劉曉虎 浙江旅游職業(yè)學(xué)院

一、相關(guān)概念

（一）全域旅游與體育旅游

“全域旅游”這一概念最早是由紹興市委市政府在2008年啟動(dòng)全域旅游區(qū)總體規(guī)劃招標(biāo)時(shí)提出的，之后陸續(xù)成為部分縣市旅游發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想。隨后在2016 年的全國旅游局長工作會(huì)議上，原國家旅游局局長李金早全面闡述了全域旅游的內(nèi)涵、價(jià)值及途徑。全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對(duì)區(qū)域內(nèi)生態(tài)、人文、產(chǎn)業(yè)、政策等資源進(jìn)行系統(tǒng)化地整合和提升，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展的一種區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念和模式。

體育旅游是體育與旅游相結(jié)合的新業(yè)態(tài)，是產(chǎn)業(yè)大融合下的產(chǎn)物。目前關(guān)于體育旅游的概念在國內(nèi)外學(xué)界還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，縱觀國內(nèi)外關(guān)于體育旅游的論述，其核心是體育活動(dòng)，旅游是其表現(xiàn)形式，即旅游者參加以體育活動(dòng)為核心內(nèi)容的旅游活動(dòng)，按參與方式可分為參與型體育旅游和觀摩型體育旅游。

（二）全域旅游下的體育旅游

在發(fā)展全域旅游的大背景下，體育旅游既是一種旅游形式也是一種旅游產(chǎn)品，是全域旅游發(fā)展規(guī)劃中的重要組成部分。如國家級(jí)全域旅游示范區(qū)——千島湖景區(qū)在大力建設(shè)環(huán)湖綠道，發(fā)展自行車旅游，且依托優(yōu)質(zhì)的自然生態(tài)資源，打造了國家體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地和國家級(jí)示范運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)。

（三）公共服務(wù)與公共服務(wù)體系

公共服務(wù)指政府部門或社會(huì)公益組織為滿足社會(huì)公共需要，整合公共權(quán)力以及公共資源，通過運(yùn)行機(jī)制及供給方式，提供有形或無形的公共物品和服務(wù)，滿足公眾需求的總稱。系統(tǒng)論認(rèn)為，體系是指由若干事物或某些意識(shí)相互聯(lián)系的系統(tǒng)而構(gòu)成的有機(jī)整體，因此，公共服務(wù)體系是指以相關(guān)供給主體為公民及其組織提供基本且有保障的公共服務(wù)，所建立的一系列有關(guān)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式、服務(wù)機(jī)制、服務(wù)政策等制度安排。

（四）體育旅游公共服務(wù)與體育旅游公共服務(wù)體系

結(jié)合上述的相關(guān)基本理論，筆者認(rèn)為體育旅游公共服務(wù)是以滿足體育旅游者進(jìn)行體育旅游活動(dòng)需求為目標(biāo)，由政府、體育旅游企業(yè)、社會(huì)組織向體育旅游者無償提供的與體育旅游活動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的總稱。在此基礎(chǔ)上，相互聯(lián)系的產(chǎn)品和服務(wù)所形成的具有特定功能的有機(jī)整體稱之為體育旅游公共服務(wù)體系。

二、體育旅游公共服務(wù)體系的價(jià)值審視

（一）體育旅游公共服務(wù)體系是促進(jìn)體育旅游發(fā)展的必然要求

體育旅游公共服務(wù)是體育旅游發(fā)展必不可少的重要因素，它是衡量體育旅游發(fā)展水平的重要標(biāo)志，也是體育旅游產(chǎn)品的重要組成部分，其發(fā)展水平對(duì)體育旅游者的滿意度產(chǎn)生直接影響。陽海英對(duì)四川省西嶺雪山、都江堰等體育旅游者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，體育旅游產(chǎn)品是影響游客滿意度最大的因素，基礎(chǔ)設(shè)施和安全保障等次之。近年來，野外穿越、徒步旅行等體育旅游項(xiàng)目備受大眾推崇，由于相關(guān)公共服務(wù)的相對(duì)滯后，使得體育旅游者的滿意度不高，在一定程度上影響了回頭客的數(shù)量。因此，完善的體育旅游公共服務(wù)體系是促進(jìn)體育旅游高質(zhì)量發(fā)展的基石。

（二）體育旅游公共服務(wù)體系是推動(dòng)體育旅游產(chǎn)業(yè)“供給側(cè)”改革的重要內(nèi)容

習(xí)近平在2015 年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上提出“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革這一概念后，“供給側(cè)”改革引領(lǐng)著當(dāng)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域的改革。2018 年12 月21 日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖。體育旅游在我國近幾年發(fā)展迅速，同時(shí)也面臨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾。體育旅游在我國產(chǎn)業(yè)劃分中屬于第三產(chǎn)業(yè)，即服務(wù)業(yè)，其核心是為游客提供相關(guān)體育旅游產(chǎn)品服務(wù)，從而滿足游客身心所需，但是體育旅游目的地在為游客提供體育產(chǎn)品時(shí)，同樣要為其提供相關(guān)的公共服務(wù)，體育旅游公共服務(wù)亦是體育旅游目的地供給的重要內(nèi)容，因此體育旅游公共服務(wù)供給是體育旅游供給側(cè)改革的重要內(nèi)容。

三、體育旅游公共服務(wù)體系的要素

體育旅游公共服務(wù)體系的要素由服務(wù)對(duì)象、供給主體、供給模式以及供給保障構(gòu)成，是一個(gè)相互影響、相互支撐的關(guān)聯(lián)整體。有需求才有供給，需求決定了體育旅游公共服務(wù)體系的范圍，只有建立在需求的基礎(chǔ)上，才能為體育旅游提供有形和無形的公共服務(wù)。體育旅游公共服務(wù)的供給主體是由單一的政府供給還是需要引入社會(huì)力量，在很大程度上決定了體育旅游公共服務(wù)的質(zhì)量。供給保障是體育旅游公共服務(wù)得以實(shí)施的重要因素，是體育旅游公共服務(wù)體系得以順利運(yùn)行的基礎(chǔ)。

（一）服務(wù)對(duì)象

體育旅游是體育旅游者為了滿足身心健康需要而從事的旅游活動(dòng)，因此體育旅游公共服務(wù)體系服務(wù)的主要對(duì)象為現(xiàn)實(shí)的體育旅游者和潛在的體育旅游者，同時(shí)也包括體育旅游目的地的居民。

（二）供給主體和供給模式

目前我國公共服務(wù)的供給多以政府供給為主，政府通過財(cái)政購買服務(wù)的形式為公民提供相關(guān)服務(wù)。然而，中共十八大中明確提出要發(fā)揮市場在資源的配置中的決定作用。體育旅游作為一個(gè)新興的行業(yè)，其公共服務(wù)的供給應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場的作用，積極引入社會(huì)力量和社會(huì)資金投入到體育旅游公共服務(wù)體系的供給中來，以政府、體育旅游企業(yè)和相關(guān)體育行業(yè)協(xié)會(huì)為供給主體，三方共同協(xié)作，采用多元綜合聯(lián)動(dòng)供給模式為體育旅游提供公共服務(wù)。

（三）供給內(nèi)容

1.體育旅游信息服務(wù)。體育旅游信息服務(wù)包括信息宣傳與信息反饋。通過信息宣傳提升體育旅游目的地的吸引力和影響力，使用互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)平臺(tái)宣傳體育旅游目的地的內(nèi)容信息和安全保障信息。通過信息反饋，建立反饋機(jī)制，重視體育旅游者的“游后感”，提升服務(wù)質(zhì)量。

2.體育旅游安全服務(wù)。近年來，隨著人們對(duì)漂流、沖浪、高山探險(xiǎn)、極限運(yùn)動(dòng)等體育旅游項(xiàng)目的熱捧，隨之而來的體育旅游安全事故也逐漸增多。據(jù)中國登山協(xié)會(huì)的不完全統(tǒng)計(jì)，2017 年國內(nèi)登山戶外事故共發(fā)生289 起，事故總?cè)藬?shù)1007 人，其中死亡41 人，受傷121 人。體育旅游安全服務(wù)是保障游客權(quán)益的核心內(nèi)容，首先，體育旅游企業(yè)應(yīng)該及時(shí)發(fā)布旅游安全信息，加強(qiáng)體育旅游安全預(yù)警，增強(qiáng)游客的安全意識(shí)；其次，通過與公安、消防等政府部門以及體育旅游企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用駞f(xié)作，完善體育旅游救援系統(tǒng)；第三，加強(qiáng)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的合作，探索和完善體育旅游安全保險(xiǎn)制度。

3.體育旅游培訓(xùn)服務(wù)。體育旅游的核心是體育活動(dòng)，一方面，參與型的體育旅游活動(dòng)一般具有一定的危險(xiǎn)系數(shù)，體育旅游者在參與前進(jìn)行相關(guān)的安全性培訓(xùn)，如攀巖、潛水及低空飛行等；另一方面，體育旅游本身的特殊性，是以體育運(yùn)動(dòng)為載體，體育旅游者在參與之前需進(jìn)行相關(guān)的運(yùn)動(dòng)技能培訓(xùn)，因此體育旅游培訓(xùn)服務(wù)顯得尤為重要。

（四）供給保障

1.政策法規(guī)保障。政策是政府部門在既定時(shí)期內(nèi)為實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)，所制定的相關(guān)規(guī)劃和具體措施，具有一定的權(quán)威性、規(guī)范性和引導(dǎo)性。相關(guān)政府部門要積極為體育旅游的發(fā)展制定配套政策，合理且具有針對(duì)性的政策是體育旅游發(fā)展的保障，包括財(cái)稅政策、人才政策、土地政策等。如浙江省江山市為了發(fā)展運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)，配套了《江山市人民政府關(guān)于加快多村休閑旅游發(fā)展的若干政策意見》等多項(xiàng)法規(guī)，為運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)的發(fā)展提供專項(xiàng)資金、用地、金融及稅費(fèi)減免等支持政策，進(jìn)而為體育旅游公共服務(wù)提供了政策保障。

2.資金保障。資金保障是體育旅游公共服務(wù)得以實(shí)現(xiàn)的前提。體育旅游公共服務(wù)需要大量的資金，如道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全保障服務(wù)等。體育旅游目的地在建設(shè)相關(guān)公共服務(wù)時(shí)，在資金來源渠道上改變了以往政府大包大攬的方式，采用PPP 的融資模式，積極引入社會(huì)資本，如丹寨縣采用“政府+社會(huì)資本+旅游產(chǎn)業(yè)”模式，由萬達(dá)集團(tuán)捐贈(zèng)16 億元，兼顧長、中、短期3 個(gè)階段，通過開辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院、建設(shè)旅游小鎮(zhèn)、設(shè)立專項(xiàng)扶貧基金3 種方式，力爭實(shí)現(xiàn)在人才培育、產(chǎn)業(yè)扶貧和兜底普惠3 個(gè)層面的精準(zhǔn)扶貧。

3.人才保障。習(xí)近平在十二屆全國人大三次會(huì)議中指出：“要擇天下英才而用之,實(shí)施更加積極的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策,集聚一批站在行業(yè)科技前沿、具有國際視野和能力的領(lǐng)軍人才”。人才同樣是體育旅游發(fā)展的基石，沒有優(yōu)秀的體育旅游人才，談體育旅游的繁榮發(fā)展便是無稽之談。由于體育旅游業(yè)綜合性比較強(qiáng)，與其他行業(yè)融合度較高，在提高體育旅游公共服務(wù)時(shí)，要求體育旅游從業(yè)人員不僅要懂體育，也要懂營銷、管理、銷售及救生等方面的專業(yè)知識(shí)，對(duì)人才的素質(zhì)要求比較高。因此，要為體育旅游提供人才保障，需要政府、企業(yè)及高校三方合作，通過專業(yè)培養(yǎng)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式培養(yǎng)和提升體育旅游人才的業(yè)務(wù)能力。