付 舒 張鵬程 董振宇 董 聰

1.北京工業(yè)大學(xué) 2.中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院 3.中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司財(cái)務(wù)部 4.對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)

0 引言

2020年是“十三五”規(guī)劃收官、“十四五”規(guī)劃編制啟動(dòng)之年，全球新冠肺炎疫情肆虐、單邊主義上升、經(jīng)濟(jì)逆全球化、不確定性明顯增加，而我國(guó)則展現(xiàn)出了強(qiáng)大的戰(zhàn)略定力。2020年5月23日，習(xí)近平總書記提出“要推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上對(duì)我國(guó)碳排放目標(biāo)做出承諾，提出“力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。2020年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過了制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議。

這些重大事件為我國(guó)各行各業(yè)的未來發(fā)展確定了主基調(diào)，給能源行業(yè)提出了新要求，指明了發(fā)展方向，也將對(duì)“十四五”期間的天然氣價(jià)格改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。因此，系統(tǒng)梳理我國(guó)天然氣價(jià)格改革取得的成績(jī)和面臨的問題，根據(jù)中央指示精神分析今后一段時(shí)期價(jià)格改革發(fā)展面臨的新形勢(shì)新要求，對(duì)“十四五”期間把準(zhǔn)方向、深入推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革具有十分重要的意義。

1 當(dāng)前天然氣價(jià)格機(jī)制存在的主要問題

“十二五”以來，天然氣價(jià)格改革采取“先試點(diǎn)后推廣”“先增量后存量”“先非居民后居民”“邊理順邊放開”的方式穩(wěn)步推進(jìn)，天然氣價(jià)格管理方式經(jīng)歷了由出廠價(jià)到門站價(jià)、由最高門站價(jià)到基準(zhǔn)門站價(jià)的改革路徑[1-4]。“十三五”期間，國(guó)家繼續(xù)沿著提高天然氣價(jià)格市場(chǎng)化程度的方向，不斷放寬直接管制，逐步放開氣源和銷售等競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的定價(jià)機(jī)制，規(guī)范運(yùn)輸、配氣等自然壟斷環(huán)節(jié)的定價(jià)機(jī)制并加強(qiáng)監(jiān)管，建立了上海、重慶兩個(gè)石油天然氣交易中心，形成了與天然氣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為符合的價(jià)格體系[5-7]，但仍存在一些阻礙行業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展的深層次問題，需要加以分析。

1.1 門站價(jià)格管制阻礙市場(chǎng)化改革進(jìn)程

我國(guó)現(xiàn)行的天然氣定價(jià)機(jī)制以受管制的門站價(jià)格為核心。終端用戶零售價(jià)格由門站價(jià)格和地方配氣價(jià)格構(gòu)成，前者由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱發(fā)改委）決定，后者則由省級(jí)政府物價(jià)部門制定。門站價(jià)格實(shí)際上是一種產(chǎn)運(yùn)銷捆綁價(jià)格，構(gòu)成門站批發(fā)價(jià)的管輸價(jià)格也由發(fā)改委制定。發(fā)改委根據(jù)市場(chǎng)供求狀況、國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及上游供氣企業(yè)的整體效益情況調(diào)控門站價(jià)格，其中包含諸多非成本因素，很難形成明確的定調(diào)價(jià)規(guī)則，且調(diào)整周期較長(zhǎng)[8]，不能及時(shí)反映市場(chǎng)的變化。按照目前制度設(shè)計(jì)，中游管輸和下游配氣價(jià)格都采取成本加成方式以保障收益率，而門站價(jià)格相對(duì)固定，導(dǎo)致上游勘探開發(fā)和進(jìn)口承擔(dān)的投資與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)最大，但所獲得的投資回報(bào)率卻最低，甚至長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)[9]，造成目前我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的風(fēng)險(xiǎn)和收益比較嚴(yán)重的錯(cuò)配現(xiàn)象，直接影響了我國(guó)天然氣上游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家管網(wǎng)公司）成立后，天然氣工業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，門站價(jià)格管制不僅會(huì)延續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值分配矛盾，還會(huì)限制下游用氣方選擇不同供應(yīng)商、不同價(jià)格氣源的自由，制約管輸容量和儲(chǔ)氣調(diào)峰價(jià)值的顯性化，以及抑制天然氣市場(chǎng)中心通過“氣氣競(jìng)爭(zhēng)”形成基準(zhǔn)價(jià)格的能力，成為天然氣價(jià)格市場(chǎng)化的最大阻礙。

1.2 市場(chǎng)現(xiàn)狀不滿足價(jià)格放開條件

根據(jù)歐美國(guó)家天然氣市場(chǎng)化經(jīng)驗(yàn)，形成“氣氣競(jìng)爭(zhēng)”的競(jìng)爭(zhēng)型市場(chǎng)需要以本國(guó)的天然氣市場(chǎng)已進(jìn)入發(fā)展成熟階段為基礎(chǔ)，主要原因在于：這時(shí)供應(yīng)與需求都處于相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)，買賣雙方通過短期合同自由地選擇對(duì)方而不至于影響供應(yīng)的可靠性，需要上游和下游存在多個(gè)不具壟斷地位的參與主體；大量的天然氣是在交易樞紐通過現(xiàn)貨方式完成交易的，這就要求天然氣基礎(chǔ)設(shè)施有足夠的運(yùn)輸能力及儲(chǔ)存能力保證天然氣的流動(dòng)性，并滿足用戶高峰期的用氣需求。

根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)狀，建立“氣氣競(jìng)爭(zhēng)”型市場(chǎng)條件尚未成熟，還不能在較大程度上放開天然氣價(jià)格由市場(chǎng)形成，具體原因如下：①我國(guó)天然氣市場(chǎng)仍處于快速增長(zhǎng)階段。根據(jù)中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院的預(yù)測(cè)，我國(guó)天然氣需求量到2035年將達(dá)6 100×108m3，較2019年翻倍，在此期間，年均消費(fèi)增長(zhǎng)量保持在200×108m3的水平上，供應(yīng)偏緊的狀態(tài)長(zhǎng)期存在，如果放開價(jià)格將導(dǎo)致市場(chǎng)的劇烈波動(dòng)，很可能出現(xiàn)“一放就亂”的情況。②我國(guó)天然氣上游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體較少。中石油、中石化、中海油在天然氣生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口占有絕對(duì)支配地位。2019年，這三大油氣公司的天然氣產(chǎn)量、天然氣資源市場(chǎng)供應(yīng)量（國(guó)產(chǎn)氣＋進(jìn)口氣）和進(jìn)口量分別占全國(guó)總量的95.2%、95.8%和96.5%[10]。天然氣上游的寡頭壟斷型市場(chǎng)結(jié)構(gòu)代表著天然氣供應(yīng)方具有較強(qiáng)的價(jià)格控制力，買方的選擇性和議價(jià)能力都十分有限。③天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。我國(guó)管道里程和儲(chǔ)氣調(diào)峰能力還遠(yuǎn)不能提供充足的流動(dòng)性。截至2019年底，我國(guó)天然氣長(zhǎng)輸管道的總里程為8.5×104km[11]，長(zhǎng)輸管道密度僅為8.8 m/km2，相當(dāng)于美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)的1/6、1/7和1/8。2019年我國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)調(diào)峰能力（含沿海LNG儲(chǔ)罐）僅為140×108m3，占當(dāng)年天然氣消費(fèi)量的4.6%，距國(guó)際上保障天然氣安全平穩(wěn)運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)值12%還有較大差距[12]。

1.3 交易中心價(jià)格發(fā)現(xiàn)能力嚴(yán)重不足

交易中心和基準(zhǔn)價(jià)格是天然氣行業(yè)價(jià)格市場(chǎng)化改革的自然產(chǎn)物[13]，需要多元參與的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。然而現(xiàn)階段絕大部分天然氣仍然是分散在下游市場(chǎng)區(qū)的各個(gè)城市門站或工廠門站實(shí)現(xiàn)交易，并未真正實(shí)現(xiàn)在交易中心進(jìn)行高頻次集中交易。雖然上海、重慶石油天然氣交易中心已加大力度建設(shè)，但我國(guó)油氣交易中心仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，現(xiàn)貨交易剛剛起步且交易量小、競(jìng)價(jià)交易少，窗口期交易僅僅是試點(diǎn)，期貨交易正在籌備當(dāng)中。天然氣交易中心距離真正發(fā)現(xiàn)和提供市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)格尚有較大差距，目前市場(chǎng)認(rèn)可的仍是政府指導(dǎo)價(jià)格。

2 “十四五”期間我國(guó)天然氣價(jià)格改革面臨的新形勢(shì)新要求

“十四五”期間我國(guó)天然氣行業(yè)既面臨市場(chǎng)格局重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈全面開放和國(guó)際天然氣供需狀況轉(zhuǎn)變等一系列新形勢(shì)，又面臨構(gòu)建新發(fā)展格局、加快能源轉(zhuǎn)型以實(shí)現(xiàn)2030年碳達(dá)峰和2060年碳中和目標(biāo)，以及促進(jìn)能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高等新要求。這些新形勢(shì)新要求既為進(jìn)一步深化價(jià)格改革指明了方向、創(chuàng)造了條件，也為產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的參與者提出了新挑戰(zhàn)。

2.1 黨中央對(duì)能源體系提出了新的要求，改革目標(biāo)更為明確

2.1.1 能源轉(zhuǎn)型按下“快進(jìn)鍵”，天然氣需與可再生能源協(xié)同快速發(fā)展，進(jìn)一步提升在能源體系中的地位

中國(guó)2030碳達(dá)峰目標(biāo)與2060碳中和愿景，是黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局做出的重大戰(zhàn)略決策，彰顯了我國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化、走綠色低碳發(fā)展道路的雄心和決心。在這一目標(biāo)的約束下，我國(guó)需立即采取措施，大幅加快能源結(jié)構(gòu)清潔低碳轉(zhuǎn)型步伐?？梢灶A(yù)見，在“十四五”時(shí)期乃至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，可再生能源將進(jìn)入“倍速”增長(zhǎng)階段，同時(shí)天然氣消費(fèi)繼續(xù)快速增長(zhǎng)，并通過分布式、氣電調(diào)峰等方式加強(qiáng)與可再生能源的融合互補(bǔ)，從而加快對(duì)煤炭和石油的替代，發(fā)揮從煤炭時(shí)代到可再生時(shí)代的過渡作用，天然氣在我國(guó)能源體系中的地位更加凸顯。

2.1.2 天然氣行業(yè)需著力提升產(chǎn)業(yè)鏈效率，降低終端使用價(jià)格，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)包括“生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少”。眾多研究成果都表明，天然氣仍然是最適合發(fā)展中國(guó)家的清潔能源[14]。對(duì)于中國(guó)而言，天然氣需要在民用和工業(yè)領(lǐng)域繼續(xù)加速取代煤炭和原油，并在交通領(lǐng)域持續(xù)取代汽柴油。而天然氣要提升對(duì)其他能源的競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，最關(guān)鍵的是降低成本，這有賴于資源配置的優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈效率的提升和各環(huán)節(jié)成本的下降，提高資源供應(yīng)的穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)性，從而擺脫靠政策支持與交叉補(bǔ)貼的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。這不僅是國(guó)家對(duì)行業(yè)提出的更高要求，而且與天然氣價(jià)格改革的初衷一致。同時(shí)，我國(guó)既是全球第六大天然氣生產(chǎn)國(guó)，產(chǎn)量仍處于快速增長(zhǎng)期，也是全球第一大天然氣進(jìn)口國(guó)，有最大的增量市場(chǎng)，與國(guó)際天然氣貿(mào)易聯(lián)系緊密，加快天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，理順產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，加快融入國(guó)際市場(chǎng)，對(duì)于暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)也具有重要意義。

2.2 國(guó)家管網(wǎng)公司正式運(yùn)營(yíng)，定價(jià)機(jī)制須與市場(chǎng)基礎(chǔ)相匹配

國(guó)家管網(wǎng)公司已經(jīng)正式開始運(yùn)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)鏈格局發(fā)生重構(gòu)，原有價(jià)格機(jī)制的執(zhí)行基礎(chǔ)將發(fā)生以下根本變化：①天然氣價(jià)格構(gòu)成的變化。管道運(yùn)輸與上游天然氣供應(yīng)分離意味著天然氣門站價(jià)格可以拆分成氣源（出廠）價(jià)和管輸價(jià)，由作為市場(chǎng)參與主體的上游供應(yīng)商與下游買方協(xié)商決定交貨地點(diǎn)和管輸費(fèi)的承擔(dān)方。門站價(jià)格管制不取消，天然氣交易就不可能由各地門站集中到市場(chǎng)中心，也就不可能形成被市場(chǎng)認(rèn)可的我國(guó)天然氣基準(zhǔn)價(jià)格。②管輸價(jià)格機(jī)制的變化。國(guó)家管網(wǎng)公司運(yùn)營(yíng)后，無(wú)論商品天然氣交割是發(fā)生在管網(wǎng)入口端還是出口端，擬或是位于兩者之間的某個(gè)天然氣交易樞紐，都要委托管網(wǎng)公司運(yùn)輸，需要提前向管網(wǎng)公司申請(qǐng)和購(gòu)買管輸容量，管輸價(jià)格由現(xiàn)行一部制轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮苋葙M(fèi)＋氣量費(fèi)”兩部制[13]。

2.3 我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈全面開放，多元競(jìng)爭(zhēng)格局有望加速形成

上游領(lǐng)域，國(guó)家上游礦權(quán)改革意見于2020年5月1日正式實(shí)施，勘探開發(fā)領(lǐng)域已實(shí)現(xiàn)全面開放；截至2019年，新奧能源、九豐集團(tuán)、申能集團(tuán)、廣匯能源、深圳燃?xì)獾仁袌?chǎng)參與者的LNG接收能力已占到全國(guó)的10%[15]，而且隨著國(guó)家管網(wǎng)公司從三大石油公司手中接管的10座LNG接收站向第三方開放，上游供應(yīng)端呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，部分東部沿海地區(qū)多氣源競(jìng)爭(zhēng)格局已經(jīng)初步形成。下游領(lǐng)域，傳統(tǒng)的城市燃?xì)馄髽I(yè)也開始直接向國(guó)際賣家采購(gòu)天然氣資源，如2020年7月廣東能源與三菱株式會(huì)社全資子公司DGI簽署中長(zhǎng)期LNG采購(gòu)合同，佛燃能源與BP簽訂為期兩年的天然氣購(gòu)銷協(xié)議等；同時(shí)，《外商投資法法》已取消外資對(duì)城市燃?xì)忸I(lǐng)域的限制，外資加快進(jìn)入我國(guó)天然氣下游市場(chǎng)，配售市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加充分。

2.4 國(guó)際天然氣市場(chǎng)供需寬松，為價(jià)格改革提供了良好的機(jī)遇

2019年，全球天然氣價(jià)格開始走低且全球液化產(chǎn)能投資創(chuàng)下歷史新高，達(dá)到7 000×104t[16]。2020年，在新冠肺炎疫情的沖擊下亞洲現(xiàn)貨價(jià)格更是跌破了2美元/MMBtu（ 1 MMBtu= 1.055 GJ，下同）。

“十四五”期間，隨著全球范圍內(nèi)大批天然氣液化項(xiàng)目陸續(xù)投入生產(chǎn)，全球天然氣市場(chǎng)供需寬松、價(jià)格低位運(yùn)行是大概率事件，有利于實(shí)現(xiàn)通過天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革不斷降低終端用戶的價(jià)格負(fù)擔(dān)。同時(shí)，據(jù)IEA預(yù)計(jì)，到2025年我國(guó)LNG進(jìn)口量將達(dá)1 280×108m3，相當(dāng)于約 1.74×108t，約為 2019年LNG進(jìn)口量（6 025×104t）的3倍[17]，在此期間國(guó)內(nèi)天然氣供需緊張形勢(shì)有望大大緩解，為改革提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。

3 “十四五”期間我國(guó)天然氣價(jià)格改革的重點(diǎn)內(nèi)容

“十四五”期間仍然是天然氣快速發(fā)展的窗口期，保持產(chǎn)業(yè)鏈平穩(wěn)并降低氣價(jià)對(duì)于我國(guó)新發(fā)展格局的構(gòu)建和“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重大意義，也是天然氣價(jià)格改革必須守住的底線。與歐美天然氣市場(chǎng)已發(fā)展成熟國(guó)家的情況有所不同，我國(guó)天然氣價(jià)格完全市場(chǎng)化的條件尚不具備，未來5年需要明確改革重點(diǎn)，逐步推進(jìn)。

3.1 根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件分批取消門站價(jià)格管制

天然氣工業(yè)的價(jià)格形成機(jī)制必須與管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制相適應(yīng)，管道獨(dú)立、運(yùn)銷分離后，天然氣在哪個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)銷售，應(yīng)該由作為市場(chǎng)參與主體的上游供應(yīng)方與下游買方?jīng)Q定，而不是目前在各個(gè)城市門站或工廠門站按政府規(guī)定的門站價(jià)銷售。因此，天然氣價(jià)格形成機(jī)制需要由門站價(jià)的捆綁式定價(jià)改為非捆綁定價(jià)，明確天然氣終端銷售價(jià)格由氣源價(jià)格、LNG氣化價(jià)格、管輸價(jià)格、儲(chǔ)氣服務(wù)價(jià)格和配氣價(jià)格構(gòu)成，用戶根據(jù)享受的服務(wù)支付費(fèi)用。在門站價(jià)放開的情況下，氣源價(jià)格才能隨之放開，其他幾項(xiàng)服務(wù)都根據(jù)“管住中間”的要求，按成本加成定價(jià)。這樣各環(huán)節(jié)的價(jià)格完全透明，從而可以最大程度消除由于交叉補(bǔ)貼引起的價(jià)格扭曲，盡快全面理順天然氣價(jià)格。而且2020年5月中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》也提出“適時(shí)放開天然氣氣源和銷售價(jià)格”，明確了改革的下一步方向。

建議采取“試點(diǎn)先行、分批放開”的路徑，推動(dòng)氣源競(jìng)爭(zhēng)充分的地區(qū)率先取消門站價(jià)管制。從各省市天然氣市場(chǎng)來看，需求方面總體上分散多元，供應(yīng)方面內(nèi)陸省份天然氣供應(yīng)主體相對(duì)單一，沿海省份除了管道天然氣，多數(shù)也有進(jìn)口LNG供應(yīng)，而隨著LNG進(jìn)口主體逐漸多元化、供應(yīng)數(shù)量增加，沿海省份已部分滿足天然氣市場(chǎng)化的條件，如長(zhǎng)三角、珠三角、遼寧、山東等地區(qū)，可以由國(guó)家相關(guān)部門及第三方機(jī)構(gòu)開展各省天然氣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件的分類和分級(jí)評(píng)估，按照供應(yīng)商數(shù)量、市場(chǎng)份額、管網(wǎng)開放情況等因素綜合判斷是否具備放開天然氣銷售價(jià)格的條件，按照評(píng)估結(jié)果成熟一批放開一批。具體指標(biāo)依據(jù)我國(guó)《反壟斷法》進(jìn)一步明確，通過三步放開門站銷售價(jià)格，執(zhí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

中石油、中石化、中海油以外的其他不具有市場(chǎng)支配地位的生產(chǎn)商供應(yīng)的所有天然氣，門站銷售價(jià)格執(zhí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

當(dāng)中石油、中石化、中海油在區(qū)域市場(chǎng)（以省級(jí)行政區(qū)為單位）的市場(chǎng)份額均低于1/2，任何兩個(gè)企業(yè)的市場(chǎng)份額合計(jì)低于2/3，任何三個(gè)企業(yè)的市場(chǎng)份額合計(jì)低于3/4，則中石油、中石化和中海油在該區(qū)域市場(chǎng)銷售的所有天然氣，門站銷售價(jià)格執(zhí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

未來，當(dāng)中石油、中石化、中海油在全國(guó)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額均低于1/2，任何兩個(gè)企業(yè)的市場(chǎng)份額合計(jì)低于2/3，任何三個(gè)企業(yè)的市場(chǎng)份額合計(jì)低于3/4，則中石油、中石化和中海油在全國(guó)市場(chǎng)所銷售的天然氣執(zhí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

由于三大油公司在國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)總量中占比超過95%，在5年內(nèi)達(dá)到第三步并不現(xiàn)實(shí)，對(duì)于在當(dāng)?shù)匚礉M足開放條件的企業(yè)，由地方市場(chǎng)和價(jià)格監(jiān)管部門對(duì)其銷售價(jià)格實(shí)行最高限價(jià)管理。

3.2 合理確定天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的收費(fèi)價(jià)格，執(zhí)行兩部制定價(jià)

政府監(jiān)管部門需要完善對(duì)屬于管網(wǎng)公司的各級(jí)管道、地下儲(chǔ)氣庫(kù)、LNG接收站等天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的收費(fèi)價(jià)格形成機(jī)制。政府監(jiān)管部門要按“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則確定被監(jiān)管企業(yè)的年度最大準(zhǔn)許收入。這里重點(diǎn)是合理確定準(zhǔn)許收益率，價(jià)格監(jiān)管部門可以在監(jiān)審時(shí)根據(jù)整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、社會(huì)融資成本以及產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值分配情況等因素對(duì)準(zhǔn)許收益率進(jìn)行調(diào)整，起到調(diào)節(jié)資源配置和調(diào)控氣價(jià)的作用。

對(duì)用戶的收費(fèi)方式應(yīng)采取國(guó)際通行的“容量費(fèi)＋氣量費(fèi)”的兩部制價(jià)格，替代目前僅按氣量收費(fèi)的模式。在兩部制收費(fèi)方式下，平均管輸費(fèi)的計(jì)算公式為：平均管輸費(fèi)＝容量費(fèi)率/負(fù)荷系數(shù)＋氣量費(fèi)率。負(fù)荷系數(shù)等于下游用氣方的每日平均輸氣量與合同約定的日最大輸氣量之比。在兩部制收費(fèi)方式下，下游用氣方的負(fù)荷系數(shù)越高，其購(gòu)買的管道容量利用效率越高，單位管輸費(fèi)越低。這種定價(jià)機(jī)制促使下游用氣方努力提高季節(jié)用氣均衡性進(jìn)而提高負(fù)荷系數(shù)，對(duì)于季節(jié)用氣不均衡的下游用氣方，為減少管輸費(fèi)支出就必須購(gòu)買或建設(shè)相應(yīng)的儲(chǔ)氣調(diào)峰容量，承擔(dān)相應(yīng)的儲(chǔ)氣調(diào)峰成本，這有利于促進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施的投資建設(shè)，進(jìn)而提升管道的整體利用效率。

3.3 從價(jià)格和政策兩方面推進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施的建設(shè)

國(guó)家已明確儲(chǔ)備氣價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。而在現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)中，只有儲(chǔ)氣服務(wù)價(jià)格低于季節(jié)性天然氣價(jià)差與不均衡用氣所造成的管輸費(fèi)用增量的總和，才能體現(xiàn)出儲(chǔ)氣服務(wù)的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)利用價(jià)格杠桿促進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)的作用。我國(guó)優(yōu)質(zhì)建庫(kù)資源缺乏，導(dǎo)致儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)成本較高。2010年以前投產(chǎn)的儲(chǔ)氣庫(kù)單位工作氣量投資成本介于2.0～2.5元/m3，其后的投資成本則超過3元/m3。而且儲(chǔ)氣庫(kù)注采過程中還要產(chǎn)生運(yùn)營(yíng)成本，目前的儲(chǔ)氣調(diào)峰費(fèi)用介于0.6～1.0元/m3[18]。按平均建設(shè)成本3元/m3、折舊年限30年、運(yùn)營(yíng)成本0.8元/m3的估算，儲(chǔ)氣服務(wù)價(jià)格約為0.9元/m3，因此需要季節(jié)性天然氣價(jià)差與不均衡用氣所造成的管輸費(fèi)增量的總和不小于0.9元/m3。要達(dá)到這一目標(biāo)，可以從兩個(gè)方面考慮：①放開門站價(jià)格管制可以拉大季節(jié)性天然氣價(jià)差，解決目前僅允許旺季價(jià)格在門站價(jià)基礎(chǔ)上上浮20%（約0.4元/m3）的問題；②在管輸費(fèi)兩部制價(jià)格設(shè)計(jì)時(shí)，考慮現(xiàn)階段儲(chǔ)氣設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，使得季節(jié)用氣不均衡的下游用氣方通過購(gòu)買儲(chǔ)氣容量要比通過購(gòu)買管輸容量解決季節(jié)調(diào)峰問題的費(fèi)用更低。

在放開門站價(jià)和實(shí)行兩部制氣價(jià)之前，需要以補(bǔ)齊儲(chǔ)備能力短板、保障國(guó)家能源安全為出發(fā)點(diǎn)，在“十四五”初期推出更加具有可操作性的鼓勵(lì)性和強(qiáng)制性政策。建議國(guó)家相關(guān)部委在充分評(píng)估儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本并保證企業(yè)合理收益的基礎(chǔ)上，制定地下儲(chǔ)氣庫(kù)儲(chǔ)氣價(jià)格管理辦法，出臺(tái)對(duì)儲(chǔ)氣庫(kù)或墊底氣的財(cái)稅補(bǔ)貼政策，通過天然氣銷售價(jià)格疏導(dǎo)儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)成本，通過產(chǎn)業(yè)基金、專項(xiàng)貸款等為儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)提供融資支持；地方政府應(yīng)制定配套支持政策以保障國(guó)家政策的精準(zhǔn)落地，從稅收、土地、監(jiān)管、服務(wù)等方面支持企業(yè)加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)；此外，國(guó)家相關(guān)部委應(yīng)通過監(jiān)管和獎(jiǎng)懲機(jī)制確保市場(chǎng)主體落實(shí)2017年規(guī)定的儲(chǔ)氣調(diào)峰能力建設(shè)要求，對(duì)未達(dá)準(zhǔn)的市場(chǎng)主體進(jìn)行問責(zé)和處罰。

3.4 鼓勵(lì)用長(zhǎng)期合同的方式實(shí)現(xiàn)氣價(jià)市場(chǎng)化

通過市場(chǎng)方式形成價(jià)格有兩種辦法：買賣雙方通過談判方式由長(zhǎng)期合同約定價(jià)格，或由眾多買方和賣方在市場(chǎng)中心通過競(jìng)買與競(jìng)賣形成價(jià)格。前者既適用于發(fā)展成熟市場(chǎng)，也適用于未發(fā)展成熟市場(chǎng)，而后者僅適用于已發(fā)展成熟的天然市場(chǎng)。

歐美天然氣市場(chǎng)的發(fā)展歷程表明，天然氣的定價(jià)機(jī)制將經(jīng)歷成本加成定價(jià)、與油價(jià)掛鉤以及“氣氣競(jìng)爭(zhēng)”三個(gè)階段。我國(guó)天然氣市場(chǎng)至少要到2035年才能進(jìn)入發(fā)展成熟階段，而且2019年天然氣對(duì)外依存度已達(dá)到43%，進(jìn)口天然氣的長(zhǎng)貿(mào)協(xié)議采取與油價(jià)掛鉤方式，決定了在未來的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，采取與油價(jià)掛鉤為主的天然氣價(jià)格形成機(jī)制是符合我國(guó)市場(chǎng)所處發(fā)展階段的。

然而由政府價(jià)格主管部門建立與油價(jià)掛鉤機(jī)制實(shí)行效果并不理想。我國(guó)在2005年和2013年先后兩次嘗試與燃料油、液化石油氣等替代燃料掛鉤的天然氣價(jià)格管理機(jī)制，都沒能很好地執(zhí)行下去。事實(shí)上，與油價(jià)掛鉤機(jī)制，是買賣雙方談判談確定的，而不是政府價(jià)格主管部門制定的。我國(guó)長(zhǎng)貿(mào)進(jìn)口氣合同的價(jià)格都是買賣雙方通過談判方式確定的，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的天然氣長(zhǎng)期購(gòu)銷合同也沒有理由不能通過買賣雙方談判方式形成。

“十四五”期間，政府應(yīng)鼓勵(lì)買賣雙方協(xié)商定價(jià)，主要針對(duì)氣源銷售價(jià)格不符合執(zhí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)條件的天然氣（主要是中石油、中石化供應(yīng)給城市燃?xì)馄髽I(yè)的陸上國(guó)產(chǎn)天然氣以及通過2014年底以前投產(chǎn)的進(jìn)口管道氣）。如果買賣雙方能夠通過談判方式簽訂長(zhǎng)期合同約定價(jià)格，可以不執(zhí)行政府制定的指導(dǎo)價(jià)。

3.5 建設(shè)天然氣交易樞紐，形成交易基準(zhǔn)價(jià)

實(shí)現(xiàn)氣價(jià)市場(chǎng)化的另一條路徑是發(fā)展天然氣市場(chǎng)中心，通過市場(chǎng)中心的基準(zhǔn)價(jià)格替代政府定價(jià)。但現(xiàn)階段上海和重慶兩個(gè)石油天然氣交易中心僅僅是建立了天然氣現(xiàn)貨交易中心，仍缺乏明確定義的交易樞紐，故而無(wú)法定義交割地，交易產(chǎn)品不能標(biāo)準(zhǔn)化，因而不可能形成具有代表性的基準(zhǔn)價(jià)格指數(shù)。交易樞紐是交易中心的實(shí)體平臺(tái)，是天然氣集中交易的場(chǎng)所，由獨(dú)立的操作者來運(yùn)行，為各方提供公平服務(wù)。

“十四五”期間的當(dāng)務(wù)之急是建成一個(gè)或幾個(gè)基準(zhǔn)交易樞紐，通過競(jìng)爭(zhēng)方式形成我國(guó)市場(chǎng)的基準(zhǔn)價(jià)格，以此將我國(guó)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化水平提高到一個(gè)新層次，實(shí)現(xiàn)由與油價(jià)掛鉤向“氣氣競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)變。對(duì)于氣源銷售價(jià)格不受政府管制的天然氣，應(yīng)鼓勵(lì)在各市場(chǎng)樞紐集中交易，從中發(fā)現(xiàn)和重點(diǎn)建設(shè)可作為定價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)的國(guó)家級(jí)天然氣交易樞紐，定義為基準(zhǔn)交割地，進(jìn)而形成具有市場(chǎng)影響力的樞紐點(diǎn)基準(zhǔn)交易價(jià)格，也就是業(yè)界所期盼的“中國(guó)天然氣價(jià)格指數(shù)”，參照不同樞紐點(diǎn)的價(jià)格差，合理調(diào)整天然氣門站價(jià)的地區(qū)升貼水和季節(jié)升貼水，實(shí)現(xiàn)全國(guó)天然氣價(jià)格的聯(lián)動(dòng)，并且逐步取代政府定價(jià)。

伴隨國(guó)家管網(wǎng)公司的成立，全國(guó)“一張網(wǎng)”即將打通，在多主體、多渠道的上游資源供應(yīng)區(qū)或骨干管網(wǎng)的交匯地都有發(fā)展成為基準(zhǔn)樞紐的潛力，如長(zhǎng)三角、廣東、寧夏、湖北和河北。其中長(zhǎng)三角地區(qū)的條件最好，在這一地區(qū)建設(shè)英國(guó)NBP那樣的虛擬樞紐的條件已基本具備，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展，原因在于：①這一地區(qū)多主體、多渠道的供氣格局已經(jīng)形成，既有管道氣供應(yīng)（西氣東輸管道氣、川氣東送管道氣以及未來的俄氣東線管道氣），又有進(jìn)口LNG供應(yīng)（已建LNG接收站6座，在建2座，擬建4座），既有傳統(tǒng)的三大石油公司供氣主體，又有申能、廣匯、新奧等其他新加入的供氣主體；②這一地區(qū)管道、地下儲(chǔ)氣庫(kù)、LNG接收站等天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)比較完善；③該地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，用戶市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)比較強(qiáng)，天然氣市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)成熟，已形成的天然氣消費(fèi)規(guī)模較大，未來的消費(fèi)增長(zhǎng)潛力仍然很大。建議由發(fā)改委、國(guó)家能源局牽頭成立課題組研究制定長(zhǎng)三角天然氣交易樞紐的建設(shè)方案，國(guó)家管網(wǎng)公司和上海石油天然氣交易中心配合執(zhí)行。

4 產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)的對(duì)策

“十四五”期間我國(guó)天然氣行業(yè)既面臨行業(yè)內(nèi)部變化，也面臨國(guó)家構(gòu)建新發(fā)展格局、2060年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的高要求。產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)參與者需要深刻領(lǐng)會(huì)中央精神，順應(yīng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型加速的大趨勢(shì)，圍繞降低天然氣價(jià)格的核心目標(biāo)，修改完善發(fā)展戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化管理、降低成本，共同提升行業(yè)運(yùn)營(yíng)效率，增強(qiáng)天然氣在能源體系中的競(jìng)爭(zhēng)力。

4.1 上游供氣企業(yè)

目前三大石油公司通過勘探開發(fā)和進(jìn)口占據(jù)了95%以上的市場(chǎng)份額，管網(wǎng)公平開放后，供氣主體將大幅增加，價(jià)格和服務(wù)將成為上游競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵，需要在以下方面有所作為。

4.1.1 徹底摒棄依賴國(guó)家漲價(jià)來改善天然氣業(yè)務(wù)效益的陳舊觀念

長(zhǎng)期以來，我國(guó)天然氣供應(yīng)主要由三大石油公司負(fù)責(zé)，其供氣價(jià)格也受國(guó)家管制，這使得三大石油公司養(yǎng)成了依賴國(guó)家漲價(jià)來改善天然氣業(yè)務(wù)效益的陳舊觀念。我國(guó)推進(jìn)油氣體制改革的目的是為了推動(dòng)形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的油氣市場(chǎng)體系，隨著“X＋1＋X”競(jìng)爭(zhēng)型市場(chǎng)體系的形成，三大石油公司如果不徹底摒棄依賴思想，自身的效益不僅無(wú)法得到改善，已有的市場(chǎng)份額也會(huì)隨著時(shí)間的推移逐漸丟失。

4.1.2 降低國(guó)產(chǎn)氣的生產(chǎn)成本和進(jìn)口氣的采購(gòu)成本，建立低成本資源池

1）加大國(guó)內(nèi)資源開發(fā)力度，努力降低國(guó)產(chǎn)氣的生產(chǎn)成本。我國(guó)天然氣的主產(chǎn)區(qū)大多位于西部地區(qū)，主要消費(fèi)地則位于東部沿海地區(qū)，消費(fèi)地遠(yuǎn)離生產(chǎn)地，運(yùn)輸成本高，在國(guó)際天然氣市場(chǎng)供需寬松的情況下，不努力降低國(guó)產(chǎn)氣的生產(chǎn)成本，國(guó)產(chǎn)氣就無(wú)法與進(jìn)口LNG現(xiàn)貨競(jìng)爭(zhēng)。

2）通過爭(zhēng)取進(jìn)口長(zhǎng)貿(mào)合同價(jià)格復(fù)議，新簽訂合同條款靈活、價(jià)格合理的LNG長(zhǎng)協(xié)，降低進(jìn)口天然氣的采購(gòu)成本。

3）加強(qiáng)一體化統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)資源就近銷售，降低管輸成本，提供有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力的氣源。

4.1.3 適應(yīng)新的天然氣價(jià)格形成機(jī)制

1）提供氣源（井口）價(jià)格、門站價(jià)格和直供大用戶協(xié)商定價(jià)等多種合同模式，由計(jì)劃管理向綜合利用多種資源多種契約關(guān)系的現(xiàn)代化商務(wù)模式轉(zhuǎn)型。

2）繼續(xù)加強(qiáng)儲(chǔ)氣調(diào)峰能力建設(shè)，短期內(nèi)調(diào)峰能力要達(dá)到國(guó)家要求的年合同銷售量10%，之后要從保障能源供應(yīng)安全和創(chuàng)效的角度，統(tǒng)籌布局儲(chǔ)氣庫(kù)、LNG儲(chǔ)罐、球罐等儲(chǔ)氣設(shè)施，加快富余產(chǎn)能建設(shè)，提升應(yīng)急保障和商業(yè)化運(yùn)作的能力。

4.1.4 完善天然氣銷售終端布局

上游企業(yè)要用低價(jià)氣源和優(yōu)質(zhì)服務(wù)拓展終端市場(chǎng)，加大對(duì)工業(yè)大用戶直供的力度，促進(jìn)天然氣在工業(yè)領(lǐng)域?qū)γ禾康奶娲?；利用現(xiàn)有的加油站及增量終端，加快LNG加注和加氣業(yè)務(wù)的覆蓋范圍，規(guī)劃船用LNG的終端布局，擴(kuò)大天然氣在交通領(lǐng)域的使用。

4.2 中游輸氣企業(yè)

國(guó)家管網(wǎng)公司成立后，管道運(yùn)輸服務(wù)模式由“一對(duì)一”轉(zhuǎn)為“一對(duì)多”，管理難度和成本均將大幅上升；高溢價(jià)收購(gòu)中石化和中石油的管道資產(chǎn)后，流動(dòng)資金緊張，還面臨國(guó)家要求加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和降低管輸費(fèi)率的雙重?cái)D壓，因此在“十四五”期間，國(guó)家管網(wǎng)公司承受的經(jīng)營(yíng)壓力很大，需要理順的關(guān)系很多，在推進(jìn)天然氣價(jià)格改革中承擔(dān)的任務(wù)也非常艱巨。

4.2.1 充分認(rèn)識(shí)管道建設(shè)面臨的投資風(fēng)險(xiǎn)

加快油氣管道建設(shè)，是國(guó)家管網(wǎng)公司成立后的重點(diǎn)任務(wù)之一。管道建設(shè)不僅需要巨額投資，而且形成的資產(chǎn)具有極強(qiáng)的專用性，因此只有在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下才能進(jìn)行。管道建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)主要來自兩個(gè)方面：資源風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在我國(guó)傳統(tǒng)的生產(chǎn)運(yùn)輸一體化的經(jīng)營(yíng)模式下，管道建設(shè)的資源風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。管道獨(dú)立、運(yùn)銷分離后，國(guó)家管網(wǎng)公司既不擁有資源，也不控制市場(chǎng)，管道建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)很大。

4.2.2 完成各項(xiàng)規(guī)則制定，盡快實(shí)現(xiàn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的公平開放

1）制定合理的管輸費(fèi)率以及LNG接收站、儲(chǔ)氣庫(kù)的服務(wù)費(fèi)率。其中比較復(fù)雜的是管輸費(fèi)率的制定，管網(wǎng)公司需要在年度準(zhǔn)許總收入已確定的情況下，通過一定的成本分類和分配程序，制定管輸費(fèi)率，對(duì)用戶收取時(shí)按照“管容費(fèi)＋氣量費(fèi)”兩部制定價(jià)；LNG接收站的接卸和氣化服務(wù)，儲(chǔ)氣庫(kù)的代儲(chǔ)和調(diào)峰服務(wù)定價(jià)也參照成本加合理收益的原則制定。

2）建立用戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，打造互聯(lián)網(wǎng)信息公開平臺(tái)，以用戶友好、清晰易得、定期定量的方式公布管網(wǎng)設(shè)施信息，實(shí)現(xiàn)管道的無(wú)歧視開放。

3）建立標(biāo)準(zhǔn)化管輸合同，樹立以管輸服務(wù)和管容管理為核心的經(jīng)營(yíng)理念，確保管網(wǎng)設(shè)施向不同用戶提供相同質(zhì)量服務(wù)時(shí)，建立在相同的服務(wù)合同條款與服務(wù)費(fèi)率基礎(chǔ)上。

4.2.3 嚴(yán)控資本支出的同時(shí)，推進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

積極配合國(guó)家能源局、發(fā)改委等部門制定并落實(shí)全國(guó)管網(wǎng)規(guī)劃，加快管道、LNG接收站、儲(chǔ)氣庫(kù)等天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)。首先，管道建設(shè)必須努力降低融資成本，引入多種資本，充分利用財(cái)政政策獲取低息貸款；其次，努力降低管道建造成本，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的招投標(biāo)程序，強(qiáng)化管道建設(shè)過程中的監(jiān)理工作；第三，努力降低管道運(yùn)行成本，嚴(yán)格控制燃料、動(dòng)力、人工、維修、站場(chǎng)管理和公司管理等各項(xiàng)費(fèi)用。“十四五”期間國(guó)家管網(wǎng)公司有兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，一是實(shí)現(xiàn)入網(wǎng)天然氣的熱值計(jì)量，二是在長(zhǎng)三角等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)天然氣交易樞紐，建設(shè)配套的基礎(chǔ)設(shè)施，積極參與交易中心的產(chǎn)品設(shè)計(jì)，并提供信息、交割、儲(chǔ)存等服務(wù)。

4.2.4 提升智能化管理水平

運(yùn)營(yíng)調(diào)度難度、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)精度、一體化管理程度和對(duì)接用戶的廣度，要求管網(wǎng)公司必須建立先進(jìn)的數(shù)字化、智能化管理系統(tǒng)。要做好頂層架構(gòu)設(shè)計(jì)，并落實(shí)底層的數(shù)據(jù)采集、物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)支持。運(yùn)用虛擬現(xiàn)實(shí)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等新技術(shù)提升管網(wǎng)公司的運(yùn)營(yíng)效率和應(yīng)急響應(yīng)能力，并且降低成本。

4.3 下游城燃企業(yè)

城市燃?xì)馄髽I(yè)氣源和價(jià)格形成機(jī)制都將趨于多樣化，既要承擔(dān)一定的調(diào)峰保供責(zé)任，又面臨上游企業(yè)直供大用戶的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，還需要公開各項(xiàng)收費(fèi)、配氣管網(wǎng)的各類信息接受成本監(jiān)審和社會(huì)監(jiān)督，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)水平提出了更高的要求。

4.3.1 樹立自己對(duì)供應(yīng)的安全可靠負(fù)責(zé)的經(jīng)營(yíng)意識(shí)

在傳統(tǒng)的上游供氣企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)輸一體化的經(jīng)營(yíng)模式下，上游供氣企業(yè)承擔(dān)保供責(zé)任和價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。隨著“X＋1＋X”競(jìng)爭(zhēng)型市場(chǎng)體系的形成，下游配氣企業(yè)擁有了選擇上游供應(yīng)商的權(quán)力，誰(shuí)的氣源價(jià)格低，就購(gòu)買誰(shuí)的天然氣，但同時(shí)也要求下游配氣企業(yè)自己對(duì)供應(yīng)的安全可靠負(fù)責(zé)，承擔(dān)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，從而對(duì)下游配氣企業(yè)提出了新的要求：①增強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研和規(guī)劃制定能力，對(duì)上下游氣價(jià)、市場(chǎng)供需形勢(shì)及發(fā)展趨勢(shì)做出預(yù)判，進(jìn)而確定企業(yè)的近、中、遠(yuǎn)期資源采購(gòu)和市場(chǎng)營(yíng)銷計(jì)劃，在采購(gòu)端建立“長(zhǎng)貿(mào)為主＋現(xiàn)貨補(bǔ)充”的氣源保障模式，在銷售端做準(zhǔn)需求預(yù)測(cè)，減少“缺氣”或“憋氣”現(xiàn)象。②增強(qiáng)商務(wù)談判能力，包括氣源采購(gòu)合同、管道運(yùn)輸合同、儲(chǔ)存合同以及銷售合同的談判等，以及各項(xiàng)業(yè)務(wù)的相互協(xié)調(diào)。③增強(qiáng)儲(chǔ)氣調(diào)峰和應(yīng)急儲(chǔ)備能力，通過自建或參股儲(chǔ)罐、LNG接收站和儲(chǔ)氣庫(kù)，并以合同的形式鎖定儲(chǔ)氣設(shè)施的使用權(quán),適應(yīng)未來“保量不保價(jià)”“不保量不保價(jià)”等情況變成常態(tài)化，通過提升用氣均衡性差異來降低整體管輸費(fèi)用負(fù)擔(dān)[19]。

4.3.2 抓住轉(zhuǎn)型機(jī)遇，拓展增量市場(chǎng)

在“雙碳”和綠色發(fā)展目標(biāo)的要求下，煤改氣和天然氣分布式能源項(xiàng)目將為城市燃?xì)馄髽I(yè)提供廣闊的增量市場(chǎng)，需加快城鎮(zhèn)管網(wǎng)向周邊地區(qū)的輻射，提供普惠的天然氣供應(yīng)及配套的設(shè)備、安裝、維修等服務(wù)；完善加氣站網(wǎng)絡(luò)布局，提升交通領(lǐng)域使用天然氣的便利性。

4.3.3 不斷降低成本，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)

目前發(fā)改委的現(xiàn)行價(jià)格管理辦法規(guī)定，核定地方配氣價(jià)格時(shí)全投資稅后準(zhǔn)許收益率不超過7%。未來隨著管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)入平穩(wěn)階段，國(guó)家或?qū)⑾抡{(diào)管道運(yùn)輸和城市配送的準(zhǔn)許收益率。城燃企業(yè)需依托“云大物移智”等新技術(shù)推動(dòng)企業(yè)管理和管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)調(diào)度模式升級(jí)，不斷降本增效，通過滿足客戶多樣化的需求，拓展盈利范圍；通過適當(dāng)讓利、創(chuàng)新服務(wù)，提升用戶滿意度，也是減少上游直供沖擊的務(wù)實(shí)方式。

5 結(jié)論

1）2020年以來，黨中央的一系列重要決策為我國(guó)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型按下了“快進(jìn)鍵”，天然氣在未來能源體系中的地位將更加重要。我國(guó)天然氣價(jià)格改革的最終目標(biāo)是理順天然氣產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值分配，提升資源市場(chǎng)化配置水平，降低社會(huì)用氣成本，提升天然氣對(duì)煤炭和石油的替代能力。

2）針對(duì)目前我國(guó)天然氣消費(fèi)快速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)與收益錯(cuò)配、競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)不成熟、交易中心定價(jià)能力不足的現(xiàn)狀，在未來5年內(nèi)應(yīng)重點(diǎn)解決捆綁式定價(jià)、上游寡頭壟斷和基準(zhǔn)價(jià)格缺失的問題，為最終實(shí)現(xiàn)“管住中間、放開兩頭”打下良好基礎(chǔ)。具體做法是：①以制定非捆綁價(jià)格為突破口加快放開兩頭，根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件分批取消門站價(jià)格管制；②完善管住中間，合理制定天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的收費(fèi)價(jià)格，執(zhí)行兩部制定價(jià)；③從價(jià)格和政策兩方面推進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施的建設(shè)；④鼓勵(lì)買賣雙方通過長(zhǎng)期合同約定價(jià)格；⑤加快天然氣交易樞紐的建設(shè)。

3）天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)應(yīng)深刻領(lǐng)會(huì)中央精神、順應(yīng)天然氣價(jià)格改革的大方向，轉(zhuǎn)變思想、適應(yīng)變化，加強(qiáng)合作，在降本、提質(zhì)、增效、服務(wù)等方面下功夫，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，推進(jìn)改革目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。