(yè)缺乏主動參與校企合作辦學(xué)的積極性。為此，深化校企合作、產(chǎn)教融合，需要政府大力支持和推動。各級政府要充分認識產(chǎn)教融合、校企合作對職業(yè)教育發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要性，將深化產(chǎn)教融合、推進職業(yè)教育改革發(fā)展列入重要議事日程，通過宣傳教育、制定規(guī)劃、健全法規(guī)、完善政策、增加投入、強化管理、優(yōu)化服務(wù)等措施，加大引導(dǎo)支持推動力度，調(diào)動各方參與職業(yè)教育產(chǎn)教融合的積極性，為校企合作、產(chǎn)教融合深化發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。政府應(yīng)成立專門機構(gòu)，加強對產(chǎn)教融合工作的組織協(xié)調(diào)，為參與各方提供規(guī)劃指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、信息交流等服務(wù)。職業(yè)院校要切實增強服務(wù)企業(yè)社會、服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的意識，加大改革創(chuàng)新力度，不斷完善人才培養(yǎng)模式，提升辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量，增強服務(wù)企業(yè)社會的能力。同時，積極與社會培訓(xùn)機構(gòu)開展購買課程或教學(xué)服務(wù)、合建專業(yè)、共建學(xué)院等方面的合作。企業(yè)作為產(chǎn)教融合的重要主體，要切實轉(zhuǎn)變思想觀念，提高對產(chǎn)教融合、校企合作重要意義的認識，樹立長遠發(fā)展觀，增強社會責(zé)任感，主動加強與職業(yè)院校在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新等方面的合作，通過產(chǎn)教融合、校企合作提升勞動力技能素質(zhì)，增強科技創(chuàng)新能力，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展。行業(yè)組織要發(fā)揮好促進校企合作、產(chǎn)教融合的作用，積極開展人才需求預(yù)測、校企合作對接、教育教學(xué)指導(dǎo)、職業(yè)技能鑒定等服務(wù)。只有政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)等各方切實提高思想認識，增強深化產(chǎn)教融合的積極性和主動性，才能形成協(xié)同推進產(chǎn)教融合創(chuàng)新發(fā)展的整體合力。

（二）健全法規(guī)政策，完善保障機制。一是利益共享機制。產(chǎn)教融合是基于產(chǎn)教雙方共同利益的合作行為，只有統(tǒng)籌兼顧各方利益，協(xié)調(diào)好合作主體利益關(guān)系，建立互利共贏的利益共享機制，形成利益共同體，才能充分調(diào)動合作主體的積極性，增強校企合作、產(chǎn)教融合深度發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的動力。從國內(nèi)外實踐來看，可通過吸納企業(yè)社會投資建立職教集團、校企共同投資興辦科技實體、以創(chuàng)新性合作項目為依托建立校企合作發(fā)展聯(lián)盟等方式，來構(gòu)建產(chǎn)教深度融合的利益共享機制。對于各類參與主體創(chuàng)造的效益，按照各方出資比例或合作協(xié)議的規(guī)定進行分配。二是溝通協(xié)調(diào)機制。在政府推動下，搭建校企合作平臺，建立職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)經(jīng)常性對話協(xié)商機制，學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)等合作主體通過建立互動例會制度、定期召開產(chǎn)教融合研討會和產(chǎn)教合作項目交流會、搭建信息服務(wù)共享平臺等措施，加強信息交流和溝通協(xié)調(diào)，提高產(chǎn)教融合的工作效率，促進學(xué)校人才培養(yǎng)與行業(yè)企業(yè)人才需求的有效對接。職業(yè)院校要強化對產(chǎn)教融合、校企合作工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善校企合作委員會，吸引地方骨干企業(yè)、重點企業(yè)參加，定期召開會議，加強信息交流，就產(chǎn)教融合、校企合作方面的問題進行溝通協(xié)調(diào)，聽取企業(yè)對人才培養(yǎng)和學(xué)校建設(shè)發(fā)展的意見建議。三是投入激勵機制。在抓好國家已出臺的各項扶持政策的基礎(chǔ)上，各級政府應(yīng)進一步制定完善具體政策，通過“財政+稅收+金融+ 土地+ 信用”組合式激勵政策措施，加大對校企合作和產(chǎn)教融合的扶持力度，調(diào)動企業(yè)、學(xué)校等主體參與產(chǎn)教融合的積極性。職業(yè)院校一方面要積極爭取政府財政資金支持，完善落實優(yōu)惠政策；另一方面，要建立多元化、市場化投融資機制，廣泛吸引企業(yè)和社會資本參與學(xué)校建設(shè)，不斷拓寬融資渠道，為產(chǎn)教融合發(fā)展提供資金保障。四是制度約束機制。各級政府及教育、人力資源、財政等主管部門可通過制定完善職業(yè)教育校企合作、產(chǎn)教融合方面的政策法規(guī)和制度，為產(chǎn)教融合發(fā)展提供管理規(guī)范。五是評價考核機制。建立完善由政府考評、校企共評、校企互評、第三方評價等構(gòu)成的評價考核體系，形成多元化質(zhì)量評價考核機制。對產(chǎn)教融合運行情況進行科學(xué)評價和考核，是職業(yè)教育產(chǎn)教融合有效運行和發(fā)展的重要保障。

（三）加強師資建設(shè)，強化人才支撐。職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的提升，產(chǎn)教融合的深化發(fā)展，要求教師不僅具備較高的專業(yè)理論素質(zhì)，更要具備豐富的職業(yè)經(jīng)驗和扎實的實踐技能，即成為兼具理論和實踐兩種能力、教師和師傅雙重角色的“雙師型”、一體化教師。為此，職業(yè)院校要始終堅持人才強校方針，把加強教師隊伍建設(shè)、提升師資水平作為深化產(chǎn)教融合、提高辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵任務(wù)來抓，以提升教師理論和實踐能力、打造“雙師型”一體化教師團隊為目標，加大人才培養(yǎng)引進力度，不斷調(diào)整優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，努力打造一支既有扎實理論知識又有較強實踐能力的高素質(zhì)教師隊伍。制定完善政策措施，通過邀請國內(nèi)外專家進行校內(nèi)培訓(xùn)、選派教師到企業(yè)實訓(xùn)鍛煉或到國外培訓(xùn)、組織專業(yè)教師與企業(yè)工程師結(jié)對子、合作研發(fā)、對外交流等多種方式，加大教師培養(yǎng)力度。建立完善教師實踐假期制度，支持在職教師定期到企業(yè)實踐鍛煉，落實好《職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實踐規(guī)定》關(guān)于“專業(yè)教師每五年企業(yè)實踐時間累計不少于六個月”的要求。積極爭取與大中型企業(yè)合作，建設(shè)“雙師型”教師培訓(xùn)基地。大力實施名師工程，加強專業(yè)帶頭人和教學(xué)團隊建設(shè)，以專業(yè)群為單位努力打造國家級和省級優(yōu)秀教學(xué)團隊。重視人才引進工作，積極引進行業(yè)高技能人才、技能專家、一體化教師等優(yōu)秀拔尖人才。依托企事業(yè)單位的工程師、技師等高技能人才資源，向社會聘請高技能人才擔(dān)任專業(yè)兼職教師和實習(xí)指導(dǎo)教師，解決專業(yè)教師數(shù)量不足和能力不高問題。探索設(shè)立特設(shè)崗位，引進產(chǎn)業(yè)教師（導(dǎo)師）。同時，積極開展“能工巧匠進校園”活動，建立學(xué)校專業(yè)教師和企業(yè)工程師定期雙向交流的長效機制，為在校教師和企業(yè)人才搭建交流平臺，讓他們就專業(yè)知識、職業(yè)技能、教學(xué)方法、行業(yè)發(fā)展等進行交流溝通、取長補短。健全職業(yè)院校教師管理制度，完善教師資格標準，探索將行業(yè)企業(yè)從業(yè)經(jīng)歷作為認定教育教學(xué)能力、取得專業(yè)課教師資格的必要條件。教育引導(dǎo)教師積極更新思想觀念，加強自身素質(zhì)能力建設(shè)，盡快完成角色位置和業(yè)務(wù)能力的轉(zhuǎn)變。通過上述措施，加快建設(shè)一支師德師風(fēng)優(yōu)良、理論素質(zhì)較高、專業(yè)水平過硬、技術(shù)技能精湛、創(chuàng)新能力較強的“雙師型”教師隊伍，為深化產(chǎn)教融合、推進學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的人才支撐。

（四）深化辦學(xué)改革，擴大對外開放。一是深化辦學(xué)體制改革。在技術(shù)性、實踐性較強的專業(yè)，積極推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，推動學(xué)校招生與企業(yè)招工相銜接，校企育人“雙重主體”，學(xué)生學(xué)徒“雙重身份”，明晰學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生三方權(quán)利義務(wù)關(guān)系。探索開展股份制、混合所有制辦學(xué)改革試點，吸引社會資本以合資、合作等方式依法參與辦學(xué)。規(guī)范管理體制、產(chǎn)權(quán)歸屬、收益分配等重大問題，健全完善準入和退出機制。二是推進學(xué)校治理結(jié)構(gòu)改革。推進現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度建設(shè)，探索建立職業(yè)學(xué)校理事會制度，鼓勵引入行業(yè)企業(yè)、科研院所、社會組織等多方參與，完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)。優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理，增強一線教學(xué)科研機構(gòu)自主權(quán)，積極發(fā)展跨學(xué)科、跨專業(yè)的教學(xué)科研組織。三是深化人事制度改革。積極爭取有關(guān)部門支持，探索符合職業(yè)教育特點的教師資格標準和專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評聘辦法，探索設(shè)置“產(chǎn)業(yè)教師（導(dǎo)師）”等創(chuàng)新性崗位或特設(shè)崗位，依法依規(guī)自主聘請兼職教師，合理確定兼職報酬，充分調(diào)動教師的積極性。四是深化招生制度改革。積極探索建立具有職業(yè)教育特點的“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生制度。五是加強國際合作。積極引進國外高層次人才和優(yōu)質(zhì)教育資源，合作開發(fā)具有國際水準的專業(yè)教學(xué)標準和優(yōu)質(zhì)課程，推進職業(yè)技能評估標準和資格認證與國際接軌。加強與“一帶一路”國家高水平院校的合作，實施中外合作辦學(xué)項目。積極開展國外各類職業(yè)資格證書培訓(xùn)，參與國際技能證書認證，促進職業(yè)教育人才培養(yǎng)與國際通行職業(yè)資格標準相銜接，支持教師取得國際公認職業(yè)資格證書。