段小虎

“讀者留言東莞圖書館”引起了媒體的關(guān)注和圖書館行業(yè)的熱議，在對(duì)東莞市、東莞圖書館贊譽(yù)的同時(shí)，圖書館行業(yè)是否也應(yīng)該冷靜地思考：如何讓“回鄉(xiāng)的吳桂春”依然有書可讀？

農(nóng)民工作為一個(gè)龐大的、復(fù)雜的社會(huì)群體，從一個(gè)熟人的農(nóng)村社會(huì)來到一個(gè)陌生人的城市社會(huì)，一直在勞動(dòng)就業(yè)、民生保障、身份特征、文化適應(yīng)、社會(huì)交往等方面存在許多困難，因此，維護(hù)農(nóng)民工基本權(quán)益、為農(nóng)民工提供基本公共服務(wù)始終是政府和社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)和努力的方向。在這個(gè)問題上，東莞建立的“新市民”服務(wù)和救助體系、東莞圖書館對(duì)農(nóng)民工群體充滿人性關(guān)懷的溫暖服務(wù)，反映著東莞這座城市的“情感溫度和人文尺度”[1]，彰顯出公共圖書館傳統(tǒng)職業(yè)精神在新時(shí)代的新實(shí)踐。作為農(nóng)民工“補(bǔ)償教育”的重要基地，東莞圖書館自然也成為吳桂春心中“最好的地方”。

農(nóng)民工是伴隨改革開放進(jìn)程而形成的一個(gè)特殊社會(huì)階層，他們來源于農(nóng)村，但能否立足于城市，除了個(gè)人能力和城市公共服務(wù)能力之外，還會(huì)受到經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、國(guó)家政策等許多不確定性因素的影響。

改革開放前，為了盡快恢復(fù)并發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，國(guó)家建立了以工業(yè)化為導(dǎo)向、以中央高度集權(quán)為特征的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在先工后農(nóng)、先城后鄉(xiāng)思想的指導(dǎo)下，形成了公共文化服務(wù)與產(chǎn)品供給的“城鄉(xiāng)二元體制”。為了保證城市公共服務(wù)，國(guó)家一方面依托“企業(yè)辦社會(huì)”機(jī)制，向職工提供基本醫(yī)療、保險(xiǎn)、就業(yè)、教育、體育和公共文化設(shè)施①；另一方面又密集出臺(tái)嚴(yán)格的戶籍管理制度，限制農(nóng)村居民向城市流動(dòng)②。

改革開放后，由于城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，加上農(nóng)村土地承載力、人口承載力和經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力的作用，大批農(nóng)村居民來到了城市，于是產(chǎn)生了農(nóng)民工——既非農(nóng)民、也非工人的特殊群體。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2018年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，農(nóng)民工總體規(guī)模接近2.88億人，占整體城鎮(zhèn)就業(yè)人員67.5%[2]。他們隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)家政策變化來往于城鄉(xiāng)之間，時(shí)而順向遷移、時(shí)而逆向遷移，其流出與回流的態(tài)勢(shì)必將長(zhǎng)期存在。

改革開放以來形成了3次農(nóng)民工回流高峰：第一次是1989～1991年，受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩和城市治理整頓的影響，大量農(nóng)民工被當(dāng)作“盲流”從城市清理出去；第二次是1998～2000年，受國(guó)有企業(yè)改革影響，為了緩解城鎮(zhèn)下崗職工的就業(yè)壓力，政府出臺(tái)了一系列限制政策對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行“勸返”；第三次發(fā)生在2008年，受國(guó)際金融危機(jī)影響，大量企業(yè)倒閉，農(nóng)民工因失業(yè)而被迫回流[3]?！敖衲暌咔樽尯枚喈a(chǎn)業(yè)(企業(yè))倒閉，農(nóng)民工也無事可做了，選擇了回鄉(xiāng)?！盵4]這是否是改革開放以來第四次農(nóng)民工回流高潮？我們還沒有相關(guān)數(shù)據(jù)支持。不過，與那些已經(jīng)回流的農(nóng)民工相比，吳桂春先生無疑是幸運(yùn)的，他的故事引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，也如愿以償?shù)乩^續(xù)做東莞圖書館的讀者，延續(xù)著讀書夢(mèng)想。然而，社會(huì)和公共圖書館行業(yè)還應(yīng)該更多地關(guān)注：那些尚未走出家鄉(xiāng)的吳桂春和即將返回家鄉(xiāng)的吳桂春是否有書可讀？

黨的十八大提出解決農(nóng)民工問題要“從人文關(guān)懷走向制度設(shè)計(jì)”。一個(gè)東莞圖書館可以用充滿人文關(guān)懷的服務(wù)溫暖許許多多個(gè)吳桂春，全國(guó)各地公共圖書館也以自己的方式踐行著《公共文化服務(wù)保障法》《公共圖書館法》關(guān)于對(duì)弱勢(shì)群體服務(wù)的相關(guān)要求。但要讓所有的吳桂春都能享受到基本的讀書權(quán)益和精神文化生活，還需要通過有效的制度設(shè)計(jì)打通面向農(nóng)村基層的服務(wù)鏈條，不斷增強(qiáng)圖書館服務(wù)的公平性、普惠性，適應(yīng)城鄉(xiāng)人口的流動(dòng)性、保證農(nóng)村群眾基本文化權(quán)益的可持續(xù)性，其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是建立并完善農(nóng)村閱讀服務(wù)的兜底保障制度。

第一，要將“自上而下”縣域“總分館”服務(wù)體系建設(shè)與“自下而上的”鄉(xiāng)村文化“自組織”建設(shè)相結(jié)合。特別是在縣域“總館”條件較差、“總分館”建設(shè)推進(jìn)緩慢的地區(qū)，鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)不該被動(dòng)地等待，而應(yīng)直接從培養(yǎng)農(nóng)村閱讀文化、打造農(nóng)村閱讀空間入手，不斷夯實(shí)農(nóng)村文化建設(shè)基礎(chǔ)、縮小城鄉(xiāng)差距，徹底解決農(nóng)民和農(nóng)民工的讀書問題。

第二，習(xí)近平總書記2015年2月27日在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，突破“中梗阻”[5]。對(duì)構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共圖書館服務(wù)體系而言，最大的困難就在農(nóng)村。因此，要踐行“高者必以下為基”(淮南子·原道訓(xùn)》)的哲學(xué)思想，堅(jiān)持把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策、堅(jiān)持治理重心下移、堅(jiān)持服務(wù)資源下移，讓農(nóng)村群眾同樣能夠享受與城市差別不大的公共圖書館基本服務(wù)。

第三，國(guó)內(nèi)外研究表明，鄉(xiāng)村社會(huì)所有問題都有復(fù)雜的文化根源。因此，鄉(xiāng)村文化建設(shè)、鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)不僅僅只是解決農(nóng)村居民讀書、看報(bào)問題，還涉及鄉(xiāng)村文化治理、鄉(xiāng)村社會(huì)治理、鄉(xiāng)村文化振興以及用社會(huì)主義先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地問題。結(jié)合新時(shí)代國(guó)家發(fā)展新戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村治理新問題、文化建設(shè)新任務(wù)發(fā)展鄉(xiāng)村圖書館事業(yè)應(yīng)該成為圖書館社會(huì)價(jià)值的新拓展。

張愛玲在評(píng)價(jià)奧斯卡·劉易斯的《桑切斯家

的孩子們》一書時(shí)說：“普通人不比歷史人物有人左一本右一本書，從不同的角度寫他們，因而有立體的真實(shí)性。尤其中下層階級(jí)以下，不論過去現(xiàn)在，都是大家知道得最少的人，最容易概念化?！盵6]但吳桂春的故事，在短短幾天得到全國(guó)上百家媒體追蹤報(bào)道和數(shù)億次話題討論，其意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了圖書館職業(yè)精神、社會(huì)價(jià)值本身范疇，體現(xiàn)出新時(shí)代我國(guó)社會(huì)文明發(fā)展上的一大進(jìn)步，必將對(duì)我國(guó)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的歷史影響。

注釋

①1962年出臺(tái)的《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》第42條規(guī)定：“人民公社社員，在社內(nèi)享有政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活福利等方面一切應(yīng)該享受的權(quán)利。”具體保障方式是：公社文化站、廣播站、電影放映隊(duì)等事業(yè)單位的人員經(jīng)費(fèi)、圖書文化和通訊廣播支出、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)等，所需經(jīng)費(fèi)除國(guó)家補(bǔ)助外，其余部分由公社社有資金安排支出。詳見：《人民公社財(cái)政與財(cái)務(wù)管理》編寫組.人民公社財(cái)政與財(cái)務(wù)管理[J].杭州：浙江人民出版社，1981：63-78.②1951年公安部頒布《城市戶口暫行管理辦法》，以解決

大規(guī)模農(nóng)村人口流動(dòng)問題；1953年政務(wù)院發(fā)出《關(guān)于阻止農(nóng)民盲目流入城市的指示》；1955年國(guó)務(wù)院通過《建立經(jīng)常戶口登記制度指示》；1957年中共中央、國(guó)務(wù)院再次發(fā)文重申“制止農(nóng)村人口盲目外流”；1958年公安部頒布實(shí)施至今的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》。