應(yīng)相恩 陳文航

（金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院 浙江·金華 321017）

1 建立高校突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的緊迫性

我國從2007年11月1日起，正式施行《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，其中這樣定義突發(fā)事件：“突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件”。而在高校，突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展的速度很快，出乎意料，并且事件難以應(yīng)對(duì)，必須采取非常規(guī)方法來處理。

高校突發(fā)事件，指的是在高校內(nèi)部發(fā)生的由自然的、人為的、社會(huì)的等各種因素誘發(fā)的一系列負(fù)面事件。有著誘因多樣性、事態(tài)蔓延性、處置復(fù)雜性等特點(diǎn)，如果不及時(shí)干預(yù)或者處理不恰當(dāng)，不僅會(huì)對(duì)學(xué)生的大學(xué)學(xué)習(xí)生活，更會(huì)對(duì)高校的教學(xué)，社會(huì)的長治久安造成沖擊。

2 高校突發(fā)事件成因

2.1 客觀因素

第一，我國地域面積遼闊，地勢(shì)復(fù)雜，部分學(xué)生家鄉(xiāng)每年因地震、臺(tái)風(fēng)、洪水等自然原因影響巨大。除此之外還有事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件，例如特殊情況下學(xué)校停課，學(xué)生在家，部分家庭困難學(xué)生生活物資缺乏，心理恐慌加大，高校在面對(duì)這些原因引起的突發(fā)事件時(shí)，要及時(shí)顧及到學(xué)生特殊性，特殊情況特殊處理。

第二，從高校管理角度出發(fā)，原因之一是學(xué)校部門之間配合不協(xié)調(diào)，隨著高校雙高建設(shè)的改革深入，學(xué)校內(nèi)部專業(yè)群建設(shè)，課程調(diào)整，后勤保障服務(wù)功能的社會(huì)化，學(xué)校給學(xué)生分配的資源平衡出現(xiàn)傾斜。同時(shí)隨著高校的辦學(xué)層次提高，相關(guān)教學(xué)科研設(shè)備未能及時(shí)跟上，師資配比在高校內(nèi)的院系調(diào)整中出現(xiàn)波動(dòng)，打破了原先維持的平衡。學(xué)校部門之間缺乏溝通，解決方法相對(duì)滯后，新老問題同時(shí)誘導(dǎo)突發(fā)事件出現(xiàn)。原因之二是學(xué)校對(duì)學(xué)生管理上的不到位，大學(xué)相對(duì)松散的學(xué)習(xí)壓力讓學(xué)生們有更自由的時(shí)間分配，尤其是在課后和晚自習(xí)結(jié)束后，除值班人員外，學(xué)校教師均下班離校，造成管理工作的薄弱期，此時(shí)產(chǎn)生的突發(fā)事件苗頭由于在校管理人員不足，難以及時(shí)掌握和化解，等事態(tài)擴(kuò)大之后，往往導(dǎo)致相關(guān)部門工作開展相對(duì)被動(dòng)。

2.2 主觀因素

第一，是學(xué)生心理年齡不高，高校學(xué)生有著青年血?dú)夥絼偟纳鐣?huì)責(zé)任感，嫉惡如仇的正義心、爭強(qiáng)好勝的求真精神。但本質(zhì)上他們也是剛剛成年的大孩子，心理年齡還小，社會(huì)閱歷不夠多，在世界觀、價(jià)值觀、人生觀，三觀的構(gòu)建上尚未十分明確，導(dǎo)致他們?cè)谑欠菍?duì)錯(cuò)的選擇關(guān)口容易片面化看待問題，情緒化處理問題，沖動(dòng)化對(duì)待問題。

第二，是學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)薄弱，高校學(xué)生生源復(fù)雜，包括全日制在校生、成教在校生、中職中專生源，社會(huì)生源等，辦學(xué)層次繁多、學(xué)生素質(zhì)參差不齊。學(xué)生之間個(gè)人道德約束觀念不強(qiáng)、行為底線標(biāo)準(zhǔn)不一、情感表達(dá)方式不同，導(dǎo)致學(xué)生在大學(xué)學(xué)習(xí)的過程中因?yàn)閷W(xué)習(xí)觀念的差異導(dǎo)致心理不平衡，消極化處理人與人之間矛盾，誘發(fā)突發(fā)事件。

第三，是學(xué)生心理問題的頻發(fā)，高校學(xué)生群體，在近年來因?yàn)槿穗H交往障礙、考試焦慮、個(gè)人情感問題、自卑情緒蔓延等原因產(chǎn)生心理疾患的比例增加，加之本人不重視，個(gè)人問題得不到及時(shí)解決進(jìn)而引發(fā)突發(fā)事件。

3 高校突發(fā)事件應(yīng)對(duì)對(duì)策

3.1 制定一份科學(xué)有效的應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案是指面對(duì)突發(fā)事件如自然災(zāi)害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞的應(yīng)急管理、指揮、救援計(jì)劃等。它一般應(yīng)建立在綜合防災(zāi)規(guī)劃上。其幾大重要子系統(tǒng)為：完善的應(yīng)急組織管理指揮系統(tǒng)；強(qiáng)有力的應(yīng)急工程救援保障體系；綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)對(duì)自如的相互支持系統(tǒng)；充分備災(zāi)的保障供應(yīng)體系；體現(xiàn)綜合救援的應(yīng)急隊(duì)伍等。應(yīng)急預(yù)案還應(yīng)具備以下三個(gè)要素：第一是消除隱患，在突發(fā)事件還未醞釀成之前將其消滅在萌芽階段，預(yù)防往往比處理突發(fā)事件更為有效；第二是及時(shí)出動(dòng)；第三是動(dòng)態(tài)調(diào)整。

學(xué)生安全作為學(xué)生工作的原則底線，不僅關(guān)乎學(xué)生個(gè)人安危，更影響著高校健康可持續(xù)發(fā)展，所以將高校的突發(fā)事件應(yīng)急管理工作提升到學(xué)校層面，達(dá)到統(tǒng)一規(guī)劃科學(xué)部署的高度顯得尤為重要。

3.2 成立一支多級(jí)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急小組

突發(fā)事件從發(fā)生到結(jié)束會(huì)形成擴(kuò)散式影響，制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)在時(shí)間上具有連續(xù)性，空間上具有多維性，要在學(xué)校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組建起多類突發(fā)事件的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，學(xué)校各個(gè)職能部門和二級(jí)學(xué)院相互協(xié)調(diào)配合，顧大局，講團(tuán)結(jié)，齊心協(xié)力，有的放矢地開展工作。自上而下形成五級(jí)管理梯隊(duì)，由校領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門及二級(jí)學(xué)院負(fù)責(zé)人、學(xué)工辦、輔導(dǎo)員、學(xué)生干部組成一支高校突發(fā)事件應(yīng)急工作小組。

3.3 強(qiáng)化一份安全至上的學(xué)生意識(shí)

安全工作應(yīng)貫穿學(xué)生整個(gè)學(xué)習(xí)生涯，通過把握學(xué)生在校時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展系列安全教育主題活動(dòng)。除了自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生這些客觀因素外，學(xué)生自身主觀層面也容易引起突發(fā)事件，從社會(huì)主義核心價(jià)值觀出發(fā)讓學(xué)生學(xué)會(huì)以法制標(biāo)準(zhǔn)的道德標(biāo)準(zhǔn)約束自己，進(jìn)而從根源上降低突發(fā)事件的發(fā)生概率。

3.4 加強(qiáng)院與院之間、校與校之間、校與社會(huì)之間的典型示范引領(lǐng)

學(xué)校、社會(huì)等多方應(yīng)該強(qiáng)化交流，面向不同類型的突發(fā)事件，要持深入的抓起典型、樹立標(biāo)桿、推廣經(jīng)驗(yàn)、形成體系，在范圍內(nèi)選樹起一批在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件上有典型經(jīng)驗(yàn)的高校、一批突發(fā)事件應(yīng)急處理團(tuán)隊(duì)，推出一批在學(xué)生范圍內(nèi)開展起的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的課程和活動(dòng)，建設(shè)起一批應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警中心，設(shè)立起一批關(guān)于突發(fā)事件的研究項(xiàng)目。