付翠蓮，林婉潔

一、問題提出與文獻(xiàn)綜述

我國的扶貧工作在上世紀(jì)80年代中期就已經(jīng)展開，而文化扶貧則以1993 年12 月文化扶貧委員會(huì)的成立為標(biāo)志，迄今二十多年來，通過在全國農(nóng)村開展“萬村書庫”工程、“手拉手”工程、電視扶貧工程、為農(nóng)村兒童送戲工程以及報(bào)刊下鄉(xiāng)工程等一系列活動(dòng)，一定程度上提高了農(nóng)民的思想文化素質(zhì)和科學(xué)技術(shù)水平，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一定的精神動(dòng)力和智力支持。但由于農(nóng)村文化貧困居民基數(shù)較大、農(nóng)民文化水平參差不齊等原因，一系列文化扶貧工作呈現(xiàn)出針對性不強(qiáng)、扶貧資金流向不明確等困境，農(nóng)村的文化貧困現(xiàn)象仍然存在。更為引發(fā)人思考的問題是，在一些貧困地區(qū)，部分群眾貧困原因主要是精神意志薄弱，安于貧困、不思進(jìn)取，坐等政府幫助和社會(huì)救濟(jì)，“等靠要拿”的“懶漢”思維的精神貧困現(xiàn)象導(dǎo)致其不能脫貧。上述現(xiàn)象引發(fā)我們深思：以物質(zhì)幫扶和經(jīng)濟(jì)手段為主的“輸血”式扶貧明顯呈現(xiàn)出邊際遞減效應(yīng)，導(dǎo)致貧困人口的精神貧困呈現(xiàn)明顯代際傳遞。如何轉(zhuǎn)變扶貧思路，通過精神扶貧進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力，增強(qiáng)貧困群眾造血功能，阻斷貧困代際傳遞，成為新時(shí)代全面脫貧攻堅(jiān)的核心和關(guān)鍵。

2013 年11 月，習(xí)近平到湖南湘西考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想；2016年《在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的講話》中，習(xí)近平總書記指出，擺脫貧困最重要的是擺脫意識(shí)和思路上的貧困，扶貧必扶智，治貧先治愚。他提出“擺脫貧困首要并不是擺脫物質(zhì)的貧困，而是擺脫意識(shí)和思路的貧困”。［1］137為了實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，助推鄉(xiāng)村振興，我們迫切需要通過文化扶貧的途徑，通過精神扶貧幫助農(nóng)村實(shí)現(xiàn)文化脫貧，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全方位脫貧。

截止2019年10月，在中國知網(wǎng)以“農(nóng)村文化扶貧”和“精準(zhǔn)扶貧”為主題進(jìn)行高級(jí)檢索，共搜索到資料71 篇。通過對文獻(xiàn)的梳理，發(fā)現(xiàn)學(xué)界當(dāng)前對該領(lǐng)域的研究主要聚焦在文化扶貧概念與內(nèi)涵、文化扶貧的意義、文化扶貧過程中發(fā)現(xiàn)的問題以及文化扶貧路徑與策略等方面。關(guān)于“文化扶貧”的含義當(dāng)前主要分為“提高素質(zhì)說”“獲得技能說”“價(jià)值觀改造說”“扶智說”以及“治愚說”五種不同類型的解讀。但是當(dāng)前的研究成果都未能夠給“文化扶貧”下一個(gè)統(tǒng)一的定義。關(guān)于文化扶貧的意義，黃輝認(rèn)為文化扶貧能夠精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對象和需求，并由此制定和優(yōu)化科學(xué)可行的幫扶項(xiàng)目，促進(jìn)基層文化服務(wù)體系的完善和農(nóng)家書屋建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。［2］徐惟誠等認(rèn)為文化扶貧可以提高人的素質(zhì)，從而擺脫低素質(zhì)和貧困的惡性循環(huán)。［3］肖繼文認(rèn)為通過文化扶貧可以進(jìn)一步幫助實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)脫貧，使得經(jīng)濟(jì)增長方式由傳統(tǒng)粗放型走向依靠科技的內(nèi)涵型。［4］針對文化扶貧過程中面臨的問題，丁勇認(rèn)為當(dāng)前的文化扶貧存在扶貧政策不完善、幫扶機(jī)制有待改進(jìn)、扶貧隊(duì)伍和資金保障有待加強(qiáng)等外部問題。［5］曹艷春、侯萬鋒認(rèn)為當(dāng)前的文化扶貧面臨著貧困地區(qū)村民觀念落后、技能短缺、惰性作祟、風(fēng)氣差等內(nèi)部自身原因。［6］而關(guān)于如何實(shí)施精準(zhǔn)文化扶貧的問題上，張喆昱、張奇認(rèn)為，進(jìn)行文化精準(zhǔn)扶貧需要完善協(xié)調(diào)協(xié)同工作機(jī)制、利用新興技術(shù)，有針對性地“結(jié)對子”。［7］趙迎芳認(rèn)為，要推動(dòng)文化扶貧社會(huì)化，尋找政府和社會(huì)力量的新型合作方式。［8］

上述研究者較為全面地闡述了在文化扶貧過程中碰到的難題，但是由于文化差異、村治邏輯、地理環(huán)境等多因素的影響，在不同的地區(qū)文化貧困又有不同的特點(diǎn)，這些特殊點(diǎn)是當(dāng)前被忽視但又是精準(zhǔn)扶貧所需要解決的問題。當(dāng)前除了少數(shù)學(xué)者針對具體貧困地區(qū)進(jìn)行調(diào)查分析提出針對性的扶貧建議，大部分文章聚焦“文化扶貧”“精準(zhǔn)扶貧”的大背景下存在的問題提出普適性的建議而弱化了其“精準(zhǔn)性”。本文先從精準(zhǔn)扶貧的視域出發(fā)來探討文化扶貧在精準(zhǔn)扶貧中的重要性，通過挖掘文化扶貧的現(xiàn)實(shí)困境，進(jìn)一步明確精神扶貧的實(shí)踐進(jìn)路。

二、文化扶貧助推精準(zhǔn)扶貧——從輸血向造血、由治標(biāo)向治本的質(zhì)變

文化扶貧是“精準(zhǔn)扶貧”中的關(guān)鍵組成部分，屬于精神扶貧領(lǐng)域與物質(zhì)扶貧相對應(yīng)的一個(gè)概念，是通過改變以往“鋪蓋式”的扶貧方式，從開展特色文化活動(dòng)，提高群眾文化素質(zhì)，掌握勞動(dòng)技能技巧等方面入手來改善農(nóng)民文化生活與滿足文化需求，提升貧困群眾脫貧致富的能力。文化扶貧在精準(zhǔn)扶貧中的重要地位主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

（一）文化扶貧助推精準(zhǔn)扶貧從輸血向造血轉(zhuǎn)變

習(xí)近平總書記指出，從現(xiàn)在起到2020 年是全面建成小康社會(huì)的決勝期。要緊密結(jié)合黨的十六大至十八大提出的全面建成小康社會(huì)的相關(guān)要求，結(jié)合我國新時(shí)代已經(jīng)改變的社會(huì)主要矛盾，堅(jiān)定實(shí)施科教興國、人才強(qiáng)國、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等戰(zhàn)略，并且突出重點(diǎn)、補(bǔ)短板、要堅(jiān)決爭取精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利，建設(shè)一個(gè)人民群眾認(rèn)可、能經(jīng)受住歷史考驗(yàn)的小康社會(huì)。習(xí)近平總書記指出，農(nóng)村貧困人口按期脫貧、貧困縣帽全部摘掉等，是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)。對農(nóng)村進(jìn)行文化扶貧，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，掌握更多的勞動(dòng)技能，變“輸血”為“造血”，讓農(nóng)村青壯年能夠有更多的就業(yè)選擇，或者是自主創(chuàng)業(yè)。這不僅可以更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)發(fā)展服務(wù)，還能讓農(nóng)村趕上時(shí)代步伐，與時(shí)俱進(jìn)。

（二）文化扶貧有助于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革

“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)”。農(nóng)業(yè)是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。在新時(shí)代，農(nóng)業(yè)的主要矛盾也由原有的總量缺乏轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為周期性的供過于求、供給不足并存，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革作為這一個(gè)時(shí)期農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作的主線。同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)不斷突破改進(jìn)，未來農(nóng)業(yè)發(fā)展越來越需要依靠先進(jìn)科技，例如縮短種植周期、提高作物產(chǎn)量、利用互聯(lián)網(wǎng)銷售等。進(jìn)行文化扶貧有利于農(nóng)村發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，有利于農(nóng)業(yè)走向高產(chǎn)、安全、節(jié)約、環(huán)保的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。這也要求農(nóng)民有更高的道德和人文素質(zhì)。通過文化扶貧提高農(nóng)民的素質(zhì)，使農(nóng)民能夠有敏銳的市場洞察力，把握商機(jī)，增強(qiáng)對新生事物的理解力和接受力，可以根據(jù)新的市場需求及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化要素配置，提高產(chǎn)品的市場競爭力并跟上市場變化的速度，增加新的供給，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

（三）文化扶貧有助于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率

在現(xiàn)階段我國大部分農(nóng)民擁有的是實(shí)際農(nóng)耕經(jīng)驗(yàn)，但缺乏專業(yè)農(nóng)業(yè)農(nóng)技的教育，未形成科學(xué)完備的知識(shí)理論體系，因此無法將理論與實(shí)際生產(chǎn)相結(jié)合，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)出率一直較低。這與美國機(jī)械化農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)量相形見絀。“聯(lián)合國教科文組織的一項(xiàng)研究指出，不同教育程度的人有不同的勞動(dòng)生產(chǎn)能力：對于初等文化程度的人，勞動(dòng)生產(chǎn)率可提高43%；而對于中等文化程度的人，勞動(dòng)生產(chǎn)率可以提高300%。從勞動(dòng)生產(chǎn)方式看：手工業(yè)勞動(dòng)者的人均產(chǎn)值為1 000元，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人人均產(chǎn)值為1萬元，高科技產(chǎn)業(yè)工人為10萬元?！保?］文化也是生產(chǎn)力，對于農(nóng)村的農(nóng)民來說，在接受國家的幫助后實(shí)現(xiàn)了精神上的富裕，它可以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)財(cái)富，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（四）文化扶貧助推精準(zhǔn)扶貧由治標(biāo)向治本的質(zhì)變

“精準(zhǔn)扶貧”政策為鄉(xiāng)村擺脫貧困實(shí)現(xiàn)振興描繪了美好藍(lán)圖，但各項(xiàng)工作的具體落實(shí)離不開農(nóng)民的參與，文化扶貧以思想觀念、文化素質(zhì)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等為著力點(diǎn)，培育適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需求的新型農(nóng)民。通過文化扶貧，農(nóng)民的擺脫舊觀念枷鎖的束縛，思想觀念得到及時(shí)更新，文化素質(zhì)得到了整體優(yōu)化提升，能夠更好地了解什么是精準(zhǔn)扶貧，了解國家的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)民自主性將被激發(fā)，更加擁有主人翁精神，對于接受教育、配合工作更有熱忱，這就有利于協(xié)助實(shí)施配套的各項(xiàng)政策的具體落地，根本上有利于扶貧由治標(biāo)到治本目標(biāo)轉(zhuǎn)變。

三、當(dāng)前我國農(nóng)村文化扶貧面臨的困境

在新中國成立之初，因受長時(shí)間戰(zhàn)爭、官僚資本主義、帝國主義等因素影響，農(nóng)民幾乎沒有接受過教育，我國文盲率高達(dá)80%，是當(dāng)時(shí)全國各地農(nóng)村普遍的現(xiàn)象。在開展全國性的掃盲運(yùn)動(dòng)后，當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)民普遍掌握了基礎(chǔ)現(xiàn)代性農(nóng)具的使用方法、簡單的文字等基礎(chǔ)知識(shí)，據(jù)2017年統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，我國當(dāng)前文盲率為5.28%，這表明當(dāng)前階段我國各地農(nóng)村已有了最基本的文化生活，但是與城市相比，其文化建設(shè)仍然落后。當(dāng)前我國落后地區(qū)農(nóng)村公共文化供給落后、文化生活形式單一平淡，這主要是由文化資源缺乏造成；而有的地區(qū)農(nóng)民迷信，扭曲了價(jià)值觀并且有庸俗的審美觀，如宗教色彩特別濃厚的村莊；還有的地區(qū)表現(xiàn)為物質(zhì)條件優(yōu)異但精神空虛，二者嚴(yán)重脫節(jié)，這主要發(fā)生在一些因征地賠款、村集體資產(chǎn)盈利等突然暴富的村莊。同一時(shí)期的不同地區(qū)的文化貧困差異主要受地理位置、村莊治理模式、鄉(xiāng)風(fēng)民俗等因素影響。因自然地理位置阻礙、經(jīng)濟(jì)落后、農(nóng)村人口本身文化水平不高、思想觀念保守落后等這些不利條件混合在一起，無法引進(jìn)外界的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)人才，這就使得農(nóng)村文化難以得到提高，文化貧困的情況得不到改善，精神貧困正成為脫貧攻堅(jiān)路上的難點(diǎn)和困境，導(dǎo)致貧困群眾形成一種消極的態(tài)度和一成不變的思維模式，祖祖輩輩代際傳承，形成一種惡性循環(huán)。因此，尋找正確精準(zhǔn)的途徑幫助這些農(nóng)村擺脫貧困，改善農(nóng)民的文化生活亟不可待。

（一）農(nóng)民思想觀念保守導(dǎo)致文化消費(fèi)水平低下

當(dāng)前我國落后地區(qū)農(nóng)村農(nóng)民思想觀念仍然比較守舊，脫貧意志不夠堅(jiān)定、積極自主性不強(qiáng)、判斷能力弱、對新事物的接受能力弱，脫貧行動(dòng)往往達(dá)不到預(yù)想的效果。首先，受傳統(tǒng)觀念及長期的生活習(xí)慣的影響，部分農(nóng)民思想觀念仍然比較保守落后，導(dǎo)致他們的文化消費(fèi)水平低下，與新時(shí)代的文化消費(fèi)水平嚴(yán)重不符。表現(xiàn)在，一是人力資本投資很少用于自身學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)、提升經(jīng)營理念；二是落后地區(qū)農(nóng)民教育方面的投資甚少，認(rèn)為孩子不需要接受過多的教育，只要跟著自己學(xué)農(nóng)活就行，傳宗接代才是人生存在的意義。三是農(nóng)民訂閱報(bào)刊提高自身文化素養(yǎng)等家庭文化消費(fèi)支出微乎其微，村民們的日常的休閑活動(dòng)主要傾向于打牌、廣場舞等。農(nóng)民的低收入直接決定了農(nóng)村人口消費(fèi)觀念十分保守，僅拘泥于基本的日常生活而忽視精神文化生活的建設(shè)。此外，在社會(huì)發(fā)展過程中各種利益和文化的沖擊下，農(nóng)民的價(jià)值觀混亂，其中不乏一些自私自利、急功近利等錯(cuò)誤的價(jià)值觀。這表明農(nóng)民亟待擺脫文化貧困的現(xiàn)狀，提高農(nóng)民的素質(zhì)刻不容緩。

（二）農(nóng)村公共文化扶貧資金使用不透明

為村民提供高質(zhì)量的公共文化服務(wù)就需要提高服務(wù)水平，這也是取得扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利的動(dòng)力。目前，中國農(nóng)村文化體育活動(dòng)中心是由政府建設(shè)，然后移交給農(nóng)村進(jìn)行自我管理。上級(jí)財(cái)政部門，通過各縣的文化行政部門，也將定期向村莊撥款，專用于農(nóng)村文化建設(shè)。但問題是，一個(gè)貧困村莊往往集體經(jīng)濟(jì)薄弱，如若沒有村集體財(cái)產(chǎn)，公共收入往往不穩(wěn)定，資金緊張，用于維持基層組織自身運(yùn)轉(zhuǎn)的公共基金都十分匱乏，所以這筆專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)常不能用到其對應(yīng)的文化建設(shè)項(xiàng)目之上，而是被挪用于其他應(yīng)急事項(xiàng)，做不到專款專用。此外，腐敗現(xiàn)象屢禁不止，微腐敗現(xiàn)象普遍，甚至還存在“小官大貪”，這些身居關(guān)鍵崗位的官員瞄準(zhǔn)了補(bǔ)貼?？睿氵^拔毛，因此扶貧資金經(jīng)過層層克扣，達(dá)到貧困村村民的手中往往所剩無幾，更有貧困戶表示扶貧資金的領(lǐng)取經(jīng)常要填各種各樣的表格，領(lǐng)取手續(xù)十分繁瑣。

（三）農(nóng)村人才供給明顯乏力

文化是國家的軟實(shí)力。教育是獲取知識(shí)的基礎(chǔ)來源，也是文化素質(zhì)提升的關(guān)鍵。目前我國落后地區(qū)農(nóng)村的教育體系規(guī)劃與設(shè)計(jì)還存在不足，例如教學(xué)內(nèi)容流于書本，過于理論化，沒有與各地農(nóng)村的實(shí)際情況結(jié)合來設(shè)計(jì)地方性的教學(xué)內(nèi)容。農(nóng)村職業(yè)教育也與實(shí)際脫軌，未對農(nóng)民闡述接受職業(yè)教育的必要性，導(dǎo)致農(nóng)民沒有意識(shí)到上職校的重要性，因此積極性不高。職校生源越來越少，不排除一些職業(yè)學(xué)校為了達(dá)到招生量會(huì)降低入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)教育變得愈發(fā)普及，在課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容方面缺乏全面的合理的規(guī)劃，無法掌握最新的市場需求，不能夠?qū)崟r(shí)更新，跟不上新時(shí)代快速發(fā)展的步伐。教育的落后使得農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力不足，無法培養(yǎng)適應(yīng)本村實(shí)際情況的人才。同時(shí)，外部資助能力短缺，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的干部整體年齡偏大，業(yè)務(wù)水平不高、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象在他們之中較為突出；文化水平較高的年輕人認(rèn)為農(nóng)村的現(xiàn)狀滿足不了他們的精神文化需求，不愿意回到農(nóng)村生活工作；政府委派的駐村干部、掛職人員因存在任期短、對村里的具體情況不了解等問題，他們對農(nóng)村作出的貢獻(xiàn)往往有限，農(nóng)村里的專業(yè)文化工作人才“斷層”問題尤為突出。

四、精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化扶貧的路徑

（一）大力開展職業(yè)教育扶智脫愚，提高農(nóng)民文化消費(fèi)自覺性

當(dāng)前農(nóng)民的脫貧意愿大大提升，但“因愚致貧”現(xiàn)象廣泛存在。正所謂“扶貧先扶智”，教育是提高農(nóng)民素質(zhì)和幫助他們克服貧困的關(guān)鍵因素。教育在扶貧中占有重要地位，只有通過大力發(fā)展教育，才能切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，重中之重就是要讓農(nóng)民增加文化消費(fèi)，充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)有教育體系的影響力和優(yōu)勢，改善農(nóng)民的整體知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)民的文化素養(yǎng)。習(xí)近平總書記在全國職業(yè)教育工作會(huì)議上提出，要加快發(fā)展職業(yè)教育，加大對農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度。目前，我國農(nóng)村人口數(shù)量龐大，但是缺乏掌握專業(yè)技術(shù)的人才，接受職業(yè)教育的對象主要是有一定文化基礎(chǔ)的農(nóng)民和村干部，傳授者可以是具有掌握先進(jìn)技術(shù)的專家學(xué)者，也可以是具備某項(xiàng)手藝的村民，其主要目的是培養(yǎng)適應(yīng)時(shí)代和市場需求的技術(shù)型人才，讓農(nóng)民通過接受職業(yè)教育能夠切實(shí)地掌握一門手藝或一項(xiàng)技術(shù)。遠(yuǎn)程教育和成人繼續(xù)教育要在農(nóng)村繼續(xù)推廣。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，在一定程度上解決了教育資源分布不均的問題。例如現(xiàn)在許多高校名師開設(shè)慕課，因此政府應(yīng)該加強(qiáng)電子閱覽室、公共圖書館的建設(shè)，送圖書下鄉(xiāng)，讓受地域偏遠(yuǎn)、人才匱乏等條件限制的農(nóng)村村民在家也能夠通過互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)，拓寬農(nóng)民接受培訓(xùn)渠道。政府應(yīng)當(dāng)通過“群眾點(diǎn)單，高校買單”的形式，充分利用好高校的教育資源，不要讓這些優(yōu)秀的資源閑置，并根據(jù)農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求開設(shè)線下課程，保證農(nóng)民能夠?qū)W以致用，達(dá)到“1+1＞2”的效果。要加大對接受教育有利于未來發(fā)展的宣傳力度，讓農(nóng)民能夠自愿花錢去學(xué)習(xí)，增加文化消費(fèi)占其整體消費(fèi)的比重，拓寬農(nóng)民眼界，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村真正擺脫貧困。因此，減少傳統(tǒng)輸血救濟(jì)式扶貧方式，通過增加文化消費(fèi)進(jìn)行自主學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)精神扶貧從而進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力，增強(qiáng)貧困群眾造血功能，阻斷貧困代際傳遞。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村文化扶貧資金監(jiān)督管理力度

為了增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的法治意識(shí)、提高村務(wù)公開度和透明度、改進(jìn)扶貧資金管理不規(guī)范等問題，降低我國扶貧資金領(lǐng)域違紀(jì)違法案件的發(fā)案率，需要各方面加強(qiáng)監(jiān)督與管理的力度，著力實(shí)現(xiàn)以“精準(zhǔn)監(jiān)督”促“精準(zhǔn)扶貧”。政府可以通過開展“廉政教育大宣講、正風(fēng)肅紀(jì)大督查、扶貧資金大檢查、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)嚴(yán)問責(zé)”的“三大一嚴(yán)”專項(xiàng)行動(dòng)，對扶貧工作進(jìn)行徹查，并由此規(guī)范扶貧專用資金的使用。一是扶貧資金使用范圍和投向是否符合規(guī)定；二是扶貧資金管理使用制度建設(shè)是否完善；三是扶貧資金項(xiàng)目建設(shè)是否合規(guī)；四是扶貧資金撥付及使用是否合法合規(guī)。群眾可以通過寫信、市長熱線等合理合法的方式向政府部門提出建議，從外部對政府的工作進(jìn)行監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化扶貧工作的順利開展，形成村民自覺學(xué)習(xí)的習(xí)慣，關(guān)鍵在于“人”，要打造一支能起領(lǐng)導(dǎo)榜樣作用的文化隊(duì)伍。［10］要采取切實(shí)可行的措施解決基層干部隊(duì)伍專業(yè)性不強(qiáng)的問題。一是可以鼓勵(lì)有創(chuàng)造力有熱情和才能的干部和大學(xué)生到農(nóng)村去鍛煉，負(fù)責(zé)抓好農(nóng)村文化建設(shè)和體制建設(shè)；重視文化建設(shè)的“硬指標(biāo)”與“軟指標(biāo)”、健全評(píng)估實(shí)際績效的工作評(píng)估體系作為績效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，杜絕形式主義。二是可以組織農(nóng)村的基層工作者去進(jìn)修或組織專業(yè)人才下鄉(xiāng)支持農(nóng)村人才的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批當(dāng)?shù)鼐o缺的對口人才。三是要積極轉(zhuǎn)變觀念。農(nóng)村基層干部是農(nóng)村文化建設(shè)的直接領(lǐng)導(dǎo)者，他們言行舉止直接影響著農(nóng)民?；鶎痈刹恳J(rèn)真學(xué)習(xí)并解讀中央的相關(guān)政策，厘清可為與不可為的界限，根據(jù)本地的實(shí)際情況制訂本村特色文化扶貧計(jì)劃，反對本本主義。四是創(chuàng)新用人機(jī)制，用好各村的“鄉(xiāng)賢”資源。他們往往在某方面具有優(yōu)勢且在村民中擁有很高的聲望，有很強(qiáng)的帶動(dòng)能力，做到真正實(shí)現(xiàn)“能者上，庸者下”。

（四）加強(qiáng)基層農(nóng)村文化建設(shè)

加強(qiáng)基層農(nóng)村文化建設(shè)是推動(dòng)農(nóng)村文化發(fā)展的重要一步，完備的基層文化基礎(chǔ)設(shè)施能夠讓農(nóng)民擁有更多的學(xué)習(xí)途徑和機(jī)會(huì)，使其文化生活更加豐富多彩。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化脫貧，就要準(zhǔn)確把握各地農(nóng)民的不同需求，按照實(shí)際需求加大農(nóng)村文化建設(shè)的投入。國家可以發(fā)布有關(guān)農(nóng)村文化扶貧的專項(xiàng)任務(wù)，明確任務(wù)將要達(dá)成的目標(biāo)，嚴(yán)格審查項(xiàng)目資金的使用，切實(shí)有效提高專項(xiàng)資金的使用效益。另外，應(yīng)當(dāng)根據(jù)每個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況來撥款建設(shè)活動(dòng)場地，開展多種形式文化活動(dòng)，營造良好的氛圍，讓每個(gè)人都感受到學(xué)習(xí)文化的趣味性和重要性，并且能夠在輕松的氛圍中享受學(xué)習(xí)。除了國家的財(cái)政撥款，還可以號(hào)召本土企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)投資，發(fā)展地方文化產(chǎn)業(yè)。這不僅能幫助農(nóng)民解決當(dāng)下的知識(shí)匱乏、技術(shù)能力不強(qiáng)、就業(yè)機(jī)會(huì)少等問題，還可以為企業(yè)的未來發(fā)展儲(chǔ)備優(yōu)秀的人力資源，也為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了文化保障。除上述兩項(xiàng)，還可以整合文化市場資源，根據(jù)各地的實(shí)際需求規(guī)劃投資規(guī)模大、輻射范圍廣、技術(shù)含量高、市場前景好、要素集中的特色項(xiàng)目，以此引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，共享要素，不僅能夠幫助形成合理的產(chǎn)業(yè)鏈，而且?guī)椭龠M(jìn)地區(qū)間的文化交流，幫助農(nóng)村盡快脫貧。